Вяхякуопус Е. Кантор В.З. Социальная реабилитация инвалидов с нарушениями сенсорной, двигательной и интеллектуальной сферы. Учебно-методический комплекс

Подождите немного. Документ загружается.

В Петрограде объединительное движение проявилось первоначально в форме созда-

ния артелей по изготовлению щеток и корзин. Из 900 слепых, проживавших тогда в Петро-

граде, в артелях работали около 300 человек. Артели ставили перед собой исключительно

производственные задачи. Однако все острее становилась необходимость улучшения быта

всех слепых, налаживания среди них культурно-массовой работы, ликвидации безграмот-

ности, получения незрячими образования, обеспечения грамотных слепых брайлевскими

книгами и письменными приборами и т.д. Артели же такие задачи не решали.

В 1922 г. среди незрячих Петрограда возникла идея создать организацию, которая бы

выполняла более широкие социальные функции, и практически одновременно с тем, как

это произошло в Москве, образовалась инициативная группа, состоявшая из рабочих арте-

ли «Слепец рабочий». В течение 1923 г. в сотрудничестве со зрячими помощниками группа

разработала Устав, 4 сентября 1923 г. зарегистрировала его, и, таким образом, было учреж-

дено новое Общество под названием «Петроградское Общество слепых по оказанию по-

мощи слепым». <…>

Устав Общества подписали 11 учредителей — 5 зрячих и 6 слепых: Рафаил Анатолье-

вич Кац, доктор, директор тифлиатрического института, врач клиники военного госпиталя,

профессор, преподаватель военно-медицинской академии; Белла Яковлевна Завьярская,

секретарь русско-германского акционерного общества, зубной врач; Павел Михайлович

Мензель, инженер, преподаватель сельскохозяйственного института; Капитолина Васи-

льевна Антонова, служащая, секретарь месткома; Надежда Тимофеевна Шефман, препо-

даватель пения в дошкольных учреждениях; Константин Александрович Аносов, рабочий

щеточной мастерской, председатель месткома; Татьяна Яковлевна Одинцова, массажистка

больницы им. Эрисмана; Иван Иванович Иванов, работник корзинно-щеточных мастерских;

Александра Ивановна Бабкина, представитель общежития им. Самойловой; Андрей Федо-

рович Троицкий, рабочий корзинно-щеточной мастерской; Владимир Николаевич Плец, ин-

структор корзинно-щеточных мастерских.

Руководящим органом Общества был комитет по улучшению быта слепых — КУБС.

Это название закрепилось за всем Обществом. Работа КУБС протекала по принципам,

традиционным для благотворительных обществ. Источником его существования служи-

ли пожертвования, а основной формой работы — оказание материальной

помощи. Так,

известно, что КУБС получил от пожертвователей 38 000 австрийских крон, а один из

учредителей Общества, П.М. Мензель, передал в КУБС золотую десятирублевую моне-

ту царской чеканки.

В комитете работали незрячие К.А. Аносов, В.И. Плец, А.В. Кароль и зрячие учителя

Александро-Мариинского училища — супруги Ф.В. и А.И. Карякины, К.В. Малина, доктор

Р.А. Кац и др. Они обучали слепых системе Брайля, читали им вслух книги, газеты и журна-

лы, снабжали их литературой, помогали решать бытовые проблемы, используя пожертво-

ванные деньги.

Общество, однако, не стало массовым и просуществовало менее одного года. 13 авгу-

ста 1924 г. состоялось последнее собрание КУБС, на котором было принято решение о его

ликвидации в связи с образованием Ленгуботдела ВОС. 24 августа один из учредителей и

председатель ликвидационной комиссии, К.А. Аносов, передал президиуму Ленгубсовета

дела и 38 000 австрийских крон.

Объединительному движению слепых в Петрограде содействовало также и общество

эсперантистов «Амикаро», созданное в 1920 г. Его целью было изучение и распространение

международного языка эсперанто. Общество имело связи с эсперантистами других стран,

получало из-за границы корреспонденцию и посылки, что побуждало незрячих вступать в

«Амикаро». В 1926 г. «Амикаро» было ликвидировано, а его документы и библиотека пере-

даны Ленгуботделу ВОС.

