Кларин М.В., Семенов И.Н. (ред.) Гуманистические тенденции в развитии непрерывного образования взрослых в России и США

Подождите немного. Документ загружается.

Б.6С.6Гершунский

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ

1. Состояние и проблемы

Несмотря на возрастающий спрос, стимулированный переходом к рыночной

экономике, в России крайне слабо проводится работа по организации разветвленной сети

образовательных услуг для взрослого населения. Система повышения квалификации и

переподготовки рабочих и специалистов строилась, в основном, по отраслевому принципу

и ныне в связи с прекращением деятельности ряда министерств — находится в

неопределенном состоянии. При этом вопросы неформального образования и

самообразования взрослых традиционно выпадали из поля зрения государственных

органов управления, проводивших жестко централизованную, единообразную стратегию

развития образования в стране. В результате сферу дополнительных неформальных

образовательных услуг для населения предстоит создавать практически заново. А это

представляется задачей не только важной и социально неотложной, но и чрезвычайно

сложной. Ведь речь идет о всем комплексе вопросов междисциплинарного характера:

создании надлежащей учебно-материальной базы, разработке учебно-программной

документации и весьма специфической литературы для обучения и самообразования

взрослых, подготовке и систематическом повышении профессиональной квалификации

педагогических кадров для этой системы, а также — организации широкого

международного сотрудничества по этим проблемам, поскольку за рубежом образованию

и самообразованию взрослых уже давно уделяется первостепенное внимание.

В условиях создания и развития рыночной экономики и связанных с этим требований

к гибкости и высокой степени мобильности образовательных и профессиональных качеств

личности, система образования взрослых служит не только реализации целей

всестороннего удовлетворения профессиональных и общеобразовательных потребностей

граждан, общества, государства, но и становится одним из ключевых движущих

механизмов реализации рыночных реформ в России и, одновременно, компенсаторных

механизмов, обеспечивающих защиту трудоспособного населения от возможных

негативных последствий непрерывных колебаний рынка труда, и, в первую очередь,

безработицы.

Под системой образования взрослых понимается сеть учреждений и совокупность

оказываемых ими образовательных услуг для людей, которые:

—по своему возрасту перешли границы общепринятых (на данном этапе) временных

стандартов получения образования того или иного вида, но в силу тех или иных причин

стремятся к удовлетворению своих образовательных потребностей;

—намерены повысить свою профессиональную квалификацию;

—желают получить новую профессию;

—стремятся к самообразованию и самосовершенствованию.

В системе образования взрослых выделяются, таким образом, следующие компоненты:

—общеобразовательный, который реализует возможность ликвидации элементарной

(полной или частичной) неграмотности, получения и расширения общего образования;

—профессиональный, который позволяет получить профессию, повысить

квалификацию, ликвидировать функциональную неграмотность, пройти переподготовку;

— дополнительный, который реализует дополнительные (неформальные)

образовательные программы и услуги для более продуктивных занятий граждан по

интересам (например, услуги по подготовке в вузы, по изучению иностранных языков и

т.д.).

Таким образом, в силу своей полифункциональности образование взрослых является

наиболее гибкой и мобильной ступенью целостной системы непрерывного образования,

имеющей ключевое значение для успешного перехода к рыночной экономике. В связи с

этим основными требованиями к системе образования взрослых являются:

—прогностичность, т.е. принципиальная ориентированность данной системы (в более

высокой степени, чем это выражено в других стабильных звеньях образования) на

динамичные изменения социально-экономической и производственной среды и

вариативные образовательные потребности населения;

—многовариантность, обеспечивающая многообразие образовательных услуг в

соответствии с образовательными потребностями личности;

—адаптивность, т.е. способность к гибкой переориентации содержания, форм и

методов обучения, создающая большие возможности для оперативного

перепрофилирования и переподготовки кадров для работы в рыночных структурах и

ориентации образовательных услуг, в целом, на индивидуальные запросы личности;

—доступность как важнейшее условие государственной гарантии прав граждан

России на образование на всех этапах жизненного пути.

