Кузьмичева С.К., Соломаха Г.И. Статистика. Основы общей теории и уголовной статистики

Подождите немного. Документ загружается.

венном механизме происходящего процесса, прослед

фазы его развития, спрогнозировать течение этого к

цесса на будущее и выработать конкретные профил

тические меры для полного предотвращения негат ),

ных явлений либо для их частичной нейтрализации.

Уголовная статистика, таким образом, представляет

в распоряжение исследователя весьма ценный

фактический материал, служащий основой для

теоретическ їх выводов и проверки их правильности и

обоснован, ности.

Уголовной статистике, наконец, присуще и такое

важное свойство, как доказательность. Любое научи )е

положение, аргументированное статистическими

данными, приобретает дополнительную четкость,

выразительность, еще большую убедительность. Так,

утверждение, что преступность внутренне присуща

буржуазному обществу, глубоко справедливо, однако

оно приобретает еще большее доказательное значение,

если его подкрепить статистическими данными,

свидетельствующими о том, что по преступности

ведущая капиталистическая страна — Соединенные

Штаты Америки являются бесспорным лидером

«свободного» мира. По официальным данным,

преступность в США за период с 1960 г. ло 1967 г.

включительно увеличилась почти в 6 раз, достигнув 11,5

млн. «серьезных» преступлений

. Резко возросло число

зарегистрированных полицией убийств: с 9.0 тыс. в 1960

г. до 20,5 тыс. в 1974 г., т. е. более чем в дна раза. В этой

связи уместно привести высказывание сотрудников

Массачусетского технологического института, которые

пришли к саморазоблачающему выводу о том. что число

убийств растет в Америке настолько быстро. что у

каждого жителя, родившегося в 1974 г. в одном из

американских городов, сейчас больше шансов бы'ь

убитым у себя в городе, чем это было у американского

солдата, участвовавшего в сражениях второй мирдаой

войны

Итак, рассмотренные здесь научно-познавательные

возможности уголовной статистики позволяют сделать

вывод, что она имеет исключительно важное

практическое значение при организации и

осуществлении мер борьбы с преступностью.

См.: «Известия», 1978, 15 мая.

См.: «Литературная газета», 1975, 29 января.

Что же представляет собой эта отрасль статистики?

уголовная статистика — это одна из многочисленных

отраслей статистической науки, предметом которой

является качественно-количественное изучение преступ-

лости, ее состояния, структуры, динамики с целью

выявления закономерностей и специфических черт ее

развития, а также деятельности органов внутренних дел,

прокуратуры и суда по борьбе с преступностью. j:

Основной целью уголовной статистики является учет

уголовно-правовых проявлений, которые стали известны

правоохранительным органам, а также мероприятий,

направленных на борьбу с этими проявлениями.

Отмеченное обстоятельство предполагает регистрацию

каждого ставшего известным соответствующим

государственным органам случая совершения

преступлений, в результате чего в уголовной статистике

накапливаются сведения о преступности в целом и о

результатах борьбы с ней.

Исследуемая уголовной статистикой преступность

ярь категория конкретно-временная. Она представляет

•обой всегда относительно массовое явление и

слагается из совокупности единичных преступлений,

совершенных на данной территории за определенный

отрезок времени. Это означает, что преступность, как

определенная совокупность, может рассматриваться

как во вре-«енной плоскости (например, когда

изучаемое явление преследуется за год, за ряд лет),

так и применительно к отдельной территории, региону

(скажем, когда состоя-•гае и характер преступности

фиксируются и изучаются в масштабе страны, в

масштабах отдельной союзной республики, города,

района).

Во всех случаях элементами изучаемой совокупности

выступают преступление, лицо, виновное в его со-

вершении, и избранная мера наказания, т. е. учет

преступлений, преступников и избранных мер наказания

•составляет основное содержание уголовной статистики.

I Следует подчеркнуть, что в уголовной статистике

отражаются не все совершенные преступления, а только

те из них, о которых стало известно органам внутренних

Де І прокуратуре, суду. Поэтому уровень фактически

существующей преступности всегда выше уровня

зарегистрированной, так как по целому ряду причин

органы, Ведущие борьбу с преступностью, не всегда

бывают ин-•Ормированы о совершенных преступлениях.

В соответствии с нормами уголовного судопроизвод.

ства уголовное дело с момента его возбуждения

разрешения проходит ряд уголовно-процессуальных era.

дий: 1) возбуждение уголовного дела, 2) предваритель.

