Власова Т.В., Сущинская М.Д. Социальная экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ

И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Т.В. ВЛАСОВА

М.Д. СУЩИНСКАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ

ЭКСПЕРТИЗА

Учебное пособие

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

2009

ББК 65

В 58

Власова Т.В., Сущинская М.Д.

Социальная экспертиза: Учебное пособие.– СПб.: Изд-во

СПбГУЭФ, 2009.– 152 с.

Учебное пособие ориентировано на изучение студентами основ

социальной экспертизы как инструмента совершенствования управления

социальной сферой, а также на формирование определенных практиче-

ских навыков в организации социальной экспертизы и использовании её

результатов. Учебное пособие включает характеристику методологиче-

ских и методических вопросов, а также прикладных аспектов социаль-

ный экспертизы; раскрытие всего цикла работ, связанных с проведением

социальной экспертизы.

Предназначено для студентов 4-го курса специальности «Социально-

культурный сервис и туризм».

Рецензенты: д-р экон. наук, проф. А.Н. Петров

канд. экон. наук А.А. Кайсаров

Учебное издание

Власова Татьяна Владиславовна

Сущинская Марина Дмитриевна

СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Учебное пособие

Редактор М.В. Манерова

Подписано в печать 8.10.09. Формат 60х84 1/16.

Усл. печ. л. 9,5. Тираж 100 экз. Заказ 575. РТП изд-ва СПбГУЭФ.

Издательство СПбГУЭФ. 191023, Санкт-Петербург, Cадовая ул., д. 21.

ISBN 978-5-7310-2500-3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение...............................................................................................6

Модуль 1. Цели и задачи социальной экспертизы ......................9

1.1. Социальный эффект управления: проблемы его учёта

и оценки ................................................................................................9

1.2. Место исследований социальных эффектов

в управленческом цикле ....................................................................19

1.3. Социальная экспертиза: понятие, цель, объекты

и предметная область.........................................................................26

Модуль 2. Прикладное назначение экспертизы.........................32

2.1. Институционально-правовые основы социальной

экспертизы ..........................................................................................32

2.2. Виды экспертиз и их функциональное назначение..................40

2.3. Функции социальной экспертизы..............................................43

Модуль 3. Организационно-методические основы

проведения социальной экспертизы ............................................55

3.1. Субъекты социальной экспертизы и их функции ....................55

3.2. Принципы организации экспертизы, обеспечивающие

ее независимость ................................................................................60

3.3. Организационная схема проведения социальной

экспертизы ..........................................................................................63

3.4. Задачи и содержание работ по организации экспертной

деятельности.......................................................................................72

3.5. Базовые организационные формы (модели) социальной

экспертизы ..........................................................................................75

3.6. Финансирование социальной экспертизы.................................79

Модуль 4. Субъекты экспертных оценок ....................................89

4.1. Требования, предъявляемые к эксперту....................................89

4.2. Отбор экспертов и формирование экспертных групп .............95

4.3. Условия работы экспертов .......................................................102

4.4. Особенности и проблемы экспертной деятельности .............103

Модуль 5. Методы социальной экспертизы..............................109

5.1. Понятие метода экспертизы.....................................................109

5.2. Классификация методов экспертизы......................................112

5.3. Методы и приемы обработки экспертной информации ........124

Модуль 6. Результаты социальной экспертизы

и их использование ........................................................................128

6.1. Подготовка результатов социальной экспертизы ..................128

6.2. Требования к экспертному заключению.................................131

6.3. Процедуры принятия итогов социальной экспертизы...........136

6.4. Использование результатов социальной экспертизы ............138

Заключение......................................................................................151

Библиографический список.........................................................153

ВВЕДЕНИЕ

Современная политика и управление испытывают потреб-

ность в широком спектре научно-технической, экономической,

социальной, правовой и прочих видов специализированной экс-

пертизы. Целью проведения этих экспертиз является поиск опти-

мального решения той или иной задачи, соответствующей задан-

ным приоритетам и критериям. На этой основе экспертиза сама

становится значимым социальным и политическим институтом.

