Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
III.
Правовой
режим
государственных
внебюджетных
фондов
•
финансовое
и
материально-техническое
обеспечение
теку
щей
деятельности
Пенеионного
фонда
РФ
(включая
содер
жание
его
центральных
и
территориальных
органов);
•
иньiе
цели,
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации
об
обязательном
пенеионном
страховании.
Кроме
того,
за
счет
средств
федерального
бюджета,
направляе
мых
в
Пенеионный
фонд,
осуществляется
выплата
дополнительно
го
ежемесячного
пожизненного
материального
обеспечения
гражда
нам,
осуществлявшим
трудовую
деятельность
в
организациях
ядер
ного
оружейного
комплекса
Российской
Федерации
и
(или)
военных
представительствах
Минобороны
России,
созданных
в
этих
органи
зациях,
при
выходе
их на
пенсию.
Бюджет
Пенеионного
фонда
РФ
и
отчет
о
его
исполнении
утверждаются
ежегодно
по
представлению
Правительства
РФ
феде
ральными
законами
в
порядке,
определяемом
БК
РФ.
В
составе
бюд
жета
Пенеионного
фонда
РФ
отдельно
учитываются
суммы
страхо
вых
взносов
на
накопительную
часть
трудовой
пенсии,
средства,
направляемые
на
инвестирование,
выплаты
за
счет
средств
пенеион
ных
накоплений,
а
также
расходы
бюджета
Пенеионного
фонда
РФ,
связанные
с
формированием
и
инвестированием
средств
пенеион
ных
накоплений,
ведением
специальной
части
индивидуальных
ли
цевых
счетов
и
выплатой
накопительной
части
трудовой
пенсии.
§
2.
Федеральный
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхования
Фонды
обязательного
медицинского
страхования
являются
само
стоятельными
государственными
некоммерческими
финансово
кредитными
учреждениями и
предназначены
для
аккумулирования
средств
на
обязательное
медицинское
страхование
(ст.
12
ЗаконаРФ
от
28
июня
1991
г.
NQ
1499-1
«0
медицинском
страховании
граждан
в
Российской
Федерации>>
1
).
Средства
фондов
находятся
в
федераль
ной
собственности,
не
входят
в
состав
бюджетов
других
фондов
и
не
подлежат
изъятию.
Ведомости
СНД
и
ВС
РСФСР.
1991.
NQ
27.
Ст.
920.
304
Глава
Xl.
Правовое
регулирование
деятельности
государственных
внебюджетных
фондов
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
(ФФОМС)
создан
в
соответствии
с
постановлением
Верховного
Со
вета
РФ
<<0
порядке
финансирования
обязательного
медицинского
страхования
граждан
на
1993
год>>
и
действует
на
основании
Уста
ва,
утв.
постановлением
Правительства
РФ
от
29
июля
1998
г.
NQ
857.
Федеральный
фонд
является
юридическим
лицом
и
осуществляет
свою
деятельность
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
Основной
задачей
федерального
фонда
является
обеспе
чение
реализации
Закона
РФ
<<0
медицинском
страховании
граждан
в
Российской
Федерации>>.
Федеральный
фонд
осуществляет
выравнивание
условий
де
я
тельности
территориальных
фондов
обязательного
медицинского
страхования
по
обеспечению
финансирования
программ
обязатель
ного
медицинского
страхования
путем
выделения
средств
из
бюдже
та
федерального
фонда
1
•
Управление
федеральным
фондом
осуществляется
коллегиаль
ным
органом
-
правленнем
и
постоянно
действующим
исполни
тельным
органом
- директором.
Отличием
Фонда
обязательного
медицинского
страхования
от
других
социальных
внебюджетных
фондов
является
его
децентра
лизованность:
существует
федеральный
фонд
и
отдельные
террито
риальные
фонды
в
субъектах
Российской
Федерации,
подотчетные
соответствующим
органам
исполнительной
и
представительной
вла
сти.
Территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхо
вания
действуют
на
основании
Положения
о
территориальном
фон
де
обязательного
медицинского
страхования,
утв.
постановлением
Верховного
Совета
РФ
<<0
порядке
финансирования
обязательного
медицинского
страхования
граждан
на
1993
год».
