Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
ях
возмездности,
срочности,
платности,
возвратности
и
обеспечен
ности.
Основным
условием
предоставления
бюджетного
кредита
являет
ся
отсутствие
у
заемщика
просроченной
задолженности
по
денеж
ным
обязательствам
перед
соответствующим
бюджетом
(публично
правовым
образованием),
а
для
юридических
лиц-
также
по
обя
зательным
платежам
в
бюджетную
систему
Российской
Федерации,
за
исключением
случаев
реструктуризации
обязательств
(задолжен
ности).
Кроме
того,
в
отношении
юридического
лица-
заемщика
обя
зательно
проведение
предварительной
проверки
финансового
состо
яния
юридического
лица
-
получателя
бюджетного
кредита,
его
га
ранта
или
поручителя.
Проверка
финансового
состояния,
целевого
использования
бюджетного
кредита,
а
также
учет
основного
и
обе
спечительных
обязательств
ведется
в
течение
срока
действия
догово
ра о
предоставлении
бюджетного
кредита.
В
рамках
управления
бюджетными
кредитами
на
основании
по
ложений
закона
(решения)
о
бюджете,
соответствующих
норматив
ных
правовых
актов
и
соглашения
между
кредитором
и
заемщи
ком
допускается
реструктуризация
обязательств
(задолженности)
по
бюджетному
кредиту
в
виде
отсрочек,
рассрочек
исnолнения
обяза
тельств,
а
также
прекращение
первоначального
обязательства
с
заме
ной
его
другим
обязательством
между
теми
же
лицами,
предусматри
вающим
иной
предмет
или
способ
исполнения.
Ряд
особенностей
бюджетного
кредитования
имеют
бюджетные
кредиты,
предоставляемые
бюджетам
субъектов
Российской
Феде
рации
и
местным
бюджетам.
Так,
максимальный
срок
предоставления
бюджетного
кредита
бюджету
субъекта
Российской
Федерации
составляет
три
года,
более
длительный
срок
допускается
только
при
предоставлении
бюджет
ных
кредитов,
выдаваемых
за
счет
средств
целевых
иностранных
кре
дитов
(заимствований),
и
в
случаях
реструктуризации
обяза:rельств
(задолженности)
в
пределах
бюджетных
ассигнований,
утвержден
ных
федеральным
законом
о
федеральном
бюджете
на
очередной
финансовый
год
и
плановый
период.
Отметим,
что
бюджетные
кредиты
за
счет
средств
целевых
ино
странных
кредитов
(заимствований)
предоставляются
Российской
Федерацией
субъектам
Российской
Федерации,
муниципаЛьным
образованиям
и
юридическим
лицам
в
соответствии
с
программой
594
!'лава
ХХ.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
государственных
внеШних
заимствований
Российской
Федерации,
в
которой
отражаются
цели
предоставления
бюджетного
кредита,
сумма
предоставляемого
бюджетного
кредита,
срок
кредитования,
конечный
получатель
бюджетного
кредита.
При
неисполнении
обязательств
бюджетом
субъекта
Российской
Федерации
по
возврату
кредита
сумма
задолженности,
проценты и
штрафные
санкции
взыскиваются
за
счет
межбюджетных
трансфер
тов
(за
исключением
субвенций
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
из
федерального
бюджета),
а
также
за
счет
отчислений
от
федеральных
налогов
и
сборов,
налогов,
предусмотренных
специ
альными
налоговыми
режимами,
подлежащих
зачислению
в
бюджет
субъекта
Российской
Федерации.
В
отличие
от
бюджетных
кредитов,
предоставляемых
бюдже
там
субъектов
Российской
Федерации,
бюджетные
кредиты
мест
ным
бюджетам
могут
предоставляться
из
бюджета
субъекта
Россий
ской
Федерации
на
срок
не
более
трех
лет,
а
взыскание
задолженно
сти
по
просроченным
платежам
и
штрафные
санкции
взыскиваются
за
счет
дотаций
местному
бюджету
из
бюджета
субъекта
Российской
Федерации,
а
также
за
счет
отчислений
от
федеральных
и
региональ
ных
налогов
и
сборов,
налогов,
предусмотренных
специальными
на
логовыми
режимами,
подлежащих
зачислению
в
местный
бюджет.
В
свою
очередь,
максимальный
срок
предоставления
бюджетных
кредитов
бюджетам
поселений
из
бюджетов
муниципальных
райо
нов
также
составляет
три
года.
Во
всех
перечисленных
случаях
основания,
условия
предо
ставления,
использования
и
возврата
бюджетных
кредитов
устанав
ливаются
соответствующими
нормативными
правовыми
актами,
му
ниципальными
правовыми
актами.