Анализ состояния системы образования взрослых в России показывает, что по многим

показателям она не выполняет своих задач и требует коренных преобразований.

Общее образование взрослых

Этот вид образования реализуется в разных формах, важнейшей из которых до сих пор

является вечерняя образовательная школа.

Основная функция вечерней школы — дать общее среднее образование тем взрослым,

которые его не имеют, и тем подросткам, которые уже начали свою трудовую

деятельность. Основной контингент вечерних школ — молодые люди с низким уровнем

знаний и учебных умений, неразвитой мотивацией учения. Состав учащихся с низким

учебным статусом создает этому типу учебных заведений репутацию второсортных.

Приходится констатировать, что вечерняя школа в настоящее время не создает

условий для удовлетворения образовательных потребностей, связанных с разными

сферами жизни взрослых. Ориентация вечерней школы только на одну функцию — дать

общее среднее образование, определяет ее негибкую организационную структуру,

препятствует развитию новых форм и способов образования взрослых. Изменение

содержания и методов образования носит частный характер и не учитывает образа жизни

взрослого человека и его разнообразные потребности.

За последние 30 лет наблюдается резкое уменьшение как количества вечерних школ

(на 10 тыс. или почти в 6 раз), так и снижение числа учащихся в них (на 1,2 млн. человек

или в 3,4 раза).

Необходимо специально подчеркнуть, что только за период с 1985 по 1991 гг.

количество вечерних школ уменьшилось более, чем в два раза, а число учащихся в них —

более, чем в 3 раза. Подобное снижение объемов вечернего образования свидетельствует о

том, что резко увеличивается число молодых людей, не получающих общего среднего

образования.

Существенное сокращение сети школ и контингентов учащихся вечерней школы

произошло в связи с общим уменьшением численности работающей молодежи, не

имеющей среднего образования. Органы управления образованием не вели

целенаправленной работы по планированию реальных контингентов учащихся, по

рационализации сети школ, по организации совместной работы школ и предприятий с

общественными организациями, а стремились любой ценой выполнить завышенные

планы набора учащихся. Взаимоотношения между вечерними школами и предприятиями

строились по линии требований школы к предприятиям по комплектованию и сохранению

контингента учащихся.

Помимо самостоятельных вечерних школ, обучение работающей молодежи

осуществляется также на базе дневных школ и в учебно-консультационных пунктах

(УКП).

В 1987–1991 гг. продолжалось сокращение сети самостоятельных вечерних школ,

классов и групп при дневных школах. Организация обучения на базе дневных школ нашла

широкое распространение в сельской местности, число УКП в последние два года

остается стабильным. Такая ситуация сложилась в результате того, что многие органы

образования предметно вопросами обучения работающей молодежи не

занимались, отсутствовал необходимый учет молодежи, не получившей своевременно

среднего образования, не было заинтересованной совместной работы органов образования

с министерствами и ведомствами, предприятиями по выявлению реальных контингентов

вечерних школ. За последние годы наметился активный процесс омоложения

контингентов учащихся вечерних школ. Так, с 1986 по 1991 гг. процент учащихся

вечерних школ в возрасте до 17 лет возрос с 22,9% в 1986 году (от общего числа учащихся

942762 чел.) до 65,6% в 1991 г. (от общего числа учащихся 496832 чел.).

Значительное омоложение контингента учащихся происходило за счет их притока из

дневных школ и профессионально-технических училищ, не дававших среднего

образования. Происходило также включение в производительный труд отдельных

категорий подростков после завершения девятилетней школы, которые в дальнейшем

получали образование на базе вечерней школы. Можно предполагать, что дальнейшее

развитие этого процесса будет происходить более интенсивно в связи с новыми

экономическими отношениями, складывающимися при переходе страны к рынку.

Серьезные проблемы вечерней школы связаны с кадровым обеспечением их работы.

