Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
III.
Правовой
режим
государственных
внебюджетных
фондов
жетных
фондов
в
которых
напоминает
отечественную,
внебюджет
ные
фонды
существуют
и
в
странах
Восточной
Европы,
в
США,
Япо
нии,
Франции,
Германии.
Распространенность
таких
фондов
ясно
показывает
определенную
общность
факторов,
вызвавших
к
жизни
само
это
явление.
Необходимость
формирования
государством
целевых
фондов
де
нежных
средств
закреплена
и
в
международных
документах,
напри
мер,
принятые
29
июня
1933
г.
две
конвенции
Международной
ор
ганизации·
труда:
Конвенция
NQ
35
об
обязательном
страховании
по
старости
трудящихся
промышленных
и
торговых
предприятий,
лиц
свободных
профессий,
а
также
трудящихся,
работающих
на
дому,
и
домашней
прислуги
и
Конвенция
NQ
36
об
обязательном
страховании
по
старости
трудящихся
в
сельском
хозяйстве'-
предусматривают,
что
управление
финансовыми
средствами
финансовых
страховых
со
циальных
фондов
ведется
отдельно
от
управления
государственны
ми
средствами
(ст.
10).
Эти
конвенции
не
бьши
ратифицированы
ни
СССР,
ни
Российской
Федерацией,
однако
именно
они
закрепили
на
международно-право
во
м
уровне
принцип
отделения
средств
со
циального
страхования
от
государственного
бюджета.
Целевые
государственные
фонды
денежных
средств
возникли
в
нашей
стране
задолго
до экономического
кризиса
90-х
гг.
:ХХ
в.
До
1938
г.
существовал
так
называемый
бюджет
социального
страхова
ния,
утверждаемый
отдельно
от
государственного
бюджета
2
•
С
1938
г.
этот
бюджет
стал
составной
частью
Государственного
бюджета
СССР
и
формировался
за
счет
страховых
взносов
предприятий,
учрежде
ний, организаций.
Бюджет
государственного
социального
страхова
ния
составлялся
ВЦСПС.
С
1970-го
по
1991
г.
в
соответствии
с
постановлением
Совета
Ми
нистров
СССР
и
ВЦСПС
от
27
марта
1970
г.
NQ
214
3
в
составе
госу-
284
См.:
Конвенции
и
рекомендации,
принятые
Международной
конференцией
труда.
1919-1956:
в
2
т.
Т.
1.
Женева
11
Международное
бюро
труда.
1991.
С.
259-276.
См.:
Государственный
бюджет
СССР
1
под
ред.
Г
.Л.
Рабиновича.
М.,
1983.
С.
295-
300;
Финансовое
право:
учебник
1
под
ред.
Е.А.
Ровинскоrо.
М.,
1971.
С.
177;
Со
ветское
финансовое
право:
учебник
1
под
ред.
Е.А.
Ровинскоrо.
М.,
1978.
С.
164;
Советское
финансовое
право:
учебник
1
под
ред.
В.В.
Бесчеревных,
С
.Д.
Цыпки
на.
М.,
1967.
С.
17;
Бюджетная
система
Российской
Федерации:
учебник
1
под
ред.
М.В.
Рома~овскоrо,
0.0.
Врублебской.
М.,
1999.
С.
19-21.
СП
СССР.
1970.
NQ
6.
Ст.
41.
Глава
Х
Государственные
внебюджетные
фонды
дарственного
бюджета
существовал
специальный
фонд,
предназна
ченный
для
социального
страхования
колхозников
и
формировав
шийся
за
счет
отчислений
колхозов
в
размере
2,4%
фонда
оплаты
трудаl.
Если
говорить
о
нашем
времени,
то
одним
из
первых
внебюджет
ных
фондов
в
начале
90-х
rr.
прошлого
столетия
бьm
Пенеионный
фонд
СССР,
сформированный
в
соответствии
с
Законом
СССР
от
15
мая
1990
г.
«0
пенеионном
обеспечении
граждан
в
СССР»
2
•
С
это
го
времени
в
СССР,
а
затем
и
в
РСФСР
начался
активный
процесс
образования
многочисленных;
внебюджетных
фондов
социальной
и
экономической
направленности,
пик
которого
пришелся
на
период
с
1993-го
по
1998
г.
