Запольский С.В. (ред.) Финансовое право: Учебник
Подождите немного. Документ загружается.
Раздел
JJ.
Бюджетное
право
Бюджетная
система
России,
как
и
любая
бюджетная
система
фе
деративного
государства,
является
многоуровневой,
т.е.
состоит
из
нескольких
звеньев
или
уровней:
1)
федеральный
бюджет
и
бюджеты
государственных
внебюд
жетных
фондов
Российской
Федерации;
2)
бюджеты
субъектов
Российской
Федерации
и
бюджеты
тер
риториальных
государственных
внебюджетных
фондов;
3)
местные
бюджеты,
в
том
числе:
а)
бюджеты
муниципальных
районов,
городских
округов,
внутригородских
муниципальных
образований
городов
федерального
значения
Москвы
и
Санкт-
Петербурга;
б)
бюджеты
городских
и
сельских
поселений
(ст.
10
БК
РФ).
К
местным
бюджетам
относятся
и
бюджеты
закрытых
админи
стративно-территориальных
образований.
В
условиях
федеративного·
государства
бюджетная
система
яв
ляется
объединением
относительно
самосто.ятельных
бюджетов
раз
ных
уровней.
С
одной
стороны,
такая
конструкция
создает
стимулы
для
развития
каждой
отдельной
территории,
а
с
другой
-
при
на
личии
центрального
звена
(федерального
бюджета)
сохраняется
воз
можность
координации
развития
отдельных
субъектов
и
федерации
в
целом.
Несмотря
на
самостоятельность
каждого
из
бюджетов
в
Россий
ской
Федерации,
законодательство
подчеркивает
единство
бюджет
ной
системы.
Оно
проявляется
во
взаимодействии
бюджетов
всех
уровней
по
линии
Доходов,
которое
осуществляется
путем
распреде
ления
между
бюджетами
ОПределеННЫХ
ДОХОДНЫХ
ИСТОЧНИКОВ,
СОЗ
даНИЯ
и
использования
определенных
фондов
внутри
бюджета.
Роль
бюджетов
различных
уровней
бюджетной
системы
Россий
с
кой
Федерации
определяется
тем,
что
они
выступают
центральны
ми
звеньями
финансовой
системы
государства.
Через
бюджет
госу
дарство
организует
перераспределение
финансовых
потоков
между
сферами
общественной
жизни.
Бюджет
представляет
собой
важ
нейший
инструмент
достижения
приоритетов
финансовой
полити
ки
государства
посредством
аккумулирования
и
последующего
рас
пределения
средств,
поддержания
стабильной
макроэкономической
ситуацИи
(как
на
федеральном,
так
и
на
региональном
и
местных
уровнях
власти).
Именно
бюджет
должен
и
может
обеспечить
увеличение
объема
финансовых
ресурсов,
необходимых
для
реализации
его
функций,
164
Глава
VJI.
Бюджетное
устройство
и
бюджетная
система
Российской
Федерации
в
том
числе
социально-экономических
задач,
которые
в
совокуп
ности
должны
быть
направлены
на
устойчивое
развитие
экономи
ки
страны
в
целом,
ее
отдельных
регионов
и
территорий
муници
пальных
образований.
В
научной
литературе
отмечается,
что
каждый
бюджет
тесно
взаимосвязан
со
всеми
звеньями
финансовой
системы
Российской
Федерации
и
именно
через
него
осуществляется
финан
совая
политика
государства.
Следует
отметить,
что
в
ходе
развития
государства
менялись
со
став,
структура
бюджета и
бюджетной
системы,
принцилы
их
по
строения,
объемы
финансовых
поступлений.
Так,
в
Договоре
об
образовании
Союза
Советских
Социалисти
ческих
Республик
от
30
декабря
1922
г.
1
впервые
в
законодательном
порядке
закреплялась
структура
государственного
бюджета
СССР
и
перечислялись
республики,
которые
могли
рассматриваться
в
каче
стве
субъектов
бюджетных
прав
и
иметь
свои
самостоятельные
бюд
жеты
(УССР,
БССР
и
др.).
21
августа
1923
г.
было
издано
постановление
Совета
Народных
Комиссаров
СССР
«0
порядке
становления
и
рассмотрения
финан
совых
смет
и
росписей
государственных
доходов
и
расходов
на
23/24
бюджетный
год»
-
так
называемые
Бюджетные
правила
1923
г.
