Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
IV.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
•
отношения
по
формированию
резервов
средств
на
осущест
вление
социального
страхования
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний;
•
отношения
в
процессе
аккумулирования
платежей,
в
том
числе
капитализации
платежей
в случае
ликвидации
страхо
вателя;
•
отношения
между
страховщиком
и
страхователем
по
взима
нию
пени
с
последнего
за
каждый
день
просрочки
уплаты
страхового
взноса
или
штрафов;
•
отношения
по
вьщелению
средств
из
бюджета
данного
фонда
страхователям
на
страховые
выплаты
застрахованным.
Помимо
обязательного
социального
страхования
к
предмету
фи
нансового
права
также
относятся
отношения
по
государственному
обязательному
страхованию.
Государственное
обязательное
страхование
подразумевает
возло
жение
обязанности
по
страхованию на
лиц,
указанных
в
законе.
Этот
вид
страхования
включает
страхование:
• жизни,
здоровья
или
имущества
определенных
в
законе
лиц
на
случай
причинеимя
вреда
их
жизни, здоровью
или
имуще
ству;
•
риска
своей
гражданской
ответственности,
которая
может
наступить
вследствие
причинения
вреда
жизни, здоровью
или
имуществу
других
лиц
или нарушения
договоров
с
дру
гими
лицами.
Обязанность
страховать
свою
жизнь
или
здоровье
не
может
воз
лагаться
на
гражданина
по
закону.
Государство
устанавливает
обязательную
форму
страхования
в
том
случае,
когда
защита
тех
или
иных
объектов
связана
с
интере
сами
не
только
отдельных
страхователей,
но
и
всего
общества.
Об
я
зательное
государственное
страхование
проводится
на
основе
соот
ветствующих
законодательных
актов,
в
которых
предусмотрены:
•
перечень
объектов,
подлежащих
страхованию;
•
объем
страховой
ответственности;
•
уровень
(нормы)
страхового
обеспечения,
основные
права
и
обязанности
сторон,
участвующих
в
страховании;
•
порядок
установления
тарифных
ставок
страховых
платежей
и
некоторые
другие
вопросы.
Закон
определяет
круг
страховых
организаций,
которым
поруча
ется
проведение
обязательного
страхования.
564
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
Принцип
обязательности
в
равной
степени
распространяется
на
страхователя
и
страховщика:
первый
обязан
вносить
страховые
пла
тежи
по
действующим
ставкам,
другой
-
выплачивать
страховое
воз
мещение
во
всех
предусмотренных
случаях.
Обязательное
страхование
осуществляется
путем
заключения
до-'
говора
страхования
лицом,
на
которое
возложена
обязанность
такого
страхования
(страхователем),
со
страховщиком.
Этот
вид
страхова
ния
производится
за
счет
страхователя,
за
исключением
обязатель
ного
страхования пассажиров,
которое
в
предусмотренных
законом
случаях
может
осуществляться
и
за
их
счет,
а
также
при
обязатель
ном
государственном
страховании
жизни,
здоровья
и
имущества
гражданстрахование
проводится
за
счет
соответствующего
бюджета
(п.
3
ст.
927
ГК
РФ).
Принцип
обязательности
достаточно
широко
применяется
в
имущественном
страховании.
Так,
законодательством
предусмот
рены
случаи
обязательного
страхования
юридическими
лицами
иму
щества,
находящегося
в
их
хозяйственном
ведении
или
оперативном
управлении
и
являющегося
государственной
или
муниципальной
собственностью,
предусматривается
также
страхование
организаци
ями
своей
ответственности.
С
2003
г.
введено
обязательное
страхова
ние
гражданской
ответственности
владельцев
транспортных
средств
в
соответствии
с
Федеральным
законом
от
25
апреля
2002
г.
N2
40-ФЗ
«Об
обязательном
страховании
гражданской
ответственностд
вла
дельцев
транспортных
средств>>
1
•
В
основном
данный
вид
страхования относится
к
предмету
фи
нансового
права,
поскольку
в
перечисленных
отношениях
государ
ство
является
обязательной
стороной
или
само
непосредственно,
или
в
лице
уполномоченного
органа;
этот
вид
страхования
осуществ
ляется
за
счет
средств
бюджета.