На
этот
момент
на
федеральном
уровне
суще
ствовали
следующие
внебюджетные
фонды:
Пенеионный
фонд
РФ,
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования,
Фонд
социального
страхования
РФ,
Государственный
фонд
занятости
на
селения
РФ,
Фонд
воспроизводства
минерально-сырьевой
базы
РФ,
Федеральный
дорожный
фонд,
Федеральный
экологический
фонд,
Фонд
развития
таможенной
системы
РФ,
Фонд
развития
исполни
тельного
производства
и
т.д.
Не
меньшее
число
внебюджетных фондов
существовало
на
уров
не
субъектов
Российской
Федерации,
а
также
в
муниципальных
об
разованиях.
Количество
фондов
не
было
постоянной
величиной:
не
которые
фонды
существовали
не
более
года,
а
другие
действуют
и
се
годня,
например,
Пенеионный
фонд
РФ.
Новым
этапом
развития
целевых
фондов
стало
вступление
в
силу
БК
РФ,
согласно
которому
на
федеральном
уровне
могут
действо
вать
только
три
социальных
внебюджетных
фонда:
Пенеионный
фонд
РФ,
Фонд
социального
страхования
РФ,
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования.
Остальные
целевые
фон
ды
продолжили
свое
существование
в
качестве
бюджетных
фондов.
В
настоящее
время
доля
государственных
внебюджетных
фондов
в
рамках
государственной
финансовой
системы
·весьма
и
весьма
зна
чительна.
Так,
в
2007
т.
доходы
трех
внебюджетных
фондов
(Пенси
онного
фонда
РФ,
Фонда
социального
страхования
РФ
и
Федераль-
См.:
Симоненко
Г.
Шаги
вперед,
шаги
назад
...
//
Охрана
труда
и
социальное
стра
хование.
Социальное
страхование.
2000.
NQ
9;
2001.
NQ
1.
С.
15-18.
Ведомости
СНД
и
ВС
СССР.
1990.
NQ
23.
Ст.
416
(документ
утратил
силу).
285
Раздел
IIL
Правовой
режим
государственных
внебюджетных
фондов
ного
фонда
обязательного
медицинского
страхования)
бьmи
равны
1
/
3
доходов
федерального
бюджета.
Именно
за
счет
внебюджетных
фондов
осуществляются
пенеионное
и
медицинское
обеспечение
граждан,
выплата
различных
пособий
(пособий
по
временной
нетру
доспособности,
беременности
и
родам,
при
рождении
ребенка,
по
уходу
за
ребенком
до
достижения
им
возраста
полутора
лет,
на
по
гребение),
финансируется
санаторно-курортное
лечение
и
т.д.
Таким
образом,
существующие
сейчас
внебюджетные
фонды
со
ставляют
своего
рода
второй,
«социальный»
бюджет
Российской
Федерации.
Главными
отличительными
чертами
внебюджетных
фондов
яв
ляются:
во-первых,
то,.
что
внебюджетные
фонды
представляют
со
бой
определенную
совокупность
денежных
средств,
финансовых
ре
сурсов1,
находящихся
в
собственности
государства.
Фонд
существу
ет
только
в
том
случае,
когда
финансовые
ресурсы
концентрируются
в
одном
«мешке».
Это
касается
как
доходов,
так
и
расходов
указан
ных
фондов.
Не
существует
внебюджетных
фондов
только
с
одними
доходами
или
только
с
расходами.
Иными
словами,
расходы
и
дохо
ды
фонда
всегда
взаимосвязаны.
Во-вторых,
создание
государственных
внебюджетных
фондов
для
финансирования
вполне
определенных,
конкретных
задач
с
за
претом
направлять
аккумулированные
в
них
финансовые
ресурсы
на
иные
цели,
чем
это
бьmо
предусмотрено
при
образовании
фонда.
Иначе
говоря,
все
внебюджетные
фонды
имеют
целевой
характер.
В-третьих,
накопленные
в
государственных
внебюджетных
фон
дах
ресурсы
находятся
в
оперативном
управлении
определенного
го
сударственного
учреждения,
которое
в
ряде
случаев
специально
соз
дается
для
выполнения
этой
задачи
(Пенсионный
фонд
РФ,
Фонд
социального
страхования
РФ,
Федеральный
фонд
обязательного
ме
дицинского
страхования).
286
Таким
образом,
в
тех
случаях,
когда
в
нормативном
акте
говорит
ся
о
внебюджетном
фонде
как
об
определенном
учреждении,
то
имеется
в
виду
орган,
полномочный
распоряжаться
средствами
фонда.