Основные педагогические работники вечерних школ составляют лишь 30,5% всех

работающих педагогов в школе. Трудный контингент учащихся, падение престижа школы

не способствуют притоку молодых специалистов в этот тип учебных заведений, а

учителя-совместители переносят в обучение взрослых методы и приемы учебно-

воспитательной работы с детьми дневной школы. В связи с этим необходимо

организовать в системе повышения квалификации целенаправленную переподготовку

учителей-совместителей, разработать для этого спецкурсы и спецсеминары. Ни один

педагогический институт страны при подготовке кадров не учитывает специфику

вечерней школы. Практически не ведется разработка такого важного раздела современной

педагогики как андрагогика (обучение взрослых), интенсивно развивающейся за рубежом,

в особенности в США.

Коренное улучшение качества работы вечерней школы немыслимо без перестройки

содержания образования и организационных форм обучения. В вечерней школе

необходимо руководствоваться принципами разнообразия, гибкости и дифференциации

организационных форм обучения. Для повышения качества учебно-воспитательного

процесса в вечерней школе необходимо разработать и ввести по выбору учащихся

различные уровни усвоения учебных предметов, подготовить специальные учебные

программы и учебные пособия для самообразования по всем учебным предметам,

методические пособия, дидактические материалы для учащихся, систему факультативных

курсов, обеспечивающих углубленное изучение учебных дисциплин.

Современные условия требуют не только улучшения качества работы вечерней школы,

но и изменения ее основного назначения, качественного

преобразования ее социально-образовательных и социально-воспитательных функций,

которые должны включить общеобразовательную подготовку, осуществление

профессиональной подготовки и переподготовки, обеспечение образовательной

подготовки для профессионального роста, связи школьной общеобразовательной

деятельности с досугом, предоставление возможности выпускникам школы, а также всем

желающим взрослым обновить, модернизировать свои знания.

Эти новые функции вечернего образования должны реализовываться не только в

разных формах организации учебно-воспитательной работы, но и в принципиально новых

типах учебных заведений, способных интегрировать подобные функции. К их числу могут

быть отнесены центры образования взрослых — многопрофильные учебные заведения

нового типа, осуществляющие повышение общеобразовательного, профессионального и

культурного уровня работающей молодежи и взрослых.

Профессиональное образование взрослых

Анализ динамики численности учащихся по всем видам обучения в России показывает

резкое сокращение общего числа обучаемых за последние годы с 58,6 млн. чел. в 1987/88

уч. году до 37,8 млн. чел. в 1991/92 уч. году. Более глубокое изучение изменений

численности по различным типам убедительно показывает, что ее столь резкое

сокращение произошло именно за счет уменьшения числа учащихся, которые обучаются

новым профессиям, повышают свою квалификацию на предприятиях, в учреждениях,

организациях, а также охвачены другими видами обучения (с 31,1 млн. чел. в 1988 г. до

10,0 млн. чел. в 1992 г.). Таким образом, наблюдается резкое уменьшение численности

именно тех учащихся, которые входят в систему профессионального образования

взрослых. Однако все большее число предприятий и учреждений не желают затрачивать

средства на подготовку, повышение квалификации и переподготовку рабочих,

предпочитая принимать на работу уже обученных работников. Неудивительно, что за

последние четыре года численность рабочих, обучающихся на производстве,

уменьшилась более, чем в 3 раза.

Сложившаяся государственная система последипломного повышения квалификации и

переподготовки руководящих работников и специалистов в настоящее время испытывает

серьезные трудности прежде всего, из-за ликвидации ряда отраслевых министерств и

ведомств, неупорядоченности кадровых структур вновь создаваемых предприятий и

организаций (в том числе коммерческих, акционерных, частных и т.п.), а также

экономической несостоятельности многих учебных заведений, занимающихся

повышением профессиональной квалификации и переподготовкой рабочих и

специалистов.

В сфере повышения квалификации руководителей, специалистов и служащих общее

число обучаемых за один только 1991 год сократилось

практически вдвое (с 4,8 млн. чел. до 2,1 млн. чел.) за счет развала системы

производственно-экономического образования.