Одним
из
видов
государственного
обязательного
имуществе
н
ного
страхования
является
обязательное
страхование
вкладов.
В
развитие
банковского
законодательства
в
2003
г.
был
принят
Федеральный
закон
<<0
страховании
вкладов
физических
лиц
в
бан
ках
Российской
Федерации>>.
Цели
введения
данного
вида
страхования
возможно
подразде
лить на
две
группы:
СЗ
РФ.
2002.
NQ
18.
Ст.
1720.
565
Раздел
Jv.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
1)
непосредственные;
2)
опосредованные.
К
непосредствеюtым
целям
относятся
защита
прав
и
законных
ин
тересов
вкладчиков
банков,
укрепление
доверия
к
банковской
систе
ме
и
стимулирование
привлечения
сбережений
населения
в
банков
скую
систему.
К
опосредованным
целям
данного
вида
страхования
относятся
уве
личение
инвестиционных
ресурсов
в
результате
аккумулированных
сбережений
в
банковской
системе,
а
также
цели
стабилизации
де
нежного
обращения
в
стране.
Создание
системы
страхования
вкладов
базируется
на
следующих
принципах:
•
обязательность
участия
банков
в
системе страхования
вкла
дов;
•
сокращение
рисков
наступления
неблагаприятных
послед
ствий
для
вкладчиков
в
случае
неисполнения
банками
своих
обязанностей;
•
прозрачность
деятельности
системы
страхования
вкладов;
•
накопительный
характер
формирования
фонда
обязательно
го
страхования вкладов
за
счет
регулярных
страховых
взносов
банков
-
участников
системы
страхования
вкладов.
Предметом
финансово-правоного
регулирования
являются
отно
шения:
•
по созданию
и
функционированию
системы
страхования
вкладов,
формированию
и
использованию
ее
денежного
фон
да,
выплатам
возмещения
по
вкладам
при
наступлении
стра
ховых
случаев;
•
отношения,
возникающие
в
связи
с
осуществлением
государ
ственного
контроля
за
функционированием
системы
страхо
вания
вкладов.
В
целях
осуществления
функций
по
обязательному
страхованию
создано
Агентство
по
страхованию
вкладов
(далее
-Агентство),
яв
ляющееся
государственной
корпорацией,
некоммерческой
органи
зацией.
566
В
полномочия
Агентства
входит:
•
организация
учета
банков;
сбор
страховых
взносов
и
конт
роль
за
их
поступлением
в
Фонд
обязательного
страхования
вкладов
(далее
-
Фонд);
Глава
XIX
Правовое
регулирование
страхового
дела
•
осуществление
мероприятий
по
учету
требований
вкладчи
ков
к
банку
и
вьпшате
им
возмещения
по
вкладам;
•
обращение
в
Банк
России
с
предложениями
о
применении
к
банкам-нарушителям мер
ответственности;
•
размещение,
инвестирование
временно
свободных
денежных
средств
Фонда
обязательного
страхования
вкладов;
•
иные
полномочия.
Высшим
органом
управления
Агентства
является
Совет
директо
ров,
в
чьи
полномочия
входит:
•
утверЖдение
предложения
правления
Агентства
о
прогно
зируемом
размере
расходов
из
федерального
бюджета
для
покрытия дефицита
Фонда
и
направление
его
Правитель
ству
РФ
дЛя
включения
в
проект
федерального
закона
о
фе
деральном
бюджете
на
очередной
год~
•
установление
ставки
страховых
взносов;
•
определение
направления,
условий
и
порядка
размещения,
инвестирования
временно
свободных
денежных
средств
Агентства;
•
принятие
решения
о
наличии
дефицита
Фонда
и
направле
ние
предложения
в
Правительство
РФ
о
его
покрытии;
•
принятие
решения
о
перечислении
в
федеральный
бюджет
средств
после
восстановления
финансовой
устойчивости
си
стемы
страхования;
•
назначение·
аудитора
Агентства;
•
принятие
решения
о
выпуске
облигаций
и
иных
ценных
бумаг;
•
иные
полномочия.
