Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
li.
Бюджетное
право
§
4.
Способы
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
Согласно
ч.
1
ст.
10
Закона
о
размещении
заказов
размещение
заказа
может
осуществляться:
1)
путем проведения
торгов
в
форме
конкурса,
аукциона,
в
том
числе
аукциона
в
электронной
форме;
2)
без
проведения
торгов
(запрос
котировок,
у
единственного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика),
на
товарных
бир
жах).
Согласно
ч.
2
данной
статьи
размещение
заказа
осуществляется
во
всех
случаях
путем
проведения
торгов
(конкурсов
или
аукционов),
за
исключением
случаев,
предусмотренных
Законом
о
размещении
заказов.
Таким
образом,
Закон
о
размещении
заказов
специально
определяет
случаи,
когда
размещение
заказов
осуществляется
по
средством
иных
процедур,
а
именно
запроса
котировок,
у
единствен
ного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика),
на
товарных
биржах.
Данные
случаи
определяются
в
главах,
посвященных
данным
проце
дурам
размещения
заказов.
По
общему
правилу,
если
сумма
государственного
или
муници
пального
контракта
превышает
500
тыс.
руб.,
заказчику
или
уполно
моченному
органу
необходимо
применять
процедуру
торгов.
Если
сумма
контракта не
превышает
500
тыс.
руб.,
то
заказчик
вправе
про
водить
размещение
заказов
путем
запроса
котировок,
т.е.
без
прове
дения
торгов
(ст.
42
Закона
о
размещении
заказов).
Исключением
из
этого
правила,
когда
контракты
могут
заключаться
на
сумму,
превы
шающую
500
тыс.
руб.,
без
проведения
торгов,
являются
два
случая:
1)
размещение
заказа
путем
запроса
котировок
в
целях
оказа
ния
гуманитарной
помощи
либо
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
природного
или
техногеиного
ха
рактера;
2)
размещение
заказа
у
единственного
поставщика.
Рассмотрим
все
способы
размещения
заказов,
и
торги,
и
про
цедуры,
проводимые
без
использования
формы
торгов,
подробнее.
Размещение
заказов
путем
запроса
котировок
подробно
регулиру
ется
гл.
4
Закона
о
размещении
заказов.
Под
запросом
котировок
согласно
ч.
1
ст.
42
Закона
о
размещении
заказов
понимается
способ
размещения
заказа,
при
котором
инфор-
264
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
мация
о
потребностях
в
товарах,
работах,
услугах
для
государстве
н
ных
или
муниципальных
нужд
сообщается
неограниченному
кругу
лиц
путем
размещения
на
официальных
сайтах
(с
1
января
2011
г.
на
едином
официальном
сайте)
извещения
о
проведении
запроса
ко
тировок
и
победителем
в
проведении
запроса
котировок
признается
участник
размещения
заказа,
предложивший
наиболее
низкую
цену
контракта.
В
гл.
4
названного
закона
регламентируются
такие
вопросы,
как
случаи
возмо~ости
использования
процедуры
запроса
котировок
при
размещении
заказов,
требования,
предъявляемые
к
запросу
ко
тировок,
требования,
предъявляемые
к
котировочной
заявке,
поря
док
проведения
запроса
котировок,
порядок
подачи
котировочных
заявок,
рассмотрение
и
оценка
котировочных:
заявок.
Часть
2
ст.
42
~акона
о
размещении
заказов
устанавливает,
что
заказчик,
уполномоченный
орган
вправе
осуществлять
размеще
ние
заказа
путем
запроса
котировок
цен
товаров,
работ,
услуг,
соот
ветственно
производство,
выполнение,
оказание
которых
осущест
вляются
не
по
конкретным
заявкам
заказчика,
уполномоченного
органа
и
для
которых
есть
функционирующий
рынок,
с
учетом
по
ложений
ч.
3
ст.
