Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
Iv.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
6)
государство
определяет
порядок
формирования,
размещения
и
расходования
соответствующих
страховых
фондов
в
пуб
личных
целях.
Цель
финансово-правового
регулирования
данных
отношений
заключается
в
обеспечении,
с
одной
стороны,
автономности
финан
совой
системы
обязательного
социального
страхования,
а
с
другой
стороны,
включенмости
системы
обязательного
социального
страхо
вания
в
финансовую
систему
государства,
гарантированности
госу
дарством
соблюдения
прав
застрахованных
лиц.
Основными
принципами
осуществления
обязательного
социального
страхования
являются:
•
устойчивость
финансовой
системы
обязательного
социаль
ного
страхования,
обеспечиваемая
на
основе
эквивалентно
сти
страхового
обеспечения
и
страховых
взносов;
•
всеобщий
обязательный
характер
социального
страхования,
доступность
для
застрахованных
лиц
реализации
своих
со
циальных
гарантий;
•
государственная
гарантия
соблюдения
прав
застрахованных
лиц
на
защиту
от
социальных
страховых
рисков
и
исполне
ния
обязательств
по
обязательному
социальному
страхова
нию
независимо
от
финансового
положения
страховщика;
•
государственное
регулирование
системы
обязательного
со
циального
страхования;
•
паритетность
участия представителей
субъектов
обязатель
ного
социального
страхования
в
органах
управления
системы
обязательного
социального
страхования;
•
обязательность
уплаты
страхователями
страховых
взно
сов в
бюджеты
фондов
конкретных
видов
обязательного
со
циального
страхования;
•
ответственность
за
целевое
~спользование
средств
обязатель
ного
социального
страхования;
•
обеспечение
надзора
и
общественного
контроля;
•
автономность
финансовой
системы
обязательного
социаль
ного
страхования.
Субъектами
отношений
по
обязательному
социальному
страхова
нию
выступают:
554
1)
страховщик
-
некоммерческие
организации,
создаваемые
в
соответствии
с
законодательством
о
конкретных
видах
со
циального
страхования:
Фонд
социального
страхования
РФ,
Глава
XIX.
Правовое
регулирование
страхового
дела
Пенеионный
фонд
РФ,
фонды
обязательного
медицинского
страхования;
2)
страхователь
-
юридическое
лицо
любой
организационно
правовой
формы
(в
том
числе
иностранная
организация,
осу
ществляющая
свою
деятельность
на
территории
Российской
Федерации
и
нанимающая
граждан
Российской Федерации)
либо
физическое
лицо,
нанимающее
лиц,
подлежащих
обя
зательному
социальному
страхованию.
В
ряде
случаев,
преду
смотренных
законодательством,
страхователями
могут
вы
ступать
органы
исполнительной
власти
и
органы
местного
самоуправления;
3)
застрахованные
лица
-
граждане
Российской
Федерации;
иностранные
граждане;
лица
без
гражданства,
работающие
по
трудовым
договорам;
лица,
самостоятельно
обеспечиваю
щие
себя
работой;
иные
категории
граждан,
предусмотрен
ные
законодательством.
Основанием
страховых
выплат
является
наступление
следующих
страховых
рисков:
•
необходимость
получения
медицинской
помощи;
•
временная
нетрудоспособность;
•
трудовое
увечье
и
профессиональное
заболевание;
•
инвалидность;
•
потеря
кормильца;
•
смерть
застрахованного
лица;
•
другие
страховые
риски.
Страховыми
обеспечениями
по
отдельным
видам
обязательного
социального
страхования
являются,
в
частности:
• пенсия
по
старости;
• пенсия
по
инвалидности;
•
пенсия по случаю
потери кормильца;
•
пособие
по
временной
нетрудоспособности;
•
пособие
по
безработице;
•
оплата
путевок на
санаторно-курортное
лечение
и
оздоровле
ние
работников
и
членов
их
семей;
•
оплата
медицинскому
учреждению
расходов,
связанных
с
предостю:>лением
застрахованному
лицу
необходимой
меди
цинской
помощи;
•
иные
виды
пенсий
и
пособий.
555
Раздел
JV.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
Источниками
формирования фондов
обязательного
социального
страхования
являются:
•
единый
социальный
налог;
•
страховые
взносы;
•
выделяемые
из
бюджета
средства;
•
штрафы,
пени,
взимаемые
со
страхователей
за
допущенные
нарушения;
•
иные
источники,
предусмотренные
законодательством.
