Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
8
По
источникам
получения
расходных
средств
выделяют:
•
централизованные
расходы,
осуществляемые
за
счет
бюд
жетов
различных
уровней
и
государственных
внебюджетных
фондов;
•
децентрализованные
расходы,
осуществляемые
государстве
н
ными
и
муниципальными
предприятиями
и
учреждениями
за
счет
средств,
которые
бьmи
получены
ими
самостоятельно
и
остались
в
их
распоряжении.
•
В
зависимости
от
источника
финансирования
в
рамках
центра
лизованных
финансовых
средств
выделяют:
•
бюджетные
расходы;
•
расходы
за
счет
государственных
внебюджетных
фондов.
8
По
уровням
бюджетной
системы
все
государственные
и
муници
пальные
расходы
можно
разделить:
•
на
федеральные
расходы;
•
расходы
субъекта
Российской
Федерации;
•
муниципальные
расходы.
•
В
зависимости
от
целей
финансирования
выделяют:
•
государственные
(муниципальные)
расходы
на
финансиро
вание
текущих
и
капитальных
расходов;
•
резервы.
Расходы
бюджетов
различных
уровней
осуществляются
на
осно
вании
соответствующего
закона
(решения)
о
бюджете
на
соответ
ствующий
финансовый
год
и
согласно
бюджетной
классификации.
Последняя
представляет
собой
группировку
доходов
и
расходов
бюджетов
всех
уровней
бюджеnюй
системы
Российской
Федера
ции,
а
также
источников
финансирования
дефицитов
этих
бюдже
тов.
Ее назначением
является
обеспечение
надлежащего
составления
и
исполнения,
а
также
сопоставимости
показателей
бюджетов
всех
уровней.
Кроме
того,
бюджетная
классификация
дает
возможность
срав
нить
размеры
расходов
за
любой
период
и
определить
направления
развития
государства
и
муниципальных
образований
в
определен
ный
момент.
Напомним,
что
бюджетная
классификация
Российской
Федерации
включает
(ст.
19
БК
РФ):
574
1)
классификацию
доходов
бюджетов;
2)
классификацию
расходов
бюджетов;
3)
классификацию
источников
финансирования
дефицитов
бюджетов;
Глава
ХХ.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
4)
классификацию
операций
публично-правовых
образований.
Классификация
расходов
бюджета
осуществляется
на
основании
кодов,
среди
которых
выделяют:
1)
код
главного
распорядителя
бюджетных
средств;
2)
код
раздела,
подраздела,
целевой
статьи
и
вида
расходов;
3)
код
классификации
операций
сектора
государственного
управления,
относящихся
к
расходам
бюджетов.
Расходы
бюджетов
всех
уровней
бюджетной
системы
Российской
Федерации
делятся
на
разделы
и
подразделы.
Так,
например,
в раз
деле
классификации
расходов
бюджетов
«Общегосударственные
расхо
ды>>
существуют
подразделы:
•
функционирование
Президента
РФ;
•
функционирование высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
и
муниципального
образования;
•
функционирование
законодательных
(представительных)
ор
ганов
государственной
власти
и
представительных
органов
муниципальных
образований;
•
функционирование
Правительства
РФ,
высших
исполни
тельных
органов
государственной
власти
субъектов
Россий
ской
Федерации,
местных
администраций;
•
судебная
система
и
др.
В свою
очередь,
разделу
классификации
расходов
бюджетов
«На
циональная
оборона»
соответствуют
следующие
подразделы:
•
Вооруженные
Силы
Российской
Федерации;
•
модернизация
Вооруженных
Сил
Российской
Федерации
и
воинских
формирований;
•
мобилизационная
и
вневойсковая
подготовка;
•
мобилизационная
подготовка
экономики;
•
подготовка
и
участие
в
обеспечении
коллективной
безопас
ности
и миротворческой
деятельности;
•
ядерно-оружейный
комплекс
и
др.
При
этом
перечень
и
коды
целевых
статей
и
видов
расходов
бюд
жета
соответствующего
уровня
утверждаются
в
составе
ведомствен
ной
структуры
расходов
законом
(решением)
о
бюджете
либо
свод
ной
бюджетной
росписью
соответствующего
бюджета.
Основой
фор
мирования
целевых
статей
и
видов
расходов
бюджетов
выступают
расходные
обязательства,
подлежащие
исполнению
за
счет
средств
бюджета.