ное расследование, 3) предание суду, 4) судебное раз-

бирательство, 5) производство в суде второй инстанции,

б) исполнение приговора, 7) производство в порядке су!

д&бного надзора, 8) возбуждение дел по вновь открыв-

шимся обстоятельствам. Эти уголовно-процессуальные

стадии отражаются в уголовной статистике (в соответ

ствующих формах отчетности).

Расследование уголовных дел проводят различные

государственные органы — следственные, судебные,

исправительно-трудовые учреждения (ИТУ), и каждый

ш этих органов в пределах своей компетенции

осуществляет предусмотренные законом меры в

отношении возбужденного уголовного дела и лица,

совершившего преступление. Уголовная статистика через

систему взаимосвязанных показателей дает качественно-

количественную характеристику деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью

на каждом этапе движения уголовного дела.

В соответствии со стадиями уголовного процесса

уголовная статистика подразделяется на несколько

основных разделов: а) статистика предварительного

расследования, б) статистика уголовного

судопроизводства,

в) статистика исполнения приговоров, или статистика

исправительно-трудовых учреждений. Комплексный ана

лиз показателей всех разделов уголовной статистики

дает представление не только о состоянии преступнос

ти, но и характеризует основные результаты деятель

ности органов, ведущих борьбу с преступностью.

Раздел статистики органов

предварительного расследования освещает с

качественно-количественной стороны работу органов

дознания и следственных аппаратов Министерства

внутренних дел СССР, прокуратуры СССР и Комитета

государственной безопасности при Совете Министров

СССР. Этот раздел уголовной статистики

применительно к следственному аппарату

Министерства внутренних дел отражает:

- число зарегистрированных преступлений;

- количество лиц, виновных в совершении преступ

лений;

— результаты работы органов дознания (количеств»

••находящихся в производстве уголовных дел, число арес

тованных по этим делам и освобожденных от уголов

ной ответственности с применением к ним мер общест

венного воздействия, соблюдение сроков следствия по

оконченным делам, число возвращенных на дополни

тельное расследование уголовных дел, состояние профи

лактической работы, проводимой в ходе расследования

преступлений, и т. д.);

— количество основных уголовно-процессуальных

действий, производимых следователями и дознавателя

ми (избрание мер пресечения, вынесение постановления

о предъявлении обвинения и др.).

Рассматриваемый раздел уголовной статистики включает

также статистику прокурорского надзора за органами

предварительного расследования. Анализ таких ее

показателей, как количество отмененных за необос-і

нованностью постановлений о возбуждении уголовных ,

дел, незаконном задержании граждан и т. п^ позволяет

судить о соблюдении органами следствия и дознания;

социалистической законности при расследовании

преступлений, об эффективности работы следственного

аппарата.

Статис тика у го ло вног о

судоп ро из вод ства отражает работу судов первой,

второй и надзор-ІНОЙ инстанции и учитывает:

•— число поступивших в суды уголовных дел и их

движение;

—- основные уголовно-шроцессуальные действия

судов по поступившим уголовным делам (количество

рассмотренных уголовных дел: с вынесением

обвинительных приговоров, с вынесением

оправдательных приговоров, переданных на

дополнительное расследование, прекращенных,

приостановленных) ;

- количество осужденных и оправданных лиц;

— виды и меры уголовного наказания.

Этот раздел уголовной статистики включает, кроме

того, учет деятельности прокуратуры по надзору за

рассмотрением в судах уголовных дел. Изучение,

например,. такого показателя статистики прокурорского

надзора, как число принесенных протестов, а также их

характера, мотивов, результатов рассмотрения протестов,

дает представление о качестве работы судебных

органов, по-

зволяет сделать вывод об эффективности судебного и

прокурорского надзора

С т а т и ст и к а и с п о л н е ни я п р и го в о р о в

х а рактеризует деятельность исправительно-трудовых

учреждений по реализации назначенного судом

наказания и учитывает:

— лимитную наполняемость и число тюрем, исправи

тельно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых ко

лоний, других аналогичных учреждений;

— численность различных категорий осужденных по

социально-демографическим и юридическим признакам

(по полу, возрасту, социальному положению, судимости

•соучастию в преступлении, общественной опасности).

движение контингента осужденных;

— состояние дисциплины и преступности среди осуж

денных, отбывающих наказание в местах лишения сво

боды, а также мероприятия администрации ИТУ по ис

правлению и перевоспитанию осужденных.