См.:
Финансы/
под
ред. В.
М.
Родионовой.
М.,
1994.
С.
10.
Глава
Х
Государственные
внебюджетные
фонды
Например,
в
этом
контексте
часто
упоминаются
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхования.
Так,
в
соответ
ствии
с
Положением
о
территориальном
фонде
обязательного
меди
цинского
страхования,
утв.
постановлением
Верховного
Совета
РФ
от
24
февраля
1993
г.
NQ
4543-I',
территориальный
фонд
является
самостоятельным
государственным
некоммерческим
финансово
кредитным
учреждением.
В
соответствии
с
указанным
Положением
территориальный
фонд
является
юридическим
лицом.
В
уставе
Федерального
фонда
обязательного
медицинского
стра
хования,
утв.
постановлением
Правительства
РФ
от
29
июля
1998
г.
NQ
857
2
,
прямо
говорится~
что
федеральный
фонд
является
самосто
ятельным
государственным
некоммерчес.ким
финансово-кредитным
учреждением,
полное
официальное
наименование
которого
-
Феде
ральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования.
Безусловно,
в
указанных
случаях
не
идет
речи
о
фондах
как
о
совокупности
денежных
средств.
Имеются
в
виду
организации,
ко
торые
вправе
распоряжаться
средствами
фондов;
для
приведеиных
примеров
такой
организацией
будет
являться
исполнительная
ди
рекция
фондов,
возглавляемая
исполнительным
директором.
Таким
образом,
целевые
государственные
или
муниципальные
фонды
можно,
помимо
указанных
в
настоящей
главе
материаль
ного
и
экономического
аспектов,
рассматривать
и
как
органы,
в
управлении
которых
находится
целевой
фонд
как
совокупность
денежных
средств.
В-четвертых,
важным
признаком
государственных
внебюджет
ных
фондов
является
нахождение
их
денежных
средств
в
собствен
ности
Российской
Федерации
либо
субъектов
Российской
Феде
рации.
В-пятых,
источники
формирования
и
направления
расходования
средств
государственных
внебюджетных
фондов
ежегодно
указыва
ются
в
актах,
принимаемых
соответствующими
законодательными
органами
государственной
власти,
т.е.
все
расходы
и
доходы
государ-
Ведомости
СНД
и
ВС
РФ.
1993.
N2
17.
Ст.
591.
СЗ
РФ.
1998.
N2
32.
Ст.
3902.
287
Раздел
IIL
Правовой
режим
государственных
внебюджетных
фондов
ственных
внебюджетных
фондов,
их
размер ежегодно
устанавлива
ются
в
законах
о
бюджетах
этих
фондов
1
•
И
наконец,
в-шестых,
важным
признаком
внебюджетных
фон
дов
является
наличие
собственных
источников
доходов.
Основным
источником
формирования
государственных
внебюджетных
фондов
являются
страховые
взносы
2
•
Исходя
из
указанных
признаков
внебюджетных
фондов
можно
дать
развернутое
определение
государственного
внебюдж:етноrо
фон
да
как
совокупности
находящихся
в
государственной
собственности
Российской
Федерации,
субъектов
Российской
Федерации
денеж
ных
средств
(финансовых
ресурсов),
обособленных
от
государствен
ных
бюджетов,
имеющих
целевой
характер,
источники
формирова
ния
в
виде
целевых
доходов
или
целевых
отчислений
от
кон~ретных
доходов,
размер
и
направления
расходования
которых
ежегодно
ука
зываются
в
соответствующих
законах
о
бюджетах
этих
фондов,
опе
ративное
управление
которыми
осуществляется
уполномоченными
государственными
учреЖдениями.
§
2.
Система
государственных
внебюджетных
фондов
В
соответствии
со
ст.
10
БК
РФ,
установившей
структуру
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
внебюджетные
фонды
существуют
только
на
двух
ее
уровнях,
а
именно
федеральном
уровне
и
субъектов
Российской
Федерации.
Таким
образом,
в
зависимости
от
уровня
управления
государ
ственные
внебюджетные
фонды
подразделяются
на
государственные
288
См.:
Федеральный
закон
от
30
ноября
2009
г.
N2
307-ФЗ
«0
бюджете
Пенеионного
фонда
Российской
Федерации
на
2010
rод
и
на
плановый
период
2011
и
2012
го
дов»
11
С3
РФ.
2009.
N2
49
(ч.
