Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
IV.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
денежных
средств
или
товаров
на
условиях
срочности,
платности
и
возвратности
иностранным
государствам,
их
юридическим
лицам
и
международным
организациям
(международный
государственный
кредит)
и
юридическим
лицам,
зарегистрированным
на
территории
Российской
Федерации
(национальный
государственный
кредит).
В
БК
РФ
предусмотрен
ряд
методов
управления
государственным
кредитом.
Среди
них
следует
выделить:
1)
реструктуризацию;
2)
списание;
3)
уступку
задолженности
иностранных
государств
перед
Рос
сийской
Федерацией.
Реструктуризация.
Под
реструктуризацией
долга
иностранных
государств
и
(или)
иностранного
юридического
лица
перед
Россий
ской
Федерацией
понимается
пересмотр
условий
погашения
указан
ногодолга.
Списание.
Реструктуризация
долга
иностранных
государств
и
(или)
иностранного
юридического
лица
перед
Российской
Феде
рацией
может
быть
осуmествлена
с
частичным
списанием
(
сокраще
нием)
суммы
основного
долга
и
начисленных
процентов.
Отметим,
что
списание
долга
государства
является
широко
распространенной
финансово-кредитной
операцией
по
управлению
государственным
кредитом.
В
основном
она
применяется
в
отношении
так
называе
мых
плохих
долгов,
которые
с
большой
степенью
вероятности
ни
когда
не
будут
возвращены
должником.
Договоры
о
реструктуризации
задолженности
или
списании
за
долженности
иностранных
государств
перед
Российской
Федераци
ей
подлежат
ратификации
Государственной
Думой,
за
исключени
ем
случаев
реструктуризации
задолженности
и
ее
списания
в
рамках
участия
Российской
Федерации
в
международных
финансовых
ор
ганизациях
и
финансовых
клубах
на
условиях,
общих
и
единых
для
всех
участников
этих
организаций
и
клубов.
Так,
например,
приня
тие
Российской
Федерации
в
Парижекий
клуб
кредиторов
принесло
не только
политические
и
экономические
преимущества
(повыше
ние
кредитного
рейтинга
России,
рост
котировок
ее
долгов,
начало
погашения
обязательств
странами,
ранее
считавшимися
безнадеж
ными
должниками),
но
и
выполнение
ряда
обязательств
по
списа
нию
части
внешних
активов
Российской
Федерации.
534
Глава
XVIII.
Государственный
долг
и
кредит
В
результате
только
начальное
сокращение
долговых
требований
Российской
Федерации
к
странам-дебиторам,
имеющим
отношение
к
Парижскому
клубу
кредиторов,
составило
25,609
млрд
долл.
Среди
стран-дебиторов,
которым
была
списана
задолженность,
оказались
развивающиеся
страны
Африки:
Эфиопия,
Танзания,
Мали,
Цент
ральная
Африканская
Республика,
Чад,
а
также
Албания,
Вьетнам,
Гвинея,
Экваториальная
Гвинея
и
многие
другие.
Уступка
прав
требования.
Бюджетным
законодательством
преду
смотрена
уступка
прав
требований
по
долговым
обязательствам
ино
странных
государств
и
(или)
иностранных юридических
лиц
перед
Российской
Федерацией.
Подобная
уступка
может
быть
осуществле
на
Правительством
РФ
в
соответствии
со
специальным федеральным
законом
либо
с
положением
о
соответствующей
уступке
прав
требо
ваний,
содержащимся
в
федеральном
законе
о
федеральном
бюджете
на
очередной
финансовый
год.
Целью
уступки
прав
требования
является
необходимость
полу
чения
государством-кредитором
денежных
средств
до
наступления
срока
погашения
государственного
кредита.
В
заключение
отметим,
что
в
настоящий
момент
для
России
до
сих
пор
не
решен
вопрос
инвентаризации
всех
внешних
активов
Рос
сии,
значительной
частью
которых
являются
государственные
кре
диты,
выданные
СССР
и
его
правопреемницей
-
Россией.
ГлаваХIХ
Правовое
регулирование
страхового
дела
§
1.
Понятие
страхового
рынка.
Страхование
как
экономическая
и
правовая
категории
Осуществление
страхования
обусловлено
определенными
социально
экономическими
потребностями
общества.
Являясь
одним
из
эле
ментов
производственных
отношений,
страхование
создает
необхо
димые
условия
для
проведения
предупредительных
мероприятий
по
предотвращению
отрицательных
последствий
воздействия
стихий-·
ных-
сил
природы
и
других
чрезвычайных
событий.
