Кларин М.В., Семенов И.Н. (ред.) Гуманистические тенденции в развитии непрерывного образования взрослых в России и США
Подождите немного. Документ загружается.
111
Т.6П.6Космарская В.6А.6Кузьмин Н.6Ю.6Федоров
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Становление новых рыночных отношений обусловливает появление множества
проблем, касающихся регуляторов рынка труда, в числе которых проблема обучения
кадров является одной из острейших. Социоэкономический аспект исследования данной
проблемы состоит в осмыслении действия тех факторов, которые воздействуют на
систему подготовки и переподготовки кадров как на государственном уровне ее
регулирования в виде государственной политики в сфере образования, так и на уровне
предприятий. В данной проблематике особое место занимают вопросы, связанные с
ростом официальной и скрытой безработицы в России и связанные с оказанием
специализированными структурами помощи незанятому населению или населению,
занятому в нестабильных экономических условиях в профессиональном самоопределении.
В настоящее время отсутствуют эффективные механизмы согласования интересов
работодателей, определяющих спрос на рабочую силу тех или иных профессиональных
качеств (с одной стороны), и незанятых граждан трудоспособного возраста (с другой
стороны).
Организация профессионального обучения таких групп населения, как безработные
или желающие сменить работу или поставленные перед необходимостью найти новое
место работы, находится на крайне низком уровне. Привнесение в эту проблематику
фактора профессионального многообразия, в частности сосредоточение на
профессиональных группах с характерными признаками узкой специализации
интеллектуальной направленности (например, офицерство, преподаватели ряда
гуманитарных дисциплин, конструкторы военной техники и т.п.) — объективно ведет к
поиску нетрадиционных (по крайней мере, для первых лет существования
посттоталитарного государства) способов организации обучения. Кроме того,
существующая в, настоящее время система обучения кадров соответствует стабильному
способу функционирования материально-технической базы производства, в то время как
все производство подвержено глубокому кризису.
Данная проблематика предполагает развертывание исследований на различных
уровнях, учитывающих роль и возможности, во-первых, государства, во-вторых,
производства, организованного как по
112
технико-технологическому принципу, так и в зависимости от форм собственности, в-
третьих, субъективного фактора, то есть мотивационных установок личности.
Исследования, результаты которых изложены ниже, основаны на данных
статистических материалов и социологических обследований в территориальном и
отраслевом разрезах.
Конечной целью экономической реформы является переход к интенсивному типу
воспроизводства. Условия плановой экономики, как показал печальный отечественный
опыт, не позволяют обеспечить достижение этой цели. В этом отношении более
перспективны рыночные формы хозяйствования, переход к которым чреват
многобрачными и многосложными трансформациями общественных институтов, в том
числе в образовательной системе.
Прежде всего речь идет о построении механизма, позволяющего объективизировать
характеристики рабочей силы, то есть привести в соответствие качество рабочей силы со
спросом на неё динамично развивающегося народного хозяйства. Именно несоответствие
профиля и качества подготовки спросу рабочей силы являлись "болевой точкой"
советской системы образования. Очевидно, что такой механизм не может
функционировать без участия государственных органов, равно как и без профсоюзов,
объединений промышленников и коммерсантов.
Сегодняшняя экономическая ситуация, связанная со структурной перестройкой
общественного производства, с точки зрения развития системы образования, означает
резкое возрастание значения процессов переобучения по отношению к базовому
образованию. И это уже само по себе требует значительных государственных усилий по
организации этой работы. Но нельзя не видеть и перспективных задач, которые связаны с
интенсификацией экономики, когда инновации становятся постоянно действующим
фактором производства. При этом профессиональное обучение опосредует каждое
технико-технологическое изменение, а рост уровня общего образования обеспечивает
готовность работника к их восприятию, позволяя достигнуть необходимого опережения
темпов роста трудового потенциала работников.
Следует иметь в виду и то, что опыт бывшей советской системы обучения кадров был
не только негативным. К настоящему времени в стране накоплен весьма значительный
образовательно-интелектуальный потенциал, и в современных реформах нельзя его
растерять. Так, в оборонных отраслях промышленности система непрерывного
образования кадров (хотя там и не использовалась такая терминология) фактически
действовала и давала неплохие результаты.
