Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
•
определение
категорий
физических
и
(или)
юридических
лиц,
являющихся
потребителями
соответствующих
услуг;
•
порядок
оказания
соответствующих
услуг;
•
предельные
цены
(тарифы) на
оплату
соответствующих
услуг
физическими
или
юридическими
лицами,
в
случаях
если
за
конодательством
Российской
Федерации
предусмотрено
их
оказание
на
платной
основе,
либо
порядок
установления
ука
занных цен
(тарифов).
Государственное
(муниципальное)
задание
формируется
на
срок
до
одного
года
в
случае
утверждения
бюджета
на
очередной
финан
совый
год
и
на
срок
до
трех
лет
в
случае
утверждения
бюджета
на
очередной
финансовый
год
и
плановый
период.
В
рамках
осуществления
расходов
на
оказание
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполнение
работ)
большая
часть
расходов
относится
на
обеспечение
выполнения
функций
бюджетных
учреж
дений:
оплату
труда
и
денежное
содержание
работников
бюджетных
учреждений,
органов
государственной
власти
и
органов
местного
са
моуправления,
а
также
оплату
поставок
товаров,
выполнения
работ,
оказания
услуг
для
государственных
(муниципальных)
нужд;
уплату
налогов,
сборов
и
иных
обязательных
платежей
в
бюджетную
систе
му
Российской
Федерации
и
возмещение
вреда,
причинен_ного
бюд
жетным
учреждением
при
осуществлении
его
деятельности.
Размещение
заказов
на
поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
государственных
или
муниципальных
нужд
про
изводится
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федера
ции
о
размещении
заказов
для
государственных
и
муниципальных
нужд.
При
этом
бюджетные
учреждения,
органы
государственной
вла
сти
Российской
Федерации,
органы
государственной
власти
субъек
тов
Российской
Федерации
и
органы
местного
самоуправления,
го
сударственные
и
муниципальные
заказчики
ведут
реестры
закупок,
осуществленных
без
заключения
государственных
или
муниципаль
ных
контрактов,
в
которых
указываются:
•
краткое
наименование
закупаемых
товаров,
работ
и
услуг;
•
наименование
и
местонахождение
поставщиков,
подрядчи
ков
и
исполнителей
услуг;
• цена
и
дата
закупки.
Расходы
бюджетов
при
вьmолнении
условий
или
расходы
под
усло
вием
предполагают
выделение
бюджетных
средств
при
наступлении
584
Глава
ХХ.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
определенных
условий,
которые
устанавливаются
в
законе
(решении)
о
бюджете.
В
свою
очередь,
порядок
предоставления
таких
средств
устанавливается
Правительством
РФ,
высшим
исполнительным
ор
ганом
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
местной администрацией
муниципального
образования.
Расходы
на социальное
обеспечение
населения
предполагают
выде
ление
бюджетных
ассигнований
на
предоставление
социальных
вы
плат
гражданам
либо
на
приобретение
товаров,
работ,
услуг
в
пользу
граждан
для
обеспечения
их
нужд
в
целях
реализации
мер
социаль
ной
поддержки
населения.
Кроме
того,
социальное
обеспечение
на
селения
может
осуществляться
путем
принятия
публичных
норма
тивных
qбязательств.
В
этом
случае
бюджетные
ассигнования
пред
усматриваются
по
каждому
виду
обязательств,
в
том
числе
пенсиям,
пособиям,
компенсациям.
Расходы
по
предоставлению
субсидий
юридическим
лицам
(за
нс
КJIЮчением
субсидий
rосударственным
(муниципальным)
учреждениям),
индивидуальным
предпринимателям,
физическим
лицам
-
производи
телям
товаров,
работ,
услуr
осуществляются
на
безвозмездной
и
без
возвратной
основе
в
целях
возмещения
затрат
или
недополученных
доходов
в
связи
с
производством
(реализацией)
товаров,
выполнени
ем
работ,
оказанием
услуг.