2
,
в
которых
прямо
указывалось,
что
в
общем
балансовом
своде
долж
ны
быть
особо
вьщелены
балансовые
своды:
бюджетов каждой
союз
ной
республики
в
отдельности.
Положение
ЦИК
СССР
от
14
февраля
1927
г.
<<0
бюджетных
правах
Союза
ССР
и
союзных
республию>
3
закрепило
за
каждой
республикой
99%
всех
поступлений
на
ее
территории
от
основных
прямых
налогов
(единого
сельскохозяйственного,
промыслового
и
подоходного).
Установлено
общее
правило:
бюджеты
союзных
ре
спублик
должны
быть
сбалансированы
бездефицитно
за
счет
сво
их
доходных
источников,
и
лишь
в
исключительных
случаях
предо
ставляются
дотации
центра
на
покрытие
республиканского
дефи
цита.
Отметим,
что
положения
Основного
Закона
(Конституции)
См.:
Съезды
Советов
в
документах.
1917-1936.
Т.
Ш.
М.,
1960.
С.
18-22
(документ
утратил
силу).
См.:
Плетнев
Б.Д.
Заметки
по
вопросам
бюджетного
и
денежного
обращения.
Бюджетные
правила
21
августа
1923
r.
11
Право
и
жизнь.
1923.
N2
9-10.
Известия
ЦИК
СССР
и
ВЦИК.
1927.
27
февр.
165
Раздел
JI.
Бюджетное
право
СССР
1924
г.
получили
свое
детальное
выражение
именно
в
вышеу
казанных
актах.
Основной
Закон
(Конституция)
СССР
1924
г.
утвердил
центра
лизованный
подход
к
проведению
финансовой
политики.
В
компе
тенцию
верховных
органов
Союза
ССР
входило:
•
формирование
основ
народного
хозяйства;
•
утверждение
единого
государственного
бюджета;
•
установление
общесоюзных
налогов
и
доходов;
•
разрешение
дополнительных
налогов
на
образование
бюдже
тов
союзных
республик;
•
установление
единых
денежной
и
кредитной
систем.
По
сути,
Основной
Закон
(Конституция)
СССР
ограничивалея
лишь
общим
указанием
о
том,
что
единый
государственный
бюджет
СССР,
в
который
входили
бюджеты
союзных
республик,
утвержда
ется
верховными
органами
власти
СССР.
С
1938
г.
все
бюджеты,
в
том
числе
и
местные,
включались веди
ный
государственный
бюджет
СССР.
В
государственном
бюджете
СССР
предусматривался
точный
размер
доходов
и
расходов
для
го
сударственных
бюджетов
союзных
республик,
а
в
государственных
бюджетах
союзных
республик
-
размер
местных
бюджетов.
Конституция
(Основной
Закон)
РСФСР
1978
г.'
уже
содержа
ла
гл.
20
<<Государственный
бюджет
Российской
Федерации>>,
опре
деляющую,
в
частности,
что
в
государственную
бюджетную
систе
му
Российской
Федерации
как
самостоятельные
части
включаются
республиканский
бюджет
Российской
Федерации,
республиканские
бюджеты
республик
в
составе
Российской
Федерации,
краевые
бюд
жеты
краев,
областные
бюджеты
областей,
городские
бюджеты
го
родов
Москвы
и
Санкт-Петербурга,
областной
бюджет
автономной
области,
окружные
бюджеты
автономных
округов,
местные
бюдже
ты
(ст.
158).
С
начала
90-х
гг.
:ХХ
в.
в
бюджетной
системе
государства
начал
ся
процесс
децентрализации.
Так,
31
октября
1990
г.
бьm
принят
За
кон
РСФСР
NQ
293-1
<<Об
обеспечении
экономической
основы
суве
ренитета
РСФСР>>
2
,
согласно
которому
расположенные
на
террито-
166
Ведомости
ВС
РСФСР.
1978.
N2
15.
Ст.
407
(документ
утратил
силу).
Ведомости
ВС
РСФСР.
1990.
N2
22.
Ст.
260.
Глава
VJI.
Бюджетное
устройство
и
бюджетная
система
Российской
Федерации
рии
РСФСР
объекты
государственной
собственности,
золотой
запас
и
валютный
фонд бьши
отнесены
к
собственности
РСФСР.
10
октября
1991
г.