Фонды
создаются
органом
законодательной
власти
субъекта
Рос
сийской
Федерации
и
являются
самостоятельными
государственны
ми
учреждениями,
обладающими
статусом
юридического
лица.
См.:
Положение
о
порядке
формирования
и
направления
средств
нормирован
ного
страхового
запаса
Федерального
фонда
обязательного
медицинского
страхо
вания
в
2007
году
на
выравнивание
финансовых
условий
деятельности
террито
риальных
фондов
обязательного
медицинского
страхования
по
финансированию
территориальных
программ
обязательного
медицинского
страхования,
утв.
Реше
нием
правления
ФФОМС
от
19
сентября
2007
г.
N2
13А/01//
РГ.
2007.29
сент.
305
Раздел
III
Правовой
режим
государственных
внебюджетных
фондов
Основной
функцией
территориального
фонда
является
аккуму
лирование
финансовых
средств
на
обязательцое
медицинское
стра
хование,
а
также
осуществление
финансирования
обязательного
ме
дицинского
страхования,
проводимого
страховыми
медицинскими
организациями,
имеющими
соответствующие
лицензии
(
страховщи
ками),
заключившими
договоры
обязательного
медицинского
стра
хования
по
дифференцированным
подушевым
нормативам,
устанав
ливаемым
правленнем
территориального
фонда.
Руководство
деятельностью
территориального
фонда
осуществ
ляется
правленнем
и
его
постоянно
действующим
исполнительным
органом
-
исполнительной
дирекцией,
возглавляемой
исполнитель
ным
директором.
Состав
правления
территориального
фонда
утверждается
пред
ставительным
органом
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации.
ПредседателЪ
избирается
правлением.
Исполнительный
директор
территориального
фонда
назначается
органом
исполни
тельной
власти
субъекта
Российской
Федерации.
Для
выполнения
своих
задач
территориальный
фонд
может
соз
давать в
городах
и
районах
филиалы,
которые
осуществляют
свою
деятельность
в
соответствии
с
положением,
утверждаемым
исполни
тельным
директором
территориального
фонда.
§
3.
Фонд
социального
страхования
Российской
Федерации
Фонд
социального
страхования
является
специализированным
финансово-кредитным
учреждением
при
Правительстве
РФ.
Дея
тельность
фонда
регламентируется
Положением
о
Фонде
социаль
ного страхования
Российской
Федерации,
утв.
постановлением
Пр1;1-
вительства
РФ
от
12
февраля
1994
г.
NQ
101
1
•
Денежные
средства
и
иное
имущество,
находящееся
в
оператив
ном
управлении
фонда,
а
также
имущество,
закрепленное
за
подве
домственными
фонду
санаторно-курортными
учреждениями,
явля
ются
федеральной
собственностью.
САПП
РФ.
1994.
N2
8.
Ст.
599.
306
Глава
XI
Правовое
регулирование
деятельности
государственных
внебюджетных
фондов
Основная
задача
фонда
-
обеспечение
гарантированных
госу
дарством
пособий
по
временной
нетрудоспособности,
беременности
и
родам,
при
рождении
ребенка,
по
уходу
за
ребенком
до
достижения
им
возраста
полутора
лет,
на
погребение,
на
санаторно-курортное
лечение
и
оздоровление
работников
и
членов
их
семей,
а
также
дру
гие
цели
государственного
социального
страхования,
предусмотрен
ные
законодательством.
В
Фонд
социального
страхования
РФ
входят
региональные
от
деления,
осуществляющие
управление
средствами
государственного
социального
страхования
на
территории
субъектов
Российской
Фе
дерации,
а
также
филиалы
отделений,
создаваемые
региональными
отделения~и
фонда
по
согласованию
с
председателем
фонда.
Руководство
деятельностью
фонда
осуществляется
его
председа
телем.
Деятельность
фонда
обеспечивает
центральный
аппарат
фон
да,
а
в
региональных
отделениях
и
филиалах
-
аппараты
органо~
фонда.
При
фонде
действует
правление,
а
при
региональных
отделе
ниях
-
координационные
советы,
являющиеся
коллегиальными
со
вещательными
органами.
Фонд,
его
региональные
отделения
явля
ются
юридическими
лицами.