Данные
расходы
осуществляются
из
бюджетов
всех
уровней
бюд
жетной
системы
и
бюджетов
государственных
внебюджетных
фон
дав
на
основании
соответствующих
законов
(решений)
о
бюджете
и
бюджетах
государственных
внебюджетных
фондов
Российской
Фе
дерации.
В
целях
контроля
за
расходованием
указанных
денежных
сре.дств
в
правовых
актах,
регулирующих
предоставление
данного
вида
суб
сидий,
определяются:
•
категории
и
(или)
критерии
отбора
юридических
лиц
(за
ис
ключением
государственных
(муниципальных)
учреждений),
индивидуальных
предпринимателей,
физических
лиц
-
про
изводителей
товаров,
работ,
услуг,
имеющих
право
на
полу
чение
субсидий;
•
цели,
условия
и
порядок
предоставления
субсидий;
•
порядок
возврата
субсидий
в
случае
нарушения
условий,
установленных
при
их
предоставлении.
К
расходам
по предоставлению
субсидий
некоммерческим
органи
зациям,
не
являющнмся
бюджетными
учреждениями,
относятся
суб-
585
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
сидии
автономным
учреждениям,
включая
субсидии
на
возмещение
нормативных
затрат
на
оказание
ими
в
соответствии
с
государствен
ным
(муниципальным)
заданием
государственных
(муниципальных)
услуг
(выполнение
работ).
Порядок
определения
объема
и
предоставления
указанных
суб
сидий
из
федерального
бюджета и бюджетов
государственных
вне
бюджетных
фондов
Российской
Федерации,
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
и
бюджетов
территориальных
государст
венных внебюджетных
фондов,
местных
бюджетов
устанавливается
соответственно
Правительством
РФ,
высшим
исполнительным
орга
ном
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
мест
ной
администрацией.
Кроме
того,
к
данной
категории
расходов
от
носятся
субсидии
иным
некоммерческим
организациям:
на
уровне
Российской
Федерации
подобной
субсидией
может
выступать
иму
щественный
взнос
в
государственные
корпорации.
Бюджетные
инвестиции
в
объекты
государственной
и
муниципальной
собственности
предполагают
осуществление
бюджетных
инвести
ций
в
объекты
капитального
строительства
государственной
собст
венности
Российской
Федерации,
государственной
собственности
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальной
собственности
в
форме
капитальных
вложений
в
основные
средства
государствен
ных
(муниципальных)
учреждений
и
государственных
(муниципаль
ных)
унитарных
предприятий
на
основании
долгосрочных
целевых
про
грамм,
а
также
нормативных
правовых
актов
Правительства
РФ,
высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
местной
администрации
либо
решениями
главных
распорядителей
бюджетных
средств
соответствующих
бюд
жетов.
Бюджетные
инвестиции,
предоставляемые
юридическим
лицам,
не
являющимся
государственными
и
муниципальными
учреждениями
и
государственными
или
муниципальными
унитарными
предприятиями,
предполагают
возникновение
права государственной
или
муници
пальной
собственности
на
эквивалентную
часть
уставных
(складоч
ных)
капиталов
указанных
юридических
лиц,
которое
оформляется
участием
Российской
Федерации,
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
образований
в
уставных
(складочных)
капиталах
таких
юридических
лиц
в
соответствии
с
гражданским
законодатель
ством
Российской
Федерации.
586
Глава
ХХ.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
Основанием
для
предоставления
бюджетных
инвестиций
являются:
•
закрепление
в
законе
(решении)
о
бюджете
текстовой
статьи
с
указанием
юридического
лица,
объема
и
цели
выделенных
бюджетных
ассигнований;
•
заключение
договоров
о
предоставлении
бюджетных
инве
стиций
между
Правительством
РФ,
высшим
исполнительным
органом
государственной
власти
субъекта
Российской
Феде
рации
или
уполномоченными
ими
федеральными
органами
исполнительной
власти,
исполнительными
органами
госу
дарственной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
а
так
же
местной
администрацией
муниципального
образования
и
юридическим
лицом
-
получателем
бюджетной
инвестиции.