575
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
Таким
образом,
многоаспектность
определений
и
многообразие
видов
позволяют
рассматривать
государственные
(муниципаль
ные}
расходы
как
многогранную
финансово-правовую
катего
рию,
неразрывно
связанную
с
финансовой
деятельностью
госу
дарства
(муниципального
образования}.
§
2.
Расходные
обязательства
Под
расходными
обязательствами
следует
П<?нимать
возникающие
на
основе
закона,
иного
нормативного
правовага
акта,
договора
или
соглашения
обязанности
публично-правовага
образования
(Россий
ской
Федерации,
субъею:а
Российской
Федерации,
муниципально
го
образования)
или
действующего
от
его
имени
бюджетного
учреж
дения
предоставить
физическому
или
юридическому
лицу,
иному
публично-правовому
образованию,
субъекту
международного
права
средства
из
соответствующего
бюджета.
Расходные
обязательства
тесно
взаимосвязаны
с
бюджетными
обязательствами.
Так,
расходные
обязательства
становятся
бюджет
ными
обязательствами
с
даты
вступления
в
силу
федерального
зако
на
(решения)
о
бюджете
на
следующий
финансовый
год,
в
котором
закреплены
соответствующие
расходы.
Иными
словами,
бюджетные
обязательства
-
это
законодательно
закрепленные
в
финансово
плановом
акте
расходные
обязательства.
В
рамках
расходных
обязательств
выделяют
публичные
и
публич
ные
нормативные
обязательства.
Так,
к
публичным
обязательст1щм
относят
возникающие
на
осно
ве
закона,
иного
нормативного
правовага
акта
расходные
обязатель
ства
публично-правовага
образования
перед
физическим
или
юри
дическим
лицом,
иным
публично-правовым
образованием,
подле
жащие
исполнению
в
установленном
соответствующим
законом,
иным
нормативным
правовым
актом
размере
или
имеющие
установ
ленный
указанным
законом,
актом
порядок
его
определения
(расче
та,
индексации).
В
свою
очередь,
публичные
нормативные
обязательства
-
публич
ные
обязательства
перед
физическим
лицом,
подлежащие
исполне-
576
Глава
ХХ:
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
нию
в
денежной
форме
в
установленном
соответствующим
законом,
иным
нормативным
правовым
актом
размере
или
имеющие
установ
ленный
порядок
его
индексации.
При
этом
к
публичным
нормативным
обязательствам
не
отно
сятся
обязательства
по
осуществлению
выплат
физическому
лицу,
предусмотренных
статусом
государственных
(муниципальных)
слу
жащих,
а
также
статусом лиц,
замещающих
государственные
долж
ности
Российской
Федерации,
государственные
должности
субъек
тов
Российской
Федерации,
муниципальные
должности,
работни
ков
бюджетных
учреждений,
военнослужащих,
проходящих
военную
службу
по
призыву
(обладающих
статусом
военнослужащих,
прохо
дящих
военную
службу
по
призыву),
лиц,
обучающихся
(воспитан
ников)
в
государственных
(муниципальных)
образовательных
учреж
дениях.
В
целях
надлежащего
контроля
за
осуществлением
расходных
обязательств
на
органы
государственной
и
муниципальной
власти
возложена
обязанность
по
ведению
в
установленном
соответствую
щим
исполнительным
органом
порядке
реестров
расходных
обяза
тельств
и
их представлению
в
вышестоящий
орган
исполнительной
власти.
Реестр
представляет
собой
используемый
при
составлении
про
екта
бюджета
перечень
нормативных
правовых
актов,
муници
пальных
правовых
актов
(с
обязательным
указанием
соответствую
щих
статей,
частей,
пунктов,
подпунктов,
абзацев
правовых
актов),
обусловливающих
публичные нормативные
обязательства
и
(или)
правовые
основания
для
иных
расходных
обязательств.
В
реестре
расходных
обязательств
в
обязательном
порядке
также
производится
оценка
объемов
бюджетных
ассигнований,
необходи
мых
для
исполнения
включенных
в
реестр
обязательств.
В
зависимости
от
источника
финансирования
выделяют
три
вида
расходных
обязательств:
1)
расходные
обязательства
Российской
Федерации;
2)
расходные
обязательства
субъекта
Российской
Федерации;
3)
расходные
обязательства
муниципального
образования.
Так,
к
расходным
обязательствам
Российской
Федерации
относят
обязательства,
которые
исполняются
за
счет
собственных
доходов
и
источников
финансирования
дефицита
федерального
бюджета.