Рушится и плановая система повышения квалификации и переподготовки в системе

повышения квалификации. В то же время потребность людей в такого рода образовании

ничуть не уменьшилась, а наоборот, существенно осложнилась в связи с тем, что в

условиях рынка резко обостряется проблема обеспечения занятости, решение которой, в

свою очередь, тесно связано с проблемой переобучения тех высвобождающихся

работников, чья профессия или квалификация не позволяет их трудоустроить по

специальности (что раньше гарантировалось законодательно).

В Российской Федерации за второе полугодие 1991 г. обратились в Центры занятости

по поводу трудоустройства 1.481 тыс. чел., из них трудоустроено около 584 тыс. чел., а

направлено на профессиональное обучение всего лишь 11,2 тыс. чел. На

профессиональное обучение за этот период затрачено 3,078 тыс. руб., т.е. от общих

израсходованных средств фонда содействия занятости это составляет немногим около 2%.

Причины столь незначительных объемов профессионального обучения различны. Это

— и психологический барьер, нежелание людей, имеющих высокий профессиональный

уровень, менять свою профессию, незначительное количество в центрах занятости

престижных вакансий, пользующихся спросом. Это — и ограниченные возможности

самой системы профессионального обучения, особенно, но новым профессиям и

специальностям, которые необходимы для работы в условиях рыночной экономики.

В условиях спада экономики проблемы занятости обострятся еще больше.

Существенное влияние на увеличение предложения рабочей силы на рынке труда может

сказать ожидаемое увеличение численности высвобождаемых работников в результате

конверсионных процессов, приватизации собственности, спада объемов производства и

банкротства предприятий.

Численность незанятого населения в России, зарегистрированная в ноябре 1992 г.,

достигла 1.014 тыс. чел., а признанных безработными — 517,9 тыс. чел. Незанятых стало в

2,1 раза больше, чем в январе этого же года, безработных — в 7,5 раза. По отношению к

трудоспособному населению России это составляет, соответственно, 1,2% и 0,6%. Тем

самым при больших темпах роста безработицы доля незанятого населения пока остается

незначительной.

Следует отметить, что нормальным уровнем незанятости, например, в таких странах

Западной Европы, как Франция, ФРГ, Великобритания, считается около 5% экономически

активного населения, в Швеции с ее стремлением к полной занятости, а также в Японии

эта величина, превышающая 1,5–2,0%, вызывает уже повышенное внимание и тревогу. В

Канаде сложившаяся норма близка к 8%.

Однако стабильный и непрерывный рост числа незанятых в России далеко не случаен.

Непосредственной причиной роста незанятости

является сокращение рабочих мест в результате снижения объемов производства. Однако

вряд ли такое объяснение является достаточным.

Производственный спад в 1992 году был гораздо более резким, чем роет незанятости.

Например, уже за январь-сентябрь 1992 г. в Госкомстате зафиксировано падение только

промышленного производства на 17,6% от уровня прошлого года. Если такое падение

считать главной причиной сокращения рабочих мест, то незанятость должна была бы

возрасти примерно на 2,5–3,0 млн. чел. С учетом же значительного снижения объемов

строительных работ (на 31%), товарооборота (на 39%) и других аналогичных процессов,

которые ограничивают межотраслевой перелив рабочей силы и приводят к

высвобождению работающих, эта цифра была бы еще выше.

Однако пока "обвальной безработицы" в России все же нет, поскольку часть

работников трудится неполную рабочую неделю, находится в долгосрочных

административных отпусках, уходит в сферу нерегистрируемого "черного рынка труда".

Помимо этого, нарастание инфляционных процессов, безудержный рост цен вынуждают

рабочих и специалистов искать дополнительные источники доходов вне официальной

службы занятости. Это тем более относится к высвобождающимся работникам, которые

предпочитают самостоятельно искать новое место работы.

Однако, в любом случае, по оценкам Комитета по труду и занятости населения

примерно четвертая часть полностью или частично безработных смогут трудоустроиться

только после профессиональной переподготовки, а, учитывая стойкие тенденции к

увеличению числа незанятого и безработного населения, количество людей,

нуждающихся в профессиональной переподготовке, уже в ближайшие годы будет

составлять несколько миллионов человек.