Резервные
фонды.
В
рамках
бюджетного
законодательства
к
фор
мам
бюджетных
расходов
относятся
и
расходы на
создание
ряда
ре
зервных
фондов:
•
резервный
фонд
Президента
РФ;
•
резервный
фонд
субъектов
Российской
Федерации;
•
резервные
фонды
исполнительных
органов государственной
власти
(местных
администраций).
Резервный
фонд
Президента
РФ.
Для
финансирования
непредви
денных
расходов
на
очередной
финансовый
год
и
плановый
период
создается
резервный
фонд
Президента
РФ.
Размер
данного
фонда
не
должен
превышать
1%
утвержденных
расходов
федерального
бюдже
та.
Использование
денежных
средств
из
данного
фонда
осуmествля
ется
на
основании
указов
и
распоряжений
Президента
РФ.
Исполь
зование
бюджетных
ассигнований
резервного
фонда
Президента
РФ
на
проведение
выборов,
референдумов,
освещение
деятельности
Президента
РФ
не
допускается.
Резервный
фонд
суб-ьекта
Российской
Федерации.
В
свою
очередь,
резервный
фонд
субъекта
Российской
Федерации,
создаваемый
на
основании
соответствующего
закона
субъекта
Российской
Федера
ции,
предназначен
для
исполнения
расходных
обязательств
субъекта
Российской
Федерации
в
случае
недостаточности
доходов
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
для
финансового
обеспечения
рас
ходных
обязательств.
Резервные
фонды
исполнительных
органов
государственной
власти
(местных
администраций)-
это
создаваемые
в
расходной
части
бюд
жетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации
(за
исключением
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов)
резервные
фон-
587
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
ды
Правительства
РФ,
резервные
фонды
высших
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
резервные
фонды
местных
администраций.
ДенежНые
средства
данных
резервных
фондов
направляются
на
финансирование
непредвиденных
расходов,
в
том
числе
на
проведе
ние
аварийно-восстановительных
работ
и
иных
мероприятий,
свя
занных
с
ликвидацией
последствий
стихийных
бедствий
и
других
чрезвычайных
ситуаций.
Максимальный
размер
резервного
фонда
не
может
превышать
3%
утвержденного
указанными
законами
(решениями)
общего
объ
ема
расходов.
Использование
средств
указанных
резервных
фон
дов
осуществляется
по
решению
соответственно
Правительства
РФ,
высшего
исполнительного
органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
местной
администрации.
В
свою
очередь,
отчет
о
расходовании
средств
резервных
фондов
является
неотъемле
мой
частью
ежеквартальных
и
годовых
отчетов
об
исполнении
соот
ветствующего
бюджета.
В
целях
исключения
появления
необеспеченных
финансовыми
ресурсами
расходов
законодательно
установлено,
что
любой
норма
тивный
правовой
акт,
предусматривающий
увеличение
расходных
обязательств
по
существующим
видам
расходных
обязательств
или
введение
новых
видов
расходных
обязательств,
должен
содержать
нормы,
опреде.чяющие
источники
и
порядок
исполнения
новых
ви
дов
расходных
обязательств.
При
этом
выделение
соответствующих
бюджетных
ассигнова
ний
для
новых
видов
расходных
обязательств
или
увеличение
уже
су
ществующих
может
осуществляться
только
при
их
включении
в
за
кон
(решение)
о
бюджете
и
при
наличии
соответствующих
источии
ков
дополнительных
поступлений
в
бюджет
и
(или)
при
сокращении
бюджетных
ассигнований
по
отдельным
статьям
расходов
бюджета.
§
4.
