Назад
Государственное
образовательное
учреждение
высшего
профессионального
образования
«Российская
академия
правосудия••
ФИНАНСОВОЕ
ПРАВО
Учебник
2-е
издание,
исправленное
и
дополненное
Ответственный
редактор-
профессор
С. В.
Запольекий
Юридическая
фирма
«Контракт••
@_
Wo[ters
Юuwer
Москва
Волтерс
Клувер
2011
УДК
347.73(075.8)
ББК
67
.402я73
Ф59
Рецензенты:
кафедра
административного
и
финансового
права
Российского
уни
верситета
дружбы
народов;
Д.В.
Винницкий
-
завкафедрой
финансового
права
Уральской
госу
дарственной
юридической
академии,
д-р
юрид.
наук,
проф.
Финансовое право:
учебник
1
отв.
ред.
и
авт.
предисл.
-
Ф59
проф.
С.В.
Запольский.
-
2-е
изд.,
испр.
и
доп.
-
М.
:
Юри
дическая
фирма
«Контракт>>:
Болтере
Клувер,
2011.-
792
с.
ISBN 978-5-98209-082-9
(Контракт)
ISBN 978-5-466-00690-2
пер.)
(Волтерс
Клувер)
В
учебнике
широко
освещены
теоретические
основы
финансового
права
России
в
условиях
рыночной
экономики,
сформулированы
определения
важ
нейших
понятий
и
категорий
финансового
права,
дана
характеристика
про
цессов,
происходящих
в
отечественной
правовой
системе.
Учебник
не только
рассчитан
на
использование
в
процессе
подготовки
и
переподготовки
кадров,
но
и
способен
оказать
реальную
помощь
в
самообра
зовании
специалистов,
пришедших
на
финансовую
работу
из
других
областей
и
сфер
деятельности.
Учебник
подготовлен
при
информационной
поддержке
СПС
«Консуль
тантПлюс».
ISBN 978-5-98209-082-'9
(Контракт)
ISBN 978-5-466-00690-2
(Волтерс
Клувер)
УДК
347.73(075.8)
ББК
67.402я73
©
Кол.
авторов,
2010
©
Запольекий
С.В.,
предисл.,
2010
©
Юридическая
фирма
<<Контракт»,
2011
©
Болтере
Клувер,
2011
Авторский
коллектив
Бельский
К.С.
доктор
юридических
наук,
профессор-
гл.
1-IV
Горбунова
О.Н.
доктор
юридических
наук,
профессор
-
гл.
VIII
:rрачева
Е.Ю.
доктор
юридических
наук,
профессор
- §
1-4
гл.
V,
гл.
XIX,
XXI
Запольекий
С.В.
доктор
юридических
наук,
профессор
-
предисл.,
§ 5
гл.
V,
гл.
XXVI
ФадеевД.Е.
Вершило
Т.А.
Писенко
К.А.
ХейлоД.Н.
Батяева
А.Р.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
VI,
VII,
§ 5
гл.
VII
совместно
с
Т.А.
Вершило
кандидат
юридических
наук,
доцент
- § 5
гл.
VII
совместно
Д.Е.
Фадеевым
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
IX
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
Х,
XI
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
XII
со
вместно
с
И.А.
Цинделиани
Цинделиани
и:А.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
XII
со
вместно
с
А.Р.
Батяевой,
гл.
XIII
Костикова
Е.Г.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
гл.
XIV,
XV
Кирилина
В.Е.
кандидат
юридических
наук,
доцент
- § 1
гл.
XVI,
гл.
XVII
III
Авторский
коллектив
Матвиенко
Г.В.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
rл.
XXIII
Мигачева
Е.В.
кандидат
юридических
наук,
доцент
- § 2
гл.
XVI
Прошунин
М.М.
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
rл.
XVIII,
Смирнов
К.А.
ХХ,
XXII
кандидат
юридических
наук,
доцент
-
rл.
XXIV,
xxv
Предисловие
Предлагаемая
читателю
книга
является
дополненным и
уточненным
изданием
учебника
«Финансовое
право»,
Увидевшего
свет
в
2006
г.