1).
Ст.
5868.
См.:
Федеральный
закон
от
24
июля
2009
г.
N2
212-ФЗ
«0
страховых
взносах
в
Пенеионный
фонд
Российской
Федерации,
Фонд
социального
страхования
Российской
Федерации,
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
стра
хования
и
территориальные
фонды
обязательного
медицинского
страхования»
11
СЗ
РФ.
2009.
N2
30.
Ст.
3738.
Глава
Х
Государственные
внебюджетные
фонды
внебюджетные
фонды
Российской
Федерации
и
территориальные
государственные
внебюджетные
фонды.
По
поводу
нахождения
внебюджетных
фондов
в
составе
бюджет
ной
системы
Российской
Федерации
существует
несколько
точек
зрения.
В
частности,
некоторые
исследователи
на
основе анализа
по
рядка
создания
и
использования
средств
внебюджетных
фондов
де
лают
вывод
о
нахождении
внебюджетных
фондов
вне
рамок
финан
совой
системы'.
По
мнению
других
авторов,
внебюджетные
фонды
не
следует
включать
в
бюджетную
систему
Российской
Федерации,
поскольку
<<внебюджетные
фонды
существенно
отличаются
от
госу
дарственных
и
местных
бюджетов
своим
предназначением,
конкрет
ным
целевым
содержанием,
правоным
режимом>>
2
•
Напротив,
пост.
10
БК
РФ
бюджеты
государственных
внебюд
жетных
фондов
включаются
в
состав
бюджетной
системы
Россий
ской Федерации,
под
которой
понимается
<<основанная
на
экономи
ческих
отношениях
и
государственном
устройстве
Российской
Фе
дерации,
регулируемая
законодательством
Российской
Федерации
совокупность
федерального
бюджета,
бюджетов
'субъектов
Россий
ской
Федерации,
местных
бюджетов
и
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов>>.
Согласно
БК
РФ
составление,
рассмотрение,
принятие,
испол
нение
и
контроль
за
исполнением бюджетов
государственных
вне
бюджетных
фондов
подчиняются
общим
принципам
организации
бюджетной
системы
Российской
Федерации.
Особенности
деятель
ности
внебюджетных
фондов
выделены
в
БК
РФ
в
специальную
гла
ву
(гл.
17
<<Бюджеты
государственных
внебюджетных
фондов>>).
Во
всем
остальном,
включая
порядок
формирования
в
основном
за
счет
налоговых
доходов,
порядок
исполнения
и
контроля
за
ис
полнением,
бюджеты
государственных
внебюджетных
фондов
ана
логичны
государственным
и
местным
бюджетам.
Согласно
положениям
ст.
144
БК
РФ
в
состав
бюджетов
государ
ственных
внебюджетных
фондов
входят
бюджеты
государственных
См.:
Петров
Ю.
Бюджетно-налоговая
реформа
от
фискального
nрессинrа
к
необ
ходимому
оптимуму//
Российский
экономический
журнал.
1995.
NQ
11.
С.
8-9.
Финансовое
nраво:
учебник
для
вузов
1
под
ред.
О.Н.
Горбуновой.
С.
143;
см.
так
же:
Финансовое
право:
учебник
для
вузов
1
под
ред.
Н.И.
Химичевой.
С.
152.
289
Раздел
III.
Пра«овой
режим
государственных
внебюджетных
фондов
внебюджетных
фондов
Российской
Федерации
и
бюджеты
террито
риальных
государственных
внебюджетных
фондов.
Бюджетами
государственных
внебюджетных
фондов
Российской
Федерации
являются:
1)
бюджет
Пенеионного
фонда
РФ;
2)
бюджет
Фонда
социального
страхования
РФ;
3)
бюджет
Федерального
фонда
обязател~ного
медицинского
страхования.
Бюджетами
территориальных
государственных
внебюджетных
фондов
являются
бюджеты
территориальных
фондов
обязательного
медицинского
страхования.
На
уровне
муниципальных
образований
ст.
10
БК
РФ,
устано
вившая
структуру
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
не
предусматривает
создание
иных
фондов
денежных
средств,
кроме
местных
бюджетов.
К
внебюджетным фондам
также
нередко
относят
так
называе
мые
фонды
научно-исследовательских
и
опытно-конструкторских
работ,
созданные
на
основании
Федерального
закона
от
23
авгу
ста
1996
г.