В
случае
возникновения
ущерба
от
указанных
обстоятельств
страхование
призвано
возместить
материальные
потери,
способ
ствуя
восстановлению
разрушенных,
поврежденных
производствен
ных
сил,
компенсируя
вред,
причиненный
в
социальной
сфере, в
том
числе
и
отдельным
членам
общества.
Объективный
характер
страхования
возлагает
на
государство
обязанность
организовать
страховое
дело,
создать
в
обществе
усло
вия для
его
развития
и
достижения
с
его
помощью
общесоциальных
536
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
целей
и
задач.
Организация
страхового
дела
основывается
на
том,
что
страхование
является
самостоятельным
институтом
финансовой
системы
общества.
Страхование
может
быть
охарактеризовано
как
экономическая
и
правовая
категории.
Как
экономи.ческая
категория
страхование
представляет
собой
систему
экономических
отношений
по
поводу
образования
центра
лизованных
и
децентрализованных
денежных
и
материальных
фон
дов,
необходимых
для
покрытия
непредвиденных
нужд
общества
и
его
членов.
С
материальной
точки
зрения
страхование
выступает
в
виде
соз
данных-
денежных
или
материальных
фондов,
которые
используют
ся
для
возмещения
ущерба,
возникшего
в
результате
стихийных
бед
ствий
и
других
непредвиденных
обстоятельств.
Правовое
понятие
страхования
дается
в
Законе
об
организации
страхового
дела
в
РФ:
это
отношения
по
защите
интересов
физиче-
.
ских
и
юридических
лиц,
Российской
Федерации,
субъектов
Россий
ской
Федерации
и
муниципальных
образований
при
наступлении
определенных
страховых
случаев
за
счет
денежных
фондов,
форми
руемых
страховщиками
из
уплаченных
страховых
премий
(страховых
взносов),
а
также
за
счет
иных
средств
страховщиков
(ст.
2).
В
научной
литературе
страхование
рассматривается
не
только
как
экономическая,
но и
как
правовая
категория.
В
этом
смысле
страхо
вание
представляет
собой
общественные
отношения,
возникающие
при
создании
и
использовании
страхового
фонда
и
опосредуемые
нормами
права.
Страхование
как
система
защиты
имущественных
интересов
граждан,
организаций
и
государства
является
необходимым
элемен
том
социально-экономической
системы
общества.
Создание
страховых
фондов
имеет
целью
гарантировать
восста
новление
нарушенных
имущественных
интересов
в
случае
непред
виденных
обстоятельств,
а
также
оказывает
положительное
воздей
ствие
на
укрепление
финансов
государства,
его
финансовой
системы.
Это
обусловлено
тем,
что
возмещение
ущерба
осуществляется
глав
ным
образом
из
страховых
фондов,
а
не
за
счет
бюджетных
средств,
а
также
тем,
что
страхование
является
одним
из
наиболее
стабильных
источников
долгосрочных
инвестиций.
537
Раздел
/У.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
Страхование
-
обязательное
условие
общественного
воспроиз
водства,
поэтому,
как
отмечается
в
экономической
литературе,
за
траты
по
обеспечению
страховой
защиты
должны
входить
в
издерж
ки
производства.
В
настоящее
время
хозяйствующие
субъекты
не
мо
гут
все
затраты
на
страхование
относить
на
издержки
производства,
это
является
одним
из
сдерживающих
обстоятельств
развития
совре
менного
российского
страхового
рынка
1
•
Учитывая
необходимость
создания
государством
комплекса
мероприятий,
условий
для
функ
ционирования
страхования,
целесообразно
подробнее
остановиться
на
характеристике
страхового
рынка.
Страховой
рынок
представляет
собой
составную
часть
финансо
вого
рынка
страны,
так
же
как
страхование
выступает,
как
отмеча
лось
ранее,
институтом
финансовой
системы
общества.
Страховой
рынок
представляет
собой
систему
отношений,
объективно
склады
вающихся
между
страхователями,
страховщиками,
иными
субъекта
ми
в
процессе
формирования
и
распределения
целевых
страховых
фондов,
а
также
государственного
регулирования
организации
стра
хового
дела.
Место
страхового
рынка
в
финансовой
сфере
и
потребность
его
регулирования
нормами
финансового
права
обусловлены
следую
щими
важнейшими
обстоятельствами:
•
во-первых,
существует
объективная
потребность
в
стра
ховой
защите,
что
ведет
к
образованию
страхового
рынка
в
социально-экономической
системе
общества;
•
во-вторых,
страхование
осуществляется
в
денежной
форме,
что
объективно
связывает
его
с
иными
институтами
финан
совой
системы;
•
в-третьих,
эффективно
функционирующий
страховой
рынок
способствует
стабилизации
денежного
обращения
в
стране.