42,
в
случаях
если
цена
государственного
или
муни
ципального
контракта
не
превышает
500
тыс.
руб.,
за
исключением
случаев,
предусмотренных
ч.
5
и
6
ст.
42
и
гл.
5
Закона
о
размещении
заказов.
Таким
образом,
для
того
чтобы
можно
было
использовать
для
размещения
заказов
процедуру
запроса
котировок,
необходимо
наличие
одновременно
двух
условий:
1)
соответствующая
сумма
контракта;
2)
производство,
выполнение,
оказание
данных
товаров,
работ,
услуг
осуществляются
не по
конкретным
заявкам
заказчика,
и
по
данным
видам
товаров,
работ,
услуг
существует
функ
ционирующий
рынок
1
•
На
эти
два
критерия
обращается
внимание,
в
частности,
в
обзорной
статье
Ю.
Игнатьева,
касающейся
изменений
к
Закону
о
размещении
заказов,
внесен
ных
в
апреле
и
июле
2007
r.
См.:
Игнатьев
Ю.
Госзакупки
согласно
94-му
11
Не
деля
Якутии
(размещено
на
сайте
Федеральной
антимонопольной
службы
<www.
fas.gov.ru>
17
августа
2007
r.);
см.
также:
Федеральный
закон
от
20
апреля
2007
r.
NQ
53-ФЗ
«0
внесении
изменений
в
Федеральный
закон
"0
размещении
зака-
265
Раздел
II.
Бюджетное
право
Кроме
того,
следует
учитывать,
что
согласно
ч.
3
ст.
42
Закона
о
размещении
заказов
заказчик,
уполномоченный
орган не
вправе
осу
ществлять
путем
запроса
котировок
размещение
заказа
на
поставку
одноименных
товаров,
выполнение
одноименных
работ,
оказание
одноименных
услуг
1
на
сумму
более
чем
500
тыс.
руб.,
подлежащую
уплате
в
течение
квартала.
Данное
правило
введено
в
целях
мини
мизации
злоупотреблений
со
стороны
заказчика
или
уПолномочен
наго
органа
в
виде
дробления
заказов
на
части
и
размещения
их
пу
тем
запроса
котировок
в
целях
избежания
процедур
торгов,
которые
являются
более
прозрачными
и
обеспечивающими
конкуренцию
на
рынке
госзаказа
и
противодействие
злоупотреблениям,
связанным
с
присвоением
бюджетных
средств.
Таково
общее
правило
возможности
использования
nроцедуры
запроса
котировок,
но
есть
некоторые
оговорки
и
исключения;
Рас-
.
смотрИм
Их.
Как
уже
указывалось,
в
ч.
5
и
6
ст.
42
и
гл.
5
Закона
о
раз-:
мещении
заказов
устанавливаются
исключительные
случаи,.
когда
процедура
запроса
котировок
может
использоваться,
даже
если
сум
ма
заказа
превышает
500
тыс.
руб.
Согласно
ч.
5
ст.
42
заказчик
вправе
осуществлять
размещение
заказа
путем
запроса
котировок
цен
товаров,
работ,
услуг
независи
мо
от
цены
государственного
или
муниципального
контракта,
если
соответственно
производство,
выполнение,
оказание
их
осуществ
ляется
не
по
конкретным
заявкам
заказчика
и
для
них
есть
фуцкци-
266
зов
на
поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
государственных
и
муниципальных
нужд"
и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Феде-
·
рации»//
СЗ
РФ.
2007.
Ng
17.
Ст.
1929;
Федеральный
закон
от
24
июля
2007
г.
Ng
218-ФЗ
«О
внесении
изменений
в
Федеральный
закон
"О
размещении
заказов
на
поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
государственных
и
муниципальных
нужд"
и
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федера
ции>>//
СЗ
РФ.
2007.
Ng
31.
Ст.
4015.
Понятия
одноименных
товаров,
одноименных
работ,
одноименных
услуг
даются
в
ч.