Обязательное
пенеионное
страхование
в
Российской
Федерации
как
один
из
видов
обязательного
социального
страхования
представ
ляет
собой
систему
создаваемых
государством
правовых,
экономиче
ских
и
организационных
мер,
направленных
на
компенсацию
граж
данам
заработка
(выплат,
вознаграждений
в
пользу
застрахованного
лица),
получаемого
ими
до
установления
обязательного
страхового
обеспечения.
Страховым
риском для
целей
обязательного
пенеионного
страхо
вания
признается
утрата
застрахованным
лицом
заработка
или
дру
гого
дохода
в
связи
с
наступлением
страхового
случая:
достижения
пенеионного
возраста;
наступления
инвалидности
или
потери
кор
мильца.
Страховым
обеспечением
по
обязательному
пенеионному
страхо
ванию
в
зависимости
от
страхового
случая
являются
страховая
и
на
копительная
части
трудовой
пенсии
по
старости
и
по
инвалидности,
страховая
часть
трудовой
пенсии
по
случаю
потери
кормильца,
со
циальное
пособие
на
погребение
умерших
пенсионеров,
не
работав
ших
на
день
смерти.
Обязательное
пенеионное
страхование
в
Российской
Федера
ции
осушествляется
страховщиком,
которым
является
Пенеионный
фонд
РФ
и
его
территориальные
органы,
составляющие
единую
цен
трализованную
систему
органов
управления
средствами
обязатель
ного
пенеионного
страхования.
Страховщиками
по
обязательному
пенеионному
страхованию
наряду
с
Пенеионным
фондом
РФ
могут
являться
негосударствен
ные
пенеионные
фонды.
Порядок
формирования
в
негосудар
ственных
пенеионных
фондах
средств
пенеионных
накоплений
и
556
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
инвестирования
ими
указанных
средств,
порядок
передачи
пен
сионных
накоплений
из
Пенеионного
фондаРФ
и уплаты
стра
ховых
взносов
в
негосударственные
пенеионные
фонды,
а
также
пределы
осуществления
негосударственными
пенеионными
фон
дами
полномочий
страховщика
устанавливаются
федеральным
за
коном.
Страхователями
выступают
организации;
индивидуальные
пред
приниматели;
граждане,
производящие
выплаты
застрахованным,
а
также
адвокаты.
Застрахованные
лица-
граждане
Российской
Федерации,
а
так
же
проживающие
на
территории
Российской
Федерации
иностран
ные
гражДане
и
лица
без
гражданства,
на
которых
распространяется
обязательное
пенеионное
страхование:
•
работающие
пd
трудовому
договору
или
по
договору
граждане
ко-
право
во
го
характера,
предметом
которого
явля
ются
выполнение
работ
и
оказание
услуг;
•
самостоятельно
обеспечивающие
себя
работой
(индивиду
альные
предприниматели,
частные
детективы,
занимающие
ся
частной
практикой
нотариусы,
адвокаты)
и
другие
катего
рии,
указанные
в
законодательстве.
Суммы
страховых
взносов,
поступившие
за
застрахованное
лицо
в
бюджет
Пенеионного
фонда
РФ,
учитываются
на
его
индивидуаль
ном
лицевом
счете.
Объектом
обложения
страховыми
взносами
у
страхователей,
осу
ществляющих
выплаты
в
пользу
застрахованных
лиц,
и
базой
для
их
начисления
являются
объекты
обложения
страховыми
взносами,
опреДеленные
Федеральным
законом
«0
страховых
взносах
в
Пен
еионный
фонд
Российской
Федерации,
Фонд
социального
страхова
ния
Российской
Федерации,
Федеральный
фонд
обязательного
ме
дицинского
страхования
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхованиЯ>>.
Контроль
за
уплатой
страховых
взносов
на
обязательное
пенеи
онное
страхование
осуществляется
налоговыми
органами,
взыска
ние
недоимки
по
страховым
взносам
и
пеней
осуществляется
орга
нами
Пенеионного
фонда
РФ
в
судебном
порядке.