Решающим фактором активизации деятельности слепых Петрограда послужила иници-

атива, проявленная москвичами. Летом 1923 г. из Москвы в Петроград прибыл представи-

тель московской инициативной группы Д.И. Сысаркин. Это был молодой человек, незрячий

студент, бывший петроградский рабфаковец. Он горячо агитировал за создание ВОС, но

особых результатов не добился, так как, с одной стороны, его не восприняли всерьез, а с

другой — слепые были в основном заняты артельными делами и не понимали, для чего им

нужна новая организация.

Однако в конце ноября этого же года в Петроград приехал сам Б.П. Мавромати. Он явил-

ся в дом инвалидов «Ослепленный воин» и предложил Василию Анфиногеновичу Анфино-

генову — ответственному организатору небольшой, из 5–7 человек, но очень влиятельной

партгруппы в «Ослепленном воине» — созвать собрание актива. Убедившись в том, что в

Москве начали действительно серьезное дело, В.А. Анфиногенов, которого в общежитии

все уважительно называли «батькой», согласился созвать актив. Вечером того же дня он

рассказал о беседе с Б.П. Мавромати на заседании партгруппы.

Через день в красном уголке длинного одноэтажного дома на углу ул. Красных Зорь

(ныне — Каменноостровский пр.) и набережной Большой Невки состоялось собрание пред-

ставителей всех организаций слепых Петрограда. Собрание открыл и вел В.А. Анфиногенов.

Он предоставил слово Б.П. Мавромати, который рассказал о положении слепых в прошлом,

охарактеризовал перспективы Общества. Докладчик, в частности, отметил, что перед ВОС

стоят 3 задачи: учет слепых, создание повсеместно городских и губернских отделов и созыв

Всероссийского съезда. Он призвал всех присоединиться к созданной в Москве организа-

ции. Присутствующие задавали вопросы о том, зачем нужна такая организация, какую она

принесет пользу артелям и т.п. Б.П. Мавромати рассеял сомнения скептиков, и большинство

участников собрания одобрили идею создания ВОС.

Собрание приняло решение о создании Губотдела ВОС и закончилось избранием орг-

бюро по его формированию. В оргбюро вошли Арон Менделевич Ефуни (председатель) и

инвалиды Гражданской войны Алексей Силыч Ловцов и Федор Андреевич Кандауров. Че-

рез некоторое время оргбюро было расширено за счет уполномоченных представителей,

избранных в артелях и общежитиях. Работа оргбюро заключалась в учете слепых и вовле-

чении их в Общество.

К лету 1924 г. подготовительная работа по оформлению Ленгуботдела в основном

завершилась. 23 июня 1924 г. в помещении артели «Слепец рабочий» на Песочной ул.

(ныне — ул. Профессора Попова), 37-а, состоялось общее собрание слепых Ленинграда по

созданию Ленинградского губернского отдела Общества. На собрании присутствовали око-

ло 400 человек. Пришедших на собрание оказалось больше, чем мог вместить клуб арте-

ли, и поэтому оно было перенесено в помещение наборочного цеха щеточной мастерской.

Формального отчета оргбюро не представило. Каждый из членов бюро и уполномоченных

говорил о проделанной им работе. А.М. Ефуни, например, рассказал о том, как он весной

агитировал за вступление в Общество в больнице для хроников, и сообщил, что после этой

беседы многие записались в организацию.

Среди собравшихся царило праздничное, оптимистическое настроение. Ярче всего оно

проявилось в выступлении Марии Григорьевны Писаревой, представителя женского обще-

жития на Саперном пер., 7. Она сказала: «У нас нет мастерской, — мы не работаем и не

имеем ни гроша за душой. Но мы продали свой дневной хлебный паек, чтобы оплатить

трамвайный билет. И мы приехали на наше собрание… Мы ждем от нашего Общества ра-

боту и много хорошего! Но оно нам ничего не даст, если мы все не будем активно участво-

вать в его работе».

