Лушников А.М. Теория государства и права. Краткий курс

Подождите немного. Документ загружается.

171

б) политические (разделение властей, развитая политическая сис-

тема, реальная многопартийность и политическая конкуренция, легальная

оппозиция и альтернативность политических программ и др.);

в) духовные (уровень общей культуры, религиозный фактор, мораль-

ные ориентиры, идейные течения и др.).

2. Специальные (юридические):

а) полнота и эффективность юридических норм;

б) эффективность применения мер юридической защиты и ответ-

ственности;

в) качественная работа государственных органов, прежде всего

правоохранительных, по обеспечению режима законности;

г) совершенствование правореализационной и правоприменительной

деятельности;

д) развитое правовое сознание и высокая правовая культура.

В формальном смысле законность сводится к требованиям реали-

зации любых предписаний объективного права (содержащихся в формах

права).

В содержательном смысле законность требует и того, чтобы сами

законы и иные формы права были правовыми, соответствовали обще-

признанным принципам и нормам права, основывались на признании

человека как высшей ценности, на закреплении и защите его неотъем-

лемых естественных прав.

В этой связи режим законности в бóльшей степени касается

государства, его органов и госслужащих. Именно они, прежде всего, могут

нарушать своими действиями законность. Иные лица нарушают преиму-

щественно правопорядок.

Правопорядок

Порядок означает налаженное состояние, обладающее устойчи-

востью. Соответственно, правопорядок – порядок на основе права. В

самом общем смысле правопорядок представляет собой реализованную

законность, т.е. установление порядка, сложившегося на основе дейст-

вующих норм права. Это система общественных отношений, в которой

поведение субъектов является правомерным; состояние урегулирован-

ности социальных связей.

Структура правопорядка:

1. Право и законность – нормативно-юридическая основа.

2. Правомерное поведение субъектов правоотношений – содержание

правопорядка.

3. Субъекты (участники) правоотношений, наделённые субъектив-

ными правами и юридическими обязанностями – субъекты правопорядка.

Поведение людей должно строиться на основе норм права и

принципов законности. В этом смысле законность является условием,

172

предпосылкой и составной частью правопорядка. Если требования законов

и иных источников права всеми и повсеместно реализуются, то резуль-

татом этого и становится правопорядок. Но наличие законности автомати-

чески еще не означает наличия правопорядка, а правопорядок и законность

имеют между собой некоторые различия. Так, правопорядок является

более глубинным явлением, когда сами нормы права должны соответ-

ствовать универсальным принципам права. Это принципы справедливости,

равноправия, демократизма, гуманизма и др. В этой части правопорядок

базируется на законности в содержательном смысле, при которой сами

законы и иные формы права должны быть правовыми, соответствовать

общепризнанным принципам и нормам права, основываться на признании

человека как высшей ценности, на закреплении и защите его неотъем-

лемых естественных прав.

Ещё раз повторим, что законность является только составной, хотя и

важнейшей, частью и предпосылкой правопорядка. При этом возможна

ситуация, когда законность формально находится на высоком уровне, но

правопорядок повсеместно нарушается (например, Конституция СССР 1936

г. и советские законы отвечали самым высоким критериям, но это не

воспрепятствовало массовым репрессиям 1937–1938 годов). Правопорядок в

какой-то степени, как и правовое государство, является правовым идеалом, к

которому надо стремиться, но который в обозримом будущем недостижим.

Понятие правопорядка тесно связано с понятием общественного

порядка. Это состояние урегулированности общественных отношений,

которое достигается не только с помощью правовых норм и их соблю-

дения (законности), но и других социальных норм и их соблюдения (норм

морали, обычаев, религиозных, политических, корпоративных норм и др.).

Таким образом, правопорядок является важнейшей составной частью и

предпосылкой общественного порядка.

19. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Frustra legis auxilium quaerit qui in legem committit.

