Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
Il
Бюджетное
право
В
процессе
контроля
за
законностью
процедур
размещемия
за
казов
антимонопольные
органы
действуют
согласно
не
только
тре
бованиям
к
процедурам
размещения
заказов
и
контрольным
полно
мочиям,
предоставленным
данным
органам
законодательством о
размещении
заказов,
но и
требованиям
к
данным
процедурам
и
кон
трольным
полномочиям,
установленным
антимонопольным
законо
дательством.
Антимонопольные
требования
к
процедурам
размещения
за
казов
определены
в
Федеральном
законе
<<0
защите
конкуренцию>.
Данные
требования
существенно
дополняют положения
законода
тельства
о
размещении
заказов
в
части
обеспечения
и
развития
кон
куренции
при
размещении
заказов.
Контроль
за
соблюдением
анти
монопольных
требований
при
размещении
заказов
осуществляется
антимонопольным
органом
в
порядке,
предусмотренном
Федераль
ным
законом
«0
защите
конкуренцию>.
Наряду
с
контролем
процедур
размещения
заказов,
процедур
от
бора
исполнителей
заказов
важным
элементом
контроля
размеще
ния
заказов
является
финансовый
контроль,
в
том
числе
за
целе
сообразностью
и эффективностью
расходования
средств
заказчиков
для
целей
размещения
заказов,
за
законностью
проведения
опера
ций
с
бюджетными
средствами
и
др.
Основные
положения
финан
сового
контроля,
в·
том
числе
контроля,
осуществляемого
представи
тельными
(законодательными),
исполнительными
органами
власти,
органами
местного
самоуправления,
главными
распорядителями,
распорядителями
бюджетных
средств,
определены
в
гл.
26
БК
РФ.
К
федеральным
органам
исполнительной
власти,
осуществляю
щим
финансовый
контроль,
в
том
числе
в
сфере
размещения
зака
зов,
относятся
Федеральная
служба
финансово-бюджетного
надзора
и
Федеральное
казначейство.
Согласно
ст.
268
БК
РФ
Федеральная
служба
фннансово-бюджет-,
ноrо
надзора
осуществляет
финансовый
контроль
за
использованием
средств
федерального
бюджета
и
средств
государственных
внебюд-
"жетных
фондов.
Она
также
вправе
осуществлять
финансовый
кон
троль
за
исполнением
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
и
местных
бюджетов,
получающих
межбюджетные
трансферты
из
фе
дерального
бюджета,
в
части
указанных
средств.
В
процессе
финансового
контроля
использования
указанных
средств
и
исполнения
бюджетов
Федеральная
служба
финансово
бюджетного
надзора
проверлет
в
том
числе
эффективность
и
целе-
274
Глава
JX.
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
сообразность
расходования
бюджетных
средств
и
средств
государст
венных
внебюджетных
фондов.
В
случаях,
когда
при
рассмотрении
жалоб
участников
размеще
ния
заказа
или
при
проведении
проверок
государственных
и
муни
ципальных
заказчиков
на
предмет
соответствия
их
действий
требо
ваниям
Закона
о
размещении
заказов
выявляются
нарушения
БК
РФ
в
части
несоблюдения
принципа
эффективности
и
целесообразно
сти
расходования
бюджетных
средств
и
иных
нормативных
право
вых
актов,
регламентирующих
сферу
финансово-бюджетных
отно
шений,
Управление
ФАС
России
направляет
в
Федеральную
службу
финансово-бюджетного
надзора
соответствующую
информацию
для
принятия
данным
федеральным
органом
исполнительной
власти
со
ответствующих
мер
реагирования
согласно
предоставленным
полно
мочиям1.
Еще
одним
органом
финансового
контроля,
в
том
числе
в
сфе
ре
размещения
заказов,
является
Федеральное
казначейство.