Как показывают данные проводимых социологических обследований, обратившиеся

по поводу трудоустройства представляют собой самые различные социальные слои

общества и категории населения. Они значительно дифференцированы по возрасту, стажу

работы, профессионально-квалификационному составу, мотивам и стимулам

профессиональной деятельности, образовательному уровню. Среди безработных

значителен удельный вес лиц с высшим (30,1%) и средним специальным образованием

(27,7%), а по Москве они вместе составляют почти 83%. Особенно негативным является

тот факт, что среди безработных значительный вес (свыше 6%) составляют выпускники

учебных заведений, которые не могут устроиться в соответствии с уровнем полученной

профессиональной квалификации, т.е. оказываются социально невостребованными.

Такое положение складывается в силу того, что в нашей стране система

профессионального образования ни до, ни после ее реорганизации не была ориентирована

на решение проблем занятости. Два важнейших взаимосвязанных направления —

профессиональная подготовка

и трудоустройство населения — практически функционируют раздельно друг от друга. В

результате сфера профессионального образования готовит зачастую "ненужные" кадры,

т.е. воспроизводит потенциальных безработных. Центры занятости не могут обеспечить

потребность предприятий (учреждений) в квалифицированных кадрах, способных

эффективно трудиться в рыночных структурах.

В ближайшее время положение в сфере профессионального обучения незанятого

взрослого населения может существенно измениться. В связи с ожидаемыми масштабами

безработицы многие из высвобождаемых работников будут поставлены перед

необходимостью соглашаться на любую работу. В этой ситуации представление

подходящей работы (т.е. работы, соответствующей прежней профессии-специальности,

или уровню профессиональной подготовки), декларируемое статьей 4 "Закона о занятости

населения в РСФСР", утратит свое значение, резко возрастет необходимость

переподготовки работников для выполнения новых видов деятельности. В связи с этим

потребуется государственное регулирование на основе разработки федеральных,

региональных и муниципальных программ профессиональной переподготовки взрослого

населения, которые учитывали бы как общие (федеральные) тенденции, так и специфику

местных условий.

Негативные явления, связанные с организационно-управленческими проблемами

построения разветвленной сети профессиональной подготовки, повышения квалификации

и переподготовки взрослых, усугубляются слабостью материально-технического,

кадрового, правового и научно-методического обеспечения этой специфической сферы

образования.

Одной из серьезных причин неудовлетворенности учебой и падения интереса к ней со

стороны взрослых учащихся является неадекватность содержания, методов и

организационных форм обучения, привнесение в эту систему, без существенной

переработки, традиционных подходов к организации педагогического процесса в

обычных звеньях профессиональной школы (ПТУ, техникумах, вузах). При этом не

учитывается, что люди зрелого возраста весьма отрицательно относятся к натаскиванию,

назиданию, манипулированию их сознанием. Они отвергают ставший привычным для

преподавателей наставительный тон, обилие монологических лекционных занятий,

мелочный контроль по каждому поводу. Технология обучения взрослых должна быть в

максимальной степени индивидуализированной, учитывать накопленный

профессиональный опыт обучаемых, их интеллектуальный и общекультурный потенциал.

Дополнительное (неформальное) образование взрослых

Неформальное образование взрослых — составная часть системы непрерывного

образования. Роль и значение неформального образования взрослых определяется двумя

важнейшими факторами:

1) необходимостью существенного повышения образовательного потенциала

взрослого населения страны, рабочих и специалистов, уже получивших базовое

образование, но, в силу объективных социально-экономических обстоятельств (динамика

производственно-технологической базы производства, появление качественно новых

отраслей научно-технологической базы производства, появление качественно новых

отраслей научно-технических знаний, изменение структуры трудовых ресурсов и

перераспределение потоков специалистов и рабочих в различных отраслях общественного

производства, изменение структуры занятости, необходимость оперативного обновления

профессиональных знаний, умений, навыков и т.д.), ощущающих объективную

потребность адаптации к новым условиям труда в различных звеньях народного хозяйства

страны;

2) личностными образовательными потребностями взрослого населения,

стремлениями человека к повышению своего не только образовательного, но и

общекультурного уровня, к занятиям по интересам с учетом индивидуальных

способностей, мотивов и ценностных ориентаций личности.