577
578
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
Данные
расходные
обязательства
возникают
на
основании:
1)
принятия
федеральных
законов
и
(или)
нормативных
право
вых
актов
Президента
РФ,
Правительства
РФ
при
осущест
влении
федеральными
органами
государственной
власти
полномочий
по
предметам
ведения
Российской
Федерации
и
(или)
полномочий
по
предметам
совместного
ведения,
не
отнесенным
в
соответствии
с
Федеральным
законом
<<Об
об
щих
принципах
организации
законодательных
(представи
тельных)
и
исполнительных
органов государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации»
к
полномочиям
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации;
2)
заключения Российской
Федерацией
(от
имени
Российской
Федерации)
договоров
(соглашений)
при
осуществлении
фе
деральными
органами
государственной
власти
полномочий
по
предметам
ведения
Российской
Федерации
и
(или)
пол
номочий
по
предметам
совместного
ведения,
не
отнесенным
в
соответствии
с
Федеральным
законом
«Об
общих
принци
пах
организации
законодательных
(представительных)
и
ис
полнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации>>
к
полномочиям
органов
государст
венной
власти
субъектов
Российской
Федерации;
3)
заключения
от
имени
Российской
Федерации
договоров
(со
глашений)
федеральными
бюджетными
учреждениями;
4)
принятия
федеральных
законов
и
(или)
нормативных
право
вых
актов
ПрезидентаРФ
и
Правительства
РФ,
предусматри
вающих
предоставление
из
федерального
бюджета
межбюд
жетных
трансфертов,
в
том
числе:
а)
субвенций
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
на
исполнение
расходных
обязательств
субъектов
Рос
сийской
Федерации
в
связи
с
осуществлением
органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федера
ции
переданных
им
отдельных
государственных
полно
мочий
Российской
Федерации;
б)
субвенций
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
для
предоставления
субвенций
местным
бюджетам
на
ис
полнение
расходных
обязательств
муниципальных
об
разований
в
связи
с
наделением
органов
местного
само
управления
отдельными
государственными
полномочия
ми
Российской
Федерации.
Глава
ХХ:
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
В
свою
очередь,
к
расходным
обязательствам
субъекта
Российской
Федерации
относят
обязательства,
которые
исполняются
за
счет
соб
ственных
доходов
и источников
покрытия
дефицита
бюджета
субъ
екта
Российской
Федерации,
а
также
средств
территориальных
вне
бюджетных
фондов.
Основаниями
для
возникновения
данных
расходных
обяза
тельств
выступают:
1)
принятие
законов
и
(или)
иных
нормативных
правовых
актов
субъекта
Российской
Федерации,
а
также
заключение
субъек
том
Российской
Федерации
(от
имени
субъекта
Российской
Федерации)
договоров
(соглашений)
при
осуществлении
ор
ганами
государственной
власти
субъектов
Российской
Феде
рации
полномочий
по
предметам
ведения
субъектов
Россий
ской
Федерации;
2)
принятие
законов
и
(или)
иных
нормативных
правовых
ак
тов
субъекта
Российской
Федерации,
а
также
заключение
субъектом
Российской
Федерации
(от
имени
суqъекта
Рос
сийской
Федерации)
договоров
(соглашений)
при
осущест
влении
органами
государственной
власти
субъектов
Рос
сийской
Федерации
полномочий
по
предметам
совместно
го
ведения,
указанных
в
п.
2
и
5
ст.
263
Федерального
закона
<<Об
общих
принципах
организации
законодательных
(пред
ставительных)
и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
ФедерациИ>>;
3)
заключение
от
имени
субъекта
Российской
Федерации
до
говоров
(соглашений)
бюджетными
учреждениями
субъекта
Российской
Федерации;
4)
принятие
законов
и
(или)
иных
нормативных
правовых
ак
тов
субъекта
Российской
Федерации,
предусматривающих
предоставление
из
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
межбюджетных
трансфертов,
в
том
числе
субвенций
мест
ным
бюджетам
на
исполнение
расходных
обязательств
муни
ципальных
образований
в
связи
с
наделением
органов
мест
ного
самоуправления
отдельными
государственными
полно
мочиями
субъектов
Российской
Федерации;
5)
принятие
законов
и
(или)
иных
нормативных
правоных
актов
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Фе
дерации
при
осуществлении
органами
государственной
вла-
579
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государствеппых
расходов
сти
субъектов
Российской
Федерации
переданных
им
полно
мочий
Российской
Федерации.