Полно
мочия
Федерального
казначейства
как
органа
финансового
контро
ля
определены
в
БК
РФ
и
положении
о
Федеральном
казначействе
(далее-
Положение
о
казначействе)
2
•
Как
орган
финансового
кон
троля
Федеральное
казначейство
согласно
Положению
о
казначей
стве
осуществляет
предварительный
и
текуший
контроль
за
веде
ни
ем операций
со
средствами
федерального
бюджета
главными
распо
рядителями,
распорядителями
и
получателями
средств
федерального
бюджета.
Согласно
ст.
267
БК
fФ
Федеральное
казначейство
осуществляет
контроль:
•
за
непревышением
лимитов
бюджетных
обязательств,
рас
пределенных
главными
распорядителями
(распорядителями)
средств
федерального
бюджета
между
нижестоящими
распо-
См.:
Евтюхина
Е.
Ца
конкурсной
основе.
(Интервью
для
газеты
<<Деловой
Куз
басс>> с
Натальей
Елбаевой,
исполняюшей
обязанности
руководителя
Управле
ния
Федеральной
антимонопольной
службы
по
Кемеровской
области,
по
вопро
сам
контроля
за
соблюдением
законодательства
о
размешении
заказов)
11
Разме
шено
5
июня
2007 r.
на
сайте
Федеральной
антимонопольной
службы:
<www.fas.
gov.rujarticle/a_13374.shtml>.
См.:
Постановление
Правительства
РФ
от
1
декабря
2004 r.
N2
703
«0
Федераль
ном
казначействе>>.
275
Раздел
Il
Бюджетное
право
рядителями
и
получателями
средств
федерального бюджета,
над
утвержденными
им
лимитами
бюджетных
обязательств;
•
непревышением
бюджетных
ассигнований,
распределенных
главными
администраторами
источников
финансирования
дефицита
федерального
бюджета
между
администраторами
источников
финансирования
дефицита
федерального
бюд
жета,
над
утвержденными
им
бюджетными
ассигнованиями;
•
непревышением
кассовых
расходов,
осуществляемых
полу
чателями
средств
федерального бюджета,
над
доведенными
до
них
лимитами
бюджетных
обязательств
и
(или)
бюджет
ными
ассигнованиями;
•
непревышением
кассовых
выплат,
осуществляемых
адми
нистраторами
источников
финансирования
дефицита
феде
рального
бюджета,
над
доведенными
до
них
бюджетными
ас
сигнованиями;
•
соответствием
содержания
проводимой
операции
коду
бюд
жетной
классификации
Российской
Федерации,
указанному
в
платежном
документе,
представленном
в
Федеральное
каз
начейство
получателем
средств
федерального бюджета;
•
наличием
у
получателя
средств
федерального
бюджета
доку
ментов,
подтверждающих
в
соответствии
с
порядком
санк
цианирования
расходов,
установленным
Минфином
России,
возникновение
у
него
денежных
обязательств.
Указанные
выше
финансово-контрольные
полномочия
Феде
рального
казначейства
распространяются
в
том
числе
и
на
сферу
раз-
мещения
заказов.
.
Финансовый
контроль
за
размещением
заказов
в
отношении
средств
региональных
и
местных
бюджетов
осуществляется
соответ
ствующими
региональными
органами
н
органами
местного
самоуправ
ления,
уполномоченными
в
сфере
финансового
контроля.
Определенными
полномочиями
финансового
контроля,
в
том
числе
в
сфере
размещения
заказов,
наделены
также
главные
распоря
дители
и
распорядители
бюджетных
средств.
Согласно
ст.
269
БК
РФ
главные
распорядители
бюджетных
средств
осуществляют
финансо
вый
контроль
за
подведомственными
распорядителями
(получателя
ми)
бюджетных
средств
в
части
обеспечения
правомерного,
целево
го,
эффективного
использования
бюджетных
средств.
