Вяхякуопус Е. Кантор В.З. Социальная реабилитация инвалидов с нарушениями сенсорной, двигательной и интеллектуальной сферы. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

образ жизни, стремится иметь высокий социальный статус и уровень реабилитированно-

сти, т.е., иными словами, тех, кто на деле пытается воплощать принципы, провозглашенные

на международно-правовом уровне и направленные на обеспечение равных возможностей

для инвалидов.

Что касается инвалидов по зрению, то в первую очередь серьезно осложнилось практи-

ческое решение вопросов их профессиональной реабилитации.

С одной стороны, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации» гарантирует всем инвалидам социальную за-

щиту и комплексную реабилитацию. В декабре 1996 г. в русле этого Закона Министерством

труда и социального развития РФ было утверждено примерное Положение об индивиду-

альной программе реабилитации (ИПР), которая по своей сути должна служить основой ре-

ализации индивидуального подхода к каждому инвалиду и оказания ему адресной помощи.

Между тем, ситуация в практике свидетельствует о том, что сегодня в формировании

и реализации ИПР инвалидов по зрению существует целый ряд проблем (А.Б. Колосов,

В.З. Кантор, 2005), и одна из них связана с реализуемой в этих программах установкой пре-

имущественно на перетрудоустройство инвалида по зрению в систему ВОС; попытки же со-

хранить слепого или слабовидящего в его прежней профессиональной области фактически

не предпринимаются. Тем самым на практике политика ориентирована скорее на снижение

профессионального статуса слепого или слабовидящего, причем государство по-прежнему

перекладывает решение задач реабилитации инвалидов по зрению на плечи ВОС, чтобы

все функционировало на основе своеобразного социального самообслуживания инвали-

дов по зрению, т.е. без финансовых затрат со стороны государства. Однако Всероссийское

общество слепых, которое ранее выступало в стране в качестве основного социального

института реабилитации инвалидов по зрению, в том числе и профессионально-трудовой

реабилитации, ныне просто не имеет возможности самостоятельно выполнять во всеобъ-

емлющих масштабах эту функцию.

Очевидно, что перспективы создания и сохранения рабочих мест для трудоустройства

инвалидов по зрению, а также осуществления социально-реабилитационных мероприятий на

специализированных предприятиях ВОС напрямую зависят от финансового положения по-

следних. В рыночных условиях таким предприятиям просто необходима поддержка со сто-

роны государства. Однако подобной поддержки ныне действующее федеральное законода-

тельство в полном объеме не обеспечивает.

В 2002 г. был введен в действие новый Налоговый кодекс Российской Федерации, кото-

рый отменил льготы по уплате налога на прибыль, НДС, единого социального налога, в том

числе и для предприятий, обеспечивающих профессиональную реабилитацию инвалидов

по зрению. Вместе с тем создание рабочего места для инвалида по зрению обходится

работодателю в несколько раз дороже, чем создание рабочего места для зрячего сотруд-

ника, производительность же труда инвалида по зрению, как правило, значительно ниже,

чем у нормально видящего, а по Трудовому кодексу РФ рабочий день инвалида не может

превышать 7 часов в день. В этих условиях многие предприятия ВОС просто не смогли

на равных конкурировать в области ценовой политики с коммерческими предприятиями,

на которых работают здоровые люди. В результате произошло существенное снижение

объемов выпуска продукции, и финансово-экономическое положение хозяйственных об-

ществ, учреждений и организаций ВОС резко ухудшилось. Таким образом, хозяйственные

общества, учреждения и организации ВОС не имеют достаточных средств для решения

в полном объеме уставных задач и вынуждены сокращать социальные программы, на-

правленные на создание и модернизацию рабочих мест для инвалидов, их социально-

бытовую адаптацию и реабилитацию средствами культуры и спортивно-оздоровительной

работы. И хотя в поручении Президента Российской Федерации от 10 февраля 2004 г.

№ Пр-218, данного им по итогам встречи с представителями общероссийских обществен-

ных организаций инвалидов 19 декабря 2003 г., содержится указание о разработке в срок

до 1 апреля 2004 г. механизма возмещения денежных средств, уплаченных общероссий-

скими организациями инвалидов и организациями, единственными учредителями которых

являются эти общественные организации, в виде налогов и страховых взносов с 2002 г.,

данный вопрос до настоящего времени не решен, и предприятиям ВОС так и не возвра-

щены столь необходимые им средства.

С другой стороны, вопреки заявленной цели, действующее законодательство, как ни

парадоксально, в реальности отнюдь не стимулирует и самих инвалидов по зрению к тру-

довой деятельности — напротив, оно фактически поощряет человека с глубоким нарушени-

ем зрения к отказу от каких бы то ни было усилий по своему трудоустройству.

Суть проблемы состоит в том, что с 1 января 2004 г. вступила в силу статья 8 Феде-

рального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Феде-

рации». Этой статьей изменен порядок назначения пенсий по инвалидности. Пенсия стала

назначаться не по группе инвалидности, а по степени ограничения способности к трудовой

деятельности (ОСТ), что между тем является только одним из семи установленных зако-

нодательством параметров ограничения жизнедеятельности инвалида (ФЗ от 24.11.1995 г.