Обязательное
социальное
страхование
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний
является
видом
со
циального
страхования
и
предусматривает:
557
Раздел
Jv.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
1)
обеспечение
социальной
защиты
застрахованных
и
экономи
ческой
заинтересованности
субъектов
страхования
в
сниже
нии
профессионального
риска;
2)
возмещение
вреда,
причиненного
жизни
и
здоровью
застра
хованного
при
исполнении
им
обязанностей
по
трудовому
договору
(контракту)
и
в
иных
установленных
Федеральным
законом
«Об
обязательном
страховании
от
несчастных
случа
ев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний>>
случа
ях,
путем
предоставления
застрахованному
в
полном
объеме
всех
необходимых
видов
обеспечения
по
страхованию,
в
том
числе
оплаты
расходов
на
медицинскую,
социальную
и
про
фессиональную
реабилитацию;
3)
обеспечение
предупредительных
мер
по
сокращению
про
изБодетвенного
травматизма
и
профессиональных
заболева
ний.
Объектом
обязательноrо
социального
страхования
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний
выступают
имущественные
интересы
физических
лиц,
связанные
с
утратой
эти
ми
физическими
лицами
здоровья,
профессиональной
трудоспособ
ности
либо
их
смертью
вследствие
несчастного
случая
на
производ
стве
или
профессионального
заболевания.
Основные
цели
данного
вида
социального
страхования
реализу
ются
путем
предоставления
застрахованному
в
полном
объеме
всех
необходимых
видов
обеспечения
по
страхованию,
в
том
числе
опла
ты
расходов
на
медицинскую,
социальную
и
профессиональную
реа
билитацию.
Страховщиком
в
отношениях
по
обязательному
социальному
стра
хованию
от
несчастных
случаев
выступает
Фонд
социального
ст{?а
хования
Российской
Федерации.
Положение
о
Фонде
социально
го
страхования
Российской
Федерации
утверЖдено
постановлением
Правительства
РФ
от
12
февраля
1994
г.
NQ
1011.
Согласно
Положе
нию
Фонд
социального
страхования
РФ
управляет
средствами
го
сударственного
социального
страхования
Российской
Федерации
и
является
специализированным
финансово-кредитным
учреЖдением
при
Правительстве
РФ.
РГ.
1994.
22
февр.
558
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
Страхователями
по
обязательному
социальному
страхованию
от
не
счастных
случаевявляются
юридическиелицалюбой
организационно
правовой
формы
(в
том
числе
иностранная
организация,
осущест
вляющая
свою
деятельность
на
территории
Российской
Федерации
и
нанимающая
граждан
Российской
Федерации)
либо
физические
лица,
нанимающие
лиц,
подлежащих
обязательному
социаJrьному
страхованию
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессио
нальных
заболеваний.
Закон
устанавливает
обязательность
регистра
ции
страхователей
страховщиком
и
сроки,
в
течение
которых
страхо
ватель
должен
быть
учтен
и
зарегистрирован.
Застрахованными
являются
следующие
категории
физических
лиц:
1)
физические
лица,
выполняющие
работу
на
основании
трудо
вого
договора
(контракта),
заключенного
со
страхователем;
2)
физические
лица,
осужденные
к
лишению
свободы
и
привnе
каемые
к
труду
страхователем;
3)
физические
лица,
выполняющие
работу
на
основании
гражданско-правового
договора
(например,
подряда),
одна
ко
при
условии,
что
в
нем
зафиксирована
обязанность
стра
хователя
уплачивать
страховщику
страховые
взносы;
4)
физические
лица,
получившие
повреждение
здоровья
вслед
ствие
несчастного
случая
на
производстве
или
профессио
нального
заболевания,
подтвержденное
в
установленном
по
рядке
и
повлекшее
утрату
профессиональной
трудоспособ
ности.
Страховой
случай
по
обязательному
социальному
страхованию
от
несчастных
случаев
-
подтвержденный
в
установленном
порядке
факт
повреждения
здоровья
застрахованного
вследствие
несчастного
случая
на
производстве
или
профессионального
заболевания,
кото
рый
влечет
возникновение
обязательства
страховщика
осуществлять
обеспечение
по
страхованию.
Обеспечение
по
страхованию-
страховое
возмещение
вреда,
при
чиненного
в
результате
наступления
страхового
случая
жизни
и
здо
ровью
застрахованного,
в
виде
денежных
сумм,
выплачиваемых
либо
компенсируемых
страховщиком
застрахованному
или
лицам,
имею
щим
на
это
право
в
соответствии
с
законодательством.