(лат. Лицо, нарушившее закон,

напрасно ищет помощи со стороны закона)

19.1. Правомерное поведение: понятие и виды

Объективно оценка общественно значимого поведения закрепляется

в правовых нормах.

Общественно значимое поведение может быть:

• юридически безразличным (простое дозволение, например само-

стоятельно определять свой распорядок дня, варианты проведения досуга,

хобби, круг друзей, личные симпатии и др.). Такое поведение правом не

173

регулируется, безразлично для него, хотя и является общественно зна-

чимым;

• неправомерным, т.е. правонарушением или деликтом (см. далее);

• правомерным, соответствующим правовым предписаниям.

Правомерное поведение – это поведение в соответствии с предпи-

санием права в форме использования, исполнения или соблюдения

(аналогично формам реализации права). Напомним, что при реализации

права своими действиями субъекты именно путём правомерного поведе-

ния воплощают предписания правовых норм в жизнь. Правомерным

должно быть поведение управомоченных субъектов и в процессе право-

применительной деятельности (см. разделы 17.1, 17.2).

Признаки правомерного поведения:

1. Правомерное поведение соответствует норме права, в силу чего

и является правомерным.

Правомерное поведение может быть:

а) необходимым (уплата налогов, соблюдение правил дорожного

движения и др., т.е. соблюдение запрещающих норм и исполнение обязы-

вающих норм);

б) желательным (участие в выборах, получение высшего образо-

вании и др., т.е. использование управомочивающих норм);

в) социально допустимым (фактический брак, аборт и др., т.е. фор-

мально не запрещённое нормой права, но и не являющееся одобряемым

значительной частью населения).

2. Правомерное поведение социально значимо и, как правило, обще-

ственно полезно, имеет внешнее выражение в отношениях с другими

лицами. В этой связи мысли, эмоции, переживания вне их внешнего

проявления оценке на правомерность не подлежат. Это не исключает того,

что вина (психическое отношение к содеянному), цель, мотивы преступ-

ления подлежат оценке, как составляющие субъективной стороны прес-

тупления (см. далее).

3. Правомерное поведение подконтрольно воле и сознанию лица.

В этой связи невменяемые (ст. 21 УК РФ, ст. 2.8 КоАП РФ) и недееспо-

собные (ст. 29 ГК РФ) лица, которые не осознавали (не могли понимать)

последствия (значение) своих действий (бездействий) или не могли руко-

водить ими, не подлежат юридической ответственности.

Ещё раз подчеркнём, что правомерное поведение в самом общем

смысле определяется как поведение в соответствии с нормами права. Это

деяние субъекта, соответствующее нормам права и социально значимым

целям.

Правомерное поведение имеет тот же состав, что и правонарушение

(см. далее), только с противоположным содержанием:

1) субъект (правосубъектное лицо). Из этого не следует, что мало-

летним, невменяемым или недееспособным предоставлено право на

174

неправомерное поведение. Просто поступки этой категории лиц во многом

зависят от их опекунов, а сами они не могут в полном объёме руководить

своим поведением в силу возраста либо психического состояния;

2) объект (то, на что направлено это поведение, его общественно

полезный или общественно нейтральный результат);

3) объективная сторона (действия либо бездействия, не противо-

речащие праву, его последствия и связь данных действий либо бездейст-

вия с наступившими последствиями);

4) субъективная сторона (позитивные цели, мотивы, установки

субъекта правомерного поведения).

В зависимости от мотивов правомерное поведение может быть:

− сознательным, социально активным исполнением требований

норм права как целесообразных и соответствующих собственным интере-

сам. Это наиболее желательное и наименее подверженное колебаниям

поведение;

− социально пассивным, основанным на подчинении требованиям

норм права не в силу внутренних убеждений, а из страха наказания. При

этом у человека отсутствует твёрдая и чёткая личная установка на

соблюдение норм права. При наличии определённых условий такое пове-

дение может перерасти в противоправное (отсутствие свидетелей, мини-

мальный риск и др.);

− конформистским (от лат. – подобное). Это пассивное подчинение

требованиям норм права («я как все»), ситуативное поведение, во многом

основанное на подражании;

− привычным, когда нормы права реализуются по привычке, без

внутренней мотивировки («так надо»), что является естественным, само

собой разумеющимся;

− маргинальным (от лат. – край), вызванным боязнью наказания.

