Власова Т.В., Сущинская М.Д. Социальная экспертиза

Подождите немного. Документ загружается.

121

ния какой-то задачи путем их последовательного перебора. В ос-

нове методов лежит морфологический подход, который представ-

ляет собой упорядоченный способ рассмотрения предметов и по-

лучения систематизированной информации по всем возможным

решениям изучаемой проблемы

. В рамках метода «морфологи-

ческий анализ» и его модификаций указанный подход реализует-

ся на основе построения матрицы всех возможных вариантов ре-

шения, например, социальной проблемы или развития социально-

го объекта и пр. Для этого составляется многомерная таблица (так

называемый «морфологический ящик»), оси которой соответст-

вуют основным характеристикам объекта, и на каждой оси указы-

ваются возможные параметры, варианты, значения данной харак-

теристики. В ячейки ящика вносятся параметры, полученные на

пересечении осей, что дает все возможные комбинации парамет-

ров изучаемого объекта.

Например, для целей оптимизации системы социальной

защиты населения может быть составлена двумерная мат-

рица, на одной оси которой будут рассмотрены виды

социальной помощи (материальная, медицинская, психологи-

ческая и т. д.), на другой – категории получателей (инвали-

ды, одинокие пенсионеры, дети из неблагополучных семей,

неполные семьи и пр.).

На основе морфологического анализа получается новая ин-

формация об изучаемом объекте и вырабатывается оценка всех

возможных альтернатив. Основное преимущество метода – выбор

наиболее приемлемого решения на основе рассмотрения каждого

возможного варианта. Недостатком является высокая трудоем-

кость перебора вариантов при рассмотрении более чем двух осей

или большого числа параметров на двух осях (например, комби-

нации 10 параметров на двух осях дают набор из 100 возможных

вариантов).

Комбинированные методы. Кроме описанных методов экс-

пертизы могут быть использованы комбинированные, образован-

ные сочетанием нескольких методов. Например, метод интегра-

Рабочая книга по прогнозированию / Редкол.: И.В. Бестужев-Лада.– М.: Мысль,

1982.– С. 162-164.

122

ции концепций

представляет собой комбинацию метода экс-

пертного опроса и метода разработки концепций. Суть этого ме-

тода состоит в том, что в технике экспертного опроса (неструкту-

рированное интервью) каждым экспертом разрабатывается своя

частная концепция как развернутая формулировка предложения-

идеи с указанием самой проблемы, на решение которой направ-

лено предложение, а также средств ее решения и получаемых при

этом результатов с последующей интеграцией частых концепций.

На основе такой интеграции разрабатывается комплексная кон-

цепция, построение которой адекватно формированию комплекс-

ной программы совершенствования/развития сложного социаль-

ного объекта.

В качестве другого примера можно привести так называемый

«метод общественной экспертизы», который объединяет дело-

вую игру и метод «суда». Особенность этого метода состоит в

том, что в его реализации участвуют эксперты-профессионалы и

представители социальных групп, интересы которых будет затра-

гивать то или иное управленческое воздействие. Сначала в ходе

деловой игры всеми участниками «имитируется и разыгрывается

то, насколько будут приемлемы варианты развития ситуации в бу-

дущем, что станет основным препятствием, и как будут реагиро-

вать на все это различные участники процесса»

, т. е. дается кар-

тина объективированной ситуации в нескольких вариантах. После

этого начинается «судебное заседание», на котором возможные

варианты решений рассматриваются как судебные дела. «При рас-

смотрении дел происходит перекрестное экспертирование полу-

ченных материалов, написание экспертных заключений и новое

перекрестное экспертирование. Окончание всех «судебных дел»

определяет собой складывание схемы организации, в которой мо-

гут происходить общественные изменения»

Рассмотренные методы социальной экспертизы можно сгруп-

пировать не только по способу получения экспертной информа-

ции, но и по другим признакам, например, по условиям проведе-

ния экспертизы, по характеру работы экспертов (табл. 5.2).

Масленников Е.В. Экспертное знание: интеграционный подход и его приложе-

ние в социологическом исследовании.– М.: Наука, 2001.

Попов С. Метод экспертизы // Кентавр.– Вып. 23.– 2000.– С. 11.

Там же.