В этот раздел уголовной статистики включается

также учет деятельности прокуратуры по надзору за

соблюдением законности в ИТУ. Анализ показателей

статистики прокурорского надзора за местами лишения

свободы (к примеру, число принесенных протестов по

вопросам исполнения законов в отношении

несовершеннолетних преступников, число

представлений об устранении нарушений

социалистической законности в ИТУ количество

принесенных протестов на противоречащие закону

приказы и распоряжения администрации ИТУ и др.)

дает ясную картину состояния и соблюдения

социалистической законности в местах лишения свободы,

помогает составить четкое представление о положи

тельном опыте и об имеющихся здесь недостатках,

эффективнее организовать процесс исправления и

перевоспитания преступников.

2. Организация первичного учета и отчетности

в органах внутренних дел

От уровня организации статистической работы и, в

первую очередь, от надлежащей постановки первичного

учета преступлений и отчетности во многом зависит

успешное выполнение задач, стоящих перед органами

предварительного расследования, судами и

исправительно-трудовыми учреждениями. А чтобы

располагать

лолной и достоверной информацией в этом аспекте,

нужно иметь хорошо отлаженную систему сбора

первоначальных сведений о каждом преступлении и

лице, jero совершившем.

Руководство МВД СССР неоднократно указыаадо

...на огромную важность учета и статистики в деле

борьбы с преступностью. Во исполнение этих указаний

осуществлен ряд мер, направленных на совершенствование

статистической работы в органах внутренних дел

Значительной перестройке подверглась система

регистрации преступлений, созданы штабные,

информационно-аналитические подразделения,

разработаны новые, более СО" ве.ршенные формы

статистической отчетности, значительно увеличившие

информативную емкость в сравнении с прежними, ведется

поиск наиболее оптимальных критериев, дающих

возможность оценить деятельность различных служб

органов внутренних дел, и т. д.

HenoqpeACTBeHHyio обработку и анализ первичных

статистических данных о преступности проводят отделы

(отделения, группы) оперативной информации

информационных центров МВД—УВД. Аппараты

статистики МВД и УВД составляют статистическую

отчетность на основе карточек первичного учета,

получаемых от гор-райорганов внутренних дел.

Периодичность составления отчетов, в зависимости от

структуры и содержания форм, установлена

поквартальная, за полугодие и за год в целом. При этом

данные (показываются нарастающим итогом за полный

календарный период.

МВД—УВД облисполкомов союзных республик с

областным делением представляют о(бобщенные отчеты

в Министерство внутренних дел республики, а МВД

союзных республик без областного деления, МВД АССР,

УВД крайисполкомов РСФСР — непосредственно в

Главный научно-исследовательский центр управления и

информации, который проводит анализ представленных

отчетов -и составляет соответствующие обзоры л

доклады.

В. настоящее время все объекты уголовной

статистики, т. е. преступление, преступник, наказание,

учитываются в соответствующих документах

первичного учета по карточной или списочной.

форме. Для орга-

' См., например: Щелоков Н. А. Верно сдо-жкть нарозр\ —

«Советская милиция», 1970, № 1(1.

« Зача з 8530

нов внутренних дел первичный учет преступлений за-

ключается в регистрации в соответствующих документах

каждого выявленного преступления и лица, его совер-

шившего. Так, в органах предварительного

расследования первичный учет осуществляется путем

заполнения карточек формы № 1, 2, 3, а также внесения

записей в Журнал учета преступлений, лиц, их

совершивших, уголовных дел и материалов о

преступлениях; Журнал учета уголовных дел и др.

' В карточке МІ — на зарегистрированное

преступление — учитываются все преступления, о

которых стало известно в отчетный период. Карточка

состоит из трех разделов. Она содержит достаточно

подробные сведе* ния о характере и квалификации

преступления, месте ею совершения (город, поселок,

село), об отнесении преступления к очевидному или

неочевидному, о силах, средствах и способах раскрытия

преступления и т. д.

Следователь или лицо, производящее дознание, за»

полняет карточку одновременно с возбуждением уголов-

ного дела. После регистрации карточки в Журнале уче»

та преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел

и материалов о преступлениях она в течение 24 часов

нацравляетоя для дальнейшей обработки в отдел

(отделение, группу) статистики штаба МВД—УВД.

Карточка №2 — на лицо, совершившее

преступление, — предназначена для учета субъектов

преступления, в отношении которых уголовные дела

расследованы и направлены прокурору для утверждения

обвинительного заключения или материалы о которых

в порядке ст. 10 УПК РСФСР переданы для

применения к ним мер общественного воздействия.

Следователь одновременно с направлением дела

прокурору или его прекращением заполняет карточку на

лицо, совершившее преступление.

