Власова Т.В., Сущинская М.Д. Социальная экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

Понятие «бюджетные закупки» определяется действующим

законодательством, включая Конституцию РФ, Гражданский и

Бюджетный кодексы РФ, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

а также других законодательных и иных нормативных правовых

актов.

В соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ бюджет-

ными закупками является приобретение товаров, работ и услуг за

счет средств бюджетной системы для удовлетворения государст-

венных и муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный заказ – совокуп-

ность заключенных государственных или муниципальных кон-

трактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг

за счет средств бюджетной системы. В свою очередь, государст-

венный или муниципальный контракт на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных или му-

ниципальных нужд – это договор, заключенный государственным

(муниципальным) заказчиком от имени РФ, ее субъекта или муни-

ципального образования в целях обеспечения государственных

или муниципальных нужд.

На основании действующего законодательства существует

несколько способов размещения заказов для удовлетворения госу-

дарственных и муниципальных нужд. К их числу относятся: кон-

курс, аукцион, запрос котировок, закупки у единственного по-

ставщика и биржевые торги. Применительно к заказу социальной

экспертизы следует рассматривать, прежде всего, такой способ,

как «конкурс».

Конкурс – это торги, победителем которых признается лицо,

которое предложило лучшие условия исполнения государственно-

го (муниципального) контракта и заявке на участие в конкурсе ко-

торого присвоен первый номер.

К числу критериев оценки заявок, помимо цены контракта,

могут относиться следующие:

 функциональные (потребительские свойства) или качест-

венные характеристики товара, качество работ и услуг;

 расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание

товара;

 сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

 срок и объем предоставления гарантии качества товара,

работ, услуг.

При проведении конкурса на выполнение научно-исследо-

вательских экспертиз, к числу которых относится социальная экс-

пертиза, для определения лучших условий исполнения контракта в

состав критериев может добавляться квалификация участников

конкурса.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок

участников каждой заявке на участие в конкурсе присваивается

порядковый номер, соответствующий мере уменьшения степени

выгодности содержащихся в них условий исполнения относитель-

но других конкурсных проектов. Заявке на участие в конкурсе, в

которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, при-

сваивается первый номер. Победителем признается участник кон-

курса, который предложил лучшие условия исполнения контракта,

и заявке на участие в конкурсе которого, присвоен первый номер.

С победителем конкурса заключается контракт на проведение

социальной экспертизы с объемом финансирования, указанным им

в своем конкурсном предложении.

Если заказчиком экспертизы выступает частное или неком-

мерческое предприятие, общественная организация, то источ-

ником финансирования будут их собственные, а не бюджетные

средства. Некоммерческими и общественными организациями для

этой цели могут быть привлечены спонсорские средства, средства

грантовых фондов и пр.

Указанные субъекты тоже могут осуществлять заказ на про-

ведение социальной экспертизы на конкурсной основе. Конкурс-

ное предложение организаций-участников конкурса должно со-

держать следующую информацию:

• сведения об организации, готовой провести экспертизу;

• описание опыта ее работы (темы, заказчики, результаты);

• методология и методика экспертного исследования;

• организационная схема проведения экспертизы;

• общий штат сотрудников, включая экспертов;

• смета затрат на проведение экспертизы.

Бизнес-план социальной экспертизы

В ряде случаев при небюджетном финансировании, когда

экспертизу заказывают коммерческие и некоммерческие органи-

зации, Организатору в ходе разработки своих предложений целе-

сообразно подготовить бизнес-план. Этот документ может стать

средством более ясной аргументации при принятии решения об

экспертизе и ее финансировании, способом осознания как Заказ-

чиком, так и Организатором всей полноты задач экспертизы и их

содержания. Одновременно бизнес-план способен поднять на но-

вую, более качественную ступень организацию экспертизы.

В общем понимании бизнес-план – это план, программа

осуществления бизнес-операций, целенаправленных действий

фирмы. Он разрабатывается для получения представления об эта-

пах и путях проведения предпринимательской операции, ее вы-

годности, а также для использования в качестве инструмента убе-

ждения заказчиков/кредиторов в целесообразности финансирова-

ния сделки или проекта.