бьш
принят
Закон
РСФСР
NQ
1734-1
<<Об
осно
вах
бюджетного
устройства
и
бюджетного
процесса
в
РСФСР»
1
•
с
одной
стороны,
республиканский
бюджет
РСФСР,
республикан
ские
бюджеты
республик
в
составе
РСФСР,
бюджеты
краев
и
обла
стей,
бюджеты
городов
Москвы
и
Санкт-Петербурга,
бюджет
авто
номной
области,
бюджеты
автономных
округов
и
другие
бюджеты
рассматривались
как
самостоятельные
части
бюджетной
системы,
с
другой
-
предусматривалось
ежегодное
составление
консолидиро
ванных бюджетов
всех
уровней,
т.е.
предполагалось
частичное
со
хранение
старого
порядка
бюджетного
процесса.
Кроме
того,
пред
усматривалось
обеспечение
самостоятельности
бюджетов
на
основе
собственных,
закрепленных
источников
доходов
и
предоставление
права определять
направления
их
использования.
27
декабря
1991
г.
бьш
принят
Закон
РФ
NQ
2118-1
«Об
основах
налоговой
системы
в
Российской
Федерации»
2
•
В
данном
норматив
ном
правовам
акте
налоги
и
сборы
были
разделены
на
три
группы:
федеральные,
региональные
и
местные.
Следует
вьщелить
Закон
РФ
от
15
июля
1992
г.
NQ
3303-1
<<0
суб
венциях
республикам
в
составе
Российской
Федерации,
краям,
обла
стям,
автономной
области,
автономным
округам,
городам
Москве
и
Санкт-Петербурrу>>З.
в
положениях
которого
впервые
бьша
предпри
нята
попытка
упорядочить
вопросы
оказания
финансовой
помощи
субъектам
Российской
Федерации.
Предоставление
региональным
и
местным
органам
власти
Ука
зом
ПрезидентаРФ
от
22
декабря
1993
г.
NQ
2270
«0
некоторых
из
менениях
в
flалогообложении
и
во
взаимоотношениях
бюджетов
различных
уровней>>
4
прав
на
введение
дополнительных
налогов
и
сборов
негативным
образом
отразилось
на
развитии
бюджетных
от
ношений
в
государстве.
В
конце
1993
г.
у
исполнительной
власти,
в
соответствии
сУка
зом
ПрезидентаРФ
от
22
декабря
1993
г.
NQ
2268
«0
формировании
Ведомости
СИД
и
ВС
РСФСР.
1991.
N2
46.
Ст.
1543
(документ
утратил
силу).
Ведомости
СИД
и
ВС
РФ.
1992.
N2
11.
Ст.
527
(документ
утратил
силу).
Ведомости
СИД
и
ВС
РФ.
1992.
N2
34.
Ст.
1972
(документ
утратил
силу).
РГ.
1993.
29
дек.
(документ
утратил
силу).
167
Раздел
II.
Бюджетное
право
республиканского·
бюджета
Российской
Федерации
и
взаимоотно
шениях
с
бюджетами
субъектов
Российской
Федерации
в
1994
году»
1
,
появилась
возможность
вносить
коррективы
в
межбюджетные
отно
шения
без
согласования
с
представительной
властью.
В
пр(щессе
подготовки
новой
Конституции
РФ
признавадась
необходимость
разработки
и
включения
в
ее
состав
содержатель
ных
предписаний
о
принцилах
межбюджетных
отношений.
В
соста
ве
«парламентского>>
проекта
новой
конституции
были
вошедшие
в
Конституцию
РФ
1993
г.
положения,
относящие
к
ведению
Рос
сийской
Федерации
федеральный
бюджет,
федеральные
налоги
и
сборы,
федеральные
фонды
регионального
развития.
В
парламентском
проекте
Конституции
РФ,
кроме
того,
была
гл.
XXI
«Финансы
и
бюджет>>
(ст.
120-124),
предусматривающая:
со
став
бюджетной
системы
Российской
Федерации
и
финансовую
авто
номию
республик,
краев,
областей;
принятие
федерального
бюджета
ежегодно
парламентом
по
представлению Президента
РФ;
постатей
ное
обсуждение
и
принятие
парламентом
бюджета
после
получения
заключений
бюджетных
комиссий
палат
парламента
и
государствен
ной
Счетной
палаты
Российской
Федерации;
порядок
рассмотрения
и
принятия
федерального
бюджета
парламентом
в
случае
недости
жения
согласия
между
палатами;
начало
и
конец
финансового
года;
парламепту
предоставлялось
право
учреждать
федеральным
законом
целевые
финансовые
фонды
и
определять
источники
их
финансиро
вания.