Авторский
коллектив
при
переработке
текста
учебника
исходил
из
следующих
задач:
учесть
все
изменения
в
законодательстве
и
практике
его
при
менения,
возникшие
за
время,
прошедшее
после
выхода
пер
вого
издания
учебника;
максимально
юридизировать
материал,
освобожд.аясь
отопи
сательности
в
пользу
правовага
анализа
финансовых
отно-
шений;
'
содействовать
возникновению
у
читателя
эффекта
комплекс
ности
финансового
механизма
страны
и
его
правовага
регу
лирования;
продолжить
и
углубить
тенденцию
изложения
финансово
правовой
информации
в
проблемном
ключ~,
привлечь
вни
мание
читателя
к
нерешенным
вопросам
правоприменения
и
пробелам
в
законодательстве;
проиллюстрировать
тенденции
реформирования
финансово
правовой
доктрины,
сложившейся
под
влиянием
принцилов
плановой
экономики
и
директивного
управления
ею.
Внимательный
читатель
заметит
авторский
подход
к
структуре
учебника,
в
том
числе
минимализацию
количества
подразделений.
В
отличие
от
экономической
классификации
элементов
финансо
вой
системы
правовой
подход,
по
мнению
авторского
коллектива,
должен
обеспечивать
равенство
институтов
финансового
права,
а
не
градуировать
их
по
степени
значимости.
Поэтому
особенная
часть
v
Предисловие
сформирована
в
учебнике
без
разделения
на
подотрасли,
как
это
принято
в
специальных
научных
работах.
Авторский
коллектив
исходил
также
из
того,
что
учебник,
выпу
скаемый
Российской
академией
правосудия,
должен
не
только
со
действовать
повышению
общей
финансово-правовой
грамотности,
IIO
и
быть
полезным
в
деле
подготовки
кадров
для
судебной
системы
и
повышения
квалификации
судей.
Поэтому
правоприменительным
и
юрисдикционным
аспектам
финансового
регулирования
бьmо
уде
лено
повышенное
внимание.
Из
этих
же
соображений
исходили
ав
торы
отдельных
глав
и
параграфов,
не
приводя
сведений,
относя
щихся
к
финансовой
и
банковской
технике
и
к
профессиональной
финансовой
информации.
Вместе
с
тем
в
тексте
учебника
предпринята
попытка
обеспе
чить
гносеологическую
преемственность
между
финансовым
правом
и
другими
отраслями
правоведения,
подчеркнута
неразрывная
связь
между
сопредельными
правовыми
институтами,
входящими
в
систе
му
смежных
отраслей:
конституционного,
административного,
граж
данского
права.
Как
финансовое
обеспечение
лежит
в
основе
любо
го
публично-правового
либо
частноправового
мероприятия,
так
и
финансово-правовые
институты
в
механизме
реального
право
во
го
регулирования
занимают
свое
достойное
место.
За
последние
годы
значительно
оживИлась
научно-исследова
тельская
работа
в
области
финансового
права,
издан
ряд
учебников
и
иных
изданий
в
этом
секторе
правоведения.
Не
будет
преувеличе
нием
сказать,
что
за
короткое
время
возникла
постсоветская
школа
финансового
права,
свободная
от
наперед
заданных
решений
и
ре
зультатов
научных
исследований.
На
этом
фоне
отчетливо
заметным
стало
методологическое
отставание
науки,
а
следовательно,
и
препо
давание
финансового
права,
связанное
с
несовершенством
доктри
ны
финансового
права.
Как
известно,
первый
советский
учебник
финансового
права
был
опубликован
в
1940
г.'
С
тех
пор
роль
финансового
права
практиче
ски
не
менялась:
<<Оно
способствует
осуществлению
государством
стоящих
перед
ним
задач
в
области
укрепления
советской
власти,
укрепления
обороноспособности,
развития
производительных
сил
См.:
Финансовое
право
1
под
общ.
ред.
М.А.
Гурвич. М.,
1940.
VI
Предисловие
Финансовых
отношений,
в
отличие
от
брачно-семейных,
трудо
вых,
политических,
не
говоря
уже
об
отношениях
гражданского
обо
рота,
в
природе
человеческого
общежития
не
существует.
Этот
тезис
необходим
для
демонстрации
генетической
линии
становления
того
или
иного
финансового
института
как
результата
созидательной,
первородной
деятельности
публичной
власти.
Именно
государство,
вызванное
к
жизни
необходимостью
концентрации
части
обще
ственного
продукта,
осуществляет
эту
свою
задачу
путем
формиро
вания,
подчас
насильственными
методами,
нового
класса
экономиче
ских
отношений
-
финансовых
отношений.
С
определенного
момента
зависимости
от
правовой
зрело
сти
общества)
примитивные
финансовые
отношения
превращают
ся в
правоотношения,
возникает
финансовое
право.