Целью бизнес-планирования является уточнение целей и задач

работы (проекта) с учетом более глубокого исследования внешней

среды и собственных возможностей компании. Бизнес-планирова-

ние включает такие этапы, как выбор и обоснование вида деятель-

ности, выявление наиболее реальных путей ее осуществления, эко-

номическую оценку затрат и результатов, разработку детализиро-

ванного бизнес-плана, обеспечение выполнения запланированных

мероприятий, корректировку плановых показателей и уточнение

фактической эффективности использования бизнес-проекта.

Правильно составленный бизнес-план должен давать

убедительные ответы на основные вопросы:

• Что делать?

• Для кого делать?

• Как делать?

• Сколько делать?

• Каков минимальный объем продукции (услуг)?

• Сколько необходимо привлечь и каких ресурсов?

• Когда наступит окупаемость (срок окупаемости

проекта)?

• Какова рентабельность проекта?

• Какова чистая текущая стоимость проекта?

Применительно к социальной экспертизе бизнес-план, во-

первых, позволяет сформулировать стратегию и тактику реализа-

ции экспертной работы. Во-вторых, он предназначен для более

детального ознакомления потенциальных партнеров (Заказчика и

Организатора) с целями и возможностями экспертизы конкретно-

го объекта, ожидаемыми результатами и направлениями их ис-

пользованием в управленческой деятельности.

Бизнес-план, разработанный для целей экспертизы, выполня-

ет целый ряд функций, которые можно разделить на внешние и

внутренние.

Внешние функции:

• стандартизирует процесс представления организации

(проекта);

• определяет условия привлечения средств для выполнения

работы (партнерство, спонсорство, кредитование), в даль-

нейшем преобразуется в заявку на финансирование;

• придает работе дополнительную обоснованность, солид-

ность.

Внутренние функции:

 процесс планирования заставляет адекватно оценивать ра-

боту (проект) в целом и с разных позиций (социальная

группа, население определенной территории; организация,

отрасль; управление, окружение, ресурсы и пр.);

 позволяет обнаружить неявные (латентные) проблемы;

 придает работе (проекту) дополнительную целенаправ-

ленность;

 является инструментом контроля и управления, средством

самоорганизации;

 является инструментом накопления и обобщения опыта

экспертной работы.

Применительно к социальной экспертизе могут быть исполь-

зованы два типа бизнес-планов:

1. Бизнес-план проекта, который обосновывает стратегию и

тактику проведения экспертизы, определяет необходимые для это-

го ресурсы (кадровые, информационные, материальные, финансо-

вые) и ожидаемые результаты. Этот тип бизнес-плана использует-

ся при взаимодействии с заказчиками в лице коммерческих и не-

коммерческих организаций).

2. Бизнес-план заявки на получение гранта из бюджетов раз-

личных уровней или российских и зарубежных фондов с целью

решения социально-экономических проблем, который сопровож-

дается обоснованием прямых и косвенных экономических, соци-

альных, научно-технических преимуществ для общества при ус-

ловии выделения средств на предлагаемый проект

. Использует-

ся при проведении общественной экспертизы, когда Заказчиком

и/или Исполнителем являются некоммерческие и общественные

организации.

Стандартная структура бизнес-плана:

Раздел 1. Проект

• Описание фирмы.

• Описание проекта.

• Результаты (продукты, услуги).

• Рынок и маркетинг.

• Конкуренты.

• Организационная структура и управление.

• Персонал.

• Материальные ресурсы.

Раздел 2. Финансовый план

• Источники и назначение финансирования.

• Потребности в основных средствах,

• Прогноз объемов реализации.

• Планирование финансовых результатов.

• Планирование движения денежных средств.

• Анализ отклонений от плановой сметы.

Приложения

Традиционно при разработке бизнес-плана основное внима-

ние уделяется четырём вопросам:

• Сколько требуется средств?

• На что они будут использованы?

• Как будут использованы результаты?

• Как будут возвращены деньги инвестора?

Галенко В.П., Самарина Г.П., Страхова О.А. Бизнес-планирование.– СПб.: Пи-

тер, 2004.– С. 20-21.