Агентство
подотчетно
Правительству
РФ
и
Банку
России.
В
процессе
формирования
и
функционирования
системы
обяза
тельного
страхования
вкладов
возникающие
общественные
отноше
ния
складываются
меЖдУ:
1)
банками
Российской
Федерации
и
Агентством;
2)
банками
Российской
Федерации
и
Банком
России;
3)
Агентством
и
Банком
России;
·
4)
Агентством
и
Правительством
РФ,
а
также
иными
органами
исполнительной
власти
Российской
Федерации.
Финансовую
основу
системы
страхования вкладов
образует
Фонд,
являющийся
собственностью
Агентства
и
предназначенный
567
Раздел
Jv.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
для
финансирования
выплат
возмещения
по
вкладам.
Источниками
формирования
Фонда
выступают:
•
страховые
взносы,
денежные
средства
и
иное
имущество,
по-
лученные
в
удовлетворение
права
требования
Агентством;
•
пени;
•
средства
федерального
бюджета;
•
доходы
от
размещения,
инвестирования
временно
свободных
денежных
средств
Фонда;
•
другие
доходы.
Для
обеспечения
финансовой
устойчивости
системы
страхова
ния
вкладов
законодательство
предусматривает
право
Правитель
ства
РФ
вьщавать
беспроцентные
бюджетные
ссуды
и
осуществлять
заимствования
в
соответствии
с
федеральным
законом
о
федераль
ном
бюджете
на
текущий
год.
Проведенный
анализ
общественных
отношений,
складывающих
ел
в
процессе
формирования
и
функционирования
системы
страхо
вания
вкладов,
законодательства,
регулирующего
данные
отноше
ния,
позволяет
сделать
вывод
о
появлении
нового
вида
государствен
ного
обязательного
страхования,
нового
целевого
фонда
денежных
средств,
входящего
в
финансовую
систему
общества,
создание
и
рас
пределение
которого
охватывается
финансовой
деятельностью
госу
дарства,
что
влечет
включение
этих
отношений
в
предмет
финансо
вого
права.
Помимо
обязательного
имущественного
страхования
законода
тельством
предусмотрено
обязательное
rосударственное
лkчное
стра
хование,
которое
включает
в
себя:
568
•
страхование
работников
ядерных
установок
и
иных
анало
гичных
предприятий,
а
также
некоторых
других
лиц
от
риска
радиационного
воздействИя
за
счет
собственников
или
вла
дельцев
(пользователей)
объектов
использования
атомной
энергии
(Федеральный
закон
от
21
нояt>ря
1995
г.
N1
170-ФЗ
<<Об
использовании
атомной
энергии»');
•
обязательное
государственное
страхование
военнослужащих;
граждан,
призванных
на
военные
сборы;
лиц
рядового
и
на
чальствующего
состава
органов
внутренних
дел;
работников
налоговых
органов
и
налоговой
полиции;
судей;
всех
сотруд-
СЗ
РФ.
1995.
N2
48.
Ст.
4552.
Глава
XIX
Правовое
регулирование
cmfi.axoвoгo
дела
никовкадрового
состава
органов
внешней
разведки
и
орга
нов
государственной
безопасности;
судебных
приставов
(За
кон
о
налоговых
органах
РФ,
Закон
РФ
от
26
июня
1992
г.
N2
3132-1
<<0
статусе
судей
в
Российской
ФедерациИ>>
1
,
Фе
деральный
закон
от
3
апреля
1995
г.
N2
40-ФЗ
<<0
Федераль
ной
службе
безопасности>>
2
,
Федеральный
закон
от
10
янва
ря
1996
г.
N2
5-ФЗ
«0
внешней
разведке»
3
,
Федеральный
за
кон
«Об
обязательном
государственном
страховании
жизни
и
здоровья
военнослужащих,
граждан,
призванных
на
воен
ные
сборы,
лиц
рядового
и
начальствующего
состава
органов
внутренних
дел
Российской
Федерации,
Государственной
противопожарной
службы,
органов
по
контролю
за
оборотом
наркотических
средств
и
психотропных
веществ,
сотрудни
ков
учреждений
и
органов
уголовна-исполнительной
систе
МЫ>>);
•
страхование
врачей-психиатров
и
другого
персонала,
уча
ствующего
в
оказании
психиатрической
помощи
(Закон
РФ
от
2
июля
1992
г.