Бюджетная
система
Российской
Федерации
До
1998
г.
функцио
нировала
в
условиях
отсутствия
систематизированного
бюджетного
поля.
Принятый
31
июля
1998
г.
БК
РФ
стал
одним
из
основополага
ющих
документов,
регламентирующих бюджетное
устройство
госу
дарства.
Отметим,
что
изначально
при
обсуждении
концепции
про
екта
БК
РФ
существовало
несколько
подходов
к
его
построению.
Первый
вариант
предполагал
построение
БК
РФ
в
форме
коди
фицированного
документа
на
основе
уже
действующих
федераль
ных
законов,
регулирующих
определенные
бюджетные
правоотно
шения.
Второй
вариант
определял
его
построение
в
виде
общей
части,
отражающей
общие
принцилы
бюджетного
устройства
и
бюджет-
РГ.
1994.
6
янв.
168
Глава
VII
Бюджетное
устройство
и
бюджетная
система
Российской
Федерации
ного процесса
в
Российской
Федерации
и
последующую
разработку
федеральных
законов,
регулирующих
отдельные
бюджетные
право
отношения.
Третий
вариант
предусматривал
создание
единого
законодатель
ного
акта,
регулирующего
общие
принципы
бюджетного
законо
дательства,
правовые
основы
функционирования
бюджетной
си
стемы
страны,
порядок
регулирования
межбюджетных
отношений,
основания
и
виды
ответственности
за
нарушения
бюджетного
зако
нодательства
России.
Важным
этапом
развития
бюджетной
системы
в
России
можно
считать
принятие
Концепции
повышения
эффективности
межбюд
жетных
отношений
и
качества
управления
государственными
и
му
ниципальными
финансами
в
Российской
Федерации
в
2006-2008
гг.
(одобрена
распоряжением
Правительства
РФ
от
3
апреля
2006
г.
N2
467-р)
1
•
Документ,
в
частности,
указывает,
что
субъекты
Россий
ской
Федерации
должны
стремиться
к
увеличению
собственных
до
ходов
и
переходу
из
категории
субъектов
Российской
Федерации
с
низким
уровнем
бюджетной
обеспеченности
в
категорию
с
более
вы
соким
уровнем
бюджетной
обеспеченности.
Ежегодно
Президент
РФ
подписывает
Бюджетные
послания.
В
частности,
в
Бюджетном
послании
Президента
РФ
Федерально
му
Собранию
от
23
июня
2008
г.
2
отмечается
необходимость
усиле
ния
роли
бюджета
в
стимулировании
роста
экономики
и
повышении
уровня
жизни
населения
на
долгосрочную
перспективу.
В
настоящее
время
также
разрабатывается
ряд
ключевых
доку
ментов,
призванных
определить
направления
развития
бюджетного
федерализма
на
ближайшие
годы.
Это
проект
Основных
направле
ний
бюджетной
политики
на
2009-2011
гг.,
в
которых
подчеркивает
ся
необходимость
усиления
роли
бюджета
в
стимулировании
долго
срочного
ростаэкономики
и
повышении
уровня
жизни
населения,
и
проект
Бюджетной
стратегии
до
2023
г.
В
указанных
документах
на
ряду
с
БК
РФ
будут
реализованы
основные
пр:Инципы
функциони
рования
бюджетной
·системы
России.
СЗ
РФ.
2006.
N2
15.
Ст.
1640.
Вестник
государственного
социального
страхования.
Социальный
мир.
2008.
N29.
169
Раздел
Il.
Бюджетное
право
§
2.
Принципы
бюджетной
системы
Российской
Федерации
Принципы
бюджетной
системы
Российской
Федерации
являются
основными,
исходными
положениями,
правилами
деятельности
для
всего
бЮджетного
устройства
России
как
федеративного
государства.
Принципы
-
это
основополагающие
идеи,
на
которых
базируется
устройство
всей
бюджетной
системы.
Перечень
принципов
бюджет
н~й
системы
определен
ст.
28
БК
РФ.
Раскроем
их
основное
содер
жание.