№ 181). В результате же — по итогам переосвидетельствования на предмет подтверж-

дения группы инвалидности в государственных органах медико-социальной экспертизы

(МСЭ) — работающим инвалидам по зрению I группы (имеющим максимальные ограничения

жизнедеятельности) стали устанавливать II степень ограничения способности к трудовой

деятельности при сохранении I группы инвалидности. Это, в свою очередь, автоматически

приводит к значительному уменьшению размера назначенных им ранее пенсий (на сумму

одной базовой пенсии) и тем самым к ухудшению материального положения данной катего-

рии инвалидов.

Кроме того, тотально слепые люди — согласно критериям, которыми руководствуются

органы МСЭ, — имеют способность к выполнению трудовой деятельности в специально соз-

данных условиях (включая работу на дому), в том числе с использованием вспомогательных

технических средств реабилитации, специально оборудованного рабочего места и (или) с

помощью других лиц. Но при наличии определенных таким образом способностей к труду

слепой человек сегодня фактически нигде трудоустроен быть не может в связи отсутстви-

ем, с одной стороны, вакантных рабочих мест на специализированных предприятиях ВОС,

а с другой — реально действующего механизма квотирования рабочих мест для трудоу-

стройства инвалидов на неспециализированных предприятиях. В конечном счете медико-

социальные экспертные комиссии, формально следуя внутренним инструкциям и нормати-

вам и устанавливая, что незрячий человек способен к выполнению трудовой деятельности и

может успешно трудиться, получая соответствующую заработную плату, на специально обо-

рудованном рабочем месте, не только не учитывают при этом возраст человека, уровень его

профессиональной реабилитированности, способность к переобучению и т.п., но и к тому же

не принимают во внимание то обстоятельство, что в современных условиях ни один из госу-

дарственных органов занятости населения не в состоянии его трудоустроить, тем более на

специально оборудованное рабочее место

Более того, в связи с отсутствием на данный момент полноценной нормативной базы

для установления степени потери трудоспособности уже сегодня есть прецеденты, когда

после обращения инвалидов в органы МСЭ их способность к трудовой деятельности, неза-

висимо от группы инвалидности, определяется в соответствии с текущими доходами и об-

разованием. Так, например, если инвалид по зрению имеет высшее музыкальное образова-

ние и не сможет доказать, что инвалидность, вызванная нарушением зрения, не позволяет

нормально исполнять трудовые обязанности, то ему могут сохранить группу инвалидности,

но не установят ОСТ, т.е. не назначат пенсию.

Между тем с 1 января 2005 г. положение усугубилось еще и в связи со вступлением в

действие ФЗ № 122 от 22 августа 2004 г., в результате чего эти люди потеряли и от монети-

зации льгот, поскольку замена льгот денежной компенсацией (единовременной денежной

выплатой) также стала осуществляться по степеням ограничения способности к трудовой

деятельности, а не по группе инвалидности.

Более того, вообще сравнение «стоимости» различных льгот, предоставлявшихся

инвалидам прежде, с выплатами, назначенными им ныне, показывает, что те, кто дей-

ствительно нуждается в льготах и ранее использовал их достаточно широко, в сложив-

* Эта и без того не простая ситуация осложняется еще и тем, что в нашей стране инвалиды первыми страдают от ди-

скриминации при найме на работу и производимых сокращениях, и им чаще всего не удается своим заработком обе-

спечить себе и своим семьям хотя бы прожиточный минимум, ведь даже если инвалид и может работать, он при этом

не перестает быть инвалидом: слепой от работы не прозревает, к глухому не возвращается слух, а производитель-

ность труда и способность повысить свой профессиональный уровень у инвалида все равно остаются гораздо ниже,

чем у здорового человека.

шейся ситуации проиграли. К тому же одинаковую группу инвалидности люди получают

по разным основаниям, а потребности, например, у инвалида-опорника и инвалида с

нарушением интеллекта принципиально различны, и выразить эти потребности в одной

и той же фиксированной сумме денежной компенсации невозможно. Для инвалидов же

по зрению особенно болезненной, причем не только в материальном, но и в морально-

психологическом плане, оказалась отмена льготного проезда в общественном городском

и пригородном транспорте, а также в междугородном транспорте, прежде всего в поез-

дах дальнего следования. И дело здесь не только в абсолютной и укрепившейся за мно-

гие десятилетия уверенности незрячего человека в том, что такая льгота у инвалида по

зрению должна быть всегда и другое положение вещей с учетом тяжести последствий

слепоты как инвалидизирующего фактора просто недопустимо (с этой мыслью вырос-

ло не одно поколение членов ВОС, ибо льготный проезд для инвалидов по зрению стал

обеспечиваться с 1928 г., а в 1954 г. он был закреплен постановлением Правительства

СССР). В действительности проблема коренится в том, что именно снижение способности

к ориен тировке и самостоятельному передвижению в пространстве объективно являет-

ся едва ли не главным ограничением при глубоком нарушении зрения, непосредственно

влияющим на всю социальную жизнедеятельность человека.