Собрание избрало Совет Ленинградского губернского отдела (Ленгуботдела) ВОС в со-

ставе 15 человек и ревкомиссию из 3 человек. В состав Совета вошли: В.А. Анфиногенов,

К.А. Аносов, Н.В. Волков, А.М. Ефуни, Ф.А. Кандауров, Я.М. Лепин, А.С. Ловцов, М.Г. Писаре-

ва, А.С. Сергеев и др. В ревкомиссию собрание избрало Н.Н. Щербинского, И.И. Иванова и

П.Я. Бессмертного.

30 июня 1924 г. на своем первом заседании Ленгубсовет избрал рабочий орган — Пре-

зидиум — из 5 человек: А.М. Ефуни (председатель), А.С. Ловцов (заместитель председате-

ля), Ф.А. Кандауров (казначей), Я.М. Лепин (секретарь) и М.Г. Писарева (член президиума).

Совет и президиум первое время заседали почти каждую неделю на Песочной ул., 39,

в основном по четвергам. Обсуждались такие вопросы, как регистрация организации, поиск

помещений для заседаний и юридического адреса, оказание помощи артелям в создании

единой артели и т.д. С 1 июля было решено взимать членские взносы, которые вначале

служили для организации единственным источником средств.

Вся работа при этом велась на общественных началах, а для ее усиления в соответ-

ствующих направлениях при Президиуме были организованы отделы и секции: организаци-

онный, трудовой, школьный (детский), финансовый и культурно-просветительный, причем

последний включал в себя секции — библиотечную, музыкально-хоровую, женсекцию и др.

Руководителями отделов назначались члены Совета. Особенно активно работали трудовой

и культурно-просветительный отделы. Стали, кроме того, налаживаться связи с городскими

органами власти, для чего назначались представители Совета в Губсобес, Губоно, партор-

ганизацию Петроградского района и т.д.

Оформление Ленгуботдела завершилось 16 сентября 1924 г., когда Президиум Испол-

нительного комитета Совета депутатов трудящихся Петроградского района своим решени-

ем внес Ленгубсовет ВОС под № 1365 в реестр Обществ, Союзов и других объединений.

Эту дату и принято считать днем основания Санкт-Петербургской организации ВОС. Так,

объединив в 1924 г. всего 205 незрячих, начала складываться одна из самых крупных и

влиятельных ныне региональных организаций Всероссийского Общества слепых.

ДИСЦИПЛИНА 2

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ

Цель дисциплины: формирование основ правовой культуры в области социально-

реабилитационной деятельности в отношении инвалидов.

Задачи дисциплины:

формирование у слушателей системы знаний о международно-правовых основах со-•

циальной реабилитации инвалидов;

выработка у слушателей представлений об особенностях нормативно-правового ре-•

гулирования социально-реабилитационной деятельности в отношении инвалидов

в России;

формирование у слушателей основ профессиональной компетенции в области пра-•

воотношений в сфере социальной реабилитации инвалидов;

содействие становлению у слушателей готовности к защите законных прав инвали-•

дов и членов их семей.

Основное содержание учебной дисциплины

Тема 1. Правовые и организационные основы социальной реабилитации инва-

лидов

История формирования современных правовых основ реабилитационной деятельно-

сти в отношении инвалидов. Источники права социальной реабилитации инвалидов и их

класси фикация.

Организационно-правовые формы социальной реабилитации инвалидов. Стандарты

предоставления реабилитационных услуг инвалидам.

Тема 2. Правоотношения в сфере социальной реабилитации

Понятие и виды правоотношений в сфере социальной реабилитации.

Пенсионирование инвалидов.

Нормативное регулирование вопросов организации социальной реабилитации в Рос-

сийской Федерации. Социальная поддержка инвалидов.

Защита прав инвалидов и информационное обеспечение проблем инвалидности и ин-

валидов.