123

Таблица 5.2

Классификация методов экспертизы по другим признакам

Признаки

классификации

Группы

методов

Методы

Очные Социологические методы, психологиче-

ская активизация творчества, сценарные

методы, систематизация вариантов

Условия

проведения

экспертизы

Заочные Критический анализ, социологические

методы – анкетирование, Сценарные ме-

тоды, Информационное взаимодействие

Индивиду-

альная

работа

Критический анализ, социологические

методы – анкетирование, интервьюиро-

вание

Характер

работы

экспертов

Групповая

работа

Критический анализ, Социологические

методы – фокус-группы, Психологиче-

ская активизация творчества, Сценарные

методы, Информационное взаимодейст-

вие, Систематизация вариантов

По условиям проведения экспертизы выделяются две группы –

очные и заочные методы. В первую входят методы, реализация

которых происходит под руководством или в присутствии Орга-

низатора или его представителей (интервьюеры, модераторы и

пр.), т. е. процедуры получения экспертной информации происхо-

дят «на глазах» у Организатора. Реализация заочных методов до-

пускает самостоятельную работу эксперта или группы экспертов

по заданию, полученному от Организатора или Заказчика. Напри-

мер, одним экспертом или группой может самостоятельно гото-

виться рецензия, сценарий развития. Эксперт самостоятельно от-

вечает на вопросы анкеты, причем не только при простом анкети-

ровании, но и при использовании методов информационного

взаимодействия. Следует обратить внимание на то, что некоторые

методы (например, анкетирование, подготовка сценариев) могут

использоваться как в очном, так и в заочном режимах.

В зависимости от характера работы экспертов также можно

выделить две группы методов – индивидуальной и групповой ра-

боты. Преобладают методы групповой работы экспертов. Инди-

124

видуально проводятся только анкетирование и интервьюирование,

при этом методы информационного взаимодействия, основанные

на заочной индивидуальной работе экспертов в режиме анкетиро-

вания, отнесены в группу коллективной работы, потому что вся

суть этих методов состоит именно в групповом информационном

обмене. Методы критического анализа (отзывы, рецензии) могут

выполняться как коллективно, так и индивидуально.

5.3. Методы и приемы обработки экспертной информации

Экспертная информация, полученная на основе того или ино-

го метода, требует дополнительной обработки, масштабность и

трудоемкость которой связаны с особенностями использованного

метода/методов экспертизы. Как правило, функция обработки экс-

пертной информации выполняется Организатором.

Информация, собранная на основе таких методов, как анали-

тическая записка, отзыв, рецензия, ситуационный анализ, метод

сценария, метод мозгового штурма и пр., имеет вид законченного

текста, заключения, либо составленного сами экспертами, либо

зафиксированного Организатором с помощью стенографирования,

аудио- или видеозаписи (последнее относится к методам психоло-

гической активизации творчества, сценарным методам). В этих

случаях задача Организатора может состоять в редактировании

текста, в проверке его содержания с позиций соблюдения логики,

непротиворечивости, соответствия поставленным перед эксперти-

зой задачам.

Информация, полученная на основе социологических мето-

дов и близких к ним методов информационного взаимодействия,

требует более серьезной и трудоемкой работы. Особенность этих

методов состоит в том, что эксперты работают индивидуально, и

их индивидуальные оценки и высказывания необходимо обоб-

щить. В зависимости от того, какого рода информация (количест-

венная, качественная) была получена с помощью анкетирования

или интервьюирования экспертов, используются количественные

или качественные методы ее обработки.

Первичные количественные данные переводят в обобщенную

форму с тем, чтобы их можно было использовать для последую-

125

щего анализа, с помощью следующих способов обработки количе-

ственной экспертной информации:

• упорядочивания значений;

• группировки;

• определение медианы;

• ранжирования;

• расчеты средних значений;

• расчеты индексов и т. д.

Качественные оценки (мнения, определения, высказывания)

обрабатываются с помощью специальных методов, наиболее рас-

пространенных среди которых является контент-анализ. Цель

метода – выявление содержательных структур в высказываниях

экспертов на основе формализованного изучения экспертных ма-

териалов. Базовой является количественно-качественная модель

контент-анализа, которая состоит в переводе в количественные

показатели массовой текстовой информации с ее последующей

статистической обработкой

. Для целей социальной экспертизы

более приемлем неколичественный вид контент-анализа, который

основан на нечастотном анализе содержания текста. Для этого

используется следующий порядок действий

1. Определение в соответствии с задачами экспертизы ос-

новных смысловых (качественных) единиц анализа (соци-

альный объект, событие, тема, понятие и пр.); в изучае-

мом тексте смысловые единицы могут быть отражены

различными индикаторами (слово, сочетание слов, описа-

ние, выражение и пр.).