Расходные
обязательства
субъекта
Российской
Федерации
уста
навливаются органами
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
самостоятельно
и
исполняются
за
счет
собственных
до
ходов
и
источников
финансирования
дефицита
бюджета
субъекта
Российской
Федерации.
Единственным
исключением
является
то,
что
расходы,
связан
ные
с
осуществлением
субъектами
Российской
Федерации
делегиро
ванных
Российской
Федерацией
полномочий,
исполняются
за
счет
и
в
пределах
субвенций
из
федерального
бюджета.
В
целях
обеспечения
разграничения
предметов
ведения
и
как
следствие
расходных
обязательств
БК
РФ
установил
запрет
на
уста
новление
и
исполнение
органами
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
расходных
обязательств,
свЯзанных
с
реше
нием
вопросов,
отнесенных
к
компетенции
федеральных
органов
го
сударственной
власти,
если
иное
прямо
не
предусмотрено
федераль
ным
законодательством.
При
этом
в
целях
исключения
установления
необеспеченных
финансовыми
ресурсами
расходов
бюджета
органы
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
вправе
устанавливать
и
ис
полнять
расходные
обязателЬства,
связанные
с
решением
вопросов,
не
отнесенных
к
компетенции
федеральных
органов
государствен
ной
власти,
органов
местного
самоуправления
и
не
исключенных
из
компетенции
органов государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
федеральными
законами
или
законами
субъекта
Россий
ской
Федерации,
только
при
наличии
соответствующих
средств
бюд
жета
субъекта
Российской
Федерации.
Расходные
обязательства
муниципального
образования
составляют
обязательства,
которые
исполняются
за
счет
собственных
доходов
и
источников
покрытия
дефицита
бюджета
муниципального
образо
вания.
Их
возникновение
тесно
связано
со
следующими
обстоятель
ствами:
580
1)
принятие
муниципальных
правоных
актов
по
вопросам
мест
ного
значения
и
иным
вопросам,
которые
в
соответствии
с
федеральными
законами
вправе
решать
органы
местного
самоуправления,
а
также
заключение
муниципальным
обра-
Глава
ХХ.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
зованием
(от
имени
муниципального
образования)
догово
ров
(соглашений)
по
данным
вопросам;
2)
принятие
муниципальных
правовых
актов
при
осуществле
нии
органами
местного
самоуправления
переданных
им
от
дельных
государственных
полномочий;
3)
заключение
от
имени
муниципального
образования
догово
ров
(соглашений)
муниципальными
бюджетными
учрежде
ниями.
Расходные
обязательства
муниципального
образования
устанав
ливаются
органами
местного
самоуправления
самостоятельно
и
ис
полняются
за
счет
собственных
доходов
и
источников
финансирова
ния
дефицита
соответствующего
местного
бюджета,
за
исключением
расходных
обязательств,
принимаемых
и
исполняемых
при
осущест
влении
органами
местного
самоуправления
переданных
им
отдель
ных
государственных
полномочий.
В
этом
случае
расходные
обяза
тельства
исполняются
за
счет
и
в
пределах
субвенций
из
бюджета
субъекта
Российской
Федерации.
При
этом,
как
и
в
случае
с
субъектами
Российской
Федерации,
если
в
муниципальном
образовании
превышены
нормативы,
исполь
зуемые
в
методиках
расчета
соответствующих
субвенций,
финансо
вое
обеспечение
дополнительных
расходов,
необходимых
для
полно
го
исполнения
указанных расходных
обязательств
муниципального
образования,
осуществляется
за
счет
собственных
доходов
и
источ
ников
финансирования
дефицита
местного
бюджета.
§
3.
Формы
бюджетных
расходов
Бюджетные
расходы
осуществляются
в
различных
формах,
преду
сматривающих
особые
условия
и
порядок
финансирования,
в
рам
ках
бюджетных
ассигнований,
представляюшик
собой
предельные
объемы
денежных
средств,
предусмотренных
в
финансовом
году
для
исполнения
бюджетных
обязательств.