6.1
ст.
10
Закона
о
размещении
заказов.
Под
ними
понимаются
товары,
ра
боты,
услуги,
относящиесяк
одной
группе
товаров,
работ,
услуг
в
соответствии
с
номенклатурой
товаров,
работ,
услуг
для государственных и
муниципальных
нужд,
утверждаемой
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществля
ющим
нормативно-правовое
регулирование
в
сфере
размещения
заказов.
Поня
тия
одноименных
товаров,
работ,
услуг
используются
также
при
регламентации
размещения
заказов
путем
размещения
заказа
у
единственного
источника,
в
не
которых
других
случаях.
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
онирующий
рынок,
для
обеспечения
своей
деятельности
на
терри
тории
иностранного
государства,
на
которой
находится
заказчик,
у
иностранных
поставщиков
(исполнителей,
подрядчиков).
Согласно
ч.
6
ст.
42
заказчик
также
вправе
осуществлять
разме
щение
заказа
путем
запроса
котировок
независимо
от
цены
контрак
та,
если
такой
заказ
осуществляется
на
поставку
продовольствия,
средств,
необходимых
для
оказания
скорой
или
неотложной
меди
цинской
помощи,
лекарственных
средств,
топлива,
которые
необхо
димы
для
нормального
жизнеобеспечения
граждан
и
отсутствие
ко
торых
приведет
к
нарущению
их
нормального
жизнеобеспечения,
но
только
в
случае,
если-уполномоченными
на
осуществление
контроля
в
сфере
размещения
заказов
федеральным
органом
исполнительной
власти,
органом
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Феде
рации,
органом
местного
самоуправления
вьщано
предписание
об
отмене
результатов
торгов
и
принято
решение
о
возможности
раз
мещения
заказа
на
поставку
таких
товаров
путем
проведения
запро
са
котировок.
Последнее
исключение,
когда
запрос
котировок
может
осущест
вляться
на
сумму
свыше
500
ты
с.
руб.,
определено
в
гл.
5
Закона
о
раз
мещении
заказов,
которая
предусматривает
особый
порядок
прове
дения
процедуры
размещения
заказа
путем
запроса
котировок
в
це
лях
оказания
гуманитарной
помощи
либо
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
природного
или
техногеиного
характера.
В
указанной
главе
подробно
определена
процедура
запроса
коти
ровок
для
данных
целей,
она
отличается
от
общей
процедуры
запро
са
котировок
прежде
всего
тем,
что,
с
одной
стороны,
запросы
коти
ровок
могут
в
этих
случаях
проводиться
без
ограничений
по
цене,
но
с
другой
стороны,
в
целях
исключения
злоупотреблений
со
стороны
заказчиков
такие
запросы
должны
проводиться
не
у
любых
постав
щиков
по
субъективному
мнению
заказчика,
а
среди
поставщиков,
предварительно
отобранных
заказчиком
на
основе
конкурентной
процедуры
в
порядке,
определенном
в
гл.
5
Закона
о
размещении
за
казов.
Случаи
размещения
заказа
у
единственного
поставщика
(исполни
теля,
подрядчика)
определены
в
ст.
55
Закона
о
размещении
заказов.
Согласно
ч.
1
ст.
55
Закона
о
размещении
заказов
под
размеще
нием
заказа
у
единственного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика)
понимается
способ
размещения
заказа,
при
котором
заказчик
пред-
267
Раздел
Il.
Бюджетное
право
лагает
заключить
государственный
или
муниципальный
контракт,
а
в
случае,
предусмотренном
п.
14
ч.
2
ст.
55,
государственный
или
муниципальный
контракт
либо
иной
гражданеко-правовой
договор
только
с
одним
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком).
Таким
образом,
данная
статья
предусматривает
возможность
за
ключения
заказчиком
с
единственным
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком)
не
только
государственного
или
муниципального
кон
тракта,
но
и
иного
гражданско-правового
договора.