559
Раздел
Jv.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
Обеспечение
по
страхованию
осуществлЯется
в
следующих
формах:
1)
в
виде
пособия
по
временной
нетрудоспособности,
назначае
мого
в
связи
со
страховым
случаем;
2)
в
виде
единовременных
либо
ежемесячных
страховых
выплат
застрахованному
либо
лицам,
имеющим
право
на
получение
такой
выплаты
в
случае
его
смерти;
3)
в
виде
оплаты
дополнительных
расходов,
связанных
с
по
вреждением
здоровья
застрахованного,
на
его
медицинскую,
социальную
и
профессиональную
реабилитацию.
Перечень
таких расходов
устанавливается
федеральным
законом.
В
него,
в
частности,
включены
расходы:
•
на
дополнительную
медицинскую
помощь,
специальный
ме
дицинский
и
бытовой
уход
за
застрахованным,
в
том
числе
осуществляемый
членами
его
семьи;
•
санаторно-курортное
лечение,
включая
оплату
отпуска,
сто
имость
проезда
застра~ованного,
а
в
необходимых
случаях
также
стоимость
проезда
сопровождающего
его
лица
к
месту
лечения
и
обратно,
их
проживания
и
питания;
•
протезирование,
а
также
на
обеспечение
приспособлениями,
необходимыми
застрахованному
для
трудовой
деятельности
и
в
быту,
и
др.
Средства
на
осуществление
обязательного
социального
страхова
ния
от
несчастных
случаев
на
производетое
и
профессиональных
забо
леваний
формируюТся
за
счет:
•
обязательных
страховых
взносов
страхователей;
•
взыскиваемых
штрафов
и
пеней;
•
капитализированных
платежей,
поступивших
в
случае
лик
видации
страхователей;
•
иных
поступлений,
не
противоречащих
законодательству
Российской
Федерации.
Страховые
тарифы,
дифференцированные
по
группам
отраслей
(подотраслей)
экономики
в
зависимости
от
класса
профессиональ
ного
риска,
устанавливаются
федеральным
законом.
Установленный
законом
страховой
тариф
применяется
к
начисленной
страхователем
оплате
труда
по
всем
основаниям
(дохода)
застрахованных.
()бязательное
медицинское
страхование
является
составной
частью
государственного
социального
страхования
и
обеспечивает
всем
гражданам
Российской
Федерации
равные
возможности
в
по-
560
Глава
XIX.
Правовое
регулирование
страхового
дела
лучении
медицинской
и
лекарственной
помощи,
предоставляемой
за
счет
средств
обязательного
медицинского
страхования
в
объеме
и
на
условиях,
соответствующих
программам
обязательного
медицинско
го
страхования.
Страховщиками
по
обязательному
медицинскому
страхованию
яв
ляются
Федеральный
и
территориаЛьные
фонды
обязательного
ме
дицинского
страхования,
представляющие
собой
самостоятельные
некоммерческие
финансово-кредитные
учреждения.
Фонды
обязательного
медицинского
страхования
предназначе
ны
для
аккумулирования
финансовых
средств
на
обязательное
ме
дицинское
страхование,
обеспечения
финансовой
стабильности
го
сударственной
системы
обязательного
медицинского
страхования
и
выравнивания
финансовых
ресурсов
на
его
проведение.
Финансовые
средства
фондов
обязательноГо
медицинского
стра
хования
находятся
в
государственной
собственности
Российской
Федерации,
не
входят
в
состав
бюджетов,
других
фондов
и
изъятию
не подлежат
1
•
В
отношениях
по
обязательному
медицинскому
страхованию
участвуют
граждане,
страхователи,
страховые
медицинские
органи
зации,
медицинские
учреждения.
Страхователями
при
обязательном
медицинском
страховании
яв
ляются:
•
для
неработающего
населения
-
правительства
республик
в
составе
Российской
Федерации;
исполнительные
органы
автономной
области,
автономных
округов,
краев,
областей,
городов
Москвы
и
Санкт-
Петербурга;
местная
администра
ция;
•
для
работающего
населения
-
предприятия;
учреждения;
ор
ганизации;
лица,
занимающиеся
индивидуальной
трудовой
деятельностью,
и
лица
свободных
профессий.
Страховыми
медицинскими
организациями
выступают
юридиче
ские
лица,
осуществляющие
медицинское
страхование
и
имеющие
государственное
разрешение
(лиЦензию)
на
право
заниматься
меди
цинским
страхованием.
См.:
Закон
РФ
«0
медицинском
страховании
rрахщан
в
Российской
Федера
ции».