Понятие,
виды
и
принципы
бюджетного
финансирования
Расходование
государственных
и
муниципальных
денежных
средств
осуществляется
путем
бюджетного
финансирования,
под
которым
по
нимают
урегулированное
нормами
права
предоставление
государст-
588
Глава
ХХ
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
венных
и
муниципальных
денежных
средств
получателям
бюджет
ных
средств,
бюджетам
различных
уровней,
унитарным
предприяти
ям
на
определенных
условиях.
Основными
видами
бюджетного
финансирования
являются:
•
сметно-бюджетное
финансирование;
•
бюджетное
кредитование.
В
отличие
от
сметно-бюджетного
финансирования
бюджетное
кредитование
предоставляется
только
на
возвратной
и
в
большин
стве
случаев
на
платной
основе.
Финансирование
государственных
и
муниципальных
расходов
осу
ществляется
на
основе
неукоснительного
выполнения
ряда
принципов.
к
ним
относят:
•
плановость;
•
соответствие
планируемых
расходов
объему
доходов;
•
целевое
направление
средств;
•
соответствие
финансируемых
расходов
qхраняемым
законом
правам
и
интересам
граждан,
юридических
лиц,
государства,
муниципальных
образований;
•
соответствие
финансируемых
расходов
требованиям
эколо
гических,
санитарно-гигиенических
и
других
установленных
нормативными
актами
норм;
•
выделение
средств
на
осушествление
контроля
за
использо
ванием
государственных
и
муниципальных
средств
и
ответ
ственность
за
нарушения
в
этой
области.
Принцип
плановости
означает
финансирование
расходов
в не
укоснительном
соответствии
с
финансово-плановым
актом,
содер
жащим
исчерпывающий
перечень
доходов
и
расходов.
Принцип
соответствия
планируемых
расходов
объему
доходов
уста
навливает,
что
финансирование
расходов
осушествляется
в
рамках
представленных
денежных
средств.
В
целях
соблюдения
принцила
целенаправленности
все
расходы
должны
иметь
предметно-целевое
назначение:
заработная
плата,
ко
мандировки
и
т.д.
Соответствие
финансируемых
расходов
охраняемым
законом
ора
вам
и
интересам
граждан,
юридических
лиц,
государства,
муници
пальных
образований,
а
также
соответствие
финансируемых
рас
ходов
требованиям
экологических,
санитарно-гигиенических
норм
тесно
связаны
с
общеправовым
принципом
законности.
589
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
Гарантом
соблюдения
финансовой
дисциплины
при
бюджетном
финансировании
выступает
наличие
обязательного
контроля
и
нало
жения
ответственности
в
случаях
нарушения
условий
и
порядка
фи
нансирования.
§
5.
Сметно-бюджетное
финансирование
Сметно-бюджетное
финансирование
-
это
предоставление
в
соответ
ствии
с
утвержденной
сметой
доходов
и
расходов
денежных
средств
бюджетным
учреждениям
на
условиях
безвозвратности
и
безвоз
мездности.
Сметно-бюджетное
финансирование
осуществляется
исключи
тельно
в
рамках
имеющихся
в
наличии
денежных
средств
на
едином
счете
бюджета
при
неукоснительном
соблюдении
процедур
санкци
онирования
и финансирования
расходов
соответствующего
бюджет
ного
учреждения.
Под
бюджетным
учреждением
понима~1:ся
государственное
(му
ниципальное)
учреждение,
финансовое
обеспечение
выполнения
функций
которого,
в
том
числе
по
оказанию
государственных
(му
ниципальных)
услуг
физическим
и
юридическим
лицам
в
соответ
ствии
с
государственным
(муниципальным)
заданием,
осуществля
ется
за
счет
средств
соответствующего
бюджета
на
основе
бюджет
ной
сметы.
Иными
словами,
их
назначение
заключается
в
удовлетворении
общественно-социальных
потребностей
общества.
Существование
и
функционирование
бюджетных
учреждений
-
гарантия
дальнейше
го
развития
общества
и
государства.