Продедура
размещения
заказов
у
единственного
поставщика
(ис
полнителя,
подрядчика)
установлена
в
связи
с
тем,
что
в
ряде
случа
ев
размещения
заказов
на
отдельные
виды
товаров,
работ,
услуг
про
ведение
торгов
невозможно
или
неоправданно
и
проведение
торгов
в
этих
случаях
не
сможет
обеспечить
цели
размещения
заказа.
По
этому
законодатель
определил
перечень
случаев,
когда
размещение
заказа
следует
проводить
у
единственного
исполнителя.
С
целью
из
бежания
злоупотреблений
данный
перечень
имеет
закрытый
ха рак
тер,
т.е.
не
допускает
расширительного
толкования
и
произвольнаго
размещения
заказов
у
единственного
источника
в
неограниченном
числе
случаев.
В
этих
же
целях
содержание
данных
случаев
имеет
по
возмож
ности
максимально
конкретный
характер.
Согласно
ч.
2
ст.
55
За
кона
о
размещении
заказов
размещение
заказа
у
единственного
по
ставщика
(исполнителя,
подрядчика)
осуществляется,
в
частности,
если
поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
относят
ся
к
сфере
деятельности
субъектов
естественных
монополий
в
соот
ветствии
с
Федеральным
законом
от
17
августа
1995
г.
NQ
147-ФЗ
<<0
естественных
монополиях»
1
,
представлена
только
одна
заявка
на
участие
в
конкурсе,
заявка
на
участие
в
аукционе
или
котировочная
заявка
и
др.
(всего
более
30
случаев).
Отдельно
хотелось
прокомментировать
случаи,
указанные
в
п.
6
и
14
ч.
2
ст.
55
Закона
о
размещении
заказов.
Согласно
п.
6
ч.
2
ст.
55
заказ
размещается
у
единственного
поставщика
(исполнителя,
под
рядчика),
если
возникла
потребность
в
определенных
товарах,
рабо
тах,
услугах
вследствие
непреодолимой
силы,
необходимости
сроч
ного
медицинского
вмешательства,
в
связи
с
чем
применение
иных
СЗ
РФ.
1995.
NQ
34.
Ст.
3426.
268
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
способов
размещения
заказа,
требующих
затрат
времени,
нецеле
сообразно.
Заказчик
вправе
заключить
в
соответствии
сп.
6
ч.
2
ст.
55
кон
тракт
на
поставку
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
в
ко
личестве,
объеме,
необходимых
для
ликвидации
последствий
непре
одолимой
силы
или
оказания
срочной
медицинской
помощи.
При
менительно
к
данному
случаю
следует
отдельно
заметить,
что
Закон
о
размещении
заказов
не
раскрывает
понятия
обстоятельства
непре
одолимой
силы.
Определение
этого
понятия
содержится
в
ГК
РФ.
Также
важно
заметить,
что
по
данному
пункту
заказчик
сам
опре
деляет
в
соответствии
с
нормами
гражданского
законодательства
и
сложившейся
ситуацией,
есть
ли
обстоятельство
непреодолимой
силы
или
нет,
т.е.
принимает
на
себя
ответственность
в
этом
вопро
се.
Однако
если
контролирующий
орган
при
последующей
проверке
установит,
что
в
действительности
таких
обстоятельств
не
было,
т.е.
контракт
был
заключен
с
единственным
исполнителем
без
исполь
зования
процедур
торгов
без
законной
причины,
тогда
у
контроли
рующего
органа
есть
все
основания
начать
контрольные
процедуры,
которые
могут
завершиться
в
дальнейшем
принятнем
в
отношении
нарушителя
соответствующих
мер
ответственности.
Пункт
14
ч.
2
ст.