Хотя непрерывное образование для сегодняшней России это все-таки отдаленная
перспектива, тем не менее в настоящее время складываются объективные условия, в
соответствии с которыми должна трансформироваться система обучения кадров. Развитие
рабочей силы перестает быть прерогативой сферы образования и профессиональной
113
подготовки, а становится непосредственной задачей производства, поскольку
осуществление технико-технологических инноваций на производстве может идти только
параллельно с развитием рабочей силы, функционирующей на этом же производстве.
Производство в данном случае становится не только потребителем рабочей силы
определенного качества, а одним из агентов ее формирования. Соединение трудовой
деятельности работника с процессом обучения представляет собой экономический аспект
понятия непрерывного образования.
В отдельных звеньях народно-хозяйственного комплекса переход к внедрению систем
непрерывного образования экономически целесообразен и необходим уже в настоящее
время. Речь идет о тех видах производства, где нецелесообразно сохранять
производственные программы, где наблюдается кризис профессий. Примером может
служить собственно сфера образования, где в постсоветский период меняется технология,
профили и т.д. Выделение этих звеньев позволит сосредоточить усилия и ресурсы на
соответствующих профессиональных группах и вокруг базового образования,
координируя подсистемы послебазового обучения.
Институтом проблем занятости (ИПЗ, г. Москва) проведен ряд специальных
исследований, направленных на поиск действенных мер по сохранению.
интеллектуального потенциала квалифицированных и высококвалифицированных
работников (то есть лиц затративших немалую часть своей жизни на специальное
образование). Такая цель исследования предопределяется появлением безработицы среди
специалистов, прежде всего с высшим образованием. Одной из задач исследований
подобного рода в этой связи становится изучение поведения специалистов на рынке
труда, их готовность к трудовой и профессиональной мобильности.
Научно-технические преобразования, связанные с переходом к кардинально новым
качественным технологиям затребуют и работника иною профессионального уровня,
способного к конкурентной борьбе на рынке труда. Исследования, проведенные ИПЗ,
показывают, что не фактор научно-технического прогресса предопределяет появление на
рынке труда заметной части специалистов с высоким уровнем образования. (Доля
имеющих высшее образование в числе безработных по России за 1992 г. составляла 18%)
Их трудности в поиске работы вызваны объективными процессами, происходящими в
народном хозяйстве, а не субъективными причинами.
Ситуация в этом плане продолжает оставаться острой, усугубляясь неспособностью
институтов народного образования быстро реагировать на изменения, происходящие на
вновь формирующемся рынке труда. Это привело к тому, что ежегодно ряды безработных
пополняются все новыми молодыми специалистами. И хотя в структуре безработных за
прошедший год произошли значительные сдвиги (заметно увеличилась доля рабочих), по-
прежнему не могут найти работу в основном лица с высшим и специальным
образованием. Так, на начало 1993 года, по данным
114
Федеральной службы занятости, на 13 специалистов и служащих, подавляющее число
которых имеют высшее и специальное образование, приходилась лишь 1 вакансия.
Около 12% всех безработных на начало года — выпускники общеобразовательных,
специальных и высших учебных заведении. Причем их доли в этом количестве
распределились примерно поровну Труднее всего приходится молодым женщинам в
трудоспособном возрасте до 22 лет. Их доля в этом возрасте составляет 74%. По
продолжительности безработицы они также значительно опережают молодых мужчин.
Длительность безработицы везде и всегда являлась главным показателем уровня
безработицы. Длительная же безработица среди молодежи чревата еще большими
негативными последствиями, т.к. может в значительной степени развить среди них
иждивенческие настроения особенно на фоне патерналистских традиций нашего
общества.
Проблемы молодых специалистов обостряются на локальных рынках труда, имеющих
свою ярко выраженную специфику — размеры территории, ее местоположение,
географические и экономические характеристики и пр. Это особенно касается небольших
городов, жители которых связаны с двумя-тремя крупными предприятиями,
обслуживающими, как правило, военно-промышленный комплекс и располагающих
высококвалифицированными кадрами. Так, в одном из таких городов (г. Дубна) во время
начавшегося процесса массового высвобождения среди получивших уведомление о
предстоящем сокращении около 80% работников имели высшее и среднее специальное
образование. А среди зарегистрированных безработных каждый пятый был выпускник
высшего или среднего специального учебного заведения. Очень большие трудности в
таких ситуациях испытывают научные сотрудники, особенно те кто в основном занимался
техническим обслуживанием фундаментальных исследований.