При
нарушении
сроков
возврата
и
(или)
использовании
не
по
це
левому
назначению
средств
федерального
бюджета,
предоставленных
на
возвратной
основе
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
и
местным
бюджетам,
а
также
при
нарушении
сроков
исполнения
обя
зательств
по
предоставленным
Российской
Федерации
государстве
н
ным
(муниципальным)
гарантиям
и
поручительствам
суммы
средств,
подлежащие
персчислению
(взысканию)
в
федеральный
бюджет:
1)
удерживаются
за
счет
доходов,
подлежащих
зачислению
в
бюджеты
субъектов
Российской
Федерации
и
местные
бюд
жеты;
595
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
2)
взыскиваются
путем
обращения
взыскания
на
средства,
предусмотренные
для
перечисления
в
бюджеты
субъектов
Российской
Федерации
и
местные
бюджеты
(за
исключени
ем
субвенций
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
и
местным
бюджетам).
Исковая
давность,
установленная
гражданским
законодатель
ством
Российской
Федерации,
не
распространяется
на
требования
Российской
Федерации
в
рамках
предоставления
бюджетных
креди
тов
и
государственных
гарантий.
Уполномоченным
органом по
взы
сканию
задолженности
выступает
Минфин
России.
РАЗДЕЛ
Vl
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ
СИСТЕМЫ.
ОСНОВЫ
ВАЛЮТНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГлаваХХI
Правовые
основы
денежного
обращения
и
расчетов
§ 1 .
Денежная
система
Российской
Федерации
Одним
из
объективных
факторов,
обусловливающих
необходимость
проведения
государством
финансовой
деятельности,
является
пере
распределение
национального
дохода
в
денежной
форме
и
связан
ная
с
этим
его
включенность
в
денежное
обращение.
Эффективное
развитие
экономики
страны
во
многом
определяется
состоянием
де
нежного
обращения,
стабильным
функционированием
денежной
системы.
Денежное
обращение
пронизывает
всю
финансовую
систему.
Особую
роль деньги
играют
в
рыночной
экономике,
являясь
важней
шим
ее
атрибутом.
Как
экономическая
категория
деньги
представля
ют
собой
средство
выражения
стоимости
товаров,
меру
стоимости,
всеобщий
эквивалент
множества
стоимостей
товаров
1
•
См.:
Финансы,
деньги,
кредит:
учебник
1
под
ред.
О.В.
Соколовой.
М.,
2000.
С.
37.
597
Раздел
VI
Правовые
основы
денежно-кредитной
системы
Сущность
денег
проявляется
через
их
функции,
к
которым
отно-
сятся:
1)
определение
меры
стоимости;
2)
средство
накопления
(тезаврации);
3)
средство
обращения;
4)
средство
платежа;
5)
функция
мировых
денег,
проявляющаяся
в
обслуживании
международного
товарообмена.
Особенностью
денег
является
то,
что
они
находятся
в
постоян
ном
движении.
Процесс
непрерывного
движения
денег
в
наличной
и
беЗналичной
формах
называется
денежным
обращением.
Денежное
обращение
отражает
направленные
потоки
денег
между:
1)
ЦБ
РФ
и
иными
кредитными
организациями;
2)
кредитными
организациями;
3)
кредитными
организациями
и
предприятиями,
организаци
ями,
учреждениями
различных
организационно-правовых
форм;
4)
банками
и
физическими
лицами;
5)
предприятиями
и
физическими
лицами;
6)
банками
и
иными
институтами
финансовой
системы;
7)
финансовыми
институтами
и
физическими
лицами.
Важностью
общественных
отношений,
складывающихся
в
ходе
денежного
обращения,
для
экономического
и
политического
разви
тия
страны
обусловлено
их
регулирование
со
стороны
государства
с
помощью
права,
в
первую
очередь
финансового
права.
В
соответ
ствии
с
п.
<<Ж>>
ст.
71
Конституции
РФ
финансовое
и
валютное
регу
лирование,
денежная
эмиссия,
федеральные
банки
отнесены
к
ис
ключительному
ведению
Российской
Федерации.
Следовательно,
федеральное
законодательство
составляет
право
вую
основу
денежной
системы
Российской
Федерации, под которой
принято
понимать
законодательно
закрепленное
устройство
денеж
ного
обращения,
форму
его
организации.
Первые
денежные
системы
начали
формироваться
в
XVI-
XVII
вв.
в
условиях
становления
централизованных
государств
и
их
национальных
товарных
и
финансовых
рынков.