РАЗДЕЛIV
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
доходов
ГлаваХII
Общая
характеристика
правовага
регулирования
государственных
и
муницип~льных
доходов
§ 1 .
Понятие
и
правовые
основы
государственных
и
муниципальных
доходов
Наличие
финансовых
ресурсов
-
необходимое
условие
для
выпол
нения
задач
и
функций
государства.
Обеспечение
финансовыми
ре
сурсами
государства
осуществляется
за
счет
передачи
национального
дохода
страны
в
виде
различных
денежных
платежей,
за
счет
которых
государство
формирует
свои
доходы,
т.е.
государственных
доходов.
Государственные
доходы
находятся
в
собственности
Российской
Федерации
и
ее
субъектов,
и
распоряжаются
ими
уполномоченные
государственные
органы.
Наряду
с
государственными
доходами
в
Российской
Федера
ции
формируются
и
муниципальные
доходы,
являющиеся
собствен-
308
Глава
XII.
Общая
характеристшса
провового
регулирования
государственных
доходов
ностью
муниципальных
образований.
Распоряжение
муниципаль
ными
доходами
также
осуществляется
соответствующими
органами
муниципальных
образований.
Для
формирования
государствещiЬIХ
и
муниципальнЫх·
доходов
мобилизуется
часть
чистого
дохода,
которая
создается
в
различных
областях
общественного
производства,
а
также
часть
личных
доходов
граждан.
Источниками
доходов
государства
и
мун:ИципальньiХ
обра
зований
служат
результаты
деятельности
различных
субъектов
в
раз
личных
областях
общественной
жизни.
В
формировании
государст
венных
и
муниципальньiХ
доходов
задействованы
все
звенья
финан
совой
системы
государства.
Государственные
доходы
-
это
часть
национального
дохода
стра
ны,
обращаемая
в
процессе
его
распределения
и
перераспределения
через
различные
виды денежных
поступлений
в
собственность
и
рас
поряжение
государства
в
целях
создания
финансовой
базы,
необхо
димой
для
реализации
целей
и
задач,
стоящих
перед
государством
1
•
Муниципальные
доходы
представляют
собой
часть
цационально
го
дохода,
служащую
финансовой
базой
местного
самоуправления
для
решения
муниципальными
образованиями
вопросов
местного
значения.
Государственные
доходы
подлежат
зачислению
в
государствен
ные·
денежные
фонды:
федеральные
и
региональные
бюджеты,
вне
бюджетные
фонды.
В
свою
очередь,
муниципальные
доходы
зачис
ляются
в
муниципальные
денежные
фонды
-
местные
бюджеты.
В
настоящее
время
в
законодательстве
определены
все
виды
де
нежньiХ
платежей,
за
счет
которых
осуществляется
формирование
государственньiХ
и
муниципальных
доходов.
В
современных
усло
виях
основными
инструментами
формИрования
государственньiХ
и
муниципальных
доходов
являются
налоговые
и иные
обязательные
платежи,
установленные
и
взимаемые
государством;
займы,
эмис
сии,
использование
государственной
и
муниципальной
собственно
сти
и
др.
См.:
Финансовое
право:
учебник
1
под
ред.
Н. И.
Химичевой.
С.
298.
309
Раздел
/У.
Правовое
регулирование
государственных
и муниципальнЬJХ
доходов
Виды
государственных
и
местных
доходов,
их
система
и
право
вой
режим
определяются
совокупностью
нормативных
правовых
ак
тов,
осневывающихся
на
конституционно-правовых
нормах
феде
рального,
регионального
и
муниципального
уровней.
Системаобразующими
актами,
определяющими
правовой
ре
жим
государственных
и
муниципальных
доходов,
являются
БК
РФ
иНК
РФ,
ежегодно
принимаемые
федеральные
законы
о
федераль
ном
бюджете,
законы
субъектов
Российской
Федерации
о
бюджете,
правовые акты
муниципальных
образований
о
бюджете
на
текущий
финансовый
год
и
др.
Бюджетный
кодекс
РФ
иНК
РФ
определяют
полномочия
субъек
тов
Российской
Федерации
и
муниципальных
образований
по
фор
мированиЮ
доходов,
необходимых
для
реализации
стоящих
перед
субъектами
Российской
Федерации
и
муниципальными
образовани
ями
задач.