Между тем — и в данном контексте этот факт становится еще более показательным, — в

соответствии с ФЗ № 122 от 22.08.04 г. изменен и порядок предоставления инвалидам путе-

вок в зависимости от установленной им степени ограничения способности к трудовой дея-

тельности (статья 6.2 ФЗ № 178 от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»).

Социальный пакет предусматривает предоставление путевки каждому инвалиду, причем

инвалид, имеющий III степень ограничения способности к трудовой деятельности, обладает

правом на получение двух путевок — для себя и для сопровождающего. Однако на практи-

ке возникла поистине абсурдная ситуация применительно к такой категории граждан, как

инвалиды по зрению I группы. Если тотально слепой человек работает, то, как известно,

государственными органами МСЭ ему устанавливается II степень ограничения способности

к трудовой деятельности. Тем самым он теряет право на предоставление путевки для со-

провождающего его лица и оплату проезда сопровождающего к месту лечения и обратно,

ибо такое право закреплено только за инвалидами с установленной им III степенью огра-

ничения способности к трудовой деятельности. При этом совершенно не учитывается, что

вполне реабилитированный тотально слепой человек, уверенно чувствующий себя и не

нуждающийся в посторонней помощи в знакомой обстановке, не сможет один добраться до

санатория и всецело обеспечить себя в социально-бытовом плане, оказавшись в незнако-

мой обстановке. Между тем работающий инвалид по зрению I группы в силу ограничений

здоровья получает заработную плату подчас ниже прожиточного минимума. Следователь-

но, он практически теряет возможность воспользоваться правом на рекомендованное ему

санаторно-курортное лечение.

Таким образом, часть норм, закрепленных за последнее время федеральным законо-

дательством, существенно затрудняет для инвалидов по зрению реализацию права на эф-

фективную социальную защиту и реабилитацию, ухудшает положение их общественных

объединений.

В этой связи задача региональных и местных организаций ВОС в первую очередь за-

ключается в конструктивном противостоянии законодательному прессу на основе:

проведения разъяснительной работы с разработчиками законопроектов (депутатами •

Государственной Думы и законодательных собраний субъектов Российской Федера-

ции, Правительством РФ и администрациями регионов);

инициирования — через органы государственной власти, обладающие правом зако-•

нодательной инициативы, или через своих представителей в органах законодатель-

ной власти — подготовки и принятия законопроектов, отражающих права, интересы и

специфику социальной жизнедеятельности инвалидов по зрению как особой катего-

рии граждан;

реализации усилий, направленных на внесение изменений и дополнений в уже дей-•

ствующие законодательные акты для приведения их в соответствие с принципами,

изложенными в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инва-

лидов и других международных актах, ратифицированных Российской Федерацией;

оказания давления на представителей законодательных и исполнительных органов •

государственной власти путем формирования через средства массовой информации

адекватного общественного мнения по вопросам законодательства, обеспечивающе-

го равные права и возможности для инвалидов.

В рамках данного направления работы руководители Санкт-Петербургской региональ-

ной организации ВОС (СПб РО ВОС) только в 2004 г. провели более 40 встреч с представи-

телями законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Так, состоялись встречи с Председателем Государственной Думы РФ, Губернатором Санкт-

Петербурга, вице-губернаторами Санкт-Петербурга по социальным вопросам и по финан-

сам, вице-губернатором Ленинградской области по социальным вопросам и председате-

лем комиссии — вице-губернатором Ленинградской области по аграрно-промышленному

комплексу и др. Были направлены письма и обращения с разъяснением и аргументацией

позиции СПб РО ВОС во все органы исполнительной и законодательной власти, подготов-

лены несколько материалов для крупнейших периодических изданий города, состоялись

выступления (в том числе в режиме прямого эфира) на теле- и радиоканалах.

Активная работа велась СПб РО ВОС и в плане формирования и совершенствования

региональной законодательной базы в части социальной защиты и реабилитации инва-

лидов. Задача здесь состояла в том, чтобы при приведении местного законодательства в

соответствие со вновь принимаемыми федеральными законами добиться улучшения по-

ложения общественных организаций инвалидов и физических лиц, имеющих ограничения

здоровья, по возможности усилить в сравнении с федеральными меры их социальной под-

держки. Именно на такой основе был принят целый ряд законов и постановлений прави-

тельства Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

Закон Санкт-Петербурга от 30.04.1997 г. № 76-24 «Об освобождении от арендной пла-•

ты и оплаты коммунальных услуг общественных объединений ветеранов войны и тру-

да, инвалидов и жертв политических репрессий Санкт-Петербурга»;

Закон Санкт-Петербурга от 13.12.2000 г. № 675-77 «О дополнительных мерах соци-•

альной защиты малоимущих семей, имеющих в своем составе инвалидов с детства

I группы в возрасте старше 18 лет, нуждающихся в постоянном уходе и наблюде-

нии»;

Закон Санкт-Петербурга от 6.11.2001 г. № 726-93 «О целевой социальной програм-•

ме Санкт-Петербурга «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов» на

2001– 2005 гг.».