55
Закона
о
размещении
заказов
устанавливает,
что
размещение
заказа
у
единственного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика)
осуществляется
также,
если
поставки
товаров,
выполне
ние
работ,
оказание
услуг
для
государственных
или
муниципальных
нужд
осуществляются
на
сумму,
не
превышающую
установленного
ЦБ
РФ
предельного
размера
расчетов
наличными
деньгами
в
Рос
сийской
Федерации
между
юридическими лицами
по
одной
сделке;
при
этом
заказы
на
поставки
одноименных
товаров,
выполнение
од
ноименных
работ,
оказание
одноименных
услуг
заказчик
вправе
раз
мещать
в
течение
квартала
в
соответствии
с
данным
пунктом
на
сум
му,
не
превышающую
указанного
предельного
размера
расчетов
на
личными
деньгами.
Следует
заметить,
что
предельный
размер
расчетов
наличны
ми
деньгами,
определяемый
ЦБ
РФ,
может
изменяться
по
решению
ЦБ
РФ.
Так,
до
июня
2007
г.
он
составлял
60
тыс.
руб.
Согласно
Ука
занию
ЦБ
РФ
от
20
июня
2007
г.
NQ
1843-У
<<0
предельном
размере
расчетов
наличными
деньгами
и
расходовании
наличных
денег,
по-
269
Раздел
Il.
Бюджетное
право
ступивших
в
кассу
юридического
лица
или
кассу
индивидуального
предпринимателя»
1
такая
сумма
составляет
100
тыс.
руб.
Важно
также
отметить,
что
размещение
заказов
на
сумму,
не
пре
вышающую
данного
предела,
может
осуществляться
посредством
за
ключения
как
государственных
или
муниципальных
контрактов,
так
и
иных
граждан
с
ко-
правовых
договоров
в
соответствии
с
ГК
РФ.
Это
единственный
случай
размещения
заказа,
когда
он
может
бЬпь
вы
полнен
на
основе
любого
rражданско-правового
договора,
а
не
толь
ко
государственного
или
муниципального
контракта.
Статья
55.1
Закона
о
размещении
заказов
определяет
особен
ности
размещения
заказа
на
оказание
услуг
связи
для
нужд
оборо
ны
страны,
безопасности
государства
и
обеспечения
правопорядка
у
единственного
исполнителя.
Размещение
заказов
путем
проведения
торгов
(конкурсов,
аукцио
нов).
В
соответствии
с
Законом
о
размещении
заказов
под
торгами
понимаются
конкурсные
или
аукционные
торги
(конкурсы
или
аук
ционы),
которые
могут
быть
открытыми
и
закрытыми.
Закрытые
торги
проводятся
согласно
Закону
о
размещении
заказов,
если
в
ходе
торгов
предмет
торгов
или
иные
условия
торгов
связаны
с
доступом
к
сведениям,
составляющим
государственную
тайну.
Закон
о
размещении
заказов
определяет
ограниченный
перечень
обязательных
требований
к
участникам
размещения
заказа
при
раз
мещении
заказа
путем
проведения
торгов,
а
также
условий
допуска
к
участию
в
торгах
закрытым
перечнем.
Это
сделано
в
целях
миними
зации
злоупотреблений
со
стороны
заказчиков,
направленных
на
от
странение
от
участия
в торгах
неугодных компаний.
Установление
для
участников
торгов
не
предусмотренных
За
коном
о
размеще'нии
заказов
требований
и
условий
допуска
к
тор
гам
не
допускается
и
может
повлечь
отмену
результатов
торгов
и
от
ветственность
виновных
лиц
в
соответствии
с
законодательством
России.
Основным
отличием
процедуры
конкурса
от
аукциона
является
критерий
определения
победителя.
Если
в
конкурсной
процедуре
таких
критериев
может
быть
несколько,
то
в
аукционной
форме
он
один
-
цена
поставляемых
товара,
работы,
услуги,
за
исключением
Вестник
Банка
России.
2007.
NQ
39.
270
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
,11униципальных
заказов
отдельных
случаев,
специально
оговоренных
в
Законе
о
размещении
заказов.
