Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государстненого строительстна

мож

ет

находиться гораздо ближе к столице соседнего гиона. нежели своего соб

ствен

ного. Поэтому основания для топографического территориального спора есть.

Исторо-культурные территориальные споры мотивированы ссылками на

п

шлую историческую принежиость некотой рритории или ее этнокультур

ную

близость к другому гиону (обычно в случае явного несоответствия межрегио

нальны

х границ этническим).

заключение отметим, что субнациональный уровень политической иден-

тично

сти недостаточен для того, чтобы вызывать острые споры и нарушать прави

ло

конвенциональности, на котором обычно настаивает центр. Поэтому основная

борьба

на субнациональном уровне ведется за создание новых единиц или измене-

ние

их статуса.

2.3

рр

ито

о-политическа

де

ент

ли

ац

2.3.1

Основные понят

Регионализация в государстве может рассматриваться как процесс и как результат

ого пцесса. В рамках своей гиональной политики государство может пдпри

нимать целенаправленные действия, которые ведут к правовому оформлению 

гиональной структуры. Региональная структура начинает играть системаобразую

щую

ль в гударственной политике, а государство признает и даже усиливает зна

чение гиональных фаоров. В таких случаях говорят о политике децентрализации.

�ецеризая пд собой сознатено выбранное напраее в

онаной

пое госудава. В процессе децентрализац  разве само

упраения

в онах и на меах, пцесс пр потч решей чаич

но

смещася

в орону регионов. Центр разгружает себя от части полномочий, пе

давая

их на места и способствуя развитию самоуправления.

Вой сщей децензац являя девоция - передача пол

номоч

 центра к регионам и структурам самоуправления на местах.

Особым процессом является федерзая - разве федерат отно

шей

в государстве, переход от унитарной к федеративной модели.

деризацию u децентралuзацию необходимо отличать друг от друга. и два

пцесса

мог совпадать в том случае, если происходит организация унитарного,

централизованного государства на федеративных началах. Однако возможна и про

тивоположная ситуация, когда автономные политин объединяются в федерацию.

таком случае федерация немного парадоксальным образом появляется в зуль-

2.3

Террllmориьflо-политическая децеmризация

тате

процессов централизации, создания нового государствообразующег

центра.

В последнем случае можно говорить о своеобразном процессе "федеративно

й цен



тризации".

 описания пцессов децентрализации и федерализации следует

опде

лить понятие "асетр". Речь идет об асимметрии территориально-госуд

арст

венного

строительства (карта 1 ). Асимметрия предполагает наличие ев

 почесх рй ме регионами в государстве, когда моо говор

о существенн межрегиональн различиях 27.

Подчеркнем, что территориьно-политическую асtетрию не едует

пу



тать с неоднодностью (гетерогенностью) регионьной структуры. Различия меу

гионами существуют всегда, они обусловлены этнокультурными, социально-эко

номическими и природно-географическими факторами. Территориально-полити

ческая асимметрия относится к политическому неравенству гионов, различиям,

связанным с их статусом и объемом полномочий. Она возникает в зульта не

равномерности в процессах децентрализации (или "деративной централизации"),

когда одни гионы получают более высокий политический статус, а другие - бо

лее низкий. Выше на примере административно-территориального деления можно

было увидеть статусные различия меу гионами в некоторых федерациях (когда

одни гионы не имеют статуса субктов дерации, или, наоборот, в государстве

есть автономные гионы, наличие которых позволяет говорить о нем как о де

рации).

Описывая формирование территориально-политической асимметрии по

лезно использовать понятие "фористическое устройство". о понятие происхо

дит от испанского "fue", котое означает старинные законы, которые в сдне



вековой

Испании дали опделенные привилегни годам и гионам. Речь,

таким

образом, идет об адсных формах гиональной политики, когда опделенная

тер

ритория

получает свои полномочия с помощью специального нормативного

акта.

Резуль

том такой политики становится асимметрия. В совменной Испании

этот

термин

стали использовать в связи с переходом к системе автономных

сообществ

процессе

радикальной децентрализации (см., например: [Данилевич, 1995]).

При

этом были

псмотны индивидуальные договонности с центром по

устрой

ству

и объему

власти, которыми пользавались Страна Басков и

Каталония -





гионы с

политически наиболее активными местными сбществами.

Поскольку

за

коны

позволяли и другим автономным сообществам птендовать на особые

права

полномочия, этим правом воепользавались Андалусия и Гали сия.

27 См., например: !Асимметричность федерации, 1997; Бусыгина, 1998; Тадевосян,

1997] и др.

162

163

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

вой опыт территориыю-государствеююго ститьства

2.3.2

Децентрализация в унитарных государствах

совм

енных госудатвах пцессы децентрализации являются распространен

ым

явлением. Их развитие означает отход от модели сугу унитарного государства,

котор

ом принятие политических шений является исключительной прерогати

вой

центра, а гионы выступают в качестве пстых обов управления. Такое

государ

ство недко признается неэивным, поскольку не учитывает гио

нальные

интесы, что в свою очедь может вести к упадку и росту недовольства в

гионах.

Сосредоточение вс воожн функций в центре ведет к чреtерной бю

рократизации, созданию гроюздкого 11 неэффективного аппарата, не способного опе

ратuвно и адекватно решать проблеt территорий.

В ой связи госудатво может сделать принципиальный выбор в пользу

децентрализации, глубина которой и наличие элементов асимметрии являются очень

разными. Наибольший интес пдставляют тенденции децентрализации в евро

пейских унитарных государстх, которые, не заявляя о побразовании в федера

ции, в то же вмя сознательно проводят деволюцию.

Такие тенденции достаточно рано стали развиваться в Италии, которая от

личается высокой спенью гиональной неоднородности, отражающей сложный

исторический процесс формирования единого государства из множества террито

рий

со своей историей и идентичностью. Основы децентрализации были заложены

уже конституцией 1948 г., в частности опделившей особый статус пяти областей.

Новый

этап децентрализации в Италии связан с 1967-1970 rr., когда прошли вы

боры

советов в областях с обычным статусом. Наконец, в 2001 г. проводился рефе

н



м, целью которого было расшиние полномочий областей.

Смена политического жима в Испании и Португалии и развитие демокра

тических

пцессов сопровождались в 1970 гг. децентрализацией. Наиболее ради

кальные

изменения пизошли в Испании, где возникла система автономных со

обществ,

пдусмотнная констицией 1978 г. Если в Испании вся страна подели

лась

на

аномные сообщест, то в Погалии в большей ме следо сугубо

форалисти

ческим принципам, создав в 1976 г. два автономных заморских гиона

(в

1997-1998

гг. их автономия была расшина).