Рассмотрим
эти
обстоятельства
подробнее.
Объективная
потребность
возмещения
возникающих
материаль
ных
потерь
обусловливает
необходимость
возникновения
соответ
ствующих
взаимоотношений
между
людьми
по
их
предупреждению,
предотвращению,
преодолению и
ограничению.
Это,
в
свою
очередь,
направлено
на
обеспечение
непрерывного,
бесперебойного
процес-
См.:
Финансы:
учебник/
под
ред.
С.
И.
Лумина,
В.А.
Слепова.
М.,
2003.
С.
547.
538
Глава
XIX.
Правовое
регулирование
страхового
дела
са
производства
и
воспроизводства
в
обществе,
на
поддержание
ста
бильного
уровня
жизни.
Можно
сделать
вывод,
что
потребность
в
страховой
защите
име
ет
всеобщий,
публичный
характер,
пронизывает
все
сферы
об
щественного
производства,
деятельность
всех
хозяйствующих
субъектов,
всего
населения!
всю
социально-экономическую
си
стему
общества.
Иными
словами,
страховой
рынок
взаимосвя
зан
с
финансами
предприятий,
финансами
населения,
банков
ской
системой,
государственными
финансами,
муниципальными
финансами.
Перечисленные
институты
выступают
в
возникаю
щих
страховых
отношениях
в
качестве
страхователей,
выгодо
приобретателей.
Помимо
воздействия
на
общественное
воспроизводство
стра
ховой
рынок
оказывает
влияние
на
финансовые
потоки,
поскольку
страховые
фонды
формируются
за
счет
перераспределения
финан
сов
хозяйствующих
субъектов,
граждан;
в
свою
очередь,
страховые
фонды
размещаются
в
иных
институтах
финансовой
системы,
об
служивают
инвестиционную
и
иные
виды
деятельности
различных
субъектов.
Проведение
страховщиками
страховой,
инвестиционной
деятельности,
необходимость
размещения
страховых
фондов,
упла
ты
налогов
связаны
с
отчислением
в
бюджеты,
внебюджетные
госу
дарственные
фонды
соответствующих
платежей.
Экономисты
отмечают
не только
основы
взаимодействия
и
взаимосвязи
различных
институтов
финансовой
системы,
но и
кон
куренцию
в
привлечении
свободных
денежных
средств
населения
и
организаций
1
•
Страховой
рынок
как
институт
финансового
рынка
и
страхова
ние
как
самостоятельный
институт
финансовой
системы
осущест-
вляют
сЛедующие
основные
функции:
·
1)
предуnредительную
-
связана
с
возможностью
проведения
профилактических
мероприятий,
направленных
на
преду
преждение
наступления
возможных
убытков
страхователей;
2)
восстановительную
или
компенсационную
(защитную)-
за
ключается
в
том,
что
в случае
наступления
страхового
слу
чая
и
выплаты
определенной,
обусловленной
договором
де-
См.:
Финансы:
учебник
1
под
ред.
С.
И.
Лумина,
В.А.
Слепова.
С.
547.
539
Раздел
Jv.
Правовое
регулирование
государственных
и .муниципальных
доходов
нежной
суммы
происходит
полное
или
частичное
погашение
убытков,
лонесенных
страхователем;
3)
сберегательную-
направлена
на
сохранение
страховых
взно
сов
в
течение
длительного
периода.
В
отличие
от
банков
ской
системы,
для
которой
также
характерна
сберегательная
функция,
страховщики
выплачивают
не
регулярные
доходы
владельцам
вкладов,
а
только
разовые
компенсации.
Одно
временно
данная
функция
состоит
в
постоянном
увеличении
финансовых
возможностей,
стабильности
страхового
рынка;
4)
контрольную
-
проявляется
в
том,
что
страховые
платежи
аккумулируются
в
страховые
фонды
на
строго
определенные
цели,
должны
использоваться
только в
конкретных
случа
ях
и
строго
определенным
кругом
субъектов,
участвовавших
в
формировании
страховых
резервов;
5)
инвестиционную
-
связана
с
размещением
страховщиками
временно
свободных
денежных
средств
страховых
фондов
в
ценные
бумаги,
депозиты
банков
и
т.д.
В
соответствии
со
ст.