К
бюджетным
учреждениям
относятся
социально-культурные
учреждения
(общеобразовательные
школы,
высшие
учебные
заведе
ния),
органы
государственного
и
муниципального
управления
и
др.
Законодатель
также
относит
к
бюджетным
учреждениям
и
органи
зации,
наделенные
государственным
или
муниципальным
имущест
вом
на
праве
оперативного
управления,
но
не
имеющие
статуса
фе
дерального
казенного
предприятия.
590
Глава
ХХ.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
расходов
В
связи
с
тем
что
бюджетные
учреждения
не
принимают
участия
в
создании
материальных
ценностей
и,
следовательно,
не
создают
внутреннего
национального
продукта,
существует
насущная
необ
ходимость
их
финансирования
за
счет
бюджетных
средств
на
осно
вании
составленной
и
утвержденной
бюджетной
сметы.
Последнюю
можно
определить
как
документ,
устанавливающий
в
соответствии
с
классификацией
расходов
бюджетов
лимиты
бюджетных
обяза
тельств
бюджетного
учреждения.
В
ней
отражаются
все
доходы
бюджетного
учреждения,
получа
емые
из
бюджета
государственных
внебюджетных
фондов,
а
также
другие
доходы,
получаемые
от
использования
государственной
или
муниципальной
собственности,
закрепценной
за
бюджетным
учреж
дением
на
праве
оперативного
управления,
и
иной
деятельности.
В
настоящее
время
бюджетным
учреждениям
разрещена
пред
принимательская
деятельность
в
рамках,
установленных
в
учреди
тельных
документах
бюджетного
учреждения.
Полученные
от
пред
принимательской
деятельности
доходы
также
подлежат
обязатель
ному
указанию
в
смете
доходов
и
расходов.
Наравне
с
доходами
в
смете
отражаются
все
планируемые
рас
ходы
бюджетного
учреждения
на
следующий
финансовый
год.
Все
организации,
предприятия
и
учреждения
финансируются
по
трем
основным
укрупненным
статьям:
заработная
плата,
текущие
расхо
ды
и капитальные
вложения.
Размеры
расходов,
указанные
в
статьях,
имеют
строго
обязательный
характер
и
не
могут
самостоятельно
из
меняться
организацией,
предприятием
или
учреждением.
В
ст.
70
БК
РФ
содержится
исчерпывающий
перечень
расходов
бюджетных
учреждений,
к
которым
отнесены
расходы:
•
на
оплату
труда
работников
бюджетных
учреждений,
денеж
ное
содержание
(денежное
вознаграждение,
денежное
до
вольствие,
заработную
плату)
работников
органов
государст
венной
власти
(государственных
органов),
органов
местного
самоуправления,
лиц,
замещающих
государственные
долж
ности
Российской
Федерации,
государственные
должности
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальные
долж
ности,
государственных
и
муниципальных
служащих,
иных
категорий
работников,
командировочные
и
иные
выплаты
в
соответствии
с
трудовыми
договорами
(служебными
кон
трактами,
контрактами)
и
законодательством
Российской
591
Раздел
V.
Правовое
регулирование
государственных
расходов
Федерации,
законодательством
субъектов
Российской
Феде
рации
и
муниципальными
правовыми
актами;
•
оплату
поставок
товаров,
выполнения
работ,
окаЗания
услуг
для
государственных
(муниципальных)
нужд;
•
уплату
налогов,
сборов
и
иных
обязательных
платежей
в
бюд
жетную
систему
Российской
Федерации;
•
возмещение
вреда,
причиненного
бюджетным
учреждением
при
осуществлении
его
деятельности.
Федеральное
казначейство
либо
другой
орган,
исполняющий
бюджет,
совместно
с
главными
распорядителями
бюджетных
средств
определяет
права
бюджетного
учреждения
по
перераспределению
расходов
по
предметным
статьям
и
видам
расходов
при
исполнении
сметы.
Вместе
с
тем
бюджетное
учреждение
при
исполнении
сметы
до
ходов
и
расходов
самостоятельно
в
расходовании
средств,
получен
ных
за
счет
внебюджетных
источников.