Традиционно

унитарная Франция приняла в 1982 г. закон об административ

ной

децентризации. от закон пдусматривал деление страны на гионы, в ко

торых

дейву гиональные советы - органы самоупраения с опделенными

полномоч

иями. Уронь гионов был создан над увнем департаментов и ,

таким

образом, новым первым упраенческим уровнем. Аналогично в Испании

автономные сообщества пдставляют собой объединения пвинций. Возвраща

ясь к Франции, следует обратить внимание и на шения о пдоставлении авто-

2.3

Территориыю-питическая децентризация

номии

острову Корсика в Средиземном мо (закон был принят в 2001 г.).

По

этому

закону

Коике nдостаяются ограниченные права в адаптации общенацион

аль

ных законов в таких областях, как транспорт, культура и сельское хозяйство

(но

только после одобния в Париже).

Процессы децентрализации развиваются и в Великобритании, где

главну

роль в этом процессе сыграли акты 1998 г. До этого периода особый статус

имела

Северная Ирландия, где одновременно сохранялась высокая степень политическо

нестабильности. Акты 1998 г. опделили основы самоуправления в Шотланди

и,

Уэльсе и Северной Ирландии.

В качестве важной тенденции следует определить создание асетричн

унитарн государств. Их асимметрия возникает вследствие предоставления ав

тономии отдельным, "особым" частям территории. Глубину этой тенденции моо

опделить, установив, какая часть населения и какая часть территории получают

автономию. Например, в Португалии, Франции, а также Финляндии речь идет 0

небольших, географически обособленных перифериях. В Италии и Великобрита

нии это уже значительная часть государства.

Рассмотрим пример Италии, где прослевается тенденция к самой глубо

кой регионализации и децентрализации. Итальянская конституция опделяет

пять областей, которые имеют особые формы и условия автономии согласно спе

цианым статам, установленным констиционными законами (Сицилия, Сар

ния, Тнтино-ьто-е, Фриули-Венеция-Джулия и Валле-д'Аоста). В 1971 г.,

например, был принят статут Тнтино-Альто-Ае. Он пдусматриет избра

ние местной легисларой главы гиона, который возглавляет его правительство.

При ом выборные советы существуют во всех областях Италии, а не только в пяти

областях с особым стасом (в 1970 г. прошли первые выборы в областные

соты).

и советы формируют унты (исполнительный орган власти) с пдседателями

из

числа членов совета. В их компетенции находятся такие вопросы, как

лищное

строительство, транспорт, образование, здравоохранение, социальное

обеспечение.

На

рефендум 7 октября 2001 г. в Италии были вынесены такие вопросы, как пра

во

гионов назначать судей, решать вопросы налогообложения, здравоохранен

ия,

образования

и охраны окружаюшей сды. от ререндум даже

трактовался

некоторых

источниках как пеход Италии к федерализму. Однако,

несмотря

на

формально

nоложительный ответ избирателей (64,2%), явка на этот

фен

составила

всего лишь 34%. Пример Италии важен тем, что нару с более г

лубокой

автономизацией

nяти областей здесь nрослевается тенденция к

пеустройс

тву

всего

государства на nринцилах децентрализации.

'Интесные примеры асетричной децентрализации связаны и с другими

страна

kи. Один из ваейших примев - Великобриния.  страна с историко

географической точки зрения может быть разделена на "ядро" - Англию и три

крупных

гиона "кельтской перирии" - Шотландию (имевшую в пшлом свою

164

165

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 2

опыт те

рр

ито

иыю-госуда

нет

оит

ель

на



ударс

твенноь), Уэльс и Северную Ирландию. Здесь в 1979 г. закончились не

уда

чей

нмы о создании парламентов в отдельных гионах страны. Зато ус

пешн

ыми были фендумы в 1997 г., что и позволило в 1998 г. принять специ

альны

е акты, определившие порядок самоуправления в Шотландии, Уэльсе и Се-

верной Ирландии.

•  о Шотландии позволяет этой части Соединенного королевства иметь

свой

парламент и исполнительный орган во главе с первым министром (первый

минист

р назначается королевой из числа членов шотландского парламента, при

чем

парламент имеет право номинировать первого министра, первый министр

назнача

ет министров из числа депатов).

•  об Уэльсе пдполагает создание национальной ассамблеи с испол-

нительным комитетом во главе с первым сектарем ассамблеи.

• Северная Ирландия имела самоуправление с парламентом и правитель

ством в 1922-1972 rr., но развитие политического кризиса и волнений на конс

сиональной почве (католики против лояльных Лондону протестантов) привело к их

роспуску и фактической ликвидации автономии (парламент временно воссозда

лся в 1973, 1982 и 1988 гг.). Новый акт 1998 г. пдполагал создание ассамблеи,

введение поста первого министра и его заместителя (однако создать стабильно

функционирующую структуру в Северной Ирландии вновь не удалось).

Великобритания- пример страны, где асимметричная децентрализация за

трагивает значительную часть территории. Известно немало случаев, когда автоно

мию получает только один регион, или она сводится к единичным случаям в срав

нении с основной территорией страны. Это - модь региона с особ статусом.

Обычно

он отличается от основной территории страны по этническим характери

стикам или в силу географической обособленности.

Одним из важных nримев являются Аландские острова - оствная тер-

ритория

в составе Финляндии, где большинство составляет шведское население.

ще в

1921 г. Лига наций подтвердила принадлежиость этой спорной территории

Финляндии.

Сейчас статус андских островов регулируется законом о самоуправ

лении

от 1993 г.

На Аландских островах есть свой парламент (лаинг), действуют

свои

nаии. Законодательное право лаинга распространяется на развитие эконо

мики,

коммунальн управление, образование и культуру, здравоохранение, вн

нний

трансnорт, полицию, почту, радио и телевидение. При этом интересы

Финляндии

на островах представляет губернатор, а законы, nринятые лаингом,

до

ы быть ерждены пзидентом страны (в случае выхода за рамки остров

ной

комnетенции пзидент налагает на аландские законы вето).

в положении единичных гионов с особым статусом в Португалии нахо

дятся

автономные заморские регионы - Азорские острова и Мадейра, которые

расnоложены в Атлантическом океане на большом расстоянии от основной терри

�

тории (но в то же вмя, в отличие от Аландских островов, не имеют этническои

2.3

Те

рр

ито

иыю-питиче

я децеит

из

ция

сnецифики).

Конституция Португалии 1976 г. имеет хошо разработанные

статьи

о гиональной автономии этих территорий и органах самоуправления. Полно

мо

чия автономных регионов включают здравоохранение, социальное обесnечен

ие,

транспо, вопсы занятости, школьн образование, спорт, рыболовство,

туриз

м,

сельское, торговое и промышленное развитие, адаптацию налогового жима и

др.

В автономных гионах действуют ассамблеи и местные правительства. Инте

сы

Португалии пдставляет министр спублики, который назначает главу

местног

правительства.

В то же вмя не следует считать, что nроцессы асимметричной децентрали

зации являются однонаnравленными и необратимыми. Существует ряд nримев

того, как государство вводило и отменяло автономию я своих отдельных частей.