Оно уже подходит к грани неправомерного поведения. При ослаблении

контроля или под влиянием текущих обстоятельств оно достаточно легко

становится противоправным (влияние окружения, нужда в материальных

средствах, низкая эффективность работы правоохранительных органов и

надежда на безнаказанность и др.). Свойственно маргиналам (бомжам,

алкоголикам и наркоманам и др.) и некоторым другим слоям населения;

− нигилистическим, основанным на отрицании социального значе-

ния права. Это уже предпосылка к правонарушениям, хотя идейный ниги-

лизм противоправным не является. В конечном итоге он может выразиться

только через общественно вредное поведение, правонарушение.

19.2. Понятие и признаки правонарушений

Антиподом правомерного поведения является поведение противо-

правное, т.е. правонарушение (деликт).

175

Правонарушение – это виновное, противоправное, общественно

вредное деяние (в форме действия или бездействия) деликтоспособного

лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.

Оно является юридическим фактом – основанием возникновения охрани-

тельного правоотношения. Во всех случаях понятие правонарушения

компонуется из противоправности, виновности, наказуемости деяния

деликтоспособного субъекта, причиняющего вред охраняемым правом

общественным отношениям.

Признаки правонарушения:

1. Это деяние (волевой акт) людей и их объединений (а не животных

или сил природы, как это иногда в прошлом допускалось) в форме

действия (активное поведение, например кража, разбой или превышение

скорости, оскорбление словами или действиями) или юридически значи-

мого бездействия (пассивное поведение, например неуплата налогов,

неоказание помощи, неисполнение должностных обязанностей и др.).

В случае совершения такого действия лицо обязано было от него воздер-

живаться. Наоборот, при бездействии лицо было обязано к активному

поведению, но не вело себя соответственно. Мысли, эмоции, чувства этот

признак не образуют, хотя могут оцениваться в аспекте субъективного

состава правонарушения (см. далее). Догма римского права гласит:

«Cogitationis poenam nemo patitur» (Никто не несет ответственности за свои

мысли).

2. Это противоправное деяние, нарушающее правовое предписание.

Правонарушение, как неправомерное поведение, заключается в несоблю-

дении запрещающих норм, неисполнении обязывающих норм и превы-

шении полномочий, предоставленных управомочивающими нормами.

Правонарушением может быть и злоупотребление правом (см. раздел 22.4).

3. Оно причиняет вред охраняемым правом общественным отноше-

ниям (общественно вредно). Преступление как вид правонарушения

является общественно опасным. Формы проявления вреда могут быть

различными:

а) по объекту причинения: материальный (имущественный) и мо-

ральный (физический, нравственный);

б) по возможным последствиям: восполнимый и невосполнимый;

в) по размерам (масштабам): значительный (существенный) и незна-

чительный (несущественный) и др.

4. Это виновное деяние, т.е. это волевое поведение, когда лицо

должно осознавать, что оно действует противоправно и, следовательно,

виновно. Действия под физическим и психическим принуждением в этой

связи могут быть невиновными.

5. Это деяние должно быть совершено деликтоспособным лицом,

т.е. лицом, способным самостоятельно нести юридическую ответствен-

ность. Это одно из проявлений правосубъектности лица (см. раздел 16.2).

176

6. Это деяние должно быть наказуемо, т.е. за данное деяние должна

быть предусмотрена юридическая ответственность (см. раздел 20). Нака-

зуемость – термин условный, т.к., строго говоря, наказание предусмотрено

только за уголовные преступления и административные проступки.