В самый последний период региональная нормативно-правовая база социальной за-

щиты и реабилитации инвалидов расширилась за счет принятия:

Закона Санкт-Петербурга от 27.05.2003 г. № 280-25 «О квотировании рабочих мест •

для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге»;

Закона Ленинградской области от 23.10.2003 г. № 79-ОЗ «О региональной целевой •

программе “Социальная поддержка инвалидов Ленинградской области на 2004–2008

годы”»;

Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2004 г. № 589-79 «О мерах социальной поддержки •

отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге»;

постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2004 г. «О совершенствова-•

нии системы государственного заказа Санкт-Петербурга»;

постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2004 г. «О порядке проезда •

отдельных категорий инвалидов на всех видах городского пассажирского транспорта

(кроме такси) в Санкт-Петербурге» (в соответствии со ст. 8 закона “О мерах социаль-

ной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге”)».

В этом контексте становится очевидной еще одна принципиально важная задача регио-

нальных организаций ВОС — оптимизация практического взаимодействия с государствен-

ными органами власти в сфере социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов

по зрению в общество.

Речь идет о том, что ранее на протяжении многих лет взаимодействие ВОС с органами

законодательной и исполнительной власти осуществлялось в горизонтальной плоскости,

когда Общество могло самостоятельно разрабатывать и реализовывать стратегию свое-

го развития, определять и финансировать приоритетные направления деятельности орга-

низации и т.п. В настоящее же время ВОС в силу сложившихся обстоятельств отходит от

принципов самодостаточности и самоопределения и начинает все больше занимать пози-

цию просителя, переводя тем самым свое взаимодействие с государственными структура-

ми в сугубо вертикальную плоскость. Однако государство, считая приоритетным в деле со-

циальной защиты инвалидов исключительно вопрос адресной финансовой помощи лицам

с ограниченными возможностями здоровья, в основном сводит решение соответствующих

проблем к реализации чисто распределительных функций. Предпринимаемые же в лучшем

случае по линии государственных органов социальной защиты попытки найти некие уни-

версальные, единые для всех категорий инвалидов, подходы к реабилитационной работе,

фактически ориентированные на своего рода «среднестатистического» инвалида (дома со-

циального обслуживания, Центры дневного пребывания и т.п.), оказываются заведомо не-

эффективными, ибо «инвалида вообще» не существует, и одни и те же параметры соци-

альной недостаточности для инвалидов разных категорий абсолютно различны по сути и

содержанию

В этой связи главной целью совершенствования взаимодействия организаций ВОС и

государственных структур должно стать установление отношений социального партнер-

ства в сфере социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов по зрению, в

частности — заключение в рамках действующего законодательства договоров на оказание

социально-реабилитационных услуг инвалидам по зрению, а также разработка и реализа-

ция на базе ВОС целевых социальных программ с обеспечением их финансирования за

счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Приоритетной сферой такого партнерства выступает прежде всего сфера профессио-

нальной реабилитации и трудоустройства инвалидов по зрению.

Перспективный путь здесь связан с интенсификацией взаимодействия специализиро-

ванных предприятий и местных организаций ВОС с органами занятости населения и уси-

ление поддержки с их стороны учреждений профессионального образования инвалидов.

Однако на практике это может привести к успеху только в случае реализации подобных

проектов на основе долгосрочного действия механизмов, «заложенных» в законах о кво-

тировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, будь то, в частности, создание

и модернизация рабочих мест для инвалидов по зрению, обучение и переобучение сле-

пых и слабовидящих рабочим специальностям и т.п. При ином же подходе специализиро-

ванные предприятия ВОС, в их крайне тяжелом финансовом положении, не смогут предо-

ставить рабочие места всем желающим инвалидам по зрению. С особенной же остротой

эта проблема встанет применительно к слепым и слабовидящим, имеющим высшее об-

разование.

СПб РО ВОС со своей стороны прилагает целенаправленные усилия к тому, чтобы в ре-

гионе механизм квотирования функционировал более эффективно, обеспечивая создание

на предприятиях ВОС необходимого количества рабочих мест для инвалидов, и незрячие

люди, оказавшиеся невостребованными на так называемом открытом рынке труда и тем

самым лишенные условий для осуществления своего права на труд, все же получали воз-

можность участвовать в доступной для них и социально значимой трудовой деятельности,

самостоятельно создавая основу реализации своих жизненных потребностей.

Эти усилия предпринимаются в разных плоскостях.

Так, специалисты аппарата управления СПб РО ВОС входят в состав комиссий, со-

зданных при Правительстве города в целях реализации Закона от 27.05.2003 г. № 280-25

«О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге».

Наряду с этим СПб РО ВОС, хозяйственные общества и учреждения ВОС, расположен-

ные в регионе, постоянно участвуют в организации и проведении ярмарок вакансий рабо-

чих мест, проводимых департаментом Федеральной государственной службы занятости на-

селения и Государственным учреждением «Центр занятости населения Санкт-Петербурга»

на базе Профессионально-реабилитационного центра Комитета по труду и социальной за-

щите населения Правительства Санкт-Петербурга.