Проблема высококвалифицированных специалистов усугубляется в так называемых
замкнутых локальных рынках труда, формирующихся вокруг когда-то созданных
крупных научных центров. В этих случаях общепринятые подходы к переподготовки
кадров в случае высвобождения в принципе не подходят. Хотя высокий профессионализм
и уровень образования позволяет рассчитывать и на высокий уровень профессиональной
мобильности этих людей.
Обследование работников на таком замкнутом рынке труда показало, что отношение к
переподготовке, смене профессии, специальности у них более положительное, чем
традиционно сложившееся. Так, среди опрошенных высококвалифицированных кадров
одного из крупных предприятий оборонного комплекса в случае необходимости готов
пройти переподготовку каждый второй. При этом женщины на это идут более охотно
(65%), чем мужчины (40,2%).
Однако следует отметить, что среди тех кто переподготовку проходить не хочет, 81,7%
указали на нежелание в принципе менять профессию. Это естественно для работников
этой отрасли
115
промышленности, отличающейся квалификационной спецификой. В то же время именно
особенности таких городов создают в этом отношении уникальные возможности,
которыми, на наш взгляд, пока плохо пользуются. Предприятия и организации там имеют
фактически готовую учебно-производственную базу и высокий научно-технический
потенциал кадров, который можно привлечь к процессам обучения по профессиям
пограничных областей, в которых особенно нуждаются предприятия оборонного
комплекса при проведении конверсии.
Одновременно переориентация на преподавательскую деятельность ряда ученых в
значительной мере сможет снять напряженность при неизбежном их сокращении.
Определенный интерес представляют результаты социологического опроса
высвобожденных работников, позволивших определить отношение людей, вынужденно
оставшихся без работы, к трудовой, профессиональной мобильности, к процессам,
происходящим в области формирования рынка труда. ( Обследование проводилось
совместно с Госкомстатом РФ авторами обследования являются Гарсия-ИсерМ.Х.,
ГимнельсонВ.Е., МогунИ.С.). Выборочную совокупность составляли лица, уволенные в
связи с высвобождением в машиностроительной отрасли и обслуживающей ее науке в
период с января по апрель 1992 года. Опрошено было около 6 тыс. человек на 25
территориях России).
Ряд выводов из проведенного исследования приведены ниже:
—резко снижаются возможности трудоустройства молодежи и освоения ими
необходимых профессий, позволяющих усилить их конкурентоспособность на рынке
труда;
—наиболее незащищенными на рынке труда сегодня являются выпускники учебных
заведений, не имеющих необходимого опыта работы и практических навыков для
удовлетворения имеющегося на рынке труда спроса на рабочую силу;
—реализация государственной политики занятости, правовое регулирование
занятости молодежи, в том числе молодых специалистов не дает ожидаемых результатов;
—требования рынка труда не совпадают с направлениями подготовки
высококвалифицированных работников. Сегодня в отраслях, осваивающих новую
технику, выпускающих продукцию принципиально нового качества необходимы
специалисты, знающие одновременно и финансы, и менеджмент, и маркетинг.
Принципиально новые кадры необходимы для такой отрасли народного хозяйства как
сфера услуг, способные изменить культуру труда и производства в этой области;
—нет достаточной координации взаимосвязанных действий в разработке и
реализации программ подготовки кадров и их дальнейшей занятости между институтами
занятости и образования, особенно в случаях дальнейшего трудоустройства ранее
заявленных предприятиями, учреждениями и организациями специалистов;
116
—в структуре служб занятости практически нет действенных программ временной
занятости молодежи, в том числе молодых специалистов в период вынужденной
безработицы;
—фактически отсутствует информация о выпускниках учебных заведений, не
имеющих к моменту окончания учебы рабочего места;
—на практике не существует системы подготовки и помощи выпускникам учебных
заведений в предпринимательской деятельности, работы в различных отраслях народного
хозяйства.
Подготовка научных кадров для фундаментальной науки требует особого подхода и
проработки проблемы. Изменения характера развития нашего общества требует и иной
системы подготовки специалистов, обеспечивающих это развитие.
Таким образом анализируя рынок труда и процессы, происходящие на нем, нетрудно
заметить, что в центре внимания служб занятости продолжают оставаться лица, имеющие
достаточно высокий уровень образования, определенную часть которых объективно
можно отмести к специалистам высокой квалификации. Одним из наиболее уязвимых
мест в системе непрерывного образования, особенно ориентированной на незанятое
население, является низкое качество обучающей деятельности. Неудовлетворительное
качество предлагаемой переподготовки в государственных структурах отметили
большинство опрошенных. Так, обследование высвобожденных работников показало, что
среди неудовлетворенных качеством переподготовки 62,6% специалистов и служащих.