Например, на Мальте, которая состоит из двух основных островов - большой соб

ственно Мальты и небольшого Гозо, последний имел самоуправление. В 1961-

1973 rr. на Гозо существовал Гражданский совет, который занимался вопросами

публичных работ и общественного благосостояния. С 1987 г. шение пблем Го

зо осуществляется иным способом - через общенациональное правительство, в

котором есть специальное министетво Гозо.

Процесс создания этнических автономий оказался непростым на Филиппи

нах, хотя конституция страны пдполагает создание автономных гионов - Му

сульманского Минданао (часть южного острова Минданао) и Кордильеры (рас

положен на острове Лусон). Однако плебисциты 1989 г. закончились неудачно.

На Минданао за вхоение в состав автономного гиона голосовали только четы

ре провинции, причем предполагаемая столица региона в его состав вступать не

захотела. В Кордильерах плебисцит имел nоложительный результат только в од

ной провинции, после чего в 1991 г. автономия была отменена. Однако, несмотря

на

птивочивый и неувенный старт автономизации, в дальнейшем эти авто

номные гионы все-таки были созданы.

Отмена гиональной автономии в некоторых конфликтных ситуациях

мо

жет

вызывать заметную напряженность. Например, в Индонезии на особый ста

птендует nровинция Ачех на севе Суматры. а пвинция имеет

развитую

мусульманскую идентичность. В 1969 г. она получила особый статус. Однако

уже

чез

пять лет, в 1974 г.,

автономия была отменена, что привело к неудачной

по

пытке

провозглашения независимости Ачеха в 1977 г. В настоящее вмя

Ачех яв

ляется одной из "горячих точек" Индонезии.

2.3.3

Созе регионис госурств

Следующим шагом в пцессе децентрализации яяется организация всей тер

ририи страны. Это - шаг на пи к дерализации госудатва. Однако на этом

166

167

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мироной опыт территориыю-государстнеююго стительства

этап

е государства не используют федеративную самоидентификацию и не вводят в

полн

ой мере федеративную модель. Наиболее распространенным обозначением

я

таких случаев является "

l

cк сатв

". о

- пеходная форма

ме

 унитарным и деративным госудатвом. В нем имеет место сетричная



гионизация (децентизация)- в отличие от асимметричной, описанной выше.

д. Элейзер говорит в таких случаях о конституциональной гионализации [Элей-

зер, 1995].

Ярким примем гионалистекого государства является Испания. Консти-

ция

1978 г., принятая после ликвидации унитаристского жима генерала Фран

ко,

обеспечила создание семнадцати автономных сообществ (областей), а также

двух

автономных городов. Конституция прямо запрещает создание федерации ав

тономных сообществ, т.е. о дерализме де-ю в Испании говорить нельзя. Дру

гими

словами, невозможны горизонтальные договорные отношения между авто

номными сообщестми (как известно, на основании таких отношений создава

лись некоторые "исторические" федерации). Но при этом уровень самоуправления

в автономных сообществах велик. Кроме того, автономные сообщества пдставля

ют собой форму добровольного обдинения провинций, т.е. элементы классиче

ского дерализма все-таки есть (шения об учждении автономного сообщества

поежали верждению национальным парламентом). В автономных сообществах

действуют ассамблеи и правительстнные соты (пмьер избирается членами ас

самблеи и назначается колем Испании). Заметим,  в Испании все-таки наблю

даются элементы асимметрии в связи с некоторыми статусными различиями между

ономными сообществами. Поэтому Испанию нельзя считать "чистым" примером

симметричной децентрализации. На больший обм полномочий здесь претенют

две

самых политически активных области

с особым этническим составом населе

ния - Каталонин и Страна Басков.

Еще одним примем слут ЮАР. Это госудатво формировалось, как и

многие

дерации, в пцессе обдинения колоний (Южно-Африканский Союз

возник

в 1910 г.). ЮАС был побразован в спублику, т.е. ЮАР, в 1961 г. Сов

менная

ЮАР, возникшая после краха апаида, представляет собой регионалист

екое

государство. Его гиональная струура опделяется полиэтническим соста

вом

населения и, отчасти, административными границами ме бывшими коло

ниями.

Констиция 1996 г. пдусматривает законодательную автономию девяти

провинц

ий (административная карта была изменена), наличие у них конститу

ций,

законодательных собраний и пмьер-министв.

Идеи дерализации существуют в Шри Ланке с 1926 г., что связано с конф

лиом

двух этнических общин - доминирующих в ланкийской политике синга

лов

и меньшинст -

тамилов (которые при этом являются одним из крупнейших

этносов

в соседней Индии). В насящее вмя страна делится на восемь провин

ций и опделяется в констиции 1978 г. как нерушимый союз гионов. С 1987 г.

2.3

Территориыю-политическая децентризация

действуют выборные провинциальные советы, провинциальные правительств

а с

главными министрами, а также назначаемые президентом страны

губернаторы

Провинции имеют право издавать свои законодательные акты. В стране идет

раз



деление компетенции между уровними власти. Однако ситуация остается

неста

бильной в связи с нерешенностью тамильской проблемы. Так, провинциальные

советы, избранные на тамильском северо-востоке, действовали в 1988-1990 rr.,

затем были распущены.

Еще одним примером гионалистекого госудатва можно считать

Папуа

Новую Гвинею. Эта страна получила независимость и обла свою конституцию

1975 г. Сложность гиональной структуры, как и в случае с ЮАР, определяется

полиэтническим составом населения и наличием ликтовых колониальных гра

ниц (так, в свое вмя были две отдельных колонии - Папуа и Новая Гвинея, объ

единенные только в 1949 г.). Папуа Новая Гвинея делится на 19 провинций с раз

витым самоуправлением: в них есть свои правительства. Закон 1995 г. установил,

что премьеры провинциальных правительств избираются из числа депатов на

ционального парламента (это шение принималось с целью сокращения штатов

пвинциального управления).

Попытка создания гионалистекого государства прослевалась в таком

крупном и территориально неоднородном государстве, как Индонезия. Нестабиль

ная ситуация в эм госудатве вызывала постоянные колебания между политикой

централизации и децентрализации. Вменная конституции 1949 г. провозглашала

Индонезию дерацией, но была отменена в 1950 г. Индонезии имела достаточно

развитое самоуправление на увне пвинций. Но в 1969 г. вышел новый закон о

рмировании органов исполнительной власти в пвинциях (он предполагал огра

ничение автономии, возможность назначения центром главы района, который

контроливал пдседателя органа самоупраения - Совета народных

пдста

вителей, при СНП создавались постоянные комиссии с более низким

статусом

вместо

пжних самостоятельных постоянных исполнительных комитетов).

Закон

региональном управлении 1974 г. привел к пеносу основных функций

само

управления

на гионы второй степени, снизив увень самоуправления в

провин

ци

 (т.е. гионах первого порядка). Акцент, таким образом, был сделан на

разви

тии

местного самоуправления, в то вмя как гиональн самоуправление

в Индо

незии

посчитали опасным для внриполитической стабильности.