Главные
распорядители
бюджетных
средств
осуществляют
конт
роль
за
использованием
субсидий,
субвенций
их
получателями
276
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
в
соответствии
с
условиями
и
целями,
определенными при
предо
ставлении
указанных
средств из
бюджета.
Главные
распорядители
бюджетных
средств
вправе
проводить
проверки
подведомственных
распорядителей
(получателей)
бюджет
ных
средств
и
государственных
(муниципальных)
унитарных
пред
приятий.
Важные
полномочия
парламентского
финансового
контроля
за
размещением
заказов
осуществляет
также
Счетная
палата
РФ.
Счет
ная
палата
РФ
контролирует
начальную
цену
и
целевой
характер
расходования
средств
государственными
и
муниципальными
заказ
чиками.
Полномочия
Счетной
палаты
как
парламентского
органа
фи
нансового
контроля,
в
том
числе
в
сфере
расходования
бюджетных
средств
посредством
размещения
государственного
и
муниципаль
ного
заказа,
определены
в
Федеральном
законе
<<0
Счетной
палате
Российской
Федерацию>.
По
результатам
проведеиных контрольных мероприятий
Счетная
палата
РФ
направляет
органам
государственной
власти
Российской
Федерации,
руководителям
проверяемых
предприятий,
учрежде
ний
и
организаций
представления
для
принятия
мер
по
устранению
выявленных
нарушений,
возмещению
причиненного
государству
ущерба
и
привлечению
к
ответственности
должностных
лиц,
вино
вных
в
нарушении
законодательства
Российской
Федерации
и
бес
хозяйственности.
По
итогам
проверок
Счетной
палаты
РФ
уполномоченными
ор
ганами
в
случае
выявления
нарушений
законодательства,
регулиру
ющего
вопросы
расходования
бюджетных
средств,
в
том
числе
в
ча
сти
размещения
заказов,
могут
быть
применены
меры,
направлен
ные
на
устранение
данных
нарушений,
а
к
нарушителям
-
меры
ответственности.
При
наличии
в
материалах,
представленных
Счет
ной
палатой
РФ,
признаков
уголовного
преступления
в
сфере
разме
щения
заказов
правоохранительными
органами
к
нарушителям
мо
гут
быть
применены
меры
уголовной
ответственности.
Важную
роль
в
реализации
контроля
за
законностью
и
защиты
интересов
частных
лиц
в
сфере
размещения
заказов
играют
также
ор
ганы
судебной
системы.
Таким
образом,
в
контроле
и
надзоре
за
соблюдением
законода
тельства
о
размещении
заказов
участвует
ряд
уполномоченных
277
Раздел
II.
Бюджетное
право
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
в
том
числе
органы
финансового
контроля,
юрисдикционные
су
дебные
и
квазисудебные
органы,
контролирующие
процедуры
размещения
заказов,
правоохранительные
органы,
в
том
чис
ле
органы
прокуратуры
и
внутренних
дел.
В
процессе
осущест
вления
контрольной
деятельности
в
сфере размещения
заказов
данные
органы
взаимодействуют
между
собой
и с
другими
орга
нами
власти,
частными
лицами
в
порядке,
определенном
законо
дательством
Российской
Федерации.
§
6.
Отдельные
механизмы
размещения
заказов
Информационное
обеспечение
размещения
заказов
включает:
•
размещение
в
официальных
изданиях
сведений,
содержащих
извещение
о
проведении
открытого
конкурса
или
открытого
аукциона,
извещение
о
проведении
запроса
котировок,
кон
курсной
документации,
документации
об
аукционе,
сведе
ний
о
протоколах,
составляемых
в
ходе
размещения
заказа,
сведений
о
поступлении
в
контролирующие
органы
на д
ей
ствия
заказчика,
уполномоченного
органа,
специализиро
ванной
организации,
ответственных
за
проведение
процедур
размещения
заказов,
жалоб
и
о
принятьiХ
контролирующими
органами
решениях
и
предписаниях
по
таким
жалобам;
•
размещение
реестров
недобросовестных
поставщиков
и
рее
стров
государственных
и
муниципальных
контрактов,
заклю
ченньiХ
по
итогам
размещения
заказов;
•
другую
информацию,
размещение
которой
в
официальньiХ
изданиях
предусмотрено
законодательством
о
размещении
заказов.