В
зависимости
от
вида
денег
различают
два
типа
денежных
систем:
система
металли
ческого
обращения
и
система
бумажио-кредитного
обращения.
Если
первый
тип
бьm
характерен
для
начальных
этапов
развития
денеж-
598
Глава
XXI.
Правовые
основы
денежного обращения
и
расчетов
ных
систем,
то
в
настоящее
время
во
многих
государствах
установил
ся
второй
тип
денежных
систем.
В
результате
правовага
регулирования
денежного
обращения
в
Российской
Федерации
создана
денежная
система,
включающая
в
себя
следующие
элементы:
1)
официальная
денежная
единица
(рубль,
состоящий
из
100
ко-
пеек);
2)
эмиссия
наличных
денег;
3)
организация
и
регулирование
денежного
обращения.
Первым
элементом
денежной
системы
является
валюта
Россий-
ской
Федерации.
В
соответствии
с
Законом
о
Банке
России
офи
циальной
денежной
единицей
(валютой)
Российской
Федерации
яв
ляется
рубль,
состоящий
из
100
копеек.
В
ст.
1
Закона
о
валютном
регулировании
данное
понятие
несколько
уточнено
и
понятием
«ва
люта
Российской
Федерации»
охватываются:
1)
денежные
знаки
в
виде
банкнот
и
монеты
Банка
России,
на
ходящиеся
в
обращении
в
качестве
законного
средства
на
личного
платежа
на
территории
Российской
Федерации,
а
также
изъятые
либо
изымаемые
из
обращения,
но
подлежа
щие
обмену
указанные
денежные
знаки;
2)
средства
на
банковских
счетах
и
в
банковских
вкладах.
Введение
на
территории
страны
других
денежных
единиц
и
вы
пуск
денежных
суррогатов
запрещается.
С
1990
г.
офиЦиальное
соотношение
между
рублем и
золотом
или
другими
драгоценными
металлами,
существовавшее
ранее,
не
уста
навливается.
Такое
положение
характерно
для
большинства
стран
мира.
Офи
циальный
курс
рубля
к
денежным
единицам
других
государств
уста
навливается
и
публикуется
ЦБ
РФ.
Валюта
Российской
Федерации
включает
в
себя
банкноты
(банковские
билеты)
и
монеты
Банка
Рос
сии,
являющиеся
единственным
законным
средством
платежа
на
территории
страны.
Их
подделка
и
незаконное
изготовление
пресле
дуются
по
закону.
Банкноты
и
монеты
являются
безусловными
обязательствами
Банка
России,
обеспечиваются
всеми
его
активами
и
обязательны
к
приему
по
нарицательной
стоимости
при
всех
видах
платежей,
для
зачисления
на
счета,
во
вклады
и
для
перевода
на
всей
территории
страны.
599
Раздел
VJ.
Правовые
основы
денежно-кредитной
системы
Банкноты
и
монеты
Банка
России
не
могут
быть
объявлены
не
действительными
(утратившими
силу
законного
средства
платежа),
если не установлен
достаточно
продолжительный
срок
их
обмена
на
банкноты
и
монеты
нового
образца.
Не
допускаются
какие-либо
ограничения
по
суммам
или
субъектам
обмена.
При
обмене
банкнот
и
монет
на
денежные
знаки
срок
изъятия
банкнот
и
монет
из
обрашения
не
может
быть
менее
одного
года,
но
не
превышает
пяти
лет.
Банк
России
вправе
обменивать
без
ограничений
ветхие
и
по
врежденные
банкноты.
Решение
о
выпуске
в
обрашение
новых
банкнот
и
монет
и
об
изъятии
старых
принимает
Совет
директоров
ЦБ
РФ.
Он
же
утверждает
номиналы
и
образцы
новых
денег.
Описание
новых
денежных
знаков
публикуется
в
СМИ.
Очень
важно,
что
о
выпуске
новых
денежных
знаков
Банк
Рос
сии
обязан
предварительно
информировать
правительство
страны.
Вторым
элементом
денежной
системы
является
осушествление
эмиссии
наличных
денег.
Эмиссионная
система
представляет
со
бой
установленный
законодательством
порядок
эмиссии
и
обраще
ния
денег.
Сушествует
ряд
общих
черт
в
проведении
эмиссии
в
раз
личных
странах,
в
том
числе
выпуск
банкнот
возлагается
на
главный
банк
страны
(центральные,
национальные
банки,
в
США
-
Цент
ральная
резервная
система),
а
казначейских
билетов
и
монет-
на
казначейства.
Обслуживая
хозяйственный
оборот,
деньги
постоянно
выпуска
ются
в
оборот
и
изымаются
из
оборота.