NQ
127-ФЗ
<<0
науке
и
государственной
научно-техни
ческой
политике»
1
для
финансирования
различных
научно-иссле
довательских
работ,
проводимых
ведомствами,
при
которых
они
создавалисъ,
формиравались
за
счет
добровольных
отчислений
пред
приятий
и
организаций
независимо
от
форм
собственности.
Отчисления
производилисЪ
на договорной
основе
во
внебюджет
ный
фонд
того
федерального
ведомства,
в
чьем
ведении
находятся
предприятия.
Фонды
не
наделялисъ
правами
юридического
лица
и
действовали
от
имени
федеральных
министерств;
иных
федеральных
органов
исполнительной
власти
и
объединений,
в
которых
они
бъmи
образованы.
Постановлением
от
13
октября
1999
г.
NQ
1156
2
Правителъ
ство
РФ
утвердило
Порядок
образования
и
использования
внебюд
жетных
фондов
федеральных
органов
исполнительной
власти
и
ком
мерческих
организаций
для
финансирования
научных
исследований
и
экспериментальных
разработок.
290
СЗ
РФ.
1996.
N2
35.
Ст.
4137.
СЗ
РФ.
1999.
N2
42.
Ст.
5058.
ГлаваХ
Государственные
внебюджетные
фонды
В
соответствии
с
указанным
постановлением
учет
средств
вне
бюджетных
фондов
федеральных
органов
исполнительной
власти
и их
отражение
в
бухгалтерской
и
статистической
отчетности
осу
ществляются
в
порядке,
установленном
Минфином
России
для
уче
та
средств,
получаемых
организациями,
финансируемыми
из
феде
рального
бюджета,
от
предпринимательской
и
иной
приносящей
доход
деятельности.
Кроме
того,
согласно
Федеральному
закону
<<0
науке
и
государственной
научно-технической
политике>> ука
занные
фонды
создаются
в
форме
учреждений,
деятельность
кото
рых
финансируется
за
счет
средств
федерального
бюджета
и
иных
источников,
не
запрещенных
законодательством
Российской
Феде
рации.
Таким
образом,
внебюджетные
фонды
федеральных
органов
ис
полнительной
власти,
предназначенные
для
финансирования
на
учных,исследований
и
экспериментальных
разработок,
являются
одной
из
разновидностей
специальных
(внебюджетных)
средств
учреждений.
Говоря
об
отличительных
признаках
внебюджетных
фондов
по
отношению
к
внебюджетным
средствам
учреждений,
необходимо
отметить,
что
внебюджетные
средства,
в
отличие
от
средств
государ
ственных
внебюджетных
фондов
(имеющих
свой
собственньrй
бюд
жет),
учитываются
в
государственном
бюджете
как
доходы
от
ис
пользования
имущества,
находящегося
в
государственной
или
му
ниципальной
собственности,
либо
как
доходы
от
оказания
платных
услуг
(ст.
42
БК
РФ).
§
3.
Порядок
и
источники
формирования
государственных
внебюджетных
фондов
Бюджетный
кодекс
РФ
посвятил
регулированию
деятельности
вне
бюджетных
фондов
гл.
17
(ст.
144-150).
Помимо
этого
внебюджет
ные
фонды
вместе
с
бюджетами
субъектов
Российской
Федерации
и
федеральным
бюджетом
упоминаются
практически
по
всему
БК
РФ.
В
данном
случае
законодатель
почти
полностью
приравнял
внебюд
жетные
фонды
к
бюджетам,
определив
для
них
одинаковые
механиз
мы
рассмотрения,
принятия,
исполнения,
контроля
за
исполнени-
291
Раздел
I/1.
Правовой
режим
государственных
внебюджетных
фондов
ем,
утверждения
отчета
об
исполнении,
указав
в
гл.
17
лишь
некото
рые
особенности
этих
процедур.
Порядок
составления,
представления
и
утверждения
бюдже
тов
государственных
внебюджетных
фондов
устанавливается
ст.
145
БК
РФ.
Особых
отличий
от
аналогичных
процедур
с
бюджетом
того
или
иного
уровня
не
наблюдается,
за
исключением
порядка
состав
ления
бюджетов
внебюджетных
фондов.
В
соответствии
со
ст.