Вопрос
информационного
обеспечения
имеет
важное
значение
для
поддержания
и
развития
добросовестной
конкуренции
за
пра
во
получить
пубшtчный
заказ,
для
мйнимизации
злоупотреблений
и
борьбы
с
ними,
в
том
числе
с
субъективизмом
при
отборе
победите
лей
процедур
размещения
заказов;
своевременное,
качественное,
до
ступное
и
полное
информационное
обеспечение
процедур
размеще
ния
заказов
имеет
важное
значение
для
обеспечения
и
защиты
прав
и
законных
интересов
участников
процедур
размещения
заказов.
Поэтому
в
новом
Законе
о
размещении
заказов
этот
институт
по
лучил
существенное
развитие
в
сторону
обеспечения
прозрачности,
278
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
полноты,
оперативности
размещения
информации
о
размещении
за
казов.
В
старом
законодательстве
о
размещении
заказов
в
качестве
обязательной
формы
размещения
информации
о
заказах
устанавли
валось
опубликование
такой
информации
только
в
печатных
СМИ.
Теперь,
хотя
использование
печатных
СМИ
для
этих
целей
еще
некоторое
время
сохранится,
определяющее
значение
в
информаци
онном
обеспечении
размещения
заказов
будет
иметь
Интернет.
Сей
час
помимо
печатных
СМИ
используются
официальные
сайты
фе
дерального
уровня
по
федеральным
заказам,
а
также
региональные
и
местные
-
для
размещ~ния
информации
соответственно
по
регио
нальным и
муниципальным
заказам.
К
2011
·г.
информационное
обеспечение
процедур
размещения
заказов
должно
быть
сведено
в
единый
федеральный
портал.
Обя
зательное
размещение
информации
о
государственных
и муници
пальных
закупках
в
сети
Интернет
значительно
расширяет
круг
по
тенциальных
участников
размещения
заказов.
В
данных
условиях
недобросовестному
заказчику
уже
практически
невозможно
скрыть
факт
размещения
заказов
от
неоrраниченного
круга
возможных
поставщиков-конкурентов,
как
это
было
прежде,
когда
информация
о
проведении
торгов
публиковалась
в
какой-либо
газете,
известной,
а
иногда
и
доступной
ограниченному
кругу
лиц,
часто
заранее
знав
ших
о
намечаемых
торгах,
их
предмете
и
цене
от
самого
заказчика.
Подробнее
об
информационном
обеспечении
процедур
разме
щения
заказов
см.
в
ст.
16
Закона
о
размещении
заказов,
а
также
пе
реходных
положениях
и
положениях,
регламентирующих
порядок
вступления
в
силу
отдельных
норм
Закона
о
размещении
заказов.
Реестр
государственных
или
муниципальных
контрактов
и
реестр
недобросовестных
поставщиков.
К
важным
институтам
Закона
о
раз
мещении
заказов
относятся
институты
реестров
государственных
или
муниципальных
контрактов,
заключенных
по
итогам
размещения
за
казов,
а
также
реестров
недобросовестных
поставщиков.
Напомним,
что
ст.
73
БК
РФ
предусматривается
ведение
реестра
закупок,
осу
ществленных
без
заключения
государственных
или
муниципальных
контрактов.
Устанавливается,
что
бюджетные
учреждения,
органы
государст
венной
власти
Российской
Федерации,
органы
государственной
вла
сти
субъектов
Российской
Федерации
и
органы
местного
самоуправ
ления,
государственные
и
муниципальные
заказчики
обязаны
вести
279
Раздел
II.