Правовой
режим
доходов
субъектов
Российской
Федера
ции и
муниципальных
образований
регулируется
также
большим
ко
личеством
нормативных
актов
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
образований.
Следует
отметить,
что
в
условиях
проводимой
реформы
государ
ственной
власти
и
процесса
совершенствования
межбюджетных
от
ношений
правовой
режим
государственных
и
местных
доходов
в
зна
чительной
степени
подвержен
изменениям.
Законодательство,
регулирующее
вопросы
формирования
ис
точников
доходов
в
России
(в
частности,
БК
РФ
иНК
РФ),
явля
ется
одним
из
самых
динамично
развивающихся.
Это
в
конечном
счете
должно
привести
к
функционированию
эффективного
меха
низма
обеспечения
финансовых
ресурсов
государства,
однако
<<ИН
фляция>>
нормативных
правовых
актов
не
способствует
стабильному
функционированию
институтов
государственной
власти
и
является
препятствием для
социально-экономического
развития
Российской
Федерации.
Проблема
формирования
государственных
(муниципальных)
доходов
в
юридической
литературе
получила
широкое
освещение.
С
точки
зрения
теории
права
важным
является
определение
места
в
системе
финансового
права государственных
и
муниципальных
до
ходов.
По
этому
поводу
ученые
высказывают
различные
мнения.
По
мнению
одних,
государственные
и
муниципальные
доходы
в
системе
финансового
права
являются
его
разделом,
включающим
310
Глава
XII.
Общая
характеристика
правового
регулирования
государственных
доходов
в
себя
налоговое
право,
а
также
институт
неналоговых
доходов
госу
дарства
и
муниципальных
образований
1
•
Другие
отмечают
наличие
института
правового
регулирования
государственных
доходов
как
совокупности
правовых
норм,
регули
рующих
однородные
финансовые
отношения,
связанные
с
форми
рованием
финансовых
ресурсов
государства
и
муниципальных
об
разований,
государственных
и
муниципальных
предприятий
в
целях
выполнения
функций
и
задач
государства
и
муниципальных
образо
ваний2.
Представляется
справедливым
утверждение
о
выделении
в
систе
ме
финансового
права
раздела,
объединяющего
значительное
число
финансово-правовых
норм,
регулирующих
общественные
отноше
ния
в
сфере
формирования
государственных
и
муниципальных
до
ходов.
§
2.
Система
государственных
и
муниципальных
доходов.
Классификация
доходов
бюджетов
Финансовая
основа
государства
и
муниципальных
образований,
как
уже
отмечалось,
формируется
за
счет
различных
видов
доходов,
что
позволяет
провести
определенную
систематизацию.
В
целом
госу
дарственные
и
муниципальные
доходы
представляют
единую
систе
му,
имеющую
единую
нормативно-правовую
основу.
Система
государственных
и
муниципальных
доходов
представляет
собой
совокупность
поступающих
в
собственность
государства
и
му
ниципальных
образований
денежных
платежей
для
формирования
государственных
и
муниципальных
фондов
в
порядке,
определен
ном
действующим
законодательством.
При
этом
нормативное
обеспечение
регулирования
формирова
ния
государственных
и
муниципальных
доходов
осуществляется
нор
мативными
правовыми
актами
различных
отраслей
права,
напри
мер,
административного,
налогового,
бюджетного
и
гражданского.
См.:
Финансовое
право
1
под
ред.
М.В.
Карасевой.
М.,
2002.
С.
318.
См.:
Крохина
Ю.А.
Финансовое
право
России.
С.
338.
311
Раздел
IV.
Правовое
регулирование
государственных
и
муниципальных
доходов
Классификация
государствеиных
и
муниципальных
доходов
может
осуществляться
по
различным
критериям.
8
По
территориальному
признаку
доходы
подразделяются:
•
на
доходы
Российской
Федерации;
•
региональные
доходы;
•
доходы
муниципальных
образований.
8
В
зависимости
от
метода
мобилизации
доходов
они
бывают:
•
обязательные;
•
добровольные.
К
обязательным
можно
отнести
таможенные
пошлины,
налоги,
сборы
и
иные
платежи,
к
добровольным
-
пожертвования,
займы,
ло
тереи
и
др.