В карточке отражаются сведения, характеризующие

личность преступника по широкому кругу социально-

демографических, уголовно-правовых признаков,

обстоятельства совершенного преступления, результаты

расследования. Кроме того, в карточке приводятся

признаки, позволяющие оценить работу оперативно-

розыскных и следственных аппаратов по выявлению и

задержанию лица, совершившего преступление,

действенность профилактических учетов.

Парядок заполнения данной карточки такой же, как

и карточки № 1.

В карточке № 3 — о движении уголовного дела —•

производится учет расследуемых уголовные дел.

Карточка заполняется в случае принятия решения по

уголовному делу о прекращении, соединении,

приостанов-I лении, передаче его по подследственности

или прокурору для утверждения обвинительного

заключения. Здесь же фиксируются данные о размере

материального ущер-: ба и его возмещении. По

заполнении данные с карточки № 3 переносятся в

Журнал учета преступлений, лиц, их совершивших,

уголовных дел и материалов о преступлениях.

Следует особо подчеркнуть, что должностные лица,

заполнившие и подписавшие документ первичного

учета, несут персональную ответственность за

правильность и достоверность сведений, отраженных в

нем.

При осуществлении первичного учета преступлений

по списочной форме в органах предварительного

расследования ведутся специальные журналы.

Например, в уже упоминавшемся Журнале учета

преступлений, лиц, их совершивших, уголовных дел и

материалов о преступлениях учитываются все

находящиеся в производстве уголовные дела и

материалы о подлежащих учету преступлениях и лицах,

их совершивших, а также движение этих уголовных дел.

Содержащиеся в этом журнале данные необходимы не

только для анализа оперативной обстановки, но и, что

важно подчеркнуть, при составлении статистического

отчета о следственной работе.

Другим документом первичного учета является

Журнал учета уголовных дел. Его ведет начальник

следственного отдела (отделения) горрайоргана

внутренних дел или старший следователь группы. В этом

журнале отражается практически вся работа

следователя (выезды на место происшествия,

предъявление обвинения, окончание следствия,

получение оборочки и др.).

Таким образом, информация, содержащаяся в до*

кументах первичного учета, достаточно-подробно

характеризует каждое в отдельности преступление, лицо,

его совершившее, уголовное дело. После статистической

сводки и обработки этих данных накапливается

информация в целом о преступности и о контингенте

лиц, вставших на путь преступлений, что важно как для

ана-

6* S3

Лиза преступности и ее причин, так и для выработки

мер по устранению указанного социального явления.

Ста ти стическая отче тнос ть орга нов

вну тренних дел образует систему взаимосвязанных

показателей, предусмотренных совокупностью

статистических форм, по которым каждое подразделение

отчитывается о результатах своей деятельности. Объем,

содержание, адреса и периодичность направления

статистической отчетности органов внутренних дел

предусматривается табелями ('перечнями) отчетности.

Вносить изменения в установленный порядок

статистической работы, видоизменять формы отчетности

категорически запрещается.

Поскольку формы статистической отчетности

органов предварительного расследования, судов и ИТУ

весьма разнообразны и многочисленны, то для

иллюстрации рассмотрим лишь некоторые из них.

Форма № 1 — о зарегистрированных преступлениях

— фиксирует данные ежеквартально нарастающим

итогом (за первый квартал, первое полугодие, девять

месяцев и год). Первый раздел этого отчета включает

сведения о преступлениях, зарегистрированных по линии

уголовного розыска, БХСС, по линии других служб, в

том числе о покушениях и приготовлениях, о

преступлениях несовершеннолетних, соучастии и др.

Весьма ценно с научной и практической точки зрения, что

показатели этого раздела группируются по степени

общественной опасности на тяжкие и на

малозначительные преступления, по которым законом

установлена максимальная мера наказания в один год

лишения свободы. Второй раздел отчета содержит

данные о преступлениях прошлых лет, показывает

уровень раскрываемости этих преступлений, уголовно-

процессуальные основания, в силу которых они могут

быть сняты с учета, и т. д.

Основной формой статистической отчетности органов

предварительного расследования Министерства

внутренних дел-является отчет о следственной работе,

форма № 1-Е, утвержденная ЦСУ СССР 11 июня 1976

г. ва № 17-92. Показатели данной формы

дифференцированно отражают работу следственных

аппаратов МВД СССР и прокуратуры.

Отчет по форме № 1-Е состоит из двух разделов.

Первый раздел заполняется руководителями следствия

-н дознания по результатам работы за месяц и пред-