Тема 3. Индивидуальная программа реабилитации

Индивидуальная программа реабилитации как технология и документ. Правовые осно-

вы и организационные особенности формирования индивидуальной программы реабили-

тации инвалида. Порядок и условия разработки индивидуальной программы реабилитации

инвалида. Реабилитационно-экспертная диагностика.

Список рекомендуемой литературы

Основной:

1. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — М.,

2001.

2. О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений

медико-социальной экспертизы. Постановление Правительства Российской Федерации от

16 декабря 2004 г. № 805.

3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный закон от

24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (с изменениями на 2008 год).

4. Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, инди-

видуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными го-

сударственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и

реализации. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской

Федерации от 4 августа 2008 г. № 379н.

5. Организация и методика разработки индивидуальной программы реабилитации.

Учебно-методическое пособие / М.В. Коробов, Ж.Г. Деденева, Т.Н. Шеломанова, О.Н. Влади-

мирова // Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей-экспертов. — 2004.

6. Правила обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техниче-

скими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов про-

тезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Утверждены поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240.

7. Правила признания лица инвалидом. Утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95.

8. Право социального обеспечения: Конспект лекций /Под ред. А.П. Толмачева — М.,

2003.

9. Справочник по медико-социальной экспертизе и реабилитации / Под ред.М.В. Коро-

бова и В.Г. Помникова — СПб.: Гиппократ, 2003.

10. Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности.

Классификация. Национальный стандарт (ГОСТ Р 51079–2006).

11. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реа-

билитации и услуг, предоставляемых инвалиду. Утвержден распоряжением Правительства

Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Дополнительный:

1. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Федеральный

закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ.

3. Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации. Федераль-

ный закон от 10 декабря 1995 г. № 195.

4. О государственной социальной помощи. Федеральный закон от 17 июля 1999 г.

№ 178-ФЗ.

5. О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных

услуг государственными социальными службами. Постановление Правительства Россий-

ской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739.

6. О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожи-

лого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социаль-

ного обслуживания. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля

1996 г № 473.

7. Основные направления и особенности правового регулирования системы образова-

ния в государствах — членах ЕврАзЭс. СПб., 2006.

8. Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предостав-

ляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными

учреждениями социального обслуживания. Утвержден постановлением Правительства

Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. № 1151.

9. Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. — СПб.:

Питер, 2005.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ

Успешное освоение учебной дисциплины 2 «Нормативно-правовые основы социальной

реабилитации инвалидов», а также эффективный контроль и самоконтроль качества овла-

дения учебным материалом предполагает выполнение ряда заданий, связанных с анали-

зом различных нормативно-правовых документов.

При анализе нормативно-правовых материалов следует иметь в виду, что:

при ознакомлении с русским текстом международного документа могут возникнуть за-•

кономерные трудности, связанные со сложностью и непривычностью языка, из-за чего

не всегда сразу понятна суть той или иной статьи поэтому необходимо прежде всего

вычленить те ценности и смыслы, которые позволяют видеть нормы жизни цивилизо-

ванного общества;

при изучении статьи какого-либо закона, необходимо соотнести ее содержание с ре-•

альной действительностью, осмыслить пути ее реализации и систему контроля за вы-

полнением, оценить значимость тех или иных положений для конкретных лиц, воз-

растных групп и т.п.;

важно не только знать, в каком именно нормативно-правовом документе дано разъ-•

яснение по тому или иному вопросу, но и как использовать эти знания при проектиро-

вании реабилитационных технологий разного уровня.

Задания для самостоятельной работы

Задание 1. Проанализируйте приведенные ниже материалы, подготовленные к парла-

ментским слушаниям «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (о

специальном образовании)», состоявшимся 24 апреля 2006 г. в Москве (проект Рекоменда-

ций парламентских слушаний и Справка о состоянии профессионального образования для

инвалидов и перспективах его развития в Российской Федерации); выявите актуальные на-

правления политики в области институционально-правового обеспечения реабилитационно-

образовательной деятельности в отношении инвалидов в нашей стране.

ПРОЕКТ

Рекомендации

парламентских слушаний

«Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья

(о специальном образовании)»

24 апреля 2006 г.