* Например, ограничения в общении есть и у слепого, и у глухого, только у каждого они проявляются по-своему. Равным

образом, ограничения способности к передвижению имеются и у слепого, и у инвалида-опорника, но причины, характер

и способы их преодоления в этих случаях принципиально различны. Еще проблематичнее в этом отношении ситуация

с инвалидами с комбинированными нарушениями.

Кроме того, СПб РО ВОС тесно сотрудничает с Центром медико-социальной реаби-

литации инвалидов по зрению при Комитете по труду и социальной защите населения

Правительства Санкт-Петербурга, где — в соответствии с договором с департаментом

Федеральной государственной службы занятости населения — создан и функционирует

специализированный участок по трудоустройству инвалидов по зрению.

Наконец, в августе 2004 г. ООО «УПП-5» ВОС и Комплекс реабилитации инвалидов

«Контакт» ВОС выиграли организованный Комитетом по труду и социальной защите насе-

ления Правительства Санкт-Петербурга конкурс на создание 28 рабочих мест для безра-

ботных граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке; объем финансирования по

договорам на создание 28 рабочих мест составил 1417,2 тыс. руб.

Вместе с тем в рамках взаимодействия с региональными органами исполнительной вла-

сти СПб РО ВОС уже на протяжении нескольких лет получает от Комитета по труду и со-

циальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга субсидии на осуществление

своей уставной деятельности в размере 500–700 тыс. руб. ежегодно. Данные финансовые

ресурсы используются для приобретения технических средств реабилитации

, корма для

собак-проводников, оптических средств коррекции и др. В 2004 г. в рамках реализации За-

кона Санкт-Петербурга от 6.11.2001 г. № 726-93 «О целевой социальной программе Санкт-

Петербурга “Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов на 2001–2005 гг.”» были по-

лучены средства в сумме 1100 тыс. руб., израсходованные на изготовление оригинал-макета

и тиражирование рельефно-графического атласа Санкт-Петербурга, облегчающего для инва-

лидов по зрению ориентировку в социальной, транспортной и производственной инфраструк-

турах города, и на изготовление технологической оснастки для выпуска 18-строчного прибора

для плоского строчного письма для инвалидов по зрению. В рамках договора на оказание

адресной помощи средства выделяются и региональным отделением Пенсионного фонда

РФ, что также позволяет приобретать тифлотехнику реабилитационного назначения.

Большую работу по взаимодействию с депутатами Законодательного собрания, глава-

ми районных администраций, управлениями социальной защиты населения и депутатами

муниципальных образований проводят местные организации ВОС. Особенно продуктивна

эта работа в плане обеспечения инвалидов по зрению техническими средствами реабили-

тации и проведения мероприятий по социально-культурной реабилитации слепых и сла-

бовидящих. Общий объем используемых бюджетных средств достигает около 2 млн. руб.

в год. При этом для стимулирования усилий по привлечению финансовых средств из до-

полнительных источников на уставную деятельность организации в Положении о преми-

ровании работников СПб РО ВОС предусмотрен механизм поощрения в размере 20% от

суммы привлеченных средств.

Между тем, кроме субсидий, важным фактором материальной поддержки деятельности

СПб РО ВОС является исполнение закона Санкт-Петербурга «Об освобождении от аренд-

ной платы и оплаты коммунальных услуг общественных объединений ветеранов войны и

* В связи с проблемой обеспечения инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации обнаруживается еще

один важный вектор взаимодействия региональной организации ВОС со структурами региональной власти.

Речь идет о том, что распоряжением Правительства РФ от 21 октября 2004 г. № 1343-р во исполнение ст. 10 ФЗ

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» утвержден Федеральный перечень реабилитационных

мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Однако включенные в этот пе-

речень технические средства реабилитации для инвалидов по зрению не способны обеспечить подлинное повышение

их реабилитационного потенциала, так как совершенно не соответствуют современному уровню развития технических

средств реабилитации инвалидов в целом, в должной степени не учитывают потребности незрячего человека, его воз-

можности в области профессиональной деятельности, а также передовые методики социально-бытовой адаптации и

т.д. В результате резко сужаются возможности инвалидов по зрению достичь более высокого уровня реабилитирован-

ности за счет современных инженерных технологий.

Поэтому СПб РО ВОС неоднократно обращалась в органы государственной власти с предложением переработать

и дополнить — по согласованию с представителями общероссийских общественных организаций инвалидов — гаран-

тированный перечень технических средств реабилитации, товаров и услуг для их включения в индивидуальные про-

граммы реабилитации инвалидов и предоставления их за счет федерального или регионального бюджетов.

Законодательство между тем позволяет решать данную проблему и на региональном уровне путем утверждения

расширенного регионального перечня. Этот вопрос был включен в раздел целевой социальной программы, приня-

той в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.11.01 г. № 766-100 «О целевой социальной программе Санкт-

Петербурга “Создание системы комплексной реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге” на 2001–2004 годы». Он

вновь обсуждался на встрече губернатора Санкт-Петербурга с руководителями общественных организаций инвали-

дов в декабре 2004 г., по итогам которой губернатор дал соответствующее поручение. Большой проблемой, однако,

здесь является невозможность заложить в бюджет субъекта федерации фиксированную сумму расходов на реализа-

цию такой программы.