В настоящее время можно считать общепризнанным утверждение о

том, что юридическая ответственность является, по общему правилу,

следствием правонарушения. Исключение составляют только те случаи,

когда в законе прямо предусмотрена юридическая ответственность за дея-

ния, формально не являющиеся правонарушениями. Это, например, граж-

данско-правовая ответственность за вред, причинённый деятельностью,

создающей повышенную опасность для окружающих (ответственность

владельца источника повышенной опасности, ст. 1079 ГК РФ), мате-

риальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной

платы и других выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ) и др.

19.3. Состав и виды правонарушений

Эмпирические признаки, присущие конкретному правоотношению,

образуют состав правонарушения. Это научная абстракция, отражающая

наиболее общие, типичные и существенные элементы (признаки) отдель-

ных разновидностей правонарушений. Эта система признаков необходима

и достаточна для привлечения правонарушителя к юридической ответ-

ственности. Подчеркнём, что не сам факт правонарушения, а его полный

состав служат основанием привлечения лица к юридической ответствен-

ности.

Обязательными элементами состава правонарушения являются:

• Объект правонарушения – те общественные отношения, которые

охраняются правом и на которые посягает правонарушитель.

В зависимости от степени общности охраняемых правом общест-

венных отношений выделяют следующие виды объектов правонарушения:

− общий объект, в качестве которого выступает вся совокупность

охраняемых нормами данной отрасли права общественных отношений. В

этом смысле общий объект правонарушения в какой-то степени идентичен

предмету отрасли права;

− родовой объект, охватывающий определённый круг однородных

по своей сути явлений, которые в силу этого охраняются единым комп-

лексом правовых норм. В уголовном праве эти объекты выделены в

разделах Особенной части УК РФ: преступления против личности, прес-

тупления в сфере экономики и др.;

− видовой объект, который обособляется внутри родового объекта.

В уголовном праве видовой объект обособляется в рамках главы УК РФ

(например, Глава 21 «Преступления против собственности» помещена в

Разделе VIII «Преступления в сфере экономики»). Соответственно,

177

родовым объектом преступления будут общественные отношения в сфере

экономики, а видовым – отношения собственности;

− непосредственный объект, т.е. индивидуальный для конкретного

правонарушения. Для уголовного права непосредственным объектом высту-

пает признак каждого конкретного состава преступления. Это часть видо-

вого, родового и общего объекта. Например, по ст. 158 УК РФ «Кража»

непосредственный объект – право собственности на имущество. По ст. 105

УК РФ «Убийство» непосредственным объектом будет право на жизнь. При

этом непосредственный объект уголовного преступления может быть:

а) основным, т.е. общественные отношения, нарушение которых

составляет социальную сущность данного преступления и которые охра-

няются нормой уголовного права. Например, при разбое (ст. 162 УК РФ)

это право собственности;

б) дополнительным, т.е. общественные отношения, посягательство

на которые не составляет социальную сущность данного преступления, но

которые всегда нарушаются наряду с основными. При разбое это отноше-

ния, обеспечивающие здоровье личности;

в) факультативным, т.е. общественные отношения, которые при

совершении данного преступления только могут быть ущемлены (а могут

и не ущемлены) или ставятся под угрозу (см., например, ст. 246 УК РФ –

существенные изменения радиоактивного фона: причинение вреда здоро-

вью человека может иметь место, равно как и отсутствовать).

• Субъект правонарушения – физическое или юридическое лицо

(организация), которое совершило противоправное деяние. Необходимым

качеством для признания лица субъектом правонарушения является его

деликтоспособность как составная часть правосубъектности (см. раздел

16.2). Как уже указывалось, малолетние, недееспособные или невме-

няемые лица субъектами правонарушения быть не могут. Организация

становится субъектом правонарушения, по общему правилу, в том случае,

если она имеет права юридического лица. В противном случае субъектами

могут быть только её члены или участники.