г. Москва

Заслушав и обсудив доклады и выступления по вопросу образования инвалидов и лиц

с ограниченными возможностями здоровья (о специальном образовании), участники парла-

ментских слушаний признают, что одним из наиболее эффективных механизмов повыше-

ния социального статуса и защищенности инвалидов является получение ими полноценно-

го качественного образования, ориентированного на высококвалифицированную трудовую

деятельность и стабильную занятость на общем рынке труда.

Участники парламентских слушаний отмечают, что в последние годы, с усилением демо-

кратических и интеграционных процессов в нашей стране, повысилось внимание со сторо-

ны общества и государства к проблемам социально уязвимых групп населения, в том числе

инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья. В последние годы в

стране действовал целый ряд государственных программ, в рамках которых было выделено

порядка 3 млрд. рублей, направленных на реализацию образовательно-реабилитационных

мероприятий, связанных с профессиональным образованием инвалидов.

В настоящее время идет процесс создания благоприятных условий для глубоких изме-

нений в организации и содержании профессионального образования инвалидов в Россий-

ской Федерации. Это обусловлено укреплением социально-экономического базиса страны,

достижениями науки, техники и технологий, наличием накопленного опыта (отечественного

и зарубежного) в области профессионального образования лиц с ограниченными возмож-

ностями здоровья и осознанием обществом необходимости и целесообразности цивилизо-

ванного решения данной проблемы.

Однако, несмотря на усилия, предпринимаемые со стороны государства и общества

по профилактике инвалидности, наблюдается неуклонная тенденция к росту числа инвали-

дов всех категорий (за 1997–1999 гг. на 13,2%), в том числе детей-инвалидов (в последние

четыре года среднегодовой прирост составил +6,65%). В настоящее время численность

инвалидов составляет 10979 тыс. человек (2004 г.), из которых 1 237 тыс. человек это дети-

инвалиды и инвалиды с детства (до 18 лет). Следствием этого является увеличение коли-

чества инвалидов в образовательных учреждениях страны.

Это, в свою очередь, ведет к увеличению количества инвалидов, обучающихся в об-

разовательных учреждениях профессионального образования. Так, если в 1995 г. ко-

личество лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в учреждениях

начального профессионального образования, составляло 14300, то в 2004 г. — 21 400, чис-

ленность инвалидов в составе студентов государственных и муниципальных образователь-

ных учреждений среднего профессионального образования составляла в 1995 г. — 3 416,

в 2004 г. — 11 892, численность инвалидов в составе студентов государственных и муници-

пальных высших учебных заведений в 1995 г. — 2 120, в 2004 г. — 16 624.

Вместе с тем, уровень и качество жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у

российского населения. Средний размер пенсий (на 2003 г.) у инвалидов составлял 1792,12

руб., а у инвалидов с детства и детей инвалидов — 1336,53 руб.

Квалификационный уровень инвалидов остается низким, охватывает крайне узкий пе-

речень профессий и специальностей, что реально ограничивает их возможности на рынке

труда (25% из числа трудоспособных имеют относительно стабильную занятость). В то же

время, лица, освоившие программы высшего профессионального интегрированного обра-

зования (несколько процентов от числа всех обучающихся инвалидов), имеют занятость,

превышающую 60%.

Исторически система профессионального образования инвалидов в стране носила

и продолжает носить ведомственный сегрегационный характер. Ядром этой системы яв-

ляются образовательные учреждения Минздравсоцразвития РФ: 7 техникумов-интернатов

для инвалидов, 3 колледжа-интерната для инвалидов и 1 Межрегиональный Центр реаби-

литации лиц с проблемами слуха. Кроме того, в региональном подчинении имеются 30 про-

фессиональных училищ-интернатов для инвалидов.

Профессиональное образование инвалидов в этих учреждениях включает в себя мно-

говариантные схемы по удовлетворению их потребностей в приобретении необходимых

знаний, навыков и умений в специально созданных условиях. Всего в этих специализиро-

ванных образовательных учреждениях обучается 8000 инвалидов.