Оценить качество обучение естественно лучше могут те, кто соответственно подготовлен.
Именно поэтому среди них особенно высока доля считающих организацию системы
переподготовки неудовлетворительной — 53,4% граждан ранее высвобожденных и
имеющих высшее и среднее специальное образование.
В этой связи представляется естественным, что среди опрошенных высвобожденных
граждан, нашедших работу и прошедших переподготовку, 85,5% сделали это на
производстве и лишь 1,4% — по направлению службы занятости. Этому есть и вполне
объективные причины. В частности, служба занятости пока не готова взять на себя
финансирование столь необходимого, но длительного обучения безработного
специалиста, трудоустройство которого к тому же гарантировать чаще всего не может.
Еще один важный вывод исследования состоит в том, что основным мотивом
переподготовки является невозможность устроиться по собственной специальности, что
приводит к явному снижению квалификации, а следовательно к снижению уровня
конкурентоспособности. Работодатели предпочитают такому работнику более опытного.
Круг замкнулся — он вновь безработный (по данным Федеральной службы занятости
после обучения вновь стали безработными 22% граждан.) Такое положение особенно
заметно в последнее время, когда вновь создаваемым и созданным ранее коммерческим
структурам остро нужны высококвалифицированные специалисты, за которыми они
предпочитают обращаться в
117
коммерческие структуры занятости. Противостояние коммерческих и государственных
структур занятости это особая проблема. Следующий момент, который обращает на себя
внимание, особенно в отношении к научным кадрам и работникам научного
обслуживания, связан со стремлением приспособить существующую систему
переподготовки ею к сиюминутному спросу на рынке труда. Получив минимум
подготовки по другой профессии, специалист перестает быть профессионалом.
В этих условиях значение профессиональной подготовки и переподготовки в
отношении высвобождаемых специалистов должна быть избирательно, а роль государства
в ее организации решающей, поскольку речь в данном случае идет о наших
потенциальных возможностях в будущем.
Необходимо помочь выжить в условиях переходного, очень трудного, периода именно
высококвалифицированным кадрам. И как-то не звучит странно, но именно эти категории
работников наряду с прочими сегодня надо отнести к маргинальным группам, требующим
особого внимания со стороны государства.
Естественно, это не должна быть просто социальная помощь в период незанятости, но
это должна быть комплексная программа, обеспечивающая сохранение и развитие их
профессионально-квалификационного потенциала.
Из выше сказанного следует, что система переподготовки, призванная смягчить
ситуацию на рынке труда среди безработных, пока мало эффективна в отношении к
безработным специалистам. Представляется целесообразным в системе подготовки и
переподготовки кадров разрабатывать специальные программы, объектом которых в
основном будут специалисты высокой квалификации, и осуществляющих не столько
переподготовку (смену профессии), сколько повышение квалификации в широком смысле
слова, когда имеющийся потенциал не "задвигается" на задний план, а, наоборот, ложится
в основу, "обрастая" новыми знаниями и навыками, но в пограничной области. Здесь
уместен опыт ряда крупных промышленных предприятий оборонного комплекса,
сумевших переключить интерес своих специалистов в принципиально новые направления
их действия, сохранив при этом имеющийся у них потенциал знаний и опыта.
Такой подход как нельзя лучше укладывается в концепцию формирования
многовариантной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров,
адаптированной к рынку труда благодаря гибкой переориентации содержания, форм и
методов обучения в соответствии с постоянной меняющимися спросом и предложением
рабочей силы, спецификой территориальных рынков рынка.
Главным в улучшении положения молодых людей, в том числе специалистов на рынке
труда является, на наш взгляд, согласование действий институтов занятости и народного
образования. И первое, что необходимо сделать это изменить в ряде случаев профиль
обучения,
118
привязав его к требованиям рынка труда, предупредив и дальнейшем возможную
безработицу среди выпускников высших и специальных учебных заведений.
К сожалению следует отметить, что организационная структура системы подготовки и
переподготовки кадров не всегда может обеспечить необходимую базу для ее
функционирования и развития. Особенно не хватает ей развитой, гибкой
автоматизированной справочно-информационной системы, чутко реагирующей на
профессионально-квалификационные изменения спроса и предложения на рынке труда,
способной задолго до обострения ситуации предугадать приоритетные направления
профессионального обучения.