С
точки
зрения
прозрачности,
обеспечения
равноправия
кон
курентов
при
участии
в
процедурах
госзакупок,
экономии
бюдже
та
аукцион,
очевидно
-
и
это
подтверждается
богатым
опытом
за
рубежных
стран
и
уже
отечественным
опытом
-
является
наиболее
выгодной
формой.
Однако
в
связи
с
тем,
что
в
ряде
случаев
приоб
ретения
нестандартных
товаров,
необходимости
выполнения
особых
видов
работ
и
услуг,
в
части
работ
в
области
научных
исследований,
наукоемких
технологий
и
т.д.,
форма
аукциона
не
может
адекватно
удовлетворить
реальные
потребности
заказчика,
поскольку
качество
поставляемых
товаров,
работ,
услуг
в
данных
случаях
не
представля
ется
возможным
сравнить
по
цене,
Закон
о
размещении
заказов
со
хранил
наряду
с
аукционом
и
конкурсную
процедуру.
Сртьей
l
О
За~она
о
размещении
заказов
на
Правительство
РФ
возложена
обязанность
утверждать
перечии
товаров,
работ,
услуг,
размещение
заказов
соответственно
на
поставки,
выполнение,
оказа
ние
которых
осуществляется
путем
проведения
аукцирна.
Статья
10
указывает
далее,
что
в
случае,
если
товары,
работы,
услуги
включе
ны
в
указанные
перечни,
размещение
заказов
на
поставки
таких
то
варов,
выполнение
таких
работ,
оказание
таких
услуг
для
государст
венных
или
муниципальных
нужд
путем
проведения
конкурса
не
до
пускается.
Кроме
того,
в
ст.
10
специально
оговариваются
отдельные
случаи,
когда
заказ
размещается
исключительно
в
форме
аукциона,
а
также
случаи,
когда
возможен
альтернативный
порядок
размещения
заказа-
аукцион
или
конкурс.
Закон
о
размещении
заказов
также
предусматривает
возмож
ность
проведения
от~ытого
аукциона
в
электронной
форме и
опре
деляет
порядок
его
про
ведения.
§
5.
Основные
положения
о
контроле
в
сфере
размещения
государственных
или
муниципальных
заказов
К
нарушителям
законодательства
о
размещении
заказов
могут
быть
применены
меры
ответственности,
предусмотренные
законодатель
ством
Российской
Федерации,
в
том
числе
административным,
уго
ловным,
гражданским.
271
Раздел
II
Бюджетное
право
Порядок
контроля
за
соблюдением
законодательства
Россий
ской
Федерации
и
иных
нормативных
правовьiХ
актов
Российской
Федерации
о
размещении
заказов
законодательно
определен
прежде
всего
в
ст.
17,
17.1
17.2,
гл.
8,
а
также
некоторьiХ
других
положениях
Закона
о
размещении
заказов.
Согласно
Закону
о
размещении
зака
зов,
в
частности,
положениям
ст.
17,
контроль
в
сфере
размещения
заказов
осуществляется
уполномоченными
федеральным
органом
исполнительной
власти,
органом
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
органом
местного
самоуправления
в
рамках
определенной
для
данных
органов
Законом
о
размещении
заказов,
прежде
всего
ст.
17
и
гл.
8,
компетенции.
Согласно
постановлению
Правительства
РФ
от
20
февраля
2006
г.
NQ
94
1
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
вла
сти,
осуществляющим
контроль
в
сфере
размещения
заказов
на
по
ставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
федераль
ных
государственных
нужд,
является
Федеральная
антимонопольная
служба,
за
исключением
полномочий
по
контролю
в
сфере
размеще
ния
заказов
на
поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
по
государственному
оборонному
заказу,
а
также
в
сфере
размеще
ния
заказов
на
поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
федеральных
государственных
нужд,
не
относящихся
к
государ
ственному
оборонному
заказу,
сведения
о
которых
составляют
госу
дарственную
тайну,
осуществляемых
Федеральной
службой
по
обо
ронному
заказу
в
соответствии
с
Указом
ПрезидентаРФ
от
21
ян
варя
2005
г.