Таким образом, неуклонный рост числа инвалидов, «омоложение» и утяжеление (увели-

чение доли инвалидов 1 и 2 группы) инвалидности, невысокая занятость (всего 15%) в сфе-

ре производства, низкий уровень и качество их жизни настоятельно требуют кардинально-

го решения проблемы получения данной категорией лиц профессионального образования,

как одного из важнейших средств повышения конкурентоспособности на рынке труда и

интеграции в общество. Анализ состояния и перспектив получения профессионального

образования лиц с ограниченными возможностями здоровья показывает наличие опреде-

ленных трудностей и проблем, заметно влияющих на реализацию конституционного права

на получение профессионального образования данной категории людей. К ним относится:

отсутствие целостной современной федеральной системы непрерывного многоуровнево-

го профессионального образования инвалидов, учитывающей особый статус инвалида в

условиях обучения, интегрированной в единое образовательное пространство страны. Ре-

зультатом этого является крайне низкий процент инвалидов, обучающихся в учреждениях

профессионального образования. На сегодняшний день из общего количества инвалидов

начальное профессиональное образование получают 6%, среднее профессиональное об-

разование — 4%, высшее профессиональное образование — 2,5%. Это означает, что госу-

дарство не обеспечивает этому контингенту граждан реализацию их конституционного пра-

ва на получение профессионального образования в форме и объемах, соответствующих

возможностям и состоянию здоровья.

Значительный процент детей (соизмеримый с количеством детей-инвалидов) имеют

ограниченные возможности по состоянию здоровья и в соответствии с действующим зако-

нодательством не имеют регламента установления статуса, который подразумевает всту-

пление такого лица в сферу социальных и бюджетных обязательств государства перед та-

кими гражданами.

Вследствие этого инвалиды и лица с ограниченными возможностями по состоянию здо-

ровья не учитываются в статистической отчетности образовательных учреждений общего

типа и не обеспечиваются необходимой реабилитационной помощью. Именно в этом каче-

стве в настоящее время они обучаются в учреждениях профессионального образования под-

ведомственных Минобрнауки России и региональным органам управления образованием.

Наряду с острой нехваткой образовательных учреждений начального и среднего про-

фессионального образования обучающих инвалидов имеет место дефицит количества и

качества образовательных программ и услуг, реализуемых этими учреждениями. Одновре-

менно ныне действующий перечень профессий, разрешенных (и рекомендованных) для

этой категории граждан, очень ограничен и не соответствует современным запросам рынка

труда, что приводит к низкому качеству профессиональной подготовки инвалидов, невоз-

можности адаптации и интеграции их в общество.

Остается острой проблемой получение инвалидами высшего профессионального об-

разования. В настоящее время в высших учебных заведениях обучается на дневном обу-

чении 15 824 инвалида, на вечернем обучении — 232, на заочном обучении — 1610. В этой

области в настоящее время отмечается бессистемность государственной деятельности,

слабые правовая база, нормативно-методическая и технологическая обеспеченность учеб-

ного процесса и сопровождающих реабилитационных услуг.

Особую тревогу вызывает комплектование учреждений начального и среднего про-

фессионального образования педагогическими кадрами, правовой статус которых как

субъектов образовательно-реабилитационной деятельности не определен. За последние

годы численность педагогов, работающих с инвалидами, снижается. Неудовлетворитель-

но организована система повышения их квалификации и переподготовки. Институты повы-

шения квалификации системы начального и среднего профессионального образования не

имеют необходимого научно-методического и технологического обеспечения, а также ква-

лифицированных специалистов для реализации программ повышения квалификации этой

категории педагогов.