Во всех развитых странах давно стало нормой проведение экспер-

тизы на стадии подготовки документов и проектов, предшест-

вующей принятию официальных решений (государственных, му-

ниципальных, внутриведомственных и пр.). Как вид аналитиче-

ской, оценочной, прогнозной деятельности экспертиза в настоя-

щее время получает развитие в двух основных формах: элемента

(стадии) процесса управления и вида консалтинговой деятельно-

сти. В первом случае речь идет о внутриведомственной (корпора-

тивной) экспертизе (или внутренней экспертизе), во втором – за-

казной внешней экспертизе, которая проводится независимыми

экспертами.

В ряду прочих видов экспертиз особое место занимает соци-

альная экспертиза. Связанная с социальными объектами и про-

блемами, она получает широкое применение ввиду широкого кру-

га различных управленческих решений, имеющих явные и скры-

тые социальные последствия. Социальная экспертиза соответству-

ет всему многообразию целей, объектов, методов и средств

социальной политики, и поэтому она выходит за отраслевые рам-

ки социальной сферы (образование, здравоохранение, культура,

социальное обеспечение, социальное обслуживание, пенсионное

обеспечение и пр.). К вопросам социальной политики кроме от-

раслей социальной сферы относятся уровень и качество жизни на-

селения, гендерные и семейные отношения, занятость, природо-

охранная деятельность и пр. Все эти стороны жизни общества на-

ходятся под воздействием разного рода общественных новаций,

изменений, преобразований и связанных с ними управленческих

решений, принимаемых на разных уровнях, в том числе и за рам-

ками социальной политики. Общая задача социальной экспертизы

состоит в том, чтобы оценивать воздействие политических, техни-

ческих, экономических, социальных новаций на положение насе-

ления в целом или его отдельных социальных групп.

Несмотря на широкое применение и востребованность соци-

альной экспертизы, ее методологическое и методическое оформ-

ление, а также нормативное и правовое обеспечение в нашей

стране находятся все еще в стадии разработки. Многие вопросы

носят дискуссионный характер или имеют весьма фрагментарную

теоретическую/практическую проработку. Отчасти эти обстоя-

тельства являются причиной отсутствия развернутой учебной ли-

тературы по социальной экспертизе

. Между тем, становясь эле-

ментом процесса принятия управленческого решения, социальная

экспертиза требует своего специального изучения с позиций как

пользователя экспертной информации (органа/лица, принимающе-

го решения), так и исполнителя работ по социальной экспертизе.

Цель данного учебного пособия – восполнить существующий не-

достаток учебной информации по социальной экспертизе на осно-

ве обобщения накопленных теоретических, методических, норма-

тивно-правовых материалов и практики их применения в России и

за рубежом.

Концепция учебного пособия построена на изучении студен-

тами основ социальной экспертизы как инструмента совершенст-

вования управления социальной сферой, а также на формирова-

нии определенных практических навыков в организации социаль-

ной экспертизы и использовании её результатов. Структура посо-

бия включает в себя:

 методологические вопросы – понятие, цель, задачи, назначе-

ние, виды, уровни, функции социальной экспертизы, ее ин-

ституционально-правовые основы и пр.;

 методические вопросы, такие как функции и взаимодействие

основных участников экспертизы, методы отбора экспертов,

проведения экспертизы, обработки ее результатов, порядок и

формы подготовки экспертных заключений; и пр.

Первая попытка была предпринята В.А. Луковым, подготовившим учебное

пособие «Социальная экспертиза», изданное в 1996 г. В ряде учебников по управ-

лению и экономике социальной экспертизе посвящены отдельные главы, напри-

мер, Луков В.А. Социальное проектирование: Учебное пособие.– М., 2003; Смир-

нов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие.– М.: Издатель-

ский дом ГУ ВШЭ, 2004.

 прикладные аспекты социальной экспертизы, которые

подаются в виде примеров, иллюстрирующих практику под-

готовки, проведения экспертизы и использования ее резуль-

татов.