•
По
порядку
образования
и
использования
государственные
и
му-.
ниципальные
доходы
подразделяются:
• на
централизованные;
•
децентрализованные.
К
центршtизованным
доходам
относятся
доходы
федерального
бюджета,
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
и
бюджетов
муниципальных
образований,
а
также
доходы
государственных
вне
бюджетных
фондов
(Пенсионный
фонд
РФ,
Фонд
социального
стра
хования
РФ,
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
стра
хования),
к
децентршtизованным
доходам-
доходы,
получаемые
от
государственных
и
муниципальных
унитарных
предприятий.
•
По
юридическому
признаку
государственные
и
муниципальные
доходы
подразделяются:
• на
налоговые;
•
неналоговые.
Доходы
бюджетов
всех
уровней
формируются
в
соответствии
с
бюджетным
и
налоговым
законодательством
Российской
Федера
ции.
Ншtоговые
доходы
считаются
уплаченными
доходами
соответст
вующего
бюджета,
бюджета
государственного
внебюджетного
фон
да
с
момента,
определяемого
налоговым
законодательством
Россий
ской
Федерации.
Неншtоговые
доходы
и
иные
поступления
считаются
уплаченны
ми
в
бюджет,
бюджет
государственного
внебюджетного
фонда
с
мо
мента
списания
денежных
средств
со
счета
плательщика
в
кредитной
организации.
К
ншtоговым
доходам
относятся
предусмотренные
НК
РФ
фе
деральные,
региональные
и
местные
налоги
и
сборы
(ст.
13-15
312
Глава
XIL
Общая
характеристика
'правового
регулирования
государственных
доходов
НК
РФ),
а
также
пени
и
штрафы.
Размер
предоставленных
налого
вых
кредитов,
отсрочек
и
рассрочек
по
уплате
налогов
и
иных
обяза
тельных
платежей
в
бюджет
полностью
учитывается
в
доходах
соот
ветствующего
бюджета.
В
налоговые
доходы
Российской
Федерации
включаются
поступле
ния
налогов,
предусмотренных
специальными
налоговыми
режима
ми
(ст.
50
БК
РФ):
•
налога
на
прибьшь
организаций
по
ставке,
установленной
для
зачисления
указанного
налога
в
федеральный
бюджет,
-
по
нормативу
100%;
•
налога
на
прибьшь
организаций
.(в
части
доходов
иностран
ных
организаций,
не
связанных
с
деятельностью
в
Россий
ской
Федерации
через
постоянное
представительство,
а
также
в
части
доходов,
полученных
в
вИде
дивИдендов
и
процентов
по
государственным
и
муниципальным
ценным
бумагам)
-
по
нормативу
100%;
•
налога
на
прибьшь
организаций
при
выполнении
соглаше
ний
о разделе
продукции,
заключенных
до
вступления
в
силу
Закона
о
соглашениях
о
разделе
продукции
и
не
предусмат
ривающих
специальных
налоговых
ставок
для
зачисления
указанного
налога
в
федеральный
бюджет
и
бюджеты
субъек
тов
Российской
Федерации,-
по
нормативу
20%;
•
налога
на
добавленную
стоимость-
по
нормативу
100%;
•
акцизов
на
спирт
этиловый
из
пищевого
сырья
-
по
норма
тиву
50%;
•
акцизов
на
спирт
этиловый
из
всех
вИдов
сырья,
за
исключе
нием
пищевого,-
по
нормативу
100%;
•
акцизов
на
спиртосодержащую
продукцию
-
по
нормативу
50%;
•
акцизов
на
табачную
проДукцию
-
по
нормативу
100%;
•
акцизов
на
автомобили
легковые
и
мотоциклы
-
по норма
тиву
100%;
•
акцизов
по
цодакцизным
товарам
и
продукции,
ввозимым
на
территорию
Российской
Федерации,-
по
нормативу100%;
•
налога
на
добычу
полезных
ископаемых
в
вИде
углеводород
ного
сырья
(газ
горючий
природный)-
по
нормативу
100%;
•
налога
на
добычу
полезных
ископаемых
в
вИде
углеводород
ного
сырья
(за
исключением
газа
горючего
природного)-
по
нормативу
100%;
313