Луков В.А. Социальная экспертиза.– М., 1996.– С. 56-57.

Применительно к социальной экспертизе все эти вопросы

получают собственную интерпретацию, а последний из них имеет

весьма опосредованное значение, которое может проявиться в ви-

де косвенных последствий социальной экспертизы на основе

принятия того или иного управленческого решения.

Учитывая особенности социальной экспертизы, бизнес-план

ее проведения может иметь следующую структуру:

1. Предшествующий опыт организации (виды и объекты

проведенных экспертиз, заказчики).

2. Привлекаемые эксперты (или предполагаемые методы и

критерии отбора экспертов, предъявляемые требования):

• объективная информация, опыт работы;

• опыт экспертной деятельности.

3. Сфера экспертной разработки:

• субъекты данной проблемы, их взаимоотношения;

• внешние факторы, способные оказать влияние на ус-

пешность экспертизы.

4. Методика выполнения работы и ожидаемый результат:

• методика и технология получения экспертных оценок;

• технология получения экспертного заключения;

• ожидаемые свойства, характеристики экспертного за-

ключения.

5. Маркетинг – возможное использование экспертного про-

дукта, клиенты, конкуренты и пр.

6. Материальная база:

• имеющиеся имущество, оборудование, информация и

пр.;

• дополнительное необходимое имущество, оборудова-

ние, информация и пр.

7. Управление:

• основное руководство, специалисты;

• организация работы и контроль.

8. Финансирование:

• обоснование необходимого объема финансирования;

• форма финансирования и источники (контракт на осно-

ве конкурса, договор, кредит, инвестиции, ссуды пр.);

• порядок расчета с заказчиком (авансирование работ,

оплата работ по принятию результатов и пр.).

Такая адаптированная модель бизнес-плана соответствует

характеру социальной экспертизы и включает те пункты, которые

будут способствовать оптимизации организационных усилий и

финансовых средств на основе рационализации отбора экспертов,

обеспечения их эффективного взаимодействия и повышения об-

щего уровня экспертизы, обоснования ее целей и задач.

Вопросы для самопроверки

1. Кто выступает в качестве субъектов социальной эксперти-

зы и субъектов экспертной деятельности?

2. В чем состоят компетенция и компетентность заказчика

экспертизы, и кто может выступать в данной роли?

3. Каковы функции основных участников проведения соци-

альной экспертизы?

4. Охарактеризуйте основные организационные модели

социальной экспертизы.

5. В чем состоят основные задачи организатора экспертизы?

6. Какие факторы обусловливают принятие решения о на-

значении социальной экспертизы?

7. Как осуществляются процедуры финансирования государ-

ственной социальной экспертизы?

8. По каким схемам осуществляется финансирование соци-

альной экспертизы, если Заказчиком выступают коммерческие,

некоммерческие или общественные организации?

9. С какой целью разрабатывается бизнес-план социальной

экспертизы? Какие виды бизнес-планов при этом применяются?

10. Какова примерная структура бизнес-плана для целей со-

циальной экспертизы?

Вопросы для дискуссий и размышлений

1. Как дифференцируется организационная (поэтапная) схема

социальной экспертизы по её организационным моделям?

2. В чём достоинства и недостатки базовых организацион-

ных моделей социальной экспертизы? Каковы рекомендуемые

сферы их применения?

3. В чем состоят основные отличия финансирования госу-

дарственной и общественной социальной экспертизы?

4. Необходим ли бизнес-план для проведения социальной

экспертизы? Какие аргументы за или против можно привести.

Задание для выполнения самостоятельной работы:

1. Провести анализ организации социальной экспертизы в

отношении распределения функций субъектов экспертизы, воз-

можностей реализации различных организационных моделей со-

циальной экспертизы на основе изучения нормативного правового

документа (закон, положение) о проведении социальной эксперти-

зы на федеральном, региональном или муниципальном уровнях

(в т. ч. использованного при выполнении задания по модулю 2).