труда, инвалидов и жертв политических репрессий Санкт-Петербурга». СПб РО ВОС арен-

дует у КУГИ Санкт-Петербурга нежилые помещения общей площадью 1459,9 кв. м по 13 до-

говорам аренды. В этих помещениях располагаются районные местные организации ВОС.

В 2004 г. сумма компенсаций составила 175 тыс. руб.

В свою очередь, в рамках реализации Закона Ленинградской области от 23.10.2003 г.

№ 79-ОЗ «О региональной целевой программе “Социальная поддержка инвалидов Ленин-

градской области на 2004–2008 годы”»,СПб РО ВОС ежегодно заключает договор с Коми-

тетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области на обеспечение

техническими средствами реабилитации инвалидов по зрению, проживающих на террито-

рии области, и оплату работы секретарей председателей местных организаций ВОС за ис-

полнение обязанностей реабилитологов.

Тем не менее масштабы государственной поддержки региональных и местных органи-

заций ВОС сегодня остаются недостаточными, и за последние годы роста объема, расши-

рения спектра и повышения качества оказываемых инвалидам по зрению реабилитацион-

ных услуг не происходит. К тому же получение государственных субсидий является крайне

сложной и не гарантированной с точки зрения конечного результата задачей. Как правило,

ее удается решить, если то или иное реабилитационное мероприятие (средство) включено

в целевую социальную программу. Это, однако, занимает не менее года, причем и здесь

речь идет о весьма ограниченных суммах. Кроме того, финансирование, как правило, осу-

ществляется неритмично, а подчас и не в полном объеме.

Наряду с этим в соответствии с действующим законодательством для освоения бюд-

жетных средств теперь необходимо проводить конкурсы. Данная идея, однако, весьма не-

однозначна, поскольку в подобных случаях в конкурсах участвуют организации, объеди-

няющие инвалидов различных категорий, и выработка корректных и притом наполненных

реабилитационным содержанием критериев для определения предпочтений является едва

ли достижимой целью.

В таких условиях важным источником стабилизации финансового положения региональ-

ных организаций ВОС в последние годы становится эффективное использование имуще-

ства ВОС, в частности сдача в аренду площадей, временно не занятых в рамках основной

деятельности организации. В этом плане СПб РО ВОС проводит активную соответствую-

щую работу, направленную на пополнение своего бюджета и необходимую в первую оче-

редь для поддержания в надлежащем состоянии здания и помещений СПб РО ВОС и про-

ведения различных реабилитационных мероприятий.

Между тем принципиально важным субъективным условием эффективного в со-

циально-реабилитационном плане взаимодействия региональной и местных организаций

ВОС, его предприятий и учреждений с органами государственной власти выступает уро-

вень кадрового обеспечения руководства этими предприятиями, учреждениями и органи-

зациями.

Здесь, однако, сегодня кроется достаточно острая внутренняя проблема ВОС, отчет-

ливо ощущающаяся в регионах едва ли не на всех уровнях руководства — от руководите-

лей кружков и секций до руководителей предприятий, региональных и местных организаций

Общества.

С одной стороны, это может являться следствием демографического старения ВОС

в целом, что закономерно влечет за собой и старение ВОСовского актива, который в ре-

зультате становится менее мобильным, работоспособным и открытым к инновациям.

С другой стороны, период экономического спада не способствовал целенаправлен-

ной деятельности по подготовке высококвалифицированных специалистов для системы

ВОС, которые должны были не просто формально прийти на смену прежним кадрам,

но и интегрироваться в рыночную экономику. Особенно острой эта проблема оказалась

для так называемых маленьких городов, где кадровый резерв на сегодня практически

исчерпан, причем речь идет не только о членах ВОС, но и о специалистах предприятий

в целом.

Данная проблема не поддается сиюминутному решению — нужна долгосрочная, по-

следовательная и систематическая работа по повышению квалификации специалистов си-

стемы ВОС разного уровня и профиля с использованием различных взаимодополняющих

форм — семинаров, курсов и др.

Что касается СПб РО ВОС, то на ее базе с целью повышения квалификации сотруд-

ников аппарата управления, персонала центров социальной реабилитации хозяйственных

обществ и учреждений ВОС, председателей и секретарей местных организаций регулярно

(не реже 4–5 раз в год) проводятся семинары, в том числе с приглашением ученых, пред-

ставителей различных государственных учреждений и органов власти.

Кроме того, вновь избранные председатели местных организаций направляются в Ин-

ститут профессиональной реабилитации и подготовки персонала ВОС «РЕАКОМП» для

прохождения курсов повышения квалификации.

Итак, региональные и местные организации ВОС в настоящее время осуществляют

свою деятельность в условиях социальных реформ и — как следствие — на фоне измене-

ний законодательной базы, причем эти изменения носят отнюдь не однозначный характер

в аспекте решения вопросов социальной защиты, реабилитации и интеграции инвалидов

по зрению в общество.