Говоря об организационной структуре системы подготовки и переподготовки кадров,
следует отметить также высокую роль негосударственных учебных заведений, так
называемых коммерческих школ. Результаты их деятельности в отношении специалистов,
особенно молодых выпускников ВУЗов, оказавшимися безработными по окончании
учебного заведения, трудно переоценить. Именно они на сегодняшний день наиболее
успешно занимаются подготовкой специалистов для малою и среднего бизнеса.
Разобщенность действий коммерческих и государственных структур занятости отнюдь
не приносит пользы ни тем, ни другим. Представляется не только целесообразным, но и
необходимым разработка механизма взаимодействия этих служб, одним из рычагов
которых должна стать единая система подготовки и переподготовки кадров, где
коммерческие структуры обучения не будут являться лишь объектом, а государственные
— субъектом, контроля их деятельности. Они должны входить в эту систему
равноправными партнерами.
В целом же массового переобучения незанятых граждан в прошедший год и первый
квартал текущего года не было достигнуто. Удельный вес безработных, проходивших
обучение за счет средств службы занятости составил лишь 5% их численности, а с учетом
посредничества служб занятости в обучении — в пределах 10–15%.
Ряд выводов из проведенных исследований, бесспорно, представляет собой не только
теоретический, но и практический интерес. К их числу относится следующее:
—государство не уделяет должного внимания поиску наиболее действенных мер по
сохранению интеллектуального потенциала квалифицированных и
высококвалифицированных работников (то есть затративших немалую часть своей жизни
на специальное образование);
—появление на рынке труда работника высокого профессионального уровня,
способного к конкурентной борьбе на рынке труда, тормозится объективными
процессами, происходящими в народном хозяйстве;
—нежелание многих работников, подверженных риску увольнения, менять
профессию, затрудняет проведение организационных мероприятий по регулированию
профессионально-квалификационной структуры;
119
—особенности ряда так называемых закрытых городов создают уникальные
организационные возможности, поскольку предприятия и организации там имеют
фактически готовую учебно-производственную базу и высокий научно-технический
потенциал кадров, который можно привлечь к процессам обучения;
—очевидна несогласованность действий институтов занятости и народного
образования; в частности в ряде случаев профиль обучения не согласован с требованиями
рынка труда, что провоцирует в дальнейшем безработицу среди выпускников учебных
заведений.
120
Мамулат6С.6Л. Подольский6А.6И.
РАЗВИТИЕ ПОСЛЕДИПЛОМНОГО БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
Введение
В период реформирования экономических и хозяйственных механизмов в Российской
Федерации, с изменением отношений собственности и организационных форм,
претерпевает значительные изменения характер и структура социальных требований к
системе хозяйственного образования. В этой сфере возникла и усиливается, наряду с
государственным и зарубежным влиянием (перестройка системы образования является
довольно важным условием социально-экономических реформ) тенденция формирования
запросов непосредственно от субъектов хозяйствования.
Возникновение этой тенденции связано, прежде всего, со значительными изменениями
в структуре функций и деятельности персонала сферы хозяйственного управления. В
современных условиях, даже дли эффективных и отлаженных хозяйственных структур
коренным образом меняется роль и содержание таких функций, как планирование,
снабжение, сбыт продукции, появились совершенно новые для них функции —
управление собственностью (для приватизированных, акционированных и арендных
предприятий), организация внешнеэкономической деятельности, инвестирование и др.
На этом фоне резко обозначился конфликт между масштабами нововведений в сфере
хозяйствования и возможностями сложившейся к этому времени системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации персонала сферы хозяйственного
управления.
1. Состояние развития системы подготовки хозяйственных руководителей в России
перед началом экономической реформы
Свою историю бизнес-образование в России начинает еще с дореволюционного
периода, когда под патронажем Общества содействия торгово-промышленному
образованию была создана сеть коммерческих училищ, институтов и курсов,
обеспечивающих первоначальное коммерческое образование в России, проведение
выездных курсов в различных городах Европы (в Лозанне, Мангейме, Гавре, Вене,
Лондоне, Антверпене, Будапеште), трудоустройство слушателей и поддержание связей с
ними на первых этапах деловой карьеры [2].
К началу перестройки была создана развернутая сеть специализированных учебных
центров, отделений и факультетов при десятках институтов, обеспечивавшая подготовку,
переподготовку и повышение квалификации