Причинами непростого положения, сложившегося в системе профессионального обра-

зования для лиц, имеющих специальные образовательные потребности, являются:

несовершенство законодательного и иного нормативно-правового и научно-методи-•

ческого обеспечения профессионального образования инвалидов;

трудности создания специальных образовательных условий в рамках «жестких» форм •

организации учебного процесса, присущих большинству систем профессионального

образования, что приводит к недоступности профессионального образовательного

пространства для лиц со специальными потребностями;

отсутствие эффективных специальных образовательных технологий, интегрирован-•

ных с системой профессионального образования;

отсутствие комплексного реабилитационного сопровождения инвалидов и лиц с от-•

клонениями в развитии, обеспечивающего сохранение здоровья и функциональную

адаптацию в условиях существующих систем профессионального образования.

Участники парламентских слушаний считают целесообразным сконцентрировать адми-

нистративные и ресурсные возможности на решении следующих ключевых задач:

создании современной федеральной системы непрерывного многоуровневого про-•

фессионального образования инвалидов, интегрированной в национальное и между-

народное образовательное пространство;

разработке институциональных механизмов обеспечения доступности интегрирован-•

ного профессионального образования для инвалидов, обеспечивающих развитие че-

ловеческого капитала, реабилитационного потенциала и здоровьесбережения;

создании кадрового, методического и технологического обеспечения системы.•

Учитывая актуальность проблемы, связанной с профессиональным образованием ин-

валидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и необходимости ее решения,

участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1.1. Внести соответствующие изменения в федеральные законы, регулирующие отно-

шения в части:

создания современной федеральной системы непрерывного многоуровневого про-•

фессионального образования инвалидов, интегрированной в единое образователь-

ное пространство страны;

придания правового статуса учащегося-реабилитанта инвалидам и лицам с ограничен-•

ными возможностями здоровья;

введения в единую систему образовательных услуг специальной комплексной обра-•

зовательной услуги — образовательно-реабилитационной программы, предоставляе-

мой инвалидам, и придания ей правового статуса;

создания основных условий, необходимых для обучения и воспитания лиц с ограни-•

ченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях различных ти-

пов, преимущественно по месту жительства.

1.2. Организовать проведение в обществе широкого обсуждения законопроектов, на-

правленных на оказание помощи инвалидам и лицам с отклонениями в развитии перед их

рассмотрением Федеральным Собранием.

2. Правительству Российской Федерации:

2.1. Разработать и утвердить стратегию развития федеральной системы непрерыв-

ного многоуровневого образования инвалидов на период до 2015 г.

2.2. Подготовить и внести в Государственную Думу Российской Федерации проек-

ты федеральных законов, направленных на обеспечение устойчивого развития феде-

ральной системы непрерывного многоуровневого образования, интегрированного в

единое образовательное пространство страны.

2.3. Уточнить источники финансирования обеспечения, различных уровней обра-

зования в свете Федеральных законов № 96, 131, 184, 3266-1, 125, 122, учитывая от-

несение мер поддержки инвалидов к расходным обязательствам РФ, и предоставить

уточненную информацию уполномоченным органам управления и учреждениям, осу-

ществляющим образование инвалидов, в том числе в виде методических рекоменда-

ций.

2.4. Разработать и принять Федеральную целевую программу «Образование инва-

лидов в Российской Федерации», предусмотрев в ней разделы по профессиональному,

специальному (коррекционному), дошкольному, дополнительному и непрерывному об-

разованию.

2.5. Создать на федеральном уровне базовый Центр для отработки пилотных экс-

периментальных проектов по развитию инновационных технологий в области непре-

рывного многоуровневого интегрированного профессионального образования инвали-

дов.

2.6. Создать в Департаменте государственной политики в сфере образования Ми-

нистерства образования и науки РФ и Министерстве здравоохранения и социального

развития самостоятельные структурные подразделения, ответственные за разработку

государственной политики и нормативного правового регулирования деятельности в

сфере интегрированного профессионального образования инвалидов.

3. Министерству образования и науки Российской Федерации:

3.1. Разработать принципы проектирования и модели государственных образова-

тельных стандартов начального, среднего и высшего профессионального образования

применительно к инвалидам в условиях их интегрированного обучения.

3.2. Разработать и внедрить процедуру по аттестации и сертификации учреждений

профессионального образования, осуществляющих образовательно-реабилитационную

деятельность в отношении инвалидов.