N2
3185-1
<<0
психиатрической
помощи
и
га
рантиях
прав
граждан
при
ее
оказании>>
4
);
•
страхование
лиц,
пострадавших
от
чернобьшьской
катастро
фы,
а
также
граждан,
оказавшихся
в
зоне
влияния
неблаго
приятных
факторов
аварии
1957
г.
на
производственном
объ
единении
<<Маяк»
и
сбросов
радиоактивных
отходов
в
реку
Течу
(Закон
РФ
<<0
социальной
защите
граждан, подверг
шихся
воздействию
радиации
вследствие
катастрофы
на Чер
нобыльекой
АЭС»);
•
страхование
должностных
лиц
таможенных
органов
(ст.
418
Таможенного
кодекса
РФ);
•
страхование
доноров
за
счет
средств
службы
крови
на
слу
чай
заражения
их
инфекционными
заболеваниями
при
вы
полнении
донорской
функции
(Закон
РФ
от
9
июня
1993
г.
N2
5142-1
<<0
донорстве
крови
и
ее
компонентов»
5
).
Ведомости
СНД
и
ВС
РФ.
1992.
N2
30.
Ст.
1792.
СЗ
РФ.
1995.
N2
15.
Ст.
1269.
СЗ
РФ.
1996.
N2
3.
Ст.
143.
Ведомости
СНД
и
ВС
РФ.
1992.
N2
33.
Ст.
1913.
Ведомости
СНД
и
ВС
РФ.
1993.
N2
28.
Ст.
1064.
569
Раздел
Jv.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
Страхов~
случаями
при
обязательном
rосударственном
личном
страховании
являются:
1)
гибель
(смерть)
застрахованного
лица;
причинение
увечья
или
иного
повреждения
здоровья,
исключающих
(либо
не
ис
ключающих)
возможность
заниматься
в
дальнейшем
профее
сианальной
деятельностью;
2)
для
военнослужащих
и
приравненных
к
ним
лиц
-
смерть,
увечье
(ранения,
контузии,
травмы)
или
заболевание,
полу
ченные
в
период
прохождения
ими
военной
(иной
прирав
ненной)
службы
или
военных
сборов,
и
др.
Законодательством
предусматриваются
различные
размеры
вы
плат
применительно
к
каждой
группе
застрахованных
лиц.
Во-первых,
к
отношениям
по
обязательному
страхованию,
регу
лируемым
нормами
финансового
права,
относятся
отношения,
свя
занные
с
лицензированием
деятельности
страховщика.
Страховщиками
по
обязательному
государственному
страхова
нию
могут
быть
страховые
организации,
имеющие
лицензию
на
осу
ществление
данного
вида
страхования.
Лицензии
вьщаются
Феде
ральной
службой
страхового
надзора.
Страховщики
выбираются
на
конкурсной
основе.
Во-вторых,
к
отношениям,
регулируемым
нормами
финансового
права,
относятся
отношения
между
страхователями
и
страховщика
ми
в
связи
с
уплатой
страховых
взносов
и
страховых
выплат.
Страхователями
в
данных
отношениях
являются
соответствую
щие
федеральные
органы
исполнительной
власти,
например,
Миноборо
ны
России,
МВД
России
и
др.
Застрахованными
являются,
например,
военнослужащие,
работники
налоговых
органов
и
другие
категории
работников.
Основой
правоотношений
между
страхователем
и
страховщиком
является
заключение
соответствующего
договора,
что
регулируется
нормами
гражданского
права.
В
то
же
время
обязательное
государ
ственное
страхование
осуществляется
за
счет
средств,
выделяемых
страхователями
на
эти
цели
из
соответствующих
бюджетов;
следо
вательно,
возникающие
при
этом
отношения
относятся
к
предмету
финансового
права,
поскольку
возникают
в
ходе
использования
го
сударством
финансовых
ресурсов,
т.е.