Как
из
податей
возникают
налоги,
из
княжеской
казны-
государственный
бюджет,
из
ростовщичества
-
банковская
система,
так
и
из
примитивных
финансов
создаются
финансы
правовые,
построенные
на
развитом
юридическом
механизме,
почерпнутом
или
заимствованным
из
ин
струментария
других
отраслей
права.
Отсюда,
очевидно,
тяга
финан
сового
права
к
рецепции
понятий,
категорий,
юридических
механиз
мов,
прежде
всего
из
гражданского
права.
Критически
оценивая понятие
финансовой
деятельности
госу
дарства
в
том
безбрежном
понимании,
которое
ему
придавалось
в
со
ветской
правовой
литературе,
следует
признать,
что
как
таковая
фи
нансовая
деятельность
государства
все
же
имеет
свой
собственный
предмет.
Таким
предметом
является
формирование
оригинальных,
созданных
<<С
листа»
финансовых
институтов
(как,
например,
пу
бличный
долг)
или
же
приспособление
ранее
известных
институтов
(страхование,
банковское
кредитование)
для
целей
публичных
фи
нансов.
Понимая
под
результатом
финансовой
деятельности
госу
дарства
те
или
иные
юридические
механизмы
и
органы,
их
эксплуа
тирующие,
мы
должны
признать,
что
эта
деятельность
дает
результат
посредством
норматворчества
и
организаторских
мероприятий,
а
не
путем
административного
распорядительства.
Ни
налогообложение,
ни
таможенное
регулирование,
ни
бюджет
ный
процесс,
ни
валютный
контроль,
ни
банковское
дело
сами
по
себе
финансовой
деятельностью
государства
не
являются.
Утверждать
иное
-
значит
стоять
на
этатических
позициях,
считать,
что
в
кон
кретных
финансовых
правоотношениях
субъекту
права
противостоит
само
государство.
Подобная
констатация
рано
или
поздно
приводит
VIII
Предисловие
к
выводу
о
том,
что
финансовое
право
является
юридическим
сред
ством
умаления
прав
юридического
или
физического
лица
в
имуще
ственной
сфере,
своего
рода
воровской
отмычкой,
которая
по
опре
делению
правом
быть
не
может.
Для
советских
ученых
-
специалистов
финансового
права
была
характерна
идеализация,
скорее,
даже
абсолютизация,
роли
государ
ства в
финансовых
отношениях;
роль
же
другой
стороны
низводи
лась
до
следования
указаниям
властей
и
покорного
их
исполнения.
Согласимся
и
с
тем,
что
для
такой
постановки
вопроса
были
весомые
основания
...
С
изменением
социально-политической
обстановки
становится
все
более
и
более
ясно,
что
в
финансовых
отношениях
юридическому
или
физическому
лицу
противопоставлено
не
государство
как
тако
вое,
но
государственные
органы
с
их
конкретной
компетенцией
или
же
коммерческие
структуры
(банки,
страховые
компании),
пользу
ющиеся
делегированными
государством
полномочиями.
Что
же
ка
сается
самих
финансовых
отношений,
то
качество
властвования
да
леко
не
всегда
присутствует
в
поведении
субъекта,
представляющего
сторону
государства,
как
далеко не
всегда
другая
сторона
выступает
носителем
обязанности.
В
финансовых
отношениях
все
более
значимое
место
начинает
занимать
правовая
конструкция
обязательства.
Не
только
взимание
налогов,
но и
бюджетное
финансирование,
создание
и
возврат
пуб
личного
долга,
не
говоря
уже
о
кредитных
и
расчетных
отношениях,
страховании,
расходовании
внебюджетных
фоНдов,
осуществляются
в
правовом
режиме
обязательства.
На
повестке
дня
-
официальное
признание
существования
обязательств
как
основного
способа
регу
лирования
финансовых
отношений.
Эт~т
тезис,
вызывающий
идиосинкразию
у
специалистов
граж
данского
права
истойкое
неприятие
у
некоторых
специалистов
фи
нансового
права,
в
сущности,
признание
восстановления
на
некото
рое
время
потерянной
истинной
природы
финансовых
отношений,
а
именно
отношений,
юридически
опосредствующих
отчуждение
имущества
денежной
форме)
одного
субъекта
и
присвоение
это
го
имущества
другим
субъектом.
Если
такие
отношения
не
будут
от
ношениями
обязательственными,
тогда
они
перестанут
быть
право
выми
отношениями
вообще.
История
нашего
общества
знает
многие
примеры
насильственного
изъятия
имущества
в
одностороннем
по
рядке
-
все
они
правом
не
регулировались.
IX