Для
бюджетных
учреждений
федерального
уровня
установлена
возможность
использования
бюд
жетных
средств
только
через
лицевые
счета
бюджетных
учреждений,
которые
ведутся
Федеральным
казначейством.
Таким
образом,
бюджетную
смету
можно
определить
как
финан
сово-правовой
акт
(план)
бюджетного
учреждения,
получающего
де
нежные
средства
из
соответствующего
бюджета
для
осуществления
расходов,
обеспечивающих
его
функционирование
и
выполнение
возложенных
на
него
задач.
Финансово-правовое
значение
бюджетной
сметы
заключает
ся
в
том,
что
смета
определяет
правовые
границы финансирования
(предоставления
бюджетных
средств)
и
их
расходования,
а
именно
их
направления,
размеры
и
сроки
расходования.
Срок
действия
сме
ты
доходов
и
расходов
составляет
один
финансовый
год
(с
1
января
по
31
декабря).
Существует
несколько
видов
смет:
индивидуальные
и
сводные
сметы,
а
также
сметы
на
централизованно
проводимые
мероприя
тия.
Сводная
смета
содержит
несколько
смет
доходов
и
расходов
бюджетных
учреждений,
подотчетных
одному
главному
распоряди
телю
бюджетных
средств.
Бюджетная
смета
бюджетного
учреждения
составляется
и
и
с
пол
няется
получателем
бюджетных
средств.
Бюджетная
смета
бюджет-
592
Глава
ХХ
Правовое
регулирование
государственных
и
.муниципальных
расходов
нога
учреждения
подлежит
утверждению
главным
распорядителем
бюджетных
средств,
в
ведении
которого
находится
бюджетное
уч
реждение,
!fЛИ
распорядителем
средств
бюджета,
если
главный
рас
порядитель
средств
бюджета
предоставил
ему
такое
право.
В
свою
очередь,
бюджетная
смета
бюджетного
учреждения,
являющегося
главным
распорядителем
бюджетных
средств,
утверждается
руково
дителем
главного
распорядителя
бюджетных
средств.
По
общему
правилу
показатели
бюджетной
сметы
бюджетного
учреждения
должны
соответствовать
доведенным
до
него
лимитам
бюджетных
обязательств
на
принятие
и
(или)
исполнение
бюджет
ных
обязательств
по
обеспечению
выполнения
функций
бюджетно
го
учреждения.
§б.
Понятие
и
виды
бюджетного
кредитования
Под
бюджетным
кредитованием
понимается
предоставление
финан
совых
ресурсов
юридическим
лицам
и
бюджетам
другого
уровня
на
условиях
срочности,
платности
и
возвратности
финансовых
ресур
сов
в
целях
обеспечения
выполнения
задач
и
функций
бюджетами
различных
уровней,
а
также
предприятиями
и
учреждениями.
В
соответствии
со
ст.
6
БК
РФ
бюджетный
кредит
определяется
как
денежные
средства,
предоставляемые
бюджетом
другому
бюдже
ту
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
юридическому
лицу
(за
исключением
государственных
(муниципальных)
учреждений),
иностранному
государству,
иностранному
юридическому
лицу
на
возвратной
и
возмездной
основах.
При
утверждении
бюджета
устанавливаются
цели,
на
которые
может
быть
предоставлен
бюджетный
кредит,
условия
и
порядок
предоставления
бюджетных
кредитов,
бюджетные
ассигнования
для
их
предоставления
на срок
в
пределах
финансового
года
и
на
срок,
выходящий
за
пределы
финансового
года,
а
также
ограничения
по
получателям
(заемщикам)
бюджетных
кредитов.
Предоставление
бюджетного
кредита
осуществляется
на
основа
нии
заключения
соответствующего
гражданско-правового
договора.
По
общему
правилу
бюджетный
кредит
предоставляется
на
услови-
593