В сложившейся ситуации, при нехватке финансовых ресурсов для осуществления устав-

ной деятельности в целом, и в первую очередь — для продвижения процесса социально-

трудовой реабилитации слепых и слабовидящих, для обеспечения их тифлотехническими

средствами реабилитации, для проведения реабилитационных мероприятий средствами

культуры и спорта и т.д., от руководителей региональной и местных организаций ВОС тре-

буется реализация действенной, конструктивной и обоснованной политики.

Такая политика предполагает учет в практическом плане нескольких обстоятельств.

Во-первых, следует понимать, что вопросы, «замкнутые» на государственные органы

власти, как правило, не имеют быстрого, форсированного решения, и, значит, в подобных

случаях нужно исходить из перспективы длительного отстаивания интересов инвалидов по

зрению, требующего умения отступить в определенный момент, чтобы потом возобновить

и активизировать свои усилия.

Во-вторых, для достижения положительного результата по какому-либо вопросу сна-

чала необходимо найти и сформулировать собственное его решение; при этом любая

инициатива, любое ходатайство или обращение должны быть аргументированы, юриди-

чески правомерны, подчинены четкой логике и не избыточны как в содержательном, так и

в частотном отношении.

Далее, в-третьих, необходима опора на широкую социальную базу с востребованием

как административного ресурса, заключающегося в привлечении руководителей предприя-

тий, председателей и секретарей местных организаций, так и мощного потенциала рядовых

членов ВОС, которых надо поощрять на активные действия; в некоторых случаях реальную

помощь могут оказать средства массовой информации, если с ними постоянно поддержи-

вать деловые контакты.

Наконец, в-четвертых, принципиально важен личный имидж представителей региональ-

ной и местных организаций ВОС, их умение налаживать уважительные, доброжелательные

и доверительные взаимоотношения с партнерами по решению социальных проблем инва-

лидов по зрению, что по меньшей мере обеспечивает позитивный характер восприятия и

обсуждения возникающих проблем.

Главный тезис, однако, состоит в том, что в современном нормативно-правовом кон-

тексте ВОС в целом и его региональные организации могут и должны рассчитывать в сво-

ей социально-реабилитационной работе с инвалидами по зрению только на собственные

силы и ресурсы. Следовательно, сохранение специализированных предприятий и эффек-

тивное использование имущества ВОС как основных источников поступления финансовых

средств на осуществление уставной деятельности является первостепенной задачей и на

текущий момент, и на перспективу.

В.З. Кантор

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

ЗДОРОВЬЯ: СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ КОНТЕКСТ

Последние годы характеризуются в России заметным и устойчивым ростом числа

студентов-инвалидов в различных вузах, и прежде всего вузах массового типа. Однако

подобное повышение количественных показателей высшего профессионального образо-

вания лиц с ограниченными возможностями здоровья отнюдь не должно отвлекать внима-

ние от существующих здесь проблем, причем наряду с действием внешних по отношению

к собственно вузовской системе институциональных факторов, негативно влияющих на ее

доступность для инвалидов (отсутствие профильных школ, узость инфраструктуры вне-

школьного и дополнительного образования для детей с нарушениями в развитии и др.),

эти проблемы в значительной мере связаны с нерешенностью ряда вопросов внутри нее

самой.

Прежде всего, хотя тезис о том, что вузовское образование, тем более получаемое

в условиях интегрированного обучения, является важнейшим фактором социальной реаби-

литации инвалидов, и стал в настоящее время едва ли не трюизмом, опора на него отнюдь

не должна приводить к своего рода фетишизации данного фактора, когда его действию

приписывался бы некий самопроизвольный, автоматический, характер.

Речь в действительности может идти исключительно о социально-реабилитационном

потенциале вузовского образования инвалидов.

Его реализация в решающей степени обусловливается осознанием того, что вуз обще-

го назначения в случае поступления в него и обучения в нем лиц с ограниченными воз-

можностями здоровья должен расширять свои социальные функции, решая не только

профессионально-образовательные, но одновременно и реабилитационные задачи и тем

самым представляя собой с точки зрения целевых установок деятельности двойствен-

ную — реабилитационно-образовательную — систему, функционирование которой характе-

ризуется в качественном аспекте не только мерой овладения студентами-инвалидами теми

или иными знаниями, умениями и навыками, отвечающими требованиям профессиональ-

ной компетентности, но и социально-реабилитационной эффективностью их обучения в

вузе (В.З. Кантор, 2001, 2002, 2003 и др.).

Подобный концептуальный подход в числе прочего должен получить свое воплоще-

ние на нормативно-правовом уровне, что предполагает юридическую квалификацию вуза

общего назначения, в котором обучаются инвалиды, именно в качестве реабилитационно-

образовательной институциональной структуры, т.е., иными словами, закрепление за таким

вузом статуса учреждения, реализующего реабилитационно-образовательные услуги.