В
настоящее
время
бюджетное
законодательство
выделяет
следу
ющие
формы
бюджетных
расходов:
•
на
оказание
государственных
(муниципальных)
услуг
(вы
полнение
работ),
в
том
числе
расходы на
оплату
государст
венных
(муниципальных)
контрактов
на
поставку
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
государственных
(му
ниципальных)
нужд;
581
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
•
социальное
обеспечение
населения;
•
предоставление
бюджетных
инвестиций
юридическим
ли-:
цам,
не
являющимся
государственными
(муниципальными)
учреждениями;
•
предоставление
субсидий
юридическим
лицам
(за
исключе
нием
субсидий
государственным
(муниципальным)
учреж
дениям),
индивидуальным
предпринимателям,
физическим
лицам-
производителям
товаров,
работ,
услуг;
•
предоставление
межбюджетных
трансфертов;
•
предоставление
платежей,
взносов,
безвозмездных
перечис
лений
субъектам
международного
права;.
•
обслуживание
государственного
(муниципального)
долга;
•
исполнение
судебных
актов
по
искам
к
Российской
Федера
ции,
субъектам
Российской
Федерации,
муниципальным
об
разованиям
о
возмещении
вреда,
причиненного
гражданину
или
юридическому
лицу
в
результате
незаконных
действий
(бездействия)
органов
государственной
власти
(государствен
ных
органов),
органов
местного
самоуправления
либо
долж
ностных
лиц
этих
органов.
Рассмотрим
отдельные
расходы
бюджета
более
подробно.
К
бюджетным
расходам
на
оказание
государственных
(муниципаль
ных)
услуr
(выполнение
работ)
относятся
расходы:
582
1)
на
обеспечение
выполнения
функций
бюджетных
учреж
дений;
2)
предоставление
субсидий
автономным
учреждениям,
вклю
чая
субсидии
на
возмещение
нормативных
затрат
по
оказа
нию
ими
государственных
(муниципальных)
услуг
физиче
ским
и
(или)
юридическим
лицам;
3)
предоставление
субсидий
некоммерческим
организациям,
не
являющимся
бюджетными
и автономными
учреждения
ми,
в
том
числе
в
соответствии
с
договорами
(соглашения
ми) на
оказание
указанными
организациями
государствен
ных
(муниципальных)
услуг
физическим
и
(или)
юридиче
ским
лицам;
4)
закупку
товаров,
работ
и
услуг
для
государственных
(муни
ципальных)
нужд
(за
исключением
бюджетных
ассигнований
для
обеспечения
выполнения
функций
бюджетного
учрежде
ния),
в
том
числе
в
целях:
Глава
ХХ:
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
а)
оказания
государственных
(муниципальных)
услуг
физи
ческим
и
юридическим
лицам;
б)
осуществления
бюджетных
инвестиций
в
объекты
госу
дарственной
(муниципальной)
собственности
(за
исклю
чением
государственных
(муниципальных)
унитарных
предприятий);
в)
разработки,
закупки
и
ремонта
вооружений,
военной
и
специальной
техники,
продукции
производственно
технического
назначения
и
имущества
в
рамках
государ
ственного
оборонного
заказа;
г)
закупки
товаров
в
государственный
материальный
ре
зерв.
При
этом
оказание
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполнение
работ)
осуществляется
на
основании
государствен
ного
(муниципального)
задания.
Основным
назначением
государ
ственного
(муниципального)
задания
является
содержащаяся
в
нем
информация,
используемая
для
планирования
бюджетных
ассигно
ваний
на
оказание
государственными
(муниципальными)
учрежде
ниями
и
иными
некоммерческими
организациями
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполнение
работ).
Государственное
(муниципальное)
задание
представляет
собой
документ,
устанавливающий
требования
к
составу,
качеству
и
(или)
объему
(содержанию),
условиям,
порядку
и
результатам
оказания
го
сударственных
(муниципальных)
услуг
(выполнения
работ).
Государственное
(муниципальное)
задание
включает
в
себя:
•
выписку
из
реестра
расходных
обязательств
в
отношении
рас
ходных
обязательств,
исполнение
которых
необходимо
для
выполнения
государственного
(муниципального)
задания;
•
показатели,
характеризующие
состав,
качество
и
(или)
объем
(содержание)
оказываемых
государственных
(муниципаль
ных)
услуг
(выполняемых
работ);
•
порядок
контроля
за
исполнением
государственного
(муни
ципального)
задания,
в
том
числе
условия
и
порядок
его
до
срочного
прекращения;
•
требования
к
отчетности
об
исполнении
государственного
(муниципального)
задания.
Дополнительно
в
государственном
(муниципальном)
задании
на
оказание
государственных
(муниципальных)
услуг
физическим
и
юридическим
лицам
содержится:
583