Например, субъект уголовного преступления должен обладать сле-

дующими признаками:

− быть физическим лицом (человеком) (ст. 19 УК РФ);

− обладать вменяемостью (не быть невменяемым, ст. 21 УК РФ);

− достичь возраста привлечения к уголовной ответственности (общее

правило – с 16 лет, за некоторые преступления – с 14 лет) (ст. 20 УК РФ).

• Объективная сторона – совокупность внешних признаков право-

нарушения, к которым относятся:

− само противоправное деяние, которое может выражаться как в

действии, так и бездействии;

− вредные последствия (например, смерть человека, вред здоровью,

имущественный ущерб или моральный вред);

178

− наличие прямых причинно-следственных связей между противо-

правным деянием и вредными последствиями (то есть деяние должно не

только предшествовать последствиям, но и быть их непосредственной

причиной, а вредный результат – следствием деяния).

Определённое место в объективной стороне занимают способ (груп-

пой или в одиночку, насильственно или без применения насилия),

средства (с применением оружия, технических средств), место (на тамо-

женной границе, на территории предприятия) и время (в рабочее время, в

ночное время) совершения правонарушения.

В соответствии с объективной стороной правонарушения делятся на

формальные и материальные. Формальные правонарушения создают угро-

зу вредных последствий, но сам вред не наступает. Например, нарушение

правил применения ремней безопасности или мотошлемов является адми-

нистративным правонарушением (ст. 12.6 КоАП РФ); хотя прямо это не

ведёт к общественно вредным последствиям, но создаёт условия для их

наступления (угроза ДТП, травмы в случаи аварии и др.). Напротив,

материальные правонарушения влекут наступление общественно вредных

(опасных) последствий. Это, например, такие преступления, как убийство

(ст. 105 УК РФ), кража (ст. 158 УК РФ) и др.

• Субъективная сторона – внутренние признаки правонарушения,

характеризующие личное отношение правонарушителя к своим деяниям и

их последствиям.

Субъективную сторону правонарушения составляют вина правона-

рушителя; цели и мотивы правонарушения.

Вина – психическое отношение лица к совершённому им противо-

правному деянию и его последствиям. Это основной элемент субъек-

тивной стороны. Выработанное в рамках уголовного права учение о

формах вины, закреплённое в УК РФ (ст. 24–26), применимо, с некото-

рыми оговорками, и в других отраслях права. Это касается деления форм

вины на умышленную и неосторожную, что имеет общеправовое значение.

Объективно противоправное деяние нельзя автоматически признать

виновным, что считалось почти аксиомой в 30-х – начале 50-х гг. ХХ в.

(так называемое «объективное вменение» независимо от наличия вины).

Формы вины:

1. Умысел (прямой и косвенный).

При прямом умысле лицо осознавало общественную вредность

(опасность) своих деяний; предвидело возможность наступления вредных

последствий (интеллектуальная составляющая); желало их наступления

(волевая составляющая). Это, например, вина при умышленных преступ-

лениях (убийство, грабеж, разбой).

При косвенном умысле правонарушитель сознавал общественную

вредность (опасность) своих деяний; предвидел возможность наступления

вредных последствий; не желал наступления вредных последствий, но

179

сознательно их допускает или относится безразлично к их наступлению.

Это, например, открытие огня из пистолета в людном парке с целью

демонстрации своей «крутизны», вследствие чего пострадал случайный

прохожий.

2. Неосторожность (легкомыслие и небрежность).

При легкомыслии лицо предвидело возможность наступления обще-

ственно вредных (опасных) последствий своих деяний, но без достаточных

на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих

последствий. Это, например, превышение скорости движения автомобиля

в населённом пункте в расчёте на водительское мастерство и малолюд-

ность в утренние часы. В результате произошел наезд на пешехода.

При небрежном совершении правонарушения лицо не предвидело

возможность наступления общественно вредных (опасных) последствий

своих деяний, хотя при необходимой внимательности и предусмотри-

тельности должно было и могло предвидеть эти последствия. Например,

медицинская сестра по ошибке ввела больному повышенную, по срав-

нению с предписанной, дозу лекарства, в результате чего он скончался.