Такого
рода
операции
не
влияют
на
увеличение
денежной
массы
и
этим
отличаются
от
эмис
сии
денег,
под
которой
понимается
выпуск
денег
в
оборот,
ведуший
к
увеличению
денежной
массы,
находящейся
в
обороте.
Сушествует
эмиссия
наличных
и
безналичных
денег.
В
условиях
рыночной
эко
номики
эмиссию
наличных
денег
осушествляют
центральные
банки,
а
эмиссию
безналичных
денег
-
коммерческие
банки,
что
регулиру
ется
также
центральным
банком
страны.
Контроль
за
объемом
денежной
массы
в
Российской
Федерации
осуществляет
Банк
России.
Количество
денег
в
обращении
опреде
ляется
как
сумма
наличных
денег
и
банковских
депозитов.
Предо
ставляя
кредиты,
банки
увеличивают
объем
денежной
массы.
Задача
ЦБ
РФ
заключается
в
ограничении
или
расширении
воз
можности
банков
эмитировать
кредитные
деньги.
Для
этого
Банк
600
Глава
XXI.
Правовые
основы
денежного обращения
и
расчетов
России
устанавливает
систему
обязательных
резервов
банков,
преду
сматривающую
депонирование
кредитными
организациями
в
Банке
России
определенной
части
привлеченных
ими
денежных
средств.
Обязательные
резервы
-
один
из
инструментов
осуществления
денежно-кредитной
политики
Банком
России.
Изменяя
норматив
резервирования,
ЦБ
РФ
поддерживает
на
определенном
уровне
объ
ем
денежной
массы,
находящейся
в
обращении
в
стране.
Чем
мень
ше
сумма
обязательных
резервов,
тем
большее
количество
денег
мо
жет
создать
банковская
система.
Эмиссия
наличных
денег
представляет
собой
их
выпуск
в
обра
щение,
при
котором,
как
уже
отмечалось,
увеличивается
общая
мас
са
наличных
денег.
На
основе
кассовых
оборотов
банков
и
составля
емой
аналитической
отчетности
Банк
России
прогнозирует
размер
предполагаемой
эмиссии,
а
также
регионы
ее
проведения.
В
осу
ществлении
эмиссии
принимает
участие
не
только
Банк
России,
но
и
его
региональные
расчетно-кассовые
центры
(далее
-
РКЦ),
со
держащие
резервные
фонды
и
оборотные
кассы.
В
резервных
фондах
РКЦ
хранится
запас
денежных
знаков,
пред
назначенных
для
выпуска
их
в
обращение
в
случае
увеличения
по
требности
хозяйства
данного
региона
в
наличных
деньгах.
Эти
день
ги
не
относятся
к
находящимся
в
обращении,
поскольку
не
совер
шают
движения,
не
накапливаются,
не
служат
средством
платежа
и
являются
резервными.
В
оборотную
кассу
постоянно поступают
и
из
нее
выдаются
наличные
деньги
от
банков.
Эти
деньги
находятся
в
постоянном
движении,
в
обращении.
Если
сумма
поступлений
наличных
денег
на
счете
банка
превы
шает
установленный
лимит
для
данного
РКЦ,
то
деньги
изымают
ся
из
обращения
и
переходят
в
резервный
фонд.
При
потребности
банка
в
наличности
происходит
обратный
процесс.
Со
счета
бан
ка
в
пределе
его
свободного
резерва
РКЦ
выдает
требуемую
сумму
наличности,
перемешая
ее
из
резервного
фонда
в
оборотную
кассу
РКЦ
с
разрешения
ЦБ
РФ.
Для
данного
РКЦ
это
будет
эмиссион
ной
операцией.
Правление
ЦБ
РФ
составляет
ежедневный
баланс
на
основе
сведений
по
сети
РКЦ:
где
прошла
эмиссия
наличных
денег,
а
где
прошло
их
изъятие.
Третьим
элементом
денежной
системы
являются
организация
и
регулирование
денежного
обращения,
возлагаемые
на
ЦБ
РФ.
Эти
вопросы
рассматриваются
в
§ 2
настоящей
главы.
601
Раздел
VI.
Правовые
основы
денежно-кредитной
системы
§
2.
Правовое
регулирование
денежного
обращения
в
Российской
Федерации
Главная
задача
финансово-правовага
регулирования
денежного
об
ращения
заключается
в
поддержании
правильного
соотношения
между
доходами
населения
и
организаций
в
денежной
форме
и
стои
мостью
товаров
и
платных
услуг,
предлагаемых
на внутреннем
рын
ке,
поскольку
именно
в
этом
случае
в
обращении
находится
доста
точное,
необходимое
количество
денег,
в
чем
и
заинтересовано
го
сударство.