в
сфере
финансовой
деятель
ности
государства,
и
регулируются,
как
отмечалось
ранее,
в
импера
тивном
порядке.
570
Глава
XIX.
Правовое
регулирование
страхового
дела
В-третьих,
Счетная
палата
РФ
осуществляет
государственный
финансовый
контроль
за
законным
и целевым
расходованием
бюд
жетных
средств,
в
том
числе
на
цели
обязательного
государственного
страхования.
Одновременно
Федеральная
служба
страхового
надзора
осуществляет
надзор
за
деятельностью
страховщиков,
имеющих
ли
цензию
на
проведение
данного
вида
страхования.
РАЗДЕЛ
V
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
РАСХОДОВ
ГлаваХХ
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
§ 1 .
Понятие
и
виды
rосударственных
и
муниципальных
расходов
Государственные
(муниципальные)
расходы
выступают
одной
из
важнейших
финансово-правовых
категорий,
так
как
являются
необ
ходимой
составляющей
финансовой
деятельности
государства
и
му
ниципальных
образований.
Именно
они
обеспечивают
выполнение
государством
(муниципальными
образованиями)
возложенных
на
него
задач
и
функций.
Государственные
(муниципальные)
расходы
можно
рассматри
вать
с
материальной,
процедурной,
экономической
и
правовой
по
зиций.
В
материШlьном
плане
государственные
расходы
представля
ют
собой
затраты
государства
(муниципального
образования)
путем
распределения
и
использования
централизованных
и
децентрализо
ванных фондов
денежных
средств
в
целях
реализации
государствен
ных
(местных)
задач
и
функций.
572
Глава
ХХ.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
С
процедурной
точки
зрения
государственные
(муниципальные)
расходы
можно
рассматривать
как
процесс
вьщеления
и
использо
вания
финансовых
ресурсов,
находящихся
в
бюджетах
различных
уровней
и
государственных
внебюджетных
фондах.
С
экономической
позиции
государственные
(муниципальные)
расходы
-
это
совокупность
общественных
отношений,
связанных
с
финансированием
государственных
и
муниципальных
затрат.
И
наконец,
с
правовой
точки
зрения
государственные
(муници
пальные) расходы
можно
определить
как
урегулированную
норма
ми
права
деятельность
государственных
органов
(органов
местного
самоуправления)
по
распоряжению
централизованными
и
децен
трализованными
фондами
денежных
средств
для
обеспечения
вы
полнения
задач
и
функций
государства
и
муниципальных
образо
ваний.
Понятие
«государственные
(муниципальные)
расходы»
несколь
ко
шире,
чем
понятие
<<расходы
бюджета»,
под
которым
понимают
ся
выплачиваемые
из
бюджета
денежные
средства,
за
исключением
средств,
являющихся
источниками
финансирования
дефицита
бюд
жета.
Источником
государственных
расходов
в
отличие
от
бюджетных
расходов
выступают
не
только
средства
бюджетов,
но
и
собственные
средства
государственных
и
муниципальных
унитарных
предприя
тий
и
бюджетных
учреждений,
осуществляющих
коммерческую
дея
тельность.
Тесно
связана
с
государственными
расходами
другая
финансово
правовая
категория
-
государственные
доходы.
Они
являются
взаимодополняющими
понятиями,
так
как
именно
за
счет
доходов
государства
формируется
его
расходная
часть.
В
бюджетных
отно
шениях
результатом
несоответствия
данных
частей
является
профи
цит
(превышение
доходов
над
расходами)
или
дефицит
(превышение
расходов
над доходами)
бюджета.
Профицит
бюджета
дает
возможность
резервирования
опреде
ленной
части
денежных
средств,
в
то
время
как
дефицит
бюджета
яв
ляется
причиной
роста
государственного
долга,
расходов
на
его
об
служивание,
увеличения
темпов
инфляции,
снижения
курса
нацио
нальной
валюты
и
иных
негативных
последствий.
Государственные
и
муниципальные
расходы
можно
классифи
цировать
по
различным
основаниям.
573