72
Конституции
РФ
осуществление
мер
по
борьбе
с
катастрофами,
стихийными
бедствиями,
эпи
демиями,
ликвидации
их
последствий
находится
в
совмест
ном
ведении
Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации.
Страхование,
как
уже
отмечалось,
наряду
с
дру
гими
мерами
призвано
предотвращать
и
ликвидировать
от
рицательные
последствия
чрезвычайных
обстоятельств.
Эта
важная
сфера
деятельности
в
России
основывается
на
соот
ветствующей
правовой
базе,
которая
включает
в
себя
значи
тельное
количество
различных
нормативных
актов,
в
своей
совокупности
образующих
страховое
законодательство.
Со
держащиеся
в
нем
нормы
права
образуют
комплексный
пра
вовой
институт-
страховое
право.
Нормы
страхового
пра
ва
регулируют
общественные
отношения,
складывающиеся
в
процессе
создания
и
использования
специальных
страхо
вых фондов
денежных
средств.
Разнообразие
и
сложность
названных
общественных
отношений
обусловили
необходимость
их
правовага
урегулирования
нормами
различных
отраслей
права,
таких
как
административное,
финансо
вое,
гражданское,
социального обеспечения
и
др.
Источниками
страхового
права
являются
нормативные
правовые
акты
разного
уровня
и,
как
отмечалось,
ряда
отраслей
российского
540
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
законодательства,
что
также
обусловлено
комплексным
характером
данного
института.
К
важнейшим
нормативным
актам,
регулирующим
страхование
и
являющимся
основными
в
системе
страхового
законодательства,
относятся:
•
ГК
РФ
(ст.
927-970);
•
Закон
РФ
от
27
ноября
1992
г.
NQ
4015-1
<<0
страховании»
1
в ре
дакции
Федерального
закона
от
31
декабря
1997
г.
NQ
157-ФЗ
«0
внесении
изменений и
дополнений
в
Закон
Российской
Федерации
"0
страховании">>
2
,
с
последующими
изменения
ми
и
дополнениями;
•
Закон
РФ
<<0
медицинском
страховании
граждан
в
Россий
ской
Федерацию>;
•
Федеральный
закон
от
24
июля
1998т.
NQ
125-ФЗ
«Об
обяза
тельном
социальном
страховании
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний>>
3
;
•
Федеральный
закон
от
16
июля
1999
г.
NQ
165-ФЗ
<<Об
основах
обязательного
социального
страхования>>
4
;
•
Закон
об
обязательном
пенеионном
страховании
в
РФ;
•
Федеральный
закон
от
23
декабря
2003
г.
NQ
177
-ФЗ
<<0
стра
ховании
вкладов
физических
лиц
в
банках
Российской
Федерацию>
5
•
В
названных
законодательных
актах
раскрываются
такие
основ
ные
понятия
и
категории
страхования,
как
<<страхователЬ»,
<<стра
ховщию>,
<<страховой
рисю>,
«страховой
случай»,
<<Страховая
сумма>>,
<<страховая
выплата>>,
«страховая
премиЯ>>,
<<страховой
взнос»,
<<та
риф>>,
<<договор
страхования»
и
др.
В
настоящее
время
также
действует
ряд
законов,
в
которых
за
креплен
правовой
статус
различных
категорий
граждан,
осуществля
ющих
определенные
виды
профессиональной
деятельности.
В
на
званных
актах,
например,
в
Федеральном
законе
от
28
марта
1998
г.
NQ
52-ФЗ
«Об
обязательном
государственном
страховании
жизни
и
Ведомости
СНД
и
ВС
РФ.
1993.
N2
2.
Ст.
56
(документ
утратил
силу).
СЗ
РФ.
1998.
N2
1.
Ст.
4.
СЗ
РФ.
1998.
N2
31.
Ст.
3803.
СЗ
РФ.
1999.
N2
29.
Ст.
3686.
СЗ
РФ.
2003.
N2
52
(ч.
1).
Ст.
5029.
541
Раздел
ГV.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
здоровья
военнослужащих,
граждан,
призванных
на
военные
сборы,
лиц
рядового
и
начальствующего
состава
органов
внутренних
дел
Российской
Федерации,
Государственной
противопожарной
служ
бы,
органов
по
контролю
за
оборотом
наркотических
средств
и
пси
хотропных
веществ,
сотрудников
учреждений
и
органов
уrоловно
исполнительной
системы»
1
,
содержатся
нормы,
гарантирующие
страховую
охрану
их
жизни
и
здоровья
(военнослужащие,
сотрудни
ки
налоговых,
таможенных,
правоохранительных
органов
и
др.).