Принцип
единства
бюджетной
системы
означает
единство
бюд-
·
жетного
законодательства
Российской
Федерации,
принципов
ор
ганизации
и
функционирования
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
форм
бюджетной
документации
и
отчетности,
бюд
жетной
классификации
бюджетной
системы
Российской
Феде
рации,
санкций
за
нарушение
бюджетного
законодательства
Рос
сийской
Федерации,
единый
порядок
установления
и
исполнения
расходных
обязатеJiьств,
формирования
доходов
и
осуществления
расходов
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
ведения
бюджетного
учета
и
отчетности
бюдЖетов
бюджетной
си
~темы
Российской
Федерации
и
бюджетных
учреждений
(ст.
29
БКРФ).
Принцип
разграничения
доходов,
расходов
и
источников
финан
сирования
дефицитов
бюджетов
между
бюджетами
бюджетной
систе
мы
Российской
Федерации
означает
закрепление,
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации,
доходов,
расходов
и
источников
финансирования
дефицитов
бюджетов
за
бюджета
ми
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
а
также
определе
ние
полномочий
органов
государственной
власти
(органов
местного
самоуправления)
и
органов
управления
государственными
внебюд
жетными
фондами
по
формированию
доходов,
бюджетов,
источни
ков
финансирования дефицитов бюджетов
и
установлению
и
испол
нению
расходных
обязательств
публично-правовых
образований.
Органы
государственной
власти
(органы
местного
самоуправ
ления)
и
органы
управления
государственными
внебюджетными
фондами
не
вправе
налагать
на
юридические
и
физические
лица
не
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации
фи
нансовые
и
иные
обязательства
по
обеспечению
выполнения
своих
полномочий
(ст.
30
БК
РФ).
170
Глава
VII.
Бюджетное
устройство
и
бюджетная
система
Российской
Федерации
Принцип
самостоятельности
бюджетов
означает:
1)
право
и
обязанность
органов
государственной
власти
и
орга
нов
местного
самоуправления
самостоятельно
обеспечивать
сбалансированность
соответствующих
бюджетов
и
эффек
тивность
использования
бюджетных
средств;
2)
право
и
обязанность
органов государственной
власти
и
орга
нов
местного
самоуправления
самостоятельно
осуществлять
бюджетный
процесс,
за
исключением
случаев,
предусмот
ренных
БК
РФ;
3)
право
органов государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления
устанавливать,
в
соответствии
с
законода
тельством
Российской
Федерации
о
налогах
и
сборах,
налоги
и
сборы,
доходы
от
которых
подлежат
зачислению
в
соответ
ствующие
бюджеты
бюджетной
системы
Российской
Феде
рации;
4)
право
органов государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления,
в
соответствии
с
БК
РФ,
самостоятельно
определять
формы
и
направления
расходования
средств
бюд
жетов
(за
исключением
расходов,
финансовое
обеспечение
которых
осуществляется
за
счет
межбюджетных
субсидий
и
субвенций
из
других
бюджетов
бюджетной
системы
Россий-
ской
Федерации);
·
5)
недопустимость
введения
в
действие
в
течение
текущего
финансового
года
органами
государственной
власти
и
ор
ганами
местного
самоуправления
изменений
бюджетно
го
законодательства
Российской
Федерации
и
(или)
зако
нодательства
о
налогах
и
сборах,
законодательства
о
других
обязательных
платежах,
приводящих
к
увеличению
расхо
дов
и
(или)
снижению
доходов
других
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации,
без
внесения
изменений
в
законы
(решения)
о
соответствующих
бюджетах,
преду
сматривающих
компенсацию
увеличения
расходов,
сниже
ния
доходов;
6)
медопустимость
изъятия
дополнительных
доходов,
экономии
по
расходам
бюджетов,
полученных
в
результате
эффектив
ного
исполнения
бюджетов
и
др.
(ст.
31
БК
РФ).
Принцип
полноты
отражения
доходов,
расходов
и
источников
фи
нансирования
дефицитов
бюджетов
означает,
что
все
доходы,
расходы
и
источники
финансирования
дефицитов
бюджетов
в
обязательном
171
Раздел
Il.
Бюджетное
право
порядке
и
в
полном
объеме
отражаются
в
соответствующих
бюдже
тах
(ст.
32
БК
РФ).
Принцип
сбалансированности
бюджета
означает,
что
объем
преду
смотренных
бюджетом
расходов
должен
соответствовать
суммарно
му
объему
доходов
бюджета
и
поступлений
источников
финанси
рования
его
дефицита,
уменьшенных
на
суммы
выплат
из
бюджета,
связанных
с
источниками
финансирования
дефицита
бюджета и
из
менением
остатков
на
счетах
по
учету
средств
бюджетов.