Не во всех отраслях права такое дробное выделение форм вины

необходимо. Так, в большинстве отраслей неважно деление умысла на

прямой и косвенный (административное право, гражданское право, тру-

довое право и др.), а неосторожность делится на простую и грубую (в

гражданском праве).

Понятие вины применимо как к физическим, так и юридическим

лицам. Организация – юридическое лицо – не может иметь психического

отношения к чему-либо. В этой связи вина юридического лица как

коллективного образования определяется через вину его должностных лиц

(руководителей, иных представителей), которые действовали от имени

организации в силу указания нормативных правовых актов, устава юри-

дического лица, корпоративных и локальных актов, трудовых договоров.

Например, согласно НК РФ (ст. 110) вина организации в совершении

налогового правонарушения определяется в зависимости от вины её

должностных лиц, либо её представителей, действия (бездействие)

которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Цель правонарушения показывает, для чего оно было совершено (с

целью завладения чужим имуществом, причинить вред здоровью

потерпевшего). Мотив правонарушения показывает, чем руководствовался

правонарушитель (мотив ревности, мести, ненависти или вражды, корыст-

ные мотивы).

В публичных отраслях права (например, уголовное, администра-

тивное, финансовое право) установлена презумпция невиновности. Она

означает, что, во-первых, лицо считается невиновным, пока его вина не

будет доказана в установленном законом порядке и вступившим в закон-

ную силу приговором суда, решением уполномоченного органа, рассмат-

180

ривавшего дело. Во-вторых, лицо, привлекаемое к уголовной, админи-

стративной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В-третьих, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу

этого лица. Напомним изречения древнеримских юристов: «Quivis

praesumiter bonus donec probetur contrarium» (Каждый предполагается

честным, пока не доказано обратное), «Omnis indemnatus pro innoxis

legibus habetur» (Каждый неосуждённый рассматривается правом как

невиновный).

В частных отраслях права (например, гражданском праве), наоборот,

предусмотрена презумпция вины правонарушителя. Правонарушитель пред-

полагается виновным, если не докажет отсутствие своей вины (ст. 401 ГК РФ).

В случае отсутствия хотя бы одного их четырёх вышеназванных эле-

ментов состава правонарушения деяние не может считаться противо-

правным и служить основанием юридической ответственности. Это может

быть несчастный случай, казус, правомерное деяние и др.

Виды правонарушений

1. В зависимости от степени общественной опасности они делятся на:

− преступления, т.е. виновно совершённые общественно опасные

деяния, запрещённые уголовным законодательством (т.е. УК РФ) под

угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ) (убийства, грабежи, разбои и др.).

Только преступления являются общественно опасными;

− проступки (все остальные правонарушения, не признанные уго-

ловным законом преступлением). Они являются общественно вредными.

2. По правовой природе проступки могут быть:

− гражданско-правовые, посягающие на имущественные и связан-

ные с ними личные неимущественные отношения, охраняемые нормами

гражданского, а также семейного, земельного и ряда других отраслей

права. Гражданско-правовые проступки могут быть связаны как с делик-

тами (причинением внедоговорного вреда, например вследствие ДТП,

умышленной порчей имущества), так и с нарушениями договорных обяза-

тельств (несвоевременной поставкой товара, невозвратом кредита).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение наёмными работниками

обязательств, вследствие чего был причинён ущерб третьим лицам, будут

рассматриваться как нарушение, совершённое работодателем, который и

будет нести гражданско-правовую ответственность (ст. 402 ГК РФ);

− административные, посягающие на установленный порядок

управления, а также права и интересы граждан, право собственности. Это

нарушения норм административного, а также финансового, ряда других

материальных отраслей, процессуального права. Например, это нарушение

правил дорожного движения, безбилетный проезд в общественном транс-

порте, мелкое хищение имущества (на сумму не свыше 1 000 рублей);