2. Обосновать и сформулировать исходные положения для

проведения социальной экспертизы: объект экспертизы (социаль-

ный проект, нормативный и правовой акт, социальная программа

и пр.); цель проведения социальной экспертизы; участники соци-

альной экспертизы (заказчик – организатор – исполнитель); орга-

низационная модель социальной экспертизы (рекомендуется для

выполнения группой студентов 3-5 человек).

МОДУЛЬ 4. СУБЪЕКТЫ ЭКСПЕРТНЫХ ОЦЕНОК

4.1. Требования, предъявляемые к эксперту

Экспертов следует рассматривать в качестве ключевых уча-

стников процесса проведения социальной экспертизы. Именно их

деятельность приводит к получению новой информации об объекте

экспертизы и возможности осуществления последующих управ-

ленческих действий. На этом основании именно они получают

статус субъектов экспертных оценок. В самом широком понима-

нии эксперт – квалифицированный специалист в определен-

ной области, привлекаемый для исследования, консультиро-

вания, выработки суждений, заключений, предложений, про-

ведения экспертизы

. По профессиональному признаку к соци-

альной экспертизе может быть привлечен достаточно широкий

круг специалистов – экономисты, социологи, психологи, конфлик-

тологи, экологи, географы, историки и пр.. Естественно, что поня-

тие «квалифицированный специалист» не означает просто нали-

чия у эксперта диплома о соответствующем образовании. Чтобы

стать экспертом, специалист должен обладать определенным

набором как профессиональных, так и человеческих, личностных

качеств.

Профессиональные требования, предъявляемые к экс-

перту – это знания, профессиональные навыки, практический

опыт, интуиция.

Глубокие профессиональные знания как результат познания

той или иной области действительности являются основным каче-

ством, которым должен обладать эксперт. Уровень знаний экспер-

та имеет формальное и реальное измерение. Формальным образом

знания могут определяться уровнем образования, наличием уче-

ной степени, научного звания, списком публикаций, опытом ра-

боты и пр. Реальный уровень знаний измеряется объемом и каче-

ством информации, относящейся к профессиональной деятельно-

сти специалиста, которыми он владеет.

Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Ратновский А.А. Универсальный бизнес-

словарь.– М.: ИНФРА-М, 1997.– С. 418.

Существует достаточно дискуссионное мнение о том,

что нужно различать «научное знание» и «экспертное зна-

ние». Первое связано с фундаментальной наукой, а второе –

с «интеллектуальным сервисом», обслуживающим государ-

ственный аппарат, хозяйствующих субъектов и СМИ: «экс-

пертное знание следует выделить как особую разновид-

ность знания, поскольку оно выполняет иные функции, не-

жели собственно научное знание, и связано с воспроизводст-

вом особой экспертной позиции. Одна из основных задач

эксперта – демонстрация не столько знания, сколько умения

формировать особое (необходимое в данном случае) мнение

на их основе. Эксперт должен знать, какое знание ценится

(в том числе, и с какой стороны его подать, чтобы оно бы-

ло оценено)»

Если с высказыванием о том, что экспертное знание

является разновидностью научного знания, выполняющей

специфические функции, можно согласиться, то упрек всем

экспертам в том, что они оперируют исключительно знани-

ем, которое «ценится», т. е. конъюнктурным, нельзя при-

знать справедливым.

Помимо профессиональных знаний эксперт должен владеть

навыками, приемами, методами работы с различными видами

информации. Набор таких навыков достаточно широк: от уровня

владения персональным компьютером и различными компьютер-

ными программами до владения приемами анализа и синтеза, ин-

дукции и дедукции, классификации и экстраполяции и т. д. Жела-

тельным для эксперта является умение использовать исследова-

тельские методы, которые находят применение при проведении

экспертизы (факторный анализ, регрессионный анализ, кластер-

ный анализ, сase-study, SWOT-анализ, контент-анализ и пр.).

В социальной экспертизе, где основную часть объектов экс-

пертирования составляют социальные изменения и соответст-

вующие им законопроекты, социальные программы и проекты,

важное значение имеет практический опыт эксперта в разработ-

ке и реализации такого рода документов. Участие специалиста в

Кошовец О. Особенности экспертного знания в России // Вопросы экономики.–

2007.– № 11.– С. 37.