Сумма
платежных
средств
в
экономике
страны,
совокупный
объ
ем
наличных
денег
и
безналичного
оборота
образуют
денежную
мас
су,
которая
характеризует
покупательные,
платежные
и
накопитель
ные
средства,
необходимые
для
развития
экономики
страны
в
целом,
а
также
для
удовлетворения
потребностей
физических
и
юридиче
ских
лиц.
Регулированию
денежного
обращения
предшествует
выработ
ка
соответствующей
денежно-кредитной
политики
государства
на
определенном
этапе
развития
общества.
Особая
роль
в
осуществлении
денежной
политики
государства,
в
организации
денежного
обращения
в
стране
возлагается
в
соот
ветствии
с
ч.
2
ст.
75
Конституции
РФ
ист.
4
Закона
о
Банке
России
на
ЦБ
РФ,
который
во
взаимодействии
с
Правительством
РФ
разра
батывает
и
проводит
единую
государственную
денежно-
кредитную
политику,
направленную
на
защиту
и
обеспечение
устойчивости
рубля.
Мировой
практикой
выработаны
различные
инструменты
про
ведения
денежно-кредитной
политики.
В
соответствии
со
ст.
35
За
кона
о
Банке
России
к
основным
инструментам
н
методам
денежно
кредитной
политики
Банка
России
относятся:
1)
процентные
ставки
по
операциям
Банка
России;
2)
нормативы
обязательных
резервов,
депонируемых
в
Банке
России
(резервные
требования);
3)
операции
на
открытом
рынке;
4)
рефинансирование
кредитных
организаций;
5)
валютные
интервенции;
6)
установление
ориентиров
роста
денежной
массы;
7)
прямые
количественные
ограничения;
8)
эмиссия
облигаций
от
своего
имени.
602
Глава
XXI
Правовые
основы
денежного
обращения
и
расчетов
Банк
России
является
кредитором
последней
инстанции,
т.е.
вы
дает
кредиты
иным
банкам.
В
соответствии
с
упомянутым
Федераль
ным
законом
Банк
России
регулирует
общий
объем
вьщаваемых
им
кредитов
в
соответствии
с
принятыми
ориентирами
единой
государ
ственной
денежно-кредитной
политики.
Закон
также
предусматри
вает,
что
Банк
России
может
устанавливать
одну
или
несколько
про
центных
ставок
по
различным
видам
операций
или
проводить
про
центную
политику
без
фиксации
процентной
ставки.
Размер
обязательных
резервов
в
процентнам
отношении
к
обяза
тельствам
кредитной
организации,
а
также
порядок
депонирования
обязательных
резервов
в
Банке
России
устанавливаются
советом
ди
ректоров.·
При
нарушении
нормативов
обязательных
резервов
Банк
России
имеет
право
списать
в
бесспорном
порядке
с
корреспондент
ского
счета
кредитной
организации,
который
открывается
в
Банке
России,
сумму
недовнесенных
средств,
а
также
взыскать
в
судебном
порядке
штраф
в
размере,
установленном
Банком
России.
На
обяза
тельные
резервы,
депонированные
кредитной
организацией
в
Банке
России,
взыскания
не
обращаются.
Под
операциями
на
открытом рынке
понимаются
купля-продажа
Банком
России
казначейских
векселей,
государственных
облигаций,
прочих
государственных
ценных
бумаг,
облигаций
Банка
России,
а
также
краткосрочные
операции
с
указанными
ценными
бумагами
с
совершением
позднее
обратной
сделки.
Под
рефинансированием
понимается
кредитование
Банком
Рос
сии
кредитных
организаций,
при
этом
формы,
порядок
и
условия
ре
финансирования
устанавливаются
самим
Банком
России.
Измене
ние
ставки
рефинансирования
представляет
собой
изменение
цены
дополнительных
кредитных
ресурсов,
предоставляемых
ЦБ
РФ
остальным
банкам.
Валютные
интервенции
связаны
с
куплей-продажей
Банком
России
иностранной
валюты
на
валютном
рынке
для
воздействия
на
курс
рубля
и
на
суммарный
спрос
и
предложение
денег.
Покупая
за
счет
золотовалютных
резервов
национальную
валюту,
ЦБ
РФ
увели
чивает
спрос
на
нее,
а
значит,
и
повышает
ее
курс.
И
наоборот,
про
давая
национальную
валюту,
он
увеличивает
ее
предложение
и
сни
жает
ее
курс.
603