Нормы,
регулирующие
страховые
отношения,
содержатся
и
в
та
ких
законах,
как
Федеральный
закон
от
16
июля
1998
г.
NQ
102-ФЗ
<<Об
ипотеке
(залоге
недвижимости}»
2
,
Федеральный
закон
от
29
октября
1998
г.
NQ
164-ФЗ
<<0
финансовой
аренде
(лизинге)•>
3
,
Фе
деральный
закон
от
10
января
2002
г.
NQ
7-ФЗ
<<Об
охране
окружаю
щей
среды>>
4
и
др.
Отношения
по
страхованию
регулируются
и
иными
законода
тельными
актами,
например,
Кодексом
торгового
мореплавания
РФ
(гл.
XV-
о
страховании
от
имущественных
потерь);
страхование
бан
ковских
вкладов
регулируется
ст.
38
и
39
Закона
о
банках;
медицин
ское
страхование
регулируется
Законом
РФ
«0
медицинском
стра
ховании
граждан
в
Российской
Федерацию>;
в
целом
обязательное
социальное
страхование
осуществляетсЯ
в
соответствии
с
Федераль
ным
законом
<<Об
основах
обязательного
социального
страхования».
Источником
правового
регулирования
страхования
являются
и
указы
Президента
РФ,
постановления
Правительства
РФ.
Помимо
названных
актов
высших
органов государственной
вла
сти
страховая
деятельность
регламентируется
актами
Минфина
Рос
сии,
например,
приказом
от
8
августа
2005
г.
NQ
lООн
<<Об
утвержде
нии
Правил
размещения
страховщиками
страховых
резервов>>
5
,
ин
струкциями
Минфина
России,
нормативными
актами
ЦБ
РФ
по
ре
гулированию
страховой
деятельности
в
сфере
валютных
отношений;
продолжают
действовать
инструкции
Федеральной
службы
России
по
надзору
за
страховой
деятельностью
(Росстрахнадзора)
и
др.
542
_____ ,
___
_
СЗ
РФ.
1998.
NQ
13.
Ст.
1474.
СЗ
РФ.
1998.
NQ
29.
Ст.
3400.
СЗ
РФ.
1998.
NQ
44.
Ст.
5394.
СЗ
РФ.
2002.
NQ
2.
Ст.
133.
БНА
РФ.
2005.
NQ
36.
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
Порядок
страхования
отдельных
категорий
работников
регла
ментируется
также
нормативными
актами
отраслевых
министерств
и
ведомств,
например,
приказом
МВД
России
от
16
декабря
1998
г.
N1
825
<<Об
обязательном
государственном
страховании
жизни
и
здо
ровья
в
системе
МВД
России»',
приказом
директора
ФСБ
России
от
21
сентября
2009
г.
NQ
477
<<Об
обязательном
государственном
стра
ховании
жизни
и
здоровья
военнослужащих
органов
федеральной
службы
безопасности
и
граждан,
призванных
на
военные
сборы>>
2
•.
В
результате
воздействия
указанных
нормативных
правовых
ак
тов
на
общественные
отношения
в
сфере
страхованИя
они
приобре
тают
форму
страхового
правоотношения.
§
2.
Понятие
страхового
правоотношения.
Видыстрахования
Понятие
страхования,
как
отмечалось
ранее,
содержится
в
Законе
об
организации
страхового
дела
в
РФ,
в
соответствии
с
которым
стра
хование
представляет
собой
отношения
по
защите
интересов
физи
ческих
и
юридических
лиц,
Российской
Федерации,
субъектов
Рос
сийской
Федерации,
муниципальных
образований
при
наступлении
определенных
страховых
случаев
за
счет
денежных
фондов,
форми
руемых
страховщиками
из
уплаченных
страховых
премий
(страховых
взносов),
а
также
за
счет
иных
средств
страховщиков.
Помимо
стра
хования
в
законодательстве
содержатся
понятия
<<сострахование>>
и
<<перестрахование>>.
Под
сострахованием
понимается
страхование
одного
и
того
же
объекта
страхования
несколькими
страховщиками
по
одному
до
говору
страхования.
Под
перестрахованием
понимается
деятельность
по
защите
од
ним
страховщиком
(перестраховщиком)
имущественных
интересов
другого
страховщика
(перестрахователя),
связанная
с
принятнем
по-
БНА
РФ.
1999.
NQ
7.
БНА
РФ.
2009.
NQ
50.
543