2. Поиск индикаторов, указывающих на наличие в анализи-

руемом документе единиц анализа.

3. Анализ выявленной качественной структуры экспертной

информации (смысловая единица – ее индикаторы) в

соответствии с поставленными задачами.

В качестве примера можно привести соотношение

смысловых единиц контент-анализа некоторых деловых

качеств инженеров-проектировщиков с их индикаторами

Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы.–

Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995.– С. 135.

Луков В.А. Социальная экспертиза.– М., 1996.– С. 116.

126

в текстах аттестационных характеристик: смысловая

единица «инициатива и творчество» – индикаторы «ду-

мающий», «имеет патенты и изобретения», «имеет пе-

чатные труды»; смысловая единица «знания и опыт» – ин-

дикаторы «эрудирован», «быстро овладевает новыми прие-

мами работы», «освоил новую технику» и т. д.

В такой технике контент-анализа обрабатывается и обобща-

ется текстовая информация, содержащаяся в экспертных интер-

вью, ответах на открытые анкетные вопросы, материалах фокус-

групп и т. д. Кроме того, контент-анализ может быть использован

не только как метод обработки, но и как метод получения экс-

пертной информации. В этом случае анализируются тексты экс-

пертов (доклады, статьи, аналитические записки и пр.), написан-

ные или произнесенные ими не для целей социальной экспертизы.

Анализ проводится для выявления позиций, взглядов, суждений,

предлагаемых вариантов решений, связанных с объектом и пред-

метом экспертизы.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятиям «метод экспертизы» и «экс-

пертная оценка».

2. Перечислите основные виды экспертных оценок.

3. В чем состоит содержание методов, входящих в группу

«критический анализ»?

4. Перечислите методы, входящие в группу социологических

методов, и укажите их специфику.

5. В чем состоят достоинства и недостатки методов психоло-

гической активизации творчества?

6. В каких ситуациях используются сценарные методы?

7. В чем заключаются особенности реализации методов ин-

формационного взаимодействия?

8. Каким основным преимуществом обладают методы сис-

тематизации вариантов?

9. Чем отличаются очные и заочные, индивидуальные и

групповые методы экспертизы?

Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы.–

Самара: Изд-во «Самарский университет», 1995.– С. 137.

127

Вопросы для дискуссий и размышлений

1. Какие группы методов представляются вам наиболее при-

емлемыми для социальной экспертизы и почему?

2. В чем состоят сходства и различия социологических мето-

дов и методов информационного взаимодействия?

3. Проанализируйте роль и функции Организатора при реа-

лизации различных методов социальной экспертизы. Составьте

классификацию этих функций.

4. Какие комбинации из изученных методов экспертизы вы

могли бы предложить? С какой целью, в каких случаях они могут

быть использованы?

Задание для выполнения самостоятельной работы

Выбрать приемлемый метод/методы проведения экспертизы

выбранного объекта; выбрать вид/виды экспертных оценок, кото-

рые будут использованы в рамках данного метода/методов. Обос-

новать свой выбор и определить, какая экспертная информация

будет получена с помощью этого метода/методов (продолжение

групповой работы).

128

МОДУЛЬ 6. РЕЗУЛЬТАТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

6.1. Подготовка результатов социальной экспертизы

Последним этапом содержательной работы по проведению

социальной экспертизы является подготовка ее результатов в фор-

ме экспертного заключения. При этом Организатору следует

помнить, что результаты экспертизы будут использоваться Заказ-

чиком для самостоятельного принятия того или иного управлен-

ческого решения, поэтому особые требования предъявляются как

к содержанию, так и к форме подачи итоговой экспертной инфор-

мации.

Содержание итогов социальной экспертизы должно отвечать

следующим основным управленческим задачам:

• ограничение выбора возможных стратегий действия: при-

менение выводов экспертизы для отказа от тех или иных

вариантов решения (в том числе в форме пересмотра ранее

принятого решения или избрания компромиссного вари-

анта и т. д.); такое содержание итогового документа соот-

ветствует так называемой экспертизе – «арбитражу», вы-

сказывающейся «за» – «против», «принять» – «отклонить»

и т. д.;

• корректировка избранной стратегии: принятие управлен-

ческого решения на основе установленных экспертизой

ограничений (экспертиза-«консультация»)

В соответствии с указанной направленностью содержания

экспертных заключений они могут носить преимущественно оце-

ночный или рекомендательный характер.