Пцессы

симметричной децентрализации и, сооттственно, педачи

пол

номочий

гиональным астям и пведения гиональных выборов на данном

этапе

9исходят во многих странах мира. Например, программа децентрализации

бь

mа принята в Перу. В рамках этой программы в 2002 г. пшли выборы гиональ

ных

руководителей. Однако процесс деволюции остается незавершенным, и пол

номоя гиональных астей в таких странах нодятся в пцессе опделения.

168

169

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мироной опыт территориыю-государстнетюго строитьства

 модели симметричной децентрализации, связанной с регионалистским

государ

ством, следует отличать модель конституционального самоуправления (тер

мин

Д. Элейзера). Сходство заключается в том, что в обоих случаях на гиональном

увне

(т.е. на увне АТЕ первого порядка) действуют органы самоуправления со

своими

полномочиями. Различие состоит в том, что самоуправление в гионах и

АТЕ

более низкого увня пдставляет собой единую систему местного самоуправ

ления.

В деративном государстве гиональное самоуправление и местное само

управление пдставляют собой два различных института: регионьное суправ

ление,

в оичие от местного сюуправления, обычно относится к системе государ

ственной

власти. В регионалистеком государстве отмечается промежочная си

туация: гиональное самоуправление развивается как особый институт в рамках,

опделенных госудатвом.

В случае с конституциональным самоуправлением региональный уровень

становится пмежочным, так как наиболее разви самоуправление существует в

АТЕ более низкого уровня. Провести разграничение между регионалистским госу

датм и гудатвом с конциональным самоуправлением сложно. Опде

лить, к какому типу относится то или иное госудатво, можно, исследуя всю сис

му организации властных структур вплоть до местного самоуправления.

Примем конституционального самоуправления считаея Япония, где с

1947 г. действует закон о местной автономии. Органы власти пфектур (АТЕ пер

вого порядка) и муниципалитетов составляют единую систему местного самоуп

равления. При этом народ избирает как губернаторов пректур, так и мэв, как

пуральные, так и муниципальные ассамблеи. В ведении местных админист

раций находятся такие вопросы, как сохранение и развитие земельных угодий,

борьба

с последствиями стихийных бедствий, контроль над окружающей средой,

трудовые

ношения, образоние, здравхранение, социальн оспечение. П

кра

в Японии рассматриется как рририальная структура, на уровне кото

рой

происходит скорее координация муниципий, являющихся более значимым

увнем власти на местах.

этому типу децентрализованных государств можно отнести и Нидерланды,

известный

пример "неудавшейся" федерации. На уровне провинций в Нидерлан

дах

существует развитая система самоуправления (последняя конституция Нидер

ландов

принята в 1983 г.). Здесь народ избирает легислатуры - провинциальные

шта

ты, есть своя исполнительная

власть, в которую входят пдставители провин

циальных

штатов_ (но ее руководитель- королевский комиссар назначается прави

тельством

страны). Однако муниципии здесь, как и в Японии, считаются более

развитой

сисмой самоуправления, в то вмя как провинции оказываются в по

ложении

промежочной и более слабой структуры. Что характерно, националь

ный

парламент в Нидерландах может создавать и отменять провинции, менять их

границы и т.п. (хотя на практике исторически сложившалея система АТД

в Нидер

ландах сохраняется).

2.3

Территориьно-политическая деце1tтризация

Выборы органов гионального самоупраения проводяя и в других

стра

нах, которые по свму типу ближе к конституциональному самоуправлению,

чем

гионалистекому госудатву. Примеры можно найти в европейских странах.

Наи

более распространены сиации, когда население избирает местные ассамблеи

ог



раниченными правами в сфе нормотворчества (та же Франция). Возмо

ы и

более дкие случаи, когда население выбирает главу региона. Например, в Г

ции

население выбирает номархов - руководителей номов, т.е. АТЕ первого

порядка

(греческая ситуация напоминает японскую). В странах Латинской Америки

их

развитым регионализмом тае есть интесные примеры. Например, выборы гу

бернатов пводятся в Боливии, Колумбии, Перу и Уругвае.

Вообще выборная гиональная власть является в ми распространенным

явлением. В этой связи следует отличать полностью t(ентризованные унитарные

государства от частично децентризованн унитарн государств. в первом слу



чае на гиональном увне нет органов власти, которые избирались бы населени

ем, и действует система строгого назначения региональных руководителей цент

ральными властями.

Само понятие "унитарн госудатво", впчем, давно пврать в услов

ность и просто обозначает госудатво, котор нельзя счить деративным. в 

альности существует множество очень разных моделей "унитарного" государства:

• асшетричная децентризация разной степени глубины и территориаль-

ного охва;

• Ctuteтpичнaя децентризация -модь регионалистекого государства;

• юдь конституционального сюуправления;

• полностью централизованное государство с назначаемой региональной

властью и отсутствием гионального самоуправления (такие государства при этом

различаются по спени развития местного самоуправления, т.е. самоуправлени

на более низких субнациональных уровнях).

2.3.4

Постколониальные модели децентрализации



дельного

рассмотния заслуживают сиации, сложившиеся в совменном

ми

на

месте пих систем "метрополия- колония". К настоящему вмени

прак

тически все

заморские владения обладают органами самоуправления и

мог рас

сма

иться в качестве особых перирий в сложных системах АТД. Пие мет

ропол

�и обычно обладают полномочиями в сфе обороны и внешней

политики,

авляя все  значильную ча вннних дел органам самоупения. В этой

связи

можно говорить о постколониальных моделях децентрализации.  -

слу

чай,

коа децентрализация совпадает с общемировым пцессом деколонизации.

170

171

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Гла

а 2

оной опыт т

рр

то

иыю

-гос

уда

стн

тюго ст

тьств

Большой инс пдставляет французская одь деколонизации.  модель

пд

полагает не только самоуправление в самом заморском владении, но и участие

этой

территории в общегосударственной политике. Все заморские владения Фран

ции,

кроме Южно-Антарктических территорий

, представлены в национальном

парла

менте. Во всех действуют как местные партии, так и отделения общенацио

наль

ных французских партий (в разных сочетаниях и пропорциях).

В особом положении в системе французских заморских владений находится

Новая

Каледония, которая имеет статус заморской территории с 1946 г. Для Новой

Каледон

ии наиболее хараерны сепаратистские настроения. С 1984 г. в этом гио

не

ввотся самоупраение (ранее мазначался верховный комиссар). Создан мест

ный

парламент- Конгресс территории по главе с председателем. В 1987 г. прово

лся

ндум о стасе, на котором более 98% выеказались против независи

мости

(выступающая за независимость организация - Национальный социали

стический фронт освобождения канаков фендум бойкотировала). Уступкой со

стоны Франции стал общенациональный референдум 6 ноября 1988 г., на кото

м

французы поержали закон об увеличении автономии. 14 июля 1989 г. было

отменено прямое праение Франции в этом гионе. Проводится разграничение

полномочий между Францией и Конгссом территории. Наконец, французский

пмьер и лидеры партий Новой Каледонии подписали Договор о Новой Каледо

нии 5 июня 1998 г. Договор пдусматривает пеходный период на 20 лет, а затем

пведение ферендума о полном сувенитете. Таким образом, Новая Каледония

занимает пеходмое положение в системе французских гионов и характеризует

ся

высоким уровнем автономии с перспеивой обтения независимости.