Бюджетное
право
реестры
закупок,
осуществленных
без
заключения
государственных
или
муниципальных
контрактов.
Данные
нормы,
очевидно,
способствуют
повышению
прозрачно
сти
расходования
государственных
и
муниципальных
средств.
При
мером
закупок,
осуществленных
без
заключения
государственных
или
муниципальных
контрактов,
можно
считать,
в
частности,
слу
чай,
предусмотренный
п.
14
ч.
2
ст.
55
Закона
о
размещении
заказов,
когда
размещение
заказа
может
осуществляться
не
только
на
основе
государственного
или
муниципального
контракта,
но
и
посредством
заключения
иных
форм
гражданско-правовых
договоров.
В
целях
дальнейшего
повышения
прозрачности
публичных
за
купок
институт
реестра
закупок
получил
развитие
и
в
Законе
о
раз
мещении
заказов,
но
~е
в
отношении
тех
закупок,
которые
совер
шены
посредством
заключения
государственных
и
муниципальных
контрактов.
В
реестры
вносятся
сведения
о
заключенных
по
итогам
процедур
размещения
заказов
государственных
и
муниципальных
контрактах.
При
этом
в
указанные
реестры
контрактов
не
включаются
све
дения
о
государственных
или
муниципальных
контрактах
и
об
иных
гражданско-
правовых
договорах,
заключенных
в
соответствии
с
п.
14
ч.
2
ст.
55
Закона
о
размещении
заказов.
В
данном
пункте
речь идет
о
возможности
заключения
договора
с
единственным
исполнителем,
если
сумма
договора
не
превышает
минимальной
предельной
сум
мы
расчетов
наличными
деньгами,
'установленной
Банком
России
(о
размещении
заказов
у
единственного
исполнителя
и
других
спо
собах
размещения
заказов
подробнее
см. далее).
Часть
2
ст.
18
Зако
на
о
размещении
заказов
определяет
основные
положения
ведения
таких
реестров,
в
том
числе
сведения,
которые
должны
содержаться
в
данных
реестрах.
Цель
ведения
реестров
контрактов
-
содействие
обеспечению
прозрачности
проведения
процедур
размещения
заказов.
Откры
тость
сведений
о
заключенных
контрактах
затрудняет
осуществление
злоупотреблений
государственными
или
муниципальными
заказчи
ками
(уполномоченными
органами)
и
дает.
возможность
заинтере
сованным
лицам,
участникам
размещения
заказов,
которые
счита
ют,
что
их
права
и
интересы
бьmи
нарушёны
лицом,
размещающим
заказ,
защитить
свои
права
в
суде
или
квазисудебном
контролирую
щем
органе,
в
соответствии
с
правилами,
предусмотренными
Зако
ном
о
размещении
заказов.
280
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
В
отличие
от
реестра
контрактов
создание
института
реестра
не
добросовестных
поставщиков,
предусмотренного
ст.
19
Закона
о
раз
мещении
заказов,
направлено,
напротив,
на
защиту
интересов
госу
дарственных
или
муниципальных
заказчиков.
Закон
предоставляет
много
прав
и
механизмов
защиты
для
предпринимателей
-
участ
ников
процедур
размещения
заказов,
существенно
снижает
админи
стративные
барьеры
для
данных
лиц.
Вместе
с
тем
законодатель
не
мог
не
предусмотреть
механизмы
защиты
и
для
государства
как
за
казчика,
заинтересованного
в
качественном,
своевременном
и
эф
фективном
выполнении
подрядчиком
условий
поставок
товаров,
выполнения
работ
или
услуг.
В
связи
с
тем
что
квалификационные
требования
были
в
Законе
о
размещении
заказов
сведены
до
минимума,
наряду
с
такими
инсти
тутами
обеспечения
исполнения
обязательства
со
стороны
подряд
чикав,
как,
например,
банковская
гарантия,
и
другими
был
преду
смотрен
особый
механизм
защиты
прав
заказчиков
-
институт
рее
стра
недобросовестных
поставщиков.