При этом и сам термин «реабилитационно-образовательная услуга» должен получить

четкое юридическое толкование, зафиксированное в соответствующих нормативно-правовых

документах. Отправным здесь может служить сформированное в последние годы в научной

литературе социально-политическое понимание социальной реабилитации инвалидов. Со-

гласно такому пониманию социальная реабилитация выступает как специфическая и неотъ-

емлемая функция государства, осуществляемая им в рамках социальной политики и предпо-

лагающая повышение социальной дееспособности граждан с ограниченными возможностями

здоровья с целью обеспечения их готовности к реализации нормативного для конкретно-

исторических условий образа жизни, что подразумевает достижение адекватности уровня

жизни и стиля жизни инвалидов требованиям и стандартам, установленным в обществе в

целом на данном этапе его развития. Система социальной реабилитации включает в себя,

во-первых, социально-трудовую, социально-бытовую и социально-культурную реабилита-

цию как основные содержательные направления реабилитации, обнаруживающиеся при ее

* Кантор В.З. Совершенствование высшего профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здо-

ровья: социально-реабилитационный контекст // Основные направления и особенности правового регулирования си-

стемы образования в государствах — членах ЕврАзЭС: Материалы научно-практической конференции. — СПб., 2006.

С. 116–120.

рассмотрении в морфологическом измерении, во-вторых, первоначальную, элементарную

и полную реабилитацию как основные этапы или уровни реабилитации, определяющиеся

при ее рассмотрении в динамическом измерении, и, наконец, в-третьих, медицинскую, техни-

ческую, психологическую и педагогическую реабилитацию — как основные виды реабили-

тационной деятельности или технологии реабилитации, номенклатура которых уясняется

при рассмотрении реабилитации инвалидов в инструментальном измерении (В.З. Кантор,

2001, 2003, 2004, 2005 и др.).

Осуществленное на данной концептуальной основе юридическое оформление стату-

са вуза массового типа, ведущего обучение студентов-инвалидов, как реабилитационно-

образовательного учреждения, с одной стороны, гарантировало бы ему право и возможность

создавать — не в инициативном порядке, а в условиях целевой поддержки — инфраструк-

турное обеспечение их комплексного реабилитационного сопровождения. Речь идет о фор-

мировании специализированной ресурсно-технологической базы учебной и внеаудиторной

деятельности студентов-инвалидов, о включении в штат специалистов-реабилитологов

различного профиля (секретарей-чтецов для слепых и слабовидящих студентов, сурдопе-

реводчиков, инструкторов по пространственной и социально-бытовой ориентировке, эрго-

терапевтов, социальных работников и т.п.), об обустройстве предметно-пространственной

среды вуза с учетом специфических потребностей студентов-инвалидов и др.

С другой стороны, создалась бы возможность мониторинга и контроля деятельности

вуза в аспекте эффективности его реабилитационной работы со студентами-инвалидами: в

рамках аккредитации вуза — путем введения соответствующего аккредитационного крите-

рия — и его лицензирования, имея в виду решение вопроса о выдаче лицензии на осущест-

вление реабилитационной деятельности в отношении инвалидов.

Наконец, юридически зафиксированное понимание вуза общего назначения, ведущего

обучение студентов-инвалидов, в качестве реабилитационно-образовательного учрежде-

ния позволило бы устранить существующую ныне противоречивость правового положения

самих этих студентов.

Подобная противоречивость обусловлена тем, что в статусе инвалидов они по отно-

шению к вузу фактически предстают лишь до начала собственно обучения в нем, а имен-

но — на этапе поступления в вуз, когда им предоставляется льгота в виде зачисления на

внеконкурсной основе. Будучи же зачисленными в вуз массового типа, они становятся

«обычными» студентами, которые обязаны осваивать профессионально-образовательную

программу на общих для всех началах, в нормативные сроки и т.п., не имея при этом пра-

ва на индивидуализацию образовательного маршрута, на реализацию по отношению к ним

специфических мер реабилитационной помощи и др.

Между тем закрепленное на юридическом уровне понимание двойственной — реаби-

литационно-образовательной — функциональной позиции вуза применительно к студентам-

инвалидам дает основание рассматривать их не только как субъектов профессионально-

образовательной деятельности, но в качестве реабилитантов. Это позволило бы систем-

но и сущностно увязать обучение инвалида в вузе с реализацией его индивидуальной

программы реабилитации, в русле чего в случае необходимости эффективно решались

бы вопросы о пролонгировании сроков освоения профессионально-образовательной про-

граммы, об индивидуальном графике обучения, о предоставлении студенту-инвалиду

специальных технических средств реабилитационного, учебного и культурно-бытового

назначения и т.д.

Вместе с тем проблема осуществления реабилитационно-образовательной функ-

ции вуза общего назначения по отношению к студентам-инвалидам имеет и социально-

психологический аспект, ибо реализация данной функции обусловливается созданием

реабилитационно-образовательного пространства вуза, субъективное «измерение» ко-

торого предполагает интеграцию студента-инвалида в систему межличностных отношений

в студенческом сообществе.

Между тем — при всей соблазнительности подобного отождествления — совместность

обучения инвалидов со студентами с сохранным здоровьем отнюдь не означает их подлин-

ную интеграцию в среду этих студентов.

Вариант полной и разносторонней интеграции, когда студент-инвалид активно и парт-

нерски взаимодействует с другими студентами во всех сферах деятельности — учебной,