Неформальное образование взрослых — наиболее гибкая и мобильная ступень

целостной системы непрерывного образования. В условиях перестройки всех звеньев

хозяйственного механизма, необходимости повышения качества продукции, уровня ее

конкурентоспособности на мировом рынке, освоения новых технологий, развития

нетрадиционных форм собственности, коренных изменений в структуре управления

народным хозяйством особое значение приобретает фактор времени. Страна, ищущая

пути выхода из кризиса в экономической и социальной сферах, не может ждать коренных

преобразований в интеллектуальном и профессиональном потенциале работоспособного

населения лишь на основе преобразований в базовых звеньях образования (школе, ПТУ,

техникумах, вузах) или в системе повышения квалификации и переподготовки кадров.

Это необходимый, но длительный процесс. Каждому человеку должны быть

представлены все необходимые условия для инициативного овладения знаниями, их

обогащения и развития. Только таким образом, а также путем материального и

морального стимулирования профессионализма в любой сфере общественно необходимой

человеческой деятельности можно в короткий срок переломить сложившиеся негативные

тенденции, связанные с падением престижа образования, профессиональной

компетентности, общей культуры человека, общественной морали и нравственности,

ответственного отношения к труду.

Неформальное образование взрослых получило ускоренное развитие во всем мире.

Оно отличается многообразием форм, нестандартным подходом к организации

педагогического процесса, индивидуализацией воспитательно-образовательной

деятельности, тесной связью с производственной и социокультурной сферой,

вариативностью сроков

обучения, демократизацией управления соответствующими образовательными

учреждениями, всемерным стимулированием самообразования, самовоспитания и

саморазвития человека, независимо от его профессии или специальности, возраста, места

жительства, но с обязательным учетом его индивидуальных способностей,

образовательных потребностей и интересов. Изучение зарубежного опыта организации

неформального образования взрослых и оперативное использование наиболее

прогрессивных инноваций в практике неформального образования взрослых в России —

важнейшее направление деятельности научных и организационно-управленческих

органов в сфере образования.

Анализ функционирования систем неформального образования взрослых в США,

Англии, Голландии, Финляндии, Израиле, Германии, Франции, Швейцарии, а также

ознакомление с работой Европейского Бюро образования взрослых показывают, что за

рубежом эти проблемы решаются весьма эффективно. Их основные особенности:

—разные источники финансирования, сочетание общегосударственных,

региональных, местных видов ассигнований, существенные отчисления от прибылей

крупных промышленных фирм, концернов при льготном налогообложении и т.п.; на этом

фоне плата за обучение со стороны слушателей носит преимущественно символический

характер;

—многообразие форм образовательных услуг, их адаптивность к реальным

потребностям взрослого населения с учетом специфики региона и местных условий;

—разветвленные формы рекламы об имеющихся программах, курсах, центрах и т.п.

образования взрослых; широкая система информационного обслуживания, оперативность

этой системы, отличная полиграфическая база;

—подключение к научной и методической работе ведущих специалистов

университетов и научно-исследовательских центров;

—широкие международные связи, регулярные встречи специалистов по этим

проблемам на конференциях, симпозиумах и т.п.;

—огромное и постоянное общественное и государственное внимание к этой системе,

участие в этой работе (на уровне руководства ассоциациями, движениями и т.д.) высших

правительственных руководителей и общественных деятелей, представителей культуры,

церкви, бизнеса и т.п.;

—отличная социальная инфраструктура и учебно-материальная база,

приспособленные помещения, транспорт, гостиницы, кафе и т.п., возможность

приглашения для чтения лекций самых высококвалифицированных специалистов, в том

числе из-за рубежа;

—прочная связь с шефами и спонсорами, заинтересованными в проведении этой

работы;

—интенсивные фундаментальные и прикладные исследования в области философии,

социологии, психологии, педагогики образования; наличие разветвленной сети научных

изданий и специализированных журналов;