Другая заморская территория в Тихом океане - Французская Полинезия

имеет

статус заморской территории с 1958 г. В 1996 г. в рамках процессов децентра

лизации

она обрела статус автономной территории. Наряду с верховным комис

саром,

представляющим общенациональную власть (до 1977 г. регионом управ

лял

французский губернатор), Французская Полинезия имеет свою легислатуру

территориальную ассамблею и правительство.

Еще одна тихоокеанская заморская территория - Уоллис и Футуна (она

имеет

статус замокой территории с 1961 г.), наоборот, обладает низким уровнем

самоупрае

ния, что легко объясняется ее малыми размерами и населением. Здесь

центральной

фигурой является назначенный Францией главный администратор,

самоуправление представлено территориальной ассамблеей, совещательным Со

том

территории при главном администрато, а тае традиционной властью в

лице тх местных королей.

Одновменно в системе отношений "центр - периферия" во Франции ак-

тивно

применяется "департаментская модель", когда бывшие колониальные владе-

28 Юж

но

-А

нтарктические территории не име

т постоянного

населения

2.3

Те

рр

то

иыю-п

ли

ическая децеп

изация

ния имеют модель самоуправления, аналогичную "континентальным" департаме

н

там, и официально называются заморскими департаментами с 1946 г

· . этот статус

имеют

ваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюньон. Здесь действует инсти

п

феов, пдставляющих общенациональную власть, а тае генеральный

совет

(орган самоуправления депамента) и гионьный совет (орган самоуправле

ния

гиона). Появление гиональных советов в заморских департаментах

связа

но

с развитием во Франции нового управленческого увня _ гионов, и

соответ

ствующими пцессами децентрализации. В зультате заморские департаменты

тоже получили статус гионов (в континентальной Франции гионы обычно

соз

давались на базе нескольких департаментов)

�.

�

Вторая принципиально важная модель может быть названа онархичес

ко

й.

В этои модели заморские гионы считаются адениями короны. Увень само

управления при этом может быть очень разным. При этом замокие гионы,

как

правило, не участвуют в шении общегосударственных вопсов,  отличает мо

нархическую модель от французской. Наиболее развитую и разнообразную систему

монархических владений имеет Великобритания.

Особый статус в британской территориально-политической системе имеют

острова, непосдственно прилегающие к Британии, - Гернеи и Джерси в проливе

Ла-Манш и Мэн в Ирландском мо. Эти гионы считаются владениями короны

и официально не входят в состав "основной" территории. В них действуют органы

самоуправления. Кме того,  ост имеют особый экономический м оф

шорных зон.

Модели самоуправления действуют и в заморских владениях Великобрита

нии, которые обдиняются понятием "Bth Dendent Ovee Teto" (т.е. бри

танская зависимая заморская территория).

Более высокий унь самоупраения характен я Гибралтара и Бермуд

ских островов, т.е. я политически более развитых территорий, е вопрос о незави

симости так или иначе пытались певести в практическую плоскость

• В

Гибрал

та

и на Бермудах действуют свои правительства, формируемые в соответствии

парламентской

системой в результате многопартийных выборов. Местные

легисла

ры избираются и в других зависимых территориях Великобритании (Ангилья,

Вир-

р�ме того, n состаnе Франции находятся дnе специьные территориьные еди-

ницы -

аиоа (Индийский

не

океан, четвертын остро11 11 группе Коморских ocтponon, так

11ошедшии n состав федерации и остаnшийся французским владением) и Сен

-П

ьер и

икелон

(nблизи канадского побережья). Их уровень самоупра1ения ниже чем n замор

ских

департаментах. В них действуют генерьные соnеты с ограниченным� праnами

но

регионьных советов нет.

� В 1967 г. референдум по поводу статуса проводился n Гибртаре где 99%

nыска



ись а сохранение заnисимости от Великобритании

Аногичные резу�ьтаты д и ре

ерендум 2002 г. В 1989 г. Великобритания отnергла преожения правительстnа Бермуд



ских

остроnоп о предостаnлении независимости, а референдум о незаnисимости n

августе

1995 г. показ, что жители островов на самом деле не хотят менять свой статус.

172

173

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мироной опыт территориыю-государстнеllного строительстна

гинс

кие острова, Каймановы острова, Монтсеррат, острова Терке и Кайкос в Ка

рибс

ком

бассейне, Фолклендские оства и Оств Святой Елены в Атлантическом

океа

не, Питкэрн в Тихом океане). В заморских владениях Великобритании приня

та

мо

дель, когда королева назначает губернатора, а самоуправление пдставлено

легис

латуй (в составе котой наряду с выборными депатами есть назначенные

пдс

тавители и депутаты по должности) и главным министром.

Монархическая модель характерна и для Нидерландов. Две заморские тер

ритори

и в Карибском море - Антильские острова и Аруба считаются частью ко

левст

. Сс 1954 г. дал Антильским островам полную автономию по внунним

вопро

сам. На Антильских оствах были созданы легислатура и совет министров во

гла

 с пмьером, пдставляющим партию, победившую на выборах. Инсы

центра пдставляет губернатор. После отделения Арубы в 1986 г. там была сфор

мина

аналогичная система властных органов, в котой пдсвлены общена

циональные и местные интесы.

Особый тип монархической модели децентрализации в заморских террито

риях характерен для Дании, под контролем которой остаются Гренландия и Фа

рерские острова. Эти регионы входят в "Danish Rea1m", состоящую из трех частей

(включая собственно Данию) монархическую систему с единым гражданством.

Конституция Дании 1953 г. действует на всей территории королевства. Гнландия

и Фарекие оства при этом участвуют в общенациональном управлении и име

ют по два места в датском парламенте.

Датская модель отчасти напоминает классическую монархическую модель,

отчасти - французскую. Для нее характерны не только участие заморских регио

нов в шении общенациональных вопросов, но и самая высокая степень автоно

мии этих регионов. Отношения между Данией и двумя регионами регулируются

специальными

конституционными соглашениями и основываются на принципах

самоупраения. На Фарских островах самоуправление существует с 1948 г. (при

чем

отмечается расшиние полномочий), в Гнландии оно было введено в 1979 г.

Гнландия

и Фарекие острова имеют органы власти, созданные по образцу пар

ламентских

спублик 31 с той разницей, что в них еще есть институт губернатора,

пдставляю

щего интесы Дании. Оба гиона имеют права в международных от

ношениях, хотя и ограниченные.