561
Раздел
IV.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
Медицинскими
учрежденияМ~~ в
системе
медицинского
страхо
вания
являются
имеющие
лицензии
лечебно-
профилактические
учреждения,
научно-исследовательские
и
медицинские
институты,
другие
учреждения,
оказывающие
медицинскую
помощь,
а
также
лица,
осуществляющие
медицинскую
деятельность
как
индивиду
ально,
так
и
коллективно.
Медицинское
страхование
осуществляется
в
форме
договора,
за
ключаемого
между
субъектами
медицинского
страхования.
Форма
типовых
договоров
обязательного
медицинского
страхования,
поря
док
и
условия
их
заключения
устанавливаются
Правительством
РФ.
Страховым
риском
по
обязательному
социальному
страхованию
яв
ляется
необходимость
получения
медицинской
помощи.
Страховым
обеспечением
-
оплата
медицинскому
учреждению
.
расходов,
связанных
с
предоставлением
застрахованному
лицу
необ
ходимой
медицинской
помощи,
входящей
в
базовую
программу
обя
зательного
медицинского
страхования
граждан
Российской
Феде
рации.
В
рамках
базовой
программы
обязательного
медицинского
стра
хования
предоставляется
амбулаторно-поликлиническая
и
стацио
нарная
помощь
в
учреждениях
здравоохранения
при
определенных
в
соответствующем
перечне
заболеваниях,
осуществляется
проведе
ние
мероприятий
по
профилактике
заболеваний,
включая
диспан
серное
наблюдение
здоровых
детей.
Медицинская
помощь
в
рамках
базовой
программы
предоставляется
гражданам
на
всей
территории
Российской
Федерации
в
соответствии
с
договорами
обязательного
медицинского
страхования.
Финансовые
средства
государственной
системы
обязательного
ме
дицинского
страхования
форМ11руются
за
счет:
562
•
отчислений
страхователей
на
обязательное
медицинское
страхование
в
составе
сумм
страховых
взносов
1
,
ассигнова
ний
из
федерального
бюджета
на
выполнение
федеральных
целевых
программ
в
рамках
обязательного
медицинского
страхования;
См.:
Федеральный
закон
«0
страховых
взносах
в
Пенеионный
фонд
Российской
Федерации,
Фонд
социального
страхования
Российской
Федерации,
Федераль
ный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхования».
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
•
добровольных
взносов
юридических
и
физических
лиц;
•
доходов
от
использования
временно
свободных
финансовых
средств;
•
нормированного
страхового
запаса
Федерального
фонда;
•
поступлений
из
иных
источников,
не
запрещенных
законо
дательством.
Ранее
отмечалось,
что
возникающие
в
данной
сфере обществен
ные
отношения
являются
предметом
регулирования
ряда
отраслей
права,
в
том
числе
финансового
права.
К
отношениям
по
обязательному
социальному
страхованию,
ре
гулируемым
финансово-правовыми
нормами,
относятся
следующие.
В
соответствии
со
ст.
24
Федерального
закона
<<Об
основах
обя
зательного
социального
страхования»
в
случае
нехватки
в
данной
си
стеме
средств
для
социальных
выплат
Правительство
страны
в
лице
своих
органов
-
Минфина
России
и
Министерства
экономического
развития
и
торговли
РФ
-
должно
при
разработке
проекта
федераль
ного
~юджета
на
очередной
финансовый
год
предусмотреть
дотации
Фонду
социального
страхования
в
размерах,
позволяющих
обеспе
чить
необходимые
выплаты
по
обязательному
социальному
страхо
ванию.
Законодательство
предусматривает
возможность
вложения
вре
менно
свободных
денежных
средств
обязательного
социального
страхования
Фондом
социального
страхования
только
под
обязатель
ства
Правительства
РФ.
Согласно
п.
3
и
5
ст.
13
названного
Феде
рального
закона
средства
обязательного
социального
страхования
являются
федеральной
собственностью,
страховщики
же
осущест
вляют
их
оперативное
управление.
За
финансово-хозяйственной
деятельностью
страховщика
и
осу
ществлением
обязательного
социального
страхования
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний
прово
дится
государственный
контроль
Счетной
палатой
РФ,
а в
части
ис
пользования
ассигнований
из
федерального
бюджета
-
федераль
ным
органом
исполнительной
.власти
в
области
финансов
-
Феде
ральной
службой
финансово-бюджетного
надзора.
Предметом
финансового
права
являются
также
отношения
меЖду
Фондом
социального
страхования
и
страхователями
по
обеспечению
финансовой
устойчивости
системы
обязательного
социального
стра
хования,
включая:
563