NQ
56с
«Вопросы
Федеральной
службы
по
оборонному
заказу>>
2
•
Таким
образом,
федеральными
контролирующими
органами
ис
полнительной
власти
в
сфере
размещения
заказов
являются
Феде
ральная
антимонопольная
~ба
и
Федеральная
~ба
по
оборон
ному
заказу,
осуществляющие
соответственно
контроль
и
надзор
за
соблюдением
законодательства
о
размещении
заказов
в
сфере
обо
ронного
заказа.
272
См.:
Постановление
Правительства
РФ
от
20
февраля
2006 r.
N~
94
«0
федераль
ном
органе
исполнительной
власти,
уполномоченном
на
осуществление
контро
ля
в
сфере
размещения
заказов
на
поставки
товаров,
выполнение
работ,
оказание
услуг
для
федеральных
государственных
нужд»//
СЗ
РФ.
2006.
N~
9.
Ст.
1017.
СЗ
РФ.
2005.
N2
5.
Ст.
358.
Глава
IX
Правовое
регулирование
размещения
государственных
и
муниципальных
заказов
Контрольные
полномочия
органов
субъектов
Российской
Феде
рации
и
местного
самоуправления
ограничены
соответственно
кон
тролем
размещения
заказов
для
нужд
субъектов
Российской
Феде
рации
и
муниципальных
образований.
В
то
же
время
федеральный
контролирующий
орган
вправе
проводить
проверки
размещения
не
только
федеральных
заказов,
но и
региональных
и
местных.
Данные
федеральные,
региональные
и
местные
органы
контро
лируют
процедуры
размещения
заказов.
Контролирующие
органы
имеют
значительные
квазисудебные
полномочия,
в
том
числе
полномочия
по
отмене
результатов
про
цедур
размещения
заказов.
Контролирующие
органы
также
упол
номочены
применять
меры
административной
ответственности,
за
исключением
контролирующих
органов
местного
самоуправле
ния,
которые
в
случае
обнаружения
в
ходе
контрольной
деятельно
сти
признаков
административного
правонарушения
обязаны
напра
вить
соответствующие
материалы
в
федеральный
или
региональный
контролирующий
орган
в
сфере
размещения
заказов.
Однако
указанные
федеральные,
региональные
и
местные
орга
ны
не
имеют
полномочий
на
осуществление
уголовного
преследо
вания,
которое
находится
в
ведении
ограниченного
круга
органов
власти,
указанных
в
Уголовно-процессуальном
кодексе
РФ
1
•
Поэто
му
если
федеральные,
региональные,
местные
органы,
осуществляю
щие
контроль
в
сфере
госзакупок,
в
результате
проведения
плановых
и
внеплановых
провероквыявят
в
действиях
(бездействии)
прове
ряемых
лиц
признаки
состава
преступления,
то
они
обязаны
пере
дать
информацию
о
совершении
указанных
действий
(бездействии)
и
подтверждающие
такой
факт
документы
в
правоохранительные
ор
ганы
для
применения
соответствующих
мер
реагирования.
Правоохранительные
органы
имеют
и
другие
полномочия
в
сфе
ре
размещения
заказа.
Так,
органы
внутренних
дел
ок~ывают
со
действие
контролирующим
органам
в
сфере
размещения
заказов
при
проведении
nроверок.
Важными
надзорными
полномочиями
за
исполнением
законодательства
в
сфере
размещении
заказов,
есте
ственно,
обладает
Прокуратура
РФ
как
орган
общего
надзора
за
со
блюдением
законодательства
Российской
Федерации.
СЗ
РФ.
2001.
NQ
52
(ч.
1).
Ст.
4921.
273