Там

образом, дакая модель пдполагает самый высокий уровень само

упраения

я замоких территорий, корые по многим признакам (увень са

моуправл

ения, собственная междунадная деятельность) напоминают независи

мые госудатва.

Дополнильно следует сказать о постколониальных системах, сложившихся

Австралии

и Новой Зеландии. Их особенность заючается в том, что оба госу

да

 входят в состав Британского содружества, и формальным главой государства

31 Причем там действуют сnои nартийные системы, отличающиесн от датской.

2.3

Территориыю-политttческая децептризm(ия

является британский монарх. Поэтому в их заморских территориях возможно

ещ

е и

пдставительство интересов бринской короны. В этом модель близка к

монар



хической. Заморские гионы имеют свое самоупраение, но отличаются

асимм

ет



рией, т.е. органы самоуправления не яяются идентичными. В отличие от

Франц

ии

заморские территории не участвуют в формировании общенациональных

органов

власти. Поэтому говорить о французской модели в чистом виде здесь тоже

нельзя.

В новозеландской территориально-политической системе наибольшим

у

в

нем и опытом самоуправления обладают Острова Кука, имеющие статус

само

управляющейся территории в свободной ассоциации с Новой Зеландией (свой

ста

тус и конституцию они получили в 1965 г.). Другой островной гион- Ниуэ

по

лучил аналогичный статус в 1974 г. Эти территории характеризуются полным

само

управлением во вннних делах. Самоуправляющиеся территории обладают сво

ей легислатурой и правительством. Интересы Новой Зеландии представляет вер

ховный комиссар. Кме го, существует должнть пдставиля бринской ко



левы. Используются и инститы традиционной власти, например совещатель

ная палата воей на Островах Кука. Уровень самоуправления этих регионов очень

высокий, Новая Зеландия бет на себя вопросы обороны и внешней политики.

Менее высокий статус в этой системе имеет небольшал островная группа

Токелау. В 1948 г. Токелау получил стас несамоуправляющейся терририи, и са

моуправление введено там только в 1977 г. При этом самоуправление ограничено и

опирается на традиционную власть. Например, легислатура Токелау избирается ме

стными советами стайшин, а правительством является Совет воей. Интесы

Новой Зеландии пдставляет администратор с невысоким стусом, которого на

значает министетво иностранных дел и торговли. В то же вмя идет разработка

правовых основ для придания Токелау статуса, аналогичного статусу Островов Ку

ка и Ниуэ.

В чем-то похожая асимметричная система самоуправляющихся заморских

территорий разработана Австралией. Наиболее высокий статус имеет Норфолк

австралийская

внешняя территория. С 1914 г. Норфолк считается территорией

под

суверенитетом

Австралийского содружества. Его статус также регулируется

актом

1979

г. На остве есть Законодальная ассамблея и Исполнительный совет,

а кже

австралийски

й администратор, которого назначает генерал-губернатор

Австралии.

Ограниченные

права имеют небольшие австралийские территории в

Индийском

океане

- Остров Роества и Кокосовые (Килинг) острова.

Анализ постколониальных систем имеет льш значение я политической

регионали

стики. Во-первых, он позволяет сравнивать опыт управления

наименее

органичными

, удаленными частями территориально-политических систем. Во-

вто

рьrх,

ожно говорить о развиющихся процессах деценализации, сочетании само

упра

�

ения с сохранением органов власти, представляюших бывшую метрополию.

В-ттьих,

большой интес пдставляют модели, которые ве к интеграции

за

морс

х рриторий в рамках общенационаной системы,  которые в пепек

 оr привести к образованию новых независимьrх госудатв.

174

175

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой оп

ыт

территориыю-государстветюго строительства

2.4

Современный сравнительный федерализм

2.4.1

Компаративные исследования федерализма

Анализи

руя совменные деративные государства, необходимо различать феде

рацию

и кондерацию. Довольно часто исследователи федерализма рассматрива



осудатнные (наднациональные, или супранациональные) системы, кото

рые

не являются дерациями в поом смысле этого слова, а выступают лишь фор

мой развития дерализма и деративных отношений.

Федерация появляется м, где чь идет о создании единого сувенного го

судатва, единой национальной территориально-политической системы. По мне

нию Д. Элейзера, "федерация предполагает учждение единого центрального пра

вительства, в пделах охвата которого формируется полития, а составляющие ее

единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой - на со

участие в общем конституционном управлении образованием в целом" [Элейзер,

1995, с. 107]. Кондерации пдставляют собой наднациональные системы и вклю

чают автономные государственные образования.

Исторически трудно отделить примеры федераций от конфедераций. Феде

рализация часто происходила через постепенную, поэтапную трансформацию над

национальных систем в более консолидированные национальные. Конфедерация в

этих

пцессах служила промежочной формой интегрированной наднациональ

ной

системы, в котой политическая автономия субъектов уже была ограничена

тбо

ниями возникшего между ними союза. Но при этом кондерации или про

до

али

ингрироваться и превращались в единые государства- федерации, или

распадались.

2.4.2

Генезис федерализма и исторические модели федерализации

Федеративная модель территориально-госудатвенного строительства не является

на

сегодняшний день самой распространенной32• Если исходить из количества го-

32 Существует большое количество исследований ераnнительного федеризма. К чис

лу наиболее важных можно отнести: \Европейский федеризм ... , 2000; Захаров, 2003; Ка

менская, 1998; Карапетнн, 1996; Лебеде11а, 1995; Национьные модели федератионых roc

2.4

Современиый сравиитьный федери

сударств, то унитарные государства абсолютно преобладают, и с количестве

нной

точки зния может быть даже интеснее анализировать степень децентрализ

ации

в унитарных государствах. В то же вмя федерализм являея интесноиv

,специ-

и:ескои моделью территориально-государственного строительства, пдпола

гаю-

шеи наиболее высокий уровень децентрализации. Кроме того, он характен

для

многих крупных государств. Наконец, дерализация является развивающимся

про

цессом, и на протяжении двух последних столетий наблюдается переход к 

дера

лизму все большего числа новых государств (карта 1 ). В этой связи быет тез



ИС О

дералистекои волюции" как о глобальном песмот принцилов

рритори-

ально-государственного устройства.

Анализ федеративных государств с точки зния их генезиса позволяет вы

делить

сторические (и ге

нетиче

кие)

од

федер



ции

С исторической точки зния классическим является тип до

оворной феде

ра

ции

. Ее формивание происходит в зультате интеграции ранее автономных

политий, притом не обязательно полноправных государств.  интеграция обыч

но носила оборонительный характер, поскольку политии в одиночку не могли про

тивостоять общему врагу и нуждались в объединении усилий. в результате на свет

появлялись новые государственные образования федеративного типа.