3.3. Разработать совместно с Министерством здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации положения о федеральных головных центрах и окружных

учебно-методических центрах по обучению инвалидов в образовательных учреждени-

ях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профес-

сионального образования.

3.4. Разработать нормативы и процедуры проведения Единого государственного

экзамена для инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования.

3.5. В системе повышения квалификации работников профессионального обра-

зования предусмотреть создание программ повышения квалификации специалистов

учреждений профессионального образования, работающих с инвалидами и лицами с

отклонениями в развитии.

3.6. Внести коррективы в план реализации Федеральной целевой программы раз-

вития образования в 2006 году и последующие годы, предусматривающие финанси-

рование мероприятий, связанных с образованием инвалидов и лиц с отклонениями в

развитии.

4. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Феде-

рации:

4.1. Осуществить мероприятия по оптимизации сети и укрупнению средних специаль-

ных учебных заведений за счет создания многопрофильных центров-комплексов как ба-

зовых реабилитационно-образовательных учреждений региона.

4.2. Обеспечить создание на базе средних специальных учебных заведений многоуров-

невых реабилитационно-образовательных учреждений непрерывного образования, осу-

ществляющих подготовку специалистов среднего звена, квалифицированных рабочих ка-

дров, переподготовку кадров по широкому спектру специальностей и профессий.

4.3. Расширить «Федеральный гарантированный перечень реабилитационных меро-

приятий, технических средств реабилитации и услуг», включив в него реабилитационные

мероприятия, технические средства и услуги специального образовательного и здоровье-

сберегающего назначения, обеспечивающие реализацию специальных образовательных

потребностей инвалидов в условиях их интегрированного обучения.

4.4. Разработать нормативно-методическое и технологическое обеспечение работы фе-

деральной системы Медико-социальной экспертизы применительно к инвалидам — субъ-

ектам образовательной деятельности в условиях интегрированного обучения.

4.5. Внести в Правительство Российской Федерации предложения по введению эконо-

мических механизмов, обеспечивающих приток и закрепление в системе специального про-

фессионального образования наиболее подготовленных специалистов.

5. Органам местного самоуправления:

5.1. Создать эффективную систему адресных мер социальной поддержки инвалидов

для повышения доступности профессионального образования.

5.2. Организовать эффективную систему поэтапной профессиональной ориентации де-

тей и подростков из числа инвалидов, а также консультационной поддержки их родителей

или иных лиц, законно представляющих их интересы.

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СПРАВКА

о состоянии профессионального образования для инвалидов

и перспективы его развития в Российской Федерации

С усилением демократических и интеграционных процессов в нашей стране повы-

шается внимание к проблемам социально незащищенных групп населения, в том числе

инвалидов. В настоящее время в стране отмечается неуклонная тенденция к росту чис-

ла инвалидов всех категорий (за 1997–1999 гг. — на 13,2%), в том числе детей-инвалидов

(в последние четыре года среднегодовой прирост составил +6,65%). Общее число инва-

лидов на 1 января 2004 г. — 10 720 897 человек. Наряду с этой тенденцией отмечается

«омоложение» и утяжеление инвалидности: уменьшается доля инвалидов третьей группы и

увеличивается доля инвалидов второй группы. Это не может не отразиться на показателе

трудовой активности данной категории населения, учитывая, что трудоустроено всего око-

ло 15% инвалидов, а выражает желание работать 55%. Неуклонный рост числа инвалидов

и их низкая занятость требуют решения проблемы их профессионального образования как

средства повышения конкурентоспособности на рынке труда и интеграции в общество.

Назрела необходимость разработки единых подходов, концепции системы профессио-

нального образования инвалидов, учитывающей потребности инвалидов различных катего-

рий в профессиональном образовании, требования производства и общества, перспективы

развития систем реабилитации и образования.

На основании проведенных исследований можно выделить следующие группы инвали-

дов, нуждающихся в профессиональном образовании:

дети-инвалиды и молодые инвалиды с детства, вступающие в возраст приобретения •

профессии;