Оценочное экспертное заключение представляет, как пра-

вило, органу государственной/муниципальной власти, реже – дру-

гому субъекту, заказавшему такого рода экспертизу, аргументиро-

ванные ответы на вопросы, поставленные в отношении объекта и

предмета экспертизы, а именно – соответствуют ли они опреде-

ленному набору требований, сформулированных с позиций целей

Луков В.А. Социальная экспертиза.– М., 1996.– С. 122.

129

и задач различных аспектов социальной политики. Эксперт/группа

экспертов формулируют свою оценку по заранее определенной

форме и структуре; дают предложения относительно желательных

действий органа управления в отношении экспертируемого доку-

мента; делают прогноз возможных последствий принятия/непри-

нятия рассматриваемого решения. Для оценочного экспертного

заключения характерна довольно строгая стандартизация пред-

ставления результатов экспертизы, заданная Заказчиком. На осно-

ве такого рода экспертных заключений принимаются решения об

утверждении инвестиционных проектов и целевых программ, о

выдаче лицензий и сертификатов и пр.

Например, экспертный совет Министерства культуры

Российской Федерации по лицензированию деятельности му-

зеев рассматривает по поручению министерства заявления

и все необходимые документы для выдачи лицензий на осу-

ществление деятельности музеев в РФ. Экспертный совет

наделен полномочиями давать заключения по выдаче лицен-

зий, а также при необходимости разрабатывать для соис-

кателей рекомендации по доработке концепций экспозиции

музея, совершенствованию условий хранения и публичного

показа музейных предметов и музейных коллекций, оптими-

зации мероприятий по обеспечению сохранности и безопас-

ности музейных предметов и коллекций. Решения совета

оформляются протоколами, которые направляются для

дальнейшего рассмотрения и принятия решения Министер-

ством культуры РФ

В качестве другого примера предоставления оценочных

экспертных заключений можно привести государственную эколо-

гическую экспертизу (ГЭЭ) различных проектов и программ, осу-

ществляемую Росприроднадзором на федеральном и региональ-

ном уровнях. Данный орган оценивает предоставляемые на экс-

пертизу документы с позиций экологических и социальных по-

следствий их реализации. Без положительного заключения

Росприроднадзора ни одна крупная программа или инвестицион-

Приказ Минкультуры РФ от 08.12.1999 № 827 (ред. от 10.07.2000) «Об Экс-

пертном совете Министерства культуры Российской Федерации по лицензирова-

нию деятельности музеев в Российской Федерации».

130

ный проект не могут быть утверждены и начаты к реализации, при

этом положительное заключение имеет ограниченный срок дейст-

вия, и экологическая экспертиза того же объекта должна повто-

риться через определенный срок.

Например, положительное заключение государствен-

ной экологической экспертизы, оформленное приказом Рос-

природнадзора № 88 от 16.04.2007, получил Проект Феде-

ральной целевой программы «Развитие г. Сочи как горно-

климатического курорта (2006-2014 годы)». Документы,

получающие отрицательное заключение ГЭЭ, не утвержда-

ются и отправляются на доработку. Так, в 2006 г. по реше-

нию ГЭЭ на доработку было отправлено «Обоснование ин-

вестиций строительства гидроузла на р. Волга выше Ниж-

него Новгорода, совмещенного с мостовым переходом на

автодорожном маршруте Нижний Новгород-Киров»

Рекомендательное экспертное заключение используется

для целей формирования общего представления о той или иной

социальной проблеме/конкретной ситуации, рекомендаций по

разработке или корректировке различных управленческих реше-

ний и соответствующих им документов (законопроекта, инвести-

ционного проекта, целевой программы и пр.). В рекомендатель-

ном экспертном заключении основное внимание уделяется конст-

руктивным предложениям, направленным на эффективное реше-

ние рассматриваемой проблемы, поэтому оно может выполнять

функции составления рекомендаций, обозначения, выявления

наиболее актуальных проблем или способов их решения.

Рекомендательные заключения являются наиболее распро-

страненным видом итоговых документов как в общественной, так

и в государственной социальной экспертизе.

Рекомендательный характер имеют результаты экс-

пертизы законопроектов, внесенных в Государственную ду-

му, которую проводит Общественная плата Российской

Федерации.

По материалам сайта Росприроднадзора –

http://control.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=898&pid=558