При
состав
лении,
утверждении
и
исполнении
бюджета
уполномоченные
орга
ны
должны
исходить
из
необходимости
минимизации
размера
дефи
цита
бюджета
(ст.
33
БК
РФ).
Принцип
результативности
и
эффективности
использования
бюд
жетных
средств
означает,
что
при
составлении
и
исполнении
бюд
жетов
участники
бюджетного
процесса
в
рамках
установленных
им
бюджетных
полномочий
должны
исходить
из
необходимости
дости
жения
заданных
результатов
с
использованием
наименьшего
объема
средств
или
достижения
наилучшего
результата
с
использованием
определенного
бюджетом
объема
средств
(ст.
34
БК
РФ).
Принцип
общего
(совокупного)
покрытия
расходов
бюджетов
озна
чает,
что
расходы
бюджета
не
могут
быть увязаны
с
определенными
доходами
бюджета
и
источниками
финансирования
дефицита
бюд
жета,
если
иное
не
предусмотрено
законом
(решением)
о
бюджете
в
части,
касающейся:
172
1)
субвенций
и
субсидий,
полученных
из
других
бюджетов
бюд
жетной
системы
Российской
Федерации;
2)
средств
целевых
иностранных
кредитов
(заимствований);
3)
добровольных
взносов,
пожертвований,
средств
самообложе
ния
граждан;
4)
расходов
бюджета,
осуществляемых
в
соответствии
с
между
народными
договорами
(соглашениями)
с
участием
Россий
ской
Федерации;
5)
расходов
бюджета,
осуществляемых
за
пределами
территории
Российской
Федерации;
6)
отдельных
видов
неналоговых
доходов,
предлагаемых
к
вве
дению
(отражению
в
бюджете)
начиная
с
очередного
финан
сового
года
(ст.
35
БК
РФ).
Принцип
прозрачности
(открытости)
означает:
1)
обязательное
опубликование
в
средствах
массовой
инфор
мации
утвержденных
бюджетов
и
отчетов
об
их
исполнении,
Глава
Vll.
Бюджетное
устройство
и
бюджетная
система
Российской
Федерации
полноту
представления
информации
о
ходе
исполнения
бюд
жетов,
а
также
доступность
иных
сведений
о
бюджетах
по
ре
шению
законодательных
(представительных)
органов
госу
дарственной
власти,
представительных
органов
муниципаль
ных
образований;
2)
обязательную
открытость
для
общества
и
СМИ
проектов
бюджетов,
внесенных
в
законодательные
(представитель
ные)
органы
государственной
власти
(представительные
ор
ганы
муниципальных
образований),
процедур
рассмотрения
и
принятия
решений
по проектам
бюджетов,
в
том
числе
по
вопросам,
вызывающим
разногласия
либо
внутри
законо
дательного
(представительного)
органа
государственной
вла
сти
(представительного
органа
муниципального
образова
ния),
либо
между
законодательным
(представительным)
ор
ганом
государственной
власти
(представительным
органом
муниципального
образования)
и исполнительным
органом
государственной
власти
(местной
администрацией);
3)
стабильность
и
(или)
преемственность
бюджетной
классифи
кации
Российской
Федерации,
а
также
обеспечение
сопоста
вимости
показателей
бюджета
отчетного,
текушего
и
очеред
ного
финансового
года
(очередного
финансового
года
и
пла
нового
периода).
Секретные
статьи
могут
утверЖдаться
только
в
составе
федераль
ного
бюджета
(ст.
36
БК
РФ).
Принцип
равенства
бюджетных
прав
субъектов
Российской
Федера
ции,
муниципальных
образований
означает,
что
определение
бюджет
ных
полномочий
органов
государственной
власти
субъектов
Россий
ской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления,
установление
и
исполнение
расходных
обязательств,
формирование
налоговых
и
неналоговых
доходов
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
и
местных
бюджетов,
определение
объема,
форм
и
порядка
предостав
ления
межбюджетвых
трансфертов
в
соответствии
с
едиными
пр
ин
ципами
и
требованиями,
определяемыми
БК
РФ.
Договоры
и
соглашения
между
органами
государственной
власти
Российской
Федерации
и
органами
государственной
власти
субъек
тов
Российской Федерации,
органами
государственной
власти
и
ор
ганами
местного
самоуправления,
не
соответствующие
БК
РФ,
явля
ются
недействительными.
173