В
эти
реестры
согласно
ст.
19
Закона
о
размещении
заказов
включаются
сведения
об
участниках
размещения
заказа,
уклонив
шихся
от
заключения
государственного
или
муниципального
кон
тракта,
а
также
о
поставщиках
(исполнителях,
подрядчиках),
с
кото
рыми
государственные
или
муниципальные
контракты
по
решению
суда
расторгнуты
в
связи
с
существенным
нарушением
ими
государ
ственных
или
муниципальных
контрактов.
Иными
словами,
дан
ный
институт
направлен
на
защиту
заказчиков
от
злоупотреблений
или
недобросовестного
поведения
со
стороны
участников
размеще
ния
заказов.
Перечень
сведений,
которые
должны
содержаться
в
реестре
не
добросовестных
поставщиков,
указан
в
ч.
3
ст.
19
Закона
о
размеще
нии
заказов.
Специфика
регулирования
отдельных
случаев
размещения
заказов.
Закон
о
размещении
заказов
также
определяет
специфику
отдельных
случаев
размещения
заказов,
в
том
числе
особенности
проведения
творческих
конкурсов,
размещения
заказов
для
нужд
обороны
стра
ны, безопасности
государства,
обеспечения
правопорядка,
участия
иностранных
предпринимателей
в
размещении
заказов
и
др.
В
Законе
о
размещении
заказов
также
определяются
вопросы
предоставления
преимуществ
отдельным
категориям
поставщиков
(исполнителей,
подрядчиков).
Так,
ст.
15
Закона
о
размещении
за-
281
Раздел
II.
Бюджетное
право
казав
регламентирует
особенности
размещения
заказов
путем
прове
дения
торгов,
участниками
которых
являются
субъекты
малого
пред
принимательства.
Посредством
данной
статьи
и
ряда
других
положе
ний
Закона
о
размещении
заказов
создается
действенный
механизм
поддержки
и
развития
малого
предпринимательства
за
счет
создания
благоприятствующих
условий
участия
в
государственном
заказе.
В
Законе
о
размещении
заказов
также
определяется
порядок
пре
доставления
преференций
учреждениям
уголовна-исполнительной
системы
и
организациям
инвалидов
при
размещении
заказов.
РАЗДЕЛ
111
ПРАВОВОЙ
РЕЖИМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДОВ
ГлаваХ
Государственные
внебюджетные
фонды
§ 1 .
Понятие
внебюджетного
фонда
Массовое
появление
внебюджетных
фондов
·относится
к
началу
90-х
rr.
:ХХ
в.,
что
было
обусловлено
системным
кризисом
эконо
мики
государства.
Резкий
спад
производства
повлек
спад
поступле
ний
в
бюджет,
который
стал
неспособен
покрывать
социальные
рас
ходы.
Обострились
проблемы
финансирования
проведения
крупных
научно-
исследовательских
и
опытно-
конструкторских
работ,
стояло
под
вопросом
развитие
дорожной
инфраструктуры.
Основным
недостатком
бюджетного
финансирования
является
обезличивание
бюджетных
средств
и,
как
следствие
этого;
возмож
ность недостаточного
финансирования
социальных
и
экономических
программ,
в
этих
условиях
возникла
необходимость
в
обособленных
от
бюджетов
целевых
фоНдах
денежных
средств
с
закрепленными
за
ними
доходными
источниками.
Такого
рода
фоНды
позволяют
госу
дарству
эффективнее
аккумулировать
денежные
ресурсы
и
расходо
вать
их
в
соответствии
с
целевым
назначением.
Внебюджетные
фоНды
широко
распространены
не
только
в
на
шей
стране,
но
и
за
рубежом.
Кроме
стран
СНГ,
структура
внебюд-
283