145
БК
РФ
проекты
бюджетов
государст
венных
внебюджетных
фондов
составляются
органами
управления
указанных
фондов
на
очередной
финансовый
год
и
плановый
пери
од
и
представляютел
в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий
выработку
государственной
политики
и
норматив
ное
правовое
регулирование
в
сфере
здравоохранения
и
социально
го
развития,
для
внесения
в
установленном
порядке
в
Правитель
ство
РФ
с
проектом
федерального
закона
о
тарифах
страховых
взно
сов
на
обязательное
социальное
страхование
от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных
заболеваний
и
другими
доку
ментами
и
материалами,
представляемыми
одновременно
с
проекта
ми
соответствующих
бюджетов.
Бюджеты
государственных
внебюджетных
фондов
Россий
ской
Федерации
по
представлению
Правительства
РФ
принимают
ел
в
форме
федеральных
законов
не позднее
принятия
федерально
го
закона
о
федеральном
бюджете
на
очередной
финансовый
год
и
плановый
период.
Бюджеты
и
отчеты
об
исполне!-fИИ
бюджетов
го
сударственных
внебюджетных
фондов
утверждаются
федеральны
ми
законами
по
каждому
внебюджетному
фонду
отдельно.
Бюдже
ты
территориальных
внебюджетных
фондов
утверждаются
законами
субъектов
Российской
Федерации.
Доходы
государственных
внебюджетных
фондов
формируются
за
счет
обязательных
платежей,
установленных
законодательством
Российской
Федерации,
добровольных
взносов
физических
и
юр
и
дических
лиц,
а
также
других
доходов,
предусмотренных
законода
тельством
Российской
Федерации.
В
ст.
146
БК
РФ
подробно
указы
ваются
все
источники
доходов
каждого
внебюджетного
фонда.
Сбор
и
контроль
за
поступлением
обязательных
платежей
в
государствен
ные
внебюджетные
фонды
осуществляются
тем
же
органом
и
с
пол
нительной
власти,
на
который
возложены
функции
сбора
налогов
в
федеральный
бюджет.
292
Глава
Х.
Государственные
внебюджетные
фонды
Расходование
средств
государственных
внебюджетных
фон
дов
в
соответствии
со
ст.
147
БК
РФ
осуществляется
исключитель
но
на
цели,
определенные
законодательством
Российской
Федера
ции,
включая
законодательство
о
конкретных
видах
обязательного
социального
страхования
(пенсионного,
социального,
медицинско
го),
в
соответствии
с
бюджетами
указанных
фондов,
утвержденны
ми
федеральными
законами,
законами
субъектов
Российской
Фе
дерации.
Из
вышеизложенного
можно
было
бы
сделать
вывод
о
возмож
ности
субъектов
Российской
Федерации
самостоятельно
определять
цели
расходования
средств
территориальных
внебюджетных
фондов.
Однако
ст.
7
БК
РФ
относит
определение
основ
осуществления
рас
ходов
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации
(в
ко
торую
входят
и
бюджеты
территориальных
внебюджетных
фондов) к
бюджетным
полномочиям
Российской
Федерации.
В
данном
случае
следует
разделять
определение
целей
расходов
и
сами
расходы
в
виде
выделения
средств.
В
этом
случае
ст.
147
БК
РФ
закрепляет
за
Рос
сийской
Федерацией
право
указывать
субъектам
Российской
Феде
рации
цели
(направления)
расходования
средств
территориальных
внебюджетных
фондов.
Статьи
148-150
БК
РФ
устанавливают
порядок
исполнения
бюд
жетов
фондов
и
контроля
за
их
исполнением.
Отчеты
об
исполнении
бюджетов
государственных
внебюджет
ных
фондов
Российской
Федерации
составляются
органами
управле
ния
фондами
и
представляются
в
федеральный
орган
исполнитель
ной
власти,
осуществляющий
выработку
государственной
полити
ки
и
нормативное
правовое
регулирование
в
сфере
здравоохранения
и
социального
развития,
для
внесения
в
установленном
порядке
в
Правительство
РФ.
Контроль
за
исполнением
бюджетов
государственных
внебюд
жетных
фондов
осуществляется
в
порядке,
установленном
БК
РФ
для
соответствующих
бюджетов.
Государственные
,внебюджетные
фонды
формируются
за
счет
многих
источников,
основным
из
которых
являются
страховые
взносы.
В
бюджет
Пенеионного
фонда
РФ
поступают:
1)
налоговые
доходы,
распределяемые
органами Федерального
казначейства
между
бюджетами
бюджетной
системы
Россий
ской Федерации,
от
минимального
налога,
взимаемого
в свя-
293