Вао отметить, что союзы государств существова во все вмена, и их не

дко рассматривают в качестве прототипов федераций (например, Ахейский союз

в Двней Гции). Но эти союзы носили ское конфедеративный характер, т.е.

не означали создание нового, объединенного государства. Пцесс федерализации

обязатено полагает создание нового госудатва и не подразумевает, что ин

тегрирующиеся политии сохраняют политическую независимость.

п

йс

остфеод



ьная одь федерати

вно

о территори



ьно

ос

у

дарственно

о стро

ттва возникла на основе фрагментов Священной Римской

империи. Последняя пдставляла собой слоое лоскутное образование из мно

жества феодальных политий с разными политическими системами и культурной

идентичностью. Развитие этой мозаичной территориально-политической

системы

вЗ

.. Ц

ападнои и ентральнои вропе обусловило глубокую гионализацию,

пвра-

щение

гионализма в политическую традицию, а региональной идентичности -

доминирующий тип политической идентичности населения. Другими

словами,

Священная

Римская империя создала территориально динцированную

ис

торическую матрицу, благоприятствующую пцессам федерализации в случае

ин

грации

феодальных политий и создания ими договорных образований.

Первая

историческая федерация - Швейцария как раз и представляла

со

бой

автномный союз германских феодальных политий, стремившихся объеди-

дар

в,

?7; Сико11, 1998; Фарукшин, 1998; Хоффман, Натан, 1991; Чиркин, 1980;

1994;

1995, Элеизер, 1995; Duchaceck, 1987, Elazar, 1997; Federal S

stems ofthe World 1991· ker

1964; Sawer, 1969; Watts, 19991 и др.

' ' '

176

177

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 2

Мироной опыт территориыю-государстнетюго строительстна

ниться

друг с другом. Ее основу составили лесные кантоны - полунезависимые

горные

образования, которые боролись с Габсбургами. Их геополитическим ресур

сом

был контль за торговыми пями, проходившими чез Альпы. В этой борьбе

сложился "Вечный союз" тх кантонов, подписанный 1 августа 1291 г .. который

можно

считать первым в истории деративным договором (союз заключили кан

тоны

Швиц, Ури и Унтервальден). Важно отметить, что императоры Священной

Римской империи в рамках внриимперской политической борьбы за влияние

поддерживали

швейцарские кантоны в их войнах с амбициозными Габсбургами,

свидетельством чему стали грамоты 1291, 1297 и 1309 rr. Объединение лесных кан

тонов

сумело разгромить Габсбургов в 1315 г., после чего в Бруниене был заключен

новый союз.

Дальнейшее развитие Швейцарии как федеративной территориально-поли

тической

системы шло по пути интеграции все новых кантонов и постепенного

обтения всем объединением политической независимости. В 1332 г. в конде

рацию вступил Люцерн, в 1351 г. - Цюрих, в 1352 г. - Гларус и Цут, в 1353 г. -

Берн. В 1389 г. Габсбурги уже признали существование конфедерации из восьми

кантонов. В 1481 г. в союз вступили кантоны Фрибур и Золотурн.

Наряду с интеграцией все новых политий Швейцария стремилась к большей

независимости. Она получила фактическую независимость от Священной Римской

империи в 1499 г., после окончания Швейцакой, или Швабской, войны. Незави

симость Швейцарии была окончательно признана в 1648 г. по Вестфальскому ми

ру. Тем вменем территориальное развитие продолжалось: в 1501 г. конфедерацию

пополнили Базель и Шаффхаузен, в 1513 г. - Аппенцель, в результате чего воз

никла конфедерация 13 кантонов, существовавшая до 1798 г.

Швейцарская историческая модель федерализма интересна и своей прежней

асимметрией. Постепенно, по ме расширения территории определилось. что раз

личные

части этой системы имеют разный статус. Наряду с полноправными канто

нами

в нее входили

союзные земли с ограниченной автономией (Женева, Сан

Галлеи,

Граубюнден и Вальтеллина, Вале, Невшатель, Биль и др.) и зависимые тер

ритории

без автономии (Ааргау, Тургау, Во, Тичино и др.).

Также в швейцакой модели исторически не было пдусмотно развитое

общегосуд

арственное управление, т.е. конфедеративные начала преобладали над

деративными. Был пдусмотн только периодический созыв сеймов - тагзат

цунг.

Поэтому кантоны часто вспали в свои сепаратные объединения, которые

появились по итогам Реформации и религиозных конфликтов. Так, в 1586 г. воз

ник

сепаратный союз католических кантонов (Швиц, Ури. Унтервальден, Люцерн,

Фрибур, Цуг, Золотурн).

Первый опыт объединения альпийских политий в рамках Швейцарской

кондерации закончился вместе с созданием Наполеоном унитарной Гельветиче

ской спублики в 1798 г. Однако подавить кантональное самоуправление не уда-

2.4

Сонреепиый сранпитьпый федери

лось, поскольку федеративная основа составляла сущность государства,

регио

нальная идентичность была очень хорошо развита и уконена. Уже

Мьмез

он

екая констиция 1802 г. пдполагала ограниченное самоуправление кантонов

, а в

феврале

1803 г. Наполеон подписал Акт о медиации с восстановлением

прежнег

устройства (13 исторических кантонов и в союзе с ними Граубюнден, Ааргау,

Тур



гау, Санкт-Галлеи, Во, Тичино).

Совменная территориально-политическая система в Швейцарии

возника



ет после Венского конгсса 1815 г. Во-первых, государство вновь получает

полную

независимть. Во-орых, кантоны подписывают союзный договор. 

позволяет

усилить интеграционные процессы, ведущие к формированию федерации на

месте

рыхлой конфедерации. В-третьих, практически ликвидируется асимметрия

терри

ториально-государственного строительства, и пие земли с поиижеиным стату

сом становятся полноправными кантонами (в зультате формируется система из

22 кантонов). В течение XIX в. ситуация в Швейцарии еще была нестабильной в

связи с войнами за доминирование .

Расколы по политическому и конфессионь

ному признакам определяли меантональную борьбу (либерьный Конкордат

семи в 1832 г., возникшая в ответ Сарнеиекая лига, затем консервативный Зондер

бунд в 1843-1845 rr.). Результатом борьбы была новая конституция 1848 г., а затем

исторически самая устойивая конституция 1874 г. Последняя дакция этой кон

ституции вступила в силу в 2000 г. после референдума 1999 г.

Еще оим историческим примем формирования деративного образова

ния на мозаичной рриториальной нове Священной Римской империи были Ни

дерланды. Их пвинции еложились в виде одальных образований (гратва, епи

скопство Утхтское и др.). При этом в городах с XIV в. формировзлись штаты -

органы сословного пдставительства и, в определенном смысле, местного

само

управления. Территориальная основа была оформлена в  в. в виде 17 провин

ций Карла У.