В целом содержание учебного курса, представленного в

учебном пособии, направлено на раскрытие всего цикла работ,

связанных с проведением социальной экспертизы от осмысления

ее необходимости со стороны заказчика до получения экспертно-

го заключения от организатора социальной экспертизы. Усвоение

представленного учебного материала должно быть дополнено са-

мостоятельной работой студентов по сбору и анализу сведений,

связанных с различными этапами организации и проведения со-

циальной экспертизы, что составит содержание практических за-

нятий. Основная задача практической части курса состоит в во-

влечении студентов в процесс проведения полного цикла соци-

альной экспертизы на основе реальных или условных примеров.

Теоретическая и практическая части курса предусматривают дис-

куссионное обсуждение многих вопросов социальных экспертизы,

находящихся в стадии формирования. Каждый учебный модуль

завершается темами возможных дискуссий (помимо вопросов для

закрепления материала).

МОДУЛЬ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.1. Социальный эффект управления:

проблемы его учёта и оценки

Социальная экспертиза представляет собой исследование

социальных результатов управленческих действий во взаимосвя-

зи с факторами и процессами их достижения, а также социальных

процессов, вызванных данными действиями. Такой подход к со-

циальной экспертизе позволяет сформулировать ряд её значимых

характеристик:

1. Социальная экспертиза является методом управленче-

ской деятельности, предназначение которого – обеспечение

обоснованности и целесообразности управленческих решений

с точки зрения принятых социальных критериев. В этом качест-

ве социальная экспертиза представляет собой процедуру иссле-

дования, характеризующуюся организационно-методической

спецификой.

2. Социальная экспертиза направлена на определение соци-

альных результатов (эффектов) управленческих решений разного

уровня и масштаба на разных стадиях управленческого цикла и

причинно-следственных связей, лежащих в их основе. В этом ка-

честве специфика социальной экспертизы определяется особенно-

стями конкретной области управления, связанного с социальным

развитием.

В связи с неоднозначностью подходов к определению

«социальное» в контексте общественного развития и его

результатов наблюдается «нестрогое» его использование,

в частности, в отношении социальной экспертизы. Так,

можно выделить следующие распространённые подходы к

определению области использования социальной экспертизы:

• область, относящаяся к социальным процессам, явлени-

ям, проблемам; при этом остаётся неопределённым,

что из них относится к категории «социального» (по-

вышение этажности строительства в историческом

центре Санкт-Петербурга – это социальная проблема?);

• область, относящаяся к социальным проектам, т. е.

управленческим действиям и их замыслам, которые на-

правлены на преобразование социальных процессов, явле-

ний, проблем. Такой подход сегодня доминирует в прак-

тике, оставляя при этом проблему атрибуции социаль-

ного;

• область, относящаяся к любым проектам, которые мо-

гут вызвать или усугубить социальные процессы, явле-

ния, проблемы. Так, на практике существуют законода-

тельно установленные процедуры оценки инвестицион-

ных хозяйственных проектов: например, на федеральном

уровне, предусматривающее проведение оценки влияния

управленческих мер на социально-культурное, демогра-

фическое и социально-экономическое положение малых

этносов (этнологическая экспертиза); на региональном

уровне, предусматривающее оценку социальных послед-

ствий инвестиционных проектов с точки зрения влияния

на рынок труда (рабочие места, безработица);

• область, относящаяся к оценке управленческих воздей-

ствий общественностью; соответственно, всё, что по-

падает в область заинтересованного обсуждения обще-

ственными кругами, можно отнести к социально значи-

мому, социальному.

Надо отметить, что в научной литературе начинает

прослеживаться отнесение к «социальному» всего, что

затрагивает разнообразные интересы человека и его общ-

ностей.

В данном учебном курсе будут рассмотрены оба аспекта со-

циальной экспертизы. Но, прежде чем переходить к изучению ор-

ганизационного и методического обеспечения социальной экспер-

тизы, важно выяснить её место в управлении (в прямом и пере-

носном смыслах), т. е. как с точки зрения её использования на

отдельных этапах разработки, принятия и реализации управленче-

ских решений, так и с точки зрения значимости применения соци-

альной экспертизы для повышения обоснованности и результа-

тивности этих решений.