Стимулом к созданию федеративного объединения части провинций

стал

переход Нидерландов под власть Испании после смерти Карла У. Испанцы

сыгра

ли ту же роль, что и Габсбурги, стимулировав объединение против себя

наиболее

самостоятельных политий. В зультате пять, а затем еще две провинции

в 1579 г.

заключили

Утрехтскую унию, которая предполагала совместное ведение

войны,

нерасторжимость союза, общую внешнюю политику, армию и валюту. После

из

гнания

испанцев и до 1795 г. Нидерланды представляли собой Соединенные

про

винции.

Управленческий опыт Нидерландов также представляет большой

интерес.

я истории дерализма. Сценарий инграции полунезависимых политий напо

минает

швейцарский - наличие общего врага, объединение местных

правящих

(или стремящихся к тому, чтобы самостоятельно править) элит в союз. Уровень

интеграции в этом случае оказался выше, чем в Швейцарии. В Нидерландах был

178

179

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государстветюго строительства

ействующий прототип общенационального парламента - Гене-

создан ально д

" Однако

альн

ые штаты, в которые входили делегаты от штатов семи провинц�

и.

нняя политическая борьба и здесь сделала ситуацию нестабильнои. Главныи

::н ликт возник между купечеством и так называемыми оранжистами, сторонни

кам

� принцев Оранского дома, которые выполняли функцию стадхаудеров (о�

голл.

Stad -город, houder- обладатель, держатель). Интересы купечества пре�

стамяли

великие пенсионарии, которые держали в руках экономическую власть .

ация в 1795 г привела к реорганизации власти, и федерация в

Французская оккуп

Нидерландах пкратила свое существование. В отличие от Швеицарии, здесь ис�

ически сложившийся уровень региональной идентичности и связанных с неи

:�иций оказался ниже. Поэтому впоследствии Нидерланды восп�извели модель

констиционального самоуправления на старинной провинциальнои основе, но вот

так и не стали оставшись лишь ее важным историческим примем.

дерациеи

бразова

Швейцария и Нидерланды возникли как особые территориальные о

ния на слабо интегрированных окраинах Священной Римской империи. Поэтому

они

рано выделились из ее структуры, сохраняя при этом внреннее членение на

мелкие и достаточно самостоятельные территориальные ед�ницы. Однако чзв�

чай но дробная территориальная основа Священной Римекои империи сама �о се

благоприятствовала развитию федеративных и конфедеративных отношении. Соб

ственно Священная Римская империя обладала признаками конфедераци�, харак

теризовалась неустойчивым равновесием центральной и территориальнои вла�.

Вестфальский мир 1648 г., как считают историки, способствовал закпле�ию -

в (он же напомним подтвердил независимость Швеицарии).

деративных принцнпо , '

ман

Как отмечает . асил · в в ьев

"В зультате этого Священная Римская империя гер

ской нации превратилась в весьма свободное объединение отдельных государст�.

рамках империи

в Сдние века существовало около 355 сувенных образовании.

Г мании формировалось не как единая

Там

образом в новое вмя государство в ер

империя

а на у�вне самостоятельных государств" [Васильев, 1998, с. 34-35]. этои

связи

пр�нято говорить о деративном, или кондеративном, характе� им�ерии�

История

этой империи стала основой для выдвижения тезиса о двоинам двух

уровневом)

суверенитете. Существует важное с этой точки зрения опреде�

ение

Священной

Римской империи-"из государств сформированное государство .

б "  миние интегри-

Дальнейшее развитие Германии пдставляло со ои Р

е разгрома Священнои Рим-

рованных

систем конфедеративного типа. ак, поел

JJ Борьба стадаудеров и nенсионариен nриводила к драма:ическ

им

�

о��с

:���

�

· Оранского и великого nенеионарии .

Так, конфликт стаудера орица

тем великий nенеионарий Ян де Ви захватил

та

закончился казнью nоследнего  1619 г. За

a с�аудера

 1650 г Но этот инсти-

ло к уnранению

инстит ..

реьну

власт

что n

r�;2 Некоторое время стаудером был Вильгельм III

?ранскии,

т

был восстаноен в

г.

Потом

институт стадаудера не деистпов в

он же, кстати,  английским королем.

1702-1747 гг.

2.4

Соврепный сравпитьпый федери

ской

империи Наполеоном при его участии в 1806 г. был создан Рейнский

союз

из

госудатв (потом в него вошли еще 20 госудатв). Был подписан Акт

Рейнско



го союза -разновидность союзного договора. Создание Рейнского союза

позвол

ило

упстить мозаичную гиональную струкру имперской территории в связи

с лик

видацией более сотни мелких единиц. Это облегчило интеграционные процессы.

Следующая модель формирования федерации на германских землях

воз



никла

в результате Венского конгресса в 1815 г. Новым договором стал

Союзны

акт, подписанный 35 княжествами и четырьмя вольными городами. Договор

был

дополнен Венским заючительным актом от J 5 мая 1820 г. Был принят Основной

закон Германского союза, который официально опделялся как "обдинени

германских суверенных кнеств и вольных городов" [Васильев, 1998, с. 37]. В те

чение XIX в. германские государства вели борьбу за лидетво, аналогичную

той,

которой в примерно то же время занимались швейцакие кантоны. В зультате

формат конфедеративных образований менялся, возникали сепаратные союзы.

Са

мое главное-началось размежевание Пруссии и ее союзников с Австрией. В 1834 г.

18 государств создали Таможенный союз, который возглавила Пруссия и в который

не вошла Австрия.

Формирование новой конфедеративной системы без участия Австрии п

должилось вмес с созданием Северагерманского союза (его конституция вступи

ла в силу 1 января 1867 г.). Наследным президентом этого союза стал прусский ко

роль. Особенностью союза стало вхоение в него южногерманских государств,

но без Австрии, которая к тому вмени формирует свою империю- Австро-Венг

рию. Австрия осталась за рамками следующего образования - Германской импе

рии, конституция которой была утверждена в 1871 г. В ее состав вошли 22 монар

хии и 3 вольных города.

Следующим этапом в развитии германского федерализма стало создание

Веймарской спубки в 1919 г., квившей одально-монархический



дерализм. Создание этого госудатва недко подается как акт централизации. Од

нако это-тип федеративной централизации, когда регионы объединяются,

теряя

стас сувенных госудатв, но сохраняя значильную автономию. В германском

случае это был окончальный переход от монархической конфедерации к

спуб

ликанской дерации. Пжние германские госудатва стали землями, и

Германия

теперь

делилась на 18 земель. Часть пих государств сс земель не полу

ла и

растворилась в более крупных землях,  привело к дальнейшему упрощению

и оп

тимизации

некогда архисложной гиональной струкры вмен Священной

Рим

ской империи.

�ак известно, в истории германского дерализма был перыв, связанный

приходом к власти А. Гитлера и его попыткой централизации германских зе

мель. Роспуск земель и деративных инститов произошел с принятнем закона о

новом устройстве империи 1934 г. Однако ликвидировать структуры региональ-

180

181

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com