Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государстветюго строительства

ной

идентичности А. Гитлеру не удалось. После разгрома гитлеровской Германии

на

повестке дня вновь встал вопр о возрождении деративного госудатва. Но

вая

федерализация Германии лоббивалась и некоторыми державами-победитель

ни

цами, которые опасались, что централизованное Германское государство может

пдстамять опасность .

в итоге федерация в Германии была создана в очередной раз - вместе с

принятием

констиции 1949 г. При этом земли опять были укрупнены. Пдельно

дробная

гиональная структура Священной Римской империи не соответствовала

тбованиям

единого, пусть и федеративного государства. Поэтому она постоянно

по

двергалась оптимизации чез укрупнение территориальных единиц и подавле

ние

мелких струр гиональной идентичности. Первый важный шаг был сделан

при

создании Рейнского союза, второй - при формировании Веймарско�

спуб

лики,

третий_ в 1949 г. В этом отличие германского федерализма от швеицарско

го

где кантоны и их границы, как правило, имеют многовековую историю. Поли

ти

�о-административная структура Германии отчасти корлирует со структурой

Священной Римской империи, но пдставляет собой ее радикально укрупненный

вариант. Например, земли Баден-Нюемберг пдставляет собой обдинение двух

ооименных старонемецких гудатв, кроме того в ее соста присствуют быв

шие территории ряда мелких политий. Таким образом, принцип оптимизации 

гиональной структуры в германском случае одержал победу над принцилом строго

го следования историческим границам.

Дополнительно слеет обратить внимание на элемент асимметрии, возник-

ший в послевоенной системе германского федерализма. Дело в том, что Баварии,

бывшее самоетоительное королевство с мощным центром Мюнхеном, выступила

птив конституции 1949 г. В то же вмя выходить из дерации она не стала. Бава

рия

заиила особое место сди земель, официально называясь "фрайштатом" (сво

бодным

государством), но не имея при этом признаков суверенного государства.

Наконец,

добавим, что германская федерация после Второй мировой войны воз

никла

на сократившейси территории в связи с выделением ГДР (где земли были

распущены

в 1952 г. в связи с созданием более дробной унитарной

структуры), а

после

распада советского блока в 1990 г. была организована на вновь обдинив

шихся

территориях пжних ФРГ и ГДР. Кстати, две "восточных" земли- Саксо-

" б

ния

и Тюрингия

восстановили при этом свое наименование сво одных земель ,

идентичное баварскому.

На тавшейся территории бывшей Священной Римской империи, а именно

Австрии, были аналогичные историко-географические предпосылки для форми

вания федерации. Еще в Австро-Венгрии с ее многонациональным составом ис-

;4 Наnример, арый nротиnник Германии - Франция выстуnала  радикьную де

центризацию и даже создание союза государств, т.е. конфедерации.

2.4

Совремепный сравпитьпый федери

использовалась формула имперского, или монархического, федерализма.

Так,

1914 г. империя Габсбургов делилась на 19 земель. Кроме того, для нее был

характе



н дуализм меу собственно австрийскими и венгерскими рриториими, Цис

лей

танией и Транслейтанией. Австрия была даже объявлена федерацией в

манифе

сте

Карла 1 от 16 октября 1918 г.

Наличие исторически сложившейся региональной структуры стимулировал

процесс федерализации и в современной Австрии, появившейси после крушени

империи Габсбургов. Заметим, что в то же вмя реорганизации на федеративн

ых

принцилах была пведена и в Германии. Важно отметить, что формирование

но

вой модели австрийского федерализма (в рамках процессов новой дерализации,

развернувшихся почти на всем пространстве бывшей Священной Римской импе

рии)

писходило по договорным принципам: земли с 1918 г. сами объивляли о сво

ем вхоении в дерацию. Как зультат конституция Австрии 1920 г. создала пра

вовые основы  дерации земель на территории, оставшейси от пжней Австро

Венrрии. В дальнейшем история австрийского дерализма напоминает германскую:

отмена земель вмес с аншлюсом в 1938 г. и создание так назыемой "второй с

публики" в 1945 г.

Итак, европейский исторический тип федерации возникает на мозаичной

территориальной основе Священной Римской империи и развивается чез об

динение полунезависимых политий на тех или иных участках ее территории. Этот

тип можно назвать постфеодьн, поскольку он полностью или частично вос

пизводит структуру одальных политий и развивается по мере их консолидации

в более интегрированные структуры. При этом потребность в формировании еди

ных госудатв вела к снижению уровня самостоятельности этих политий в про

цессе пехода от конфедерализма к федерализму и даже к реорганизации террито

рии с ликвидацией мелких политий.

ериканская постколониьная модь федеративного территориьно-

сарственного ститьства связывает процессы федерализации и деколониза

ции. Здесь чь идет о новом государственном строительстве, происходящем

в 

зультате освобоения бывших колоний. При этом, как и в постфеодальном

слу

чае, гионы оказываются слабо интегрированными, что делает востбованными

деративные отношения между ними. Сходство обычно состоит в том, что

обди

нение

создается снизу, на договорных началах и при наличии общего врага.

Первым историческим и потому ассическим типом формирования

такой

федерации

ивляются США, опыт которых потом широко распространился

по аме

риканскому континен (см., например: [Крылов, 1968; Саликов, 1998;

Федералист,

0]). Здесь исходную гиональную структуру составили уже не одальные

обра

зования

' как в евпейском типе, а колонии. Федерализм возник как споб мкой

интеграции этих колоний для создания крупного, единого государства.

В случае США рриториьной основой си 13 британских колоний, кото

рые в 1775 г. вступили в войну за независимость (в 1776 г. была принята знаменитаи

182

183

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территорutЫtо-государстнетюго строительства

Декларация

о независимости). В ноябре 1777 г. борюшиеся за свободу колонии

созд

али первую форму объединения, приняв Статьи о конфедерации (они вступи

ли в

силу в 1781 г.). Себя эти колонии идентифицировали как "штаты", т.е. госу

дарства

в прямом певоде с английского. Но при этом штаты, подобно швейцар

ским

кантонам, декларировали вечный союз и конфедерацию. После достижения

независимости федеративная территориально-политическая система была введена

помощью конституции 1787 г., которая действует до настоящего времени. При

этом

территория США существенно увеличилась, и штаты создавались уже другим

способом

- в процессе приращения территории и ее новой административной

организации (в настояшее вмя их, как известно, 50). Однако статус новых штатов

аналогичен статусу тех штатов, которые составили изначальный союз.

Опыт США может рассматриваться как еше одна модель федерализации -

зультате организации новых государств из ранее слабо интегрированных коло

ниальных территорий (провинций) в процессе деколонизации. от опыт распро

странился и в Латинской Америке, где писходили похожие процессы [Тихонов,

1979]. При этом для стран Латинской Америки была характерна борьба между 

дералистами и унитаристами (Венесуэла, Аргентина, Мексика), поскольку дера

тивное устройство не пдставлялось единственно возможной формой территори

ально-государственного строительства.

Первой по пи федерализации пошла Венесуэла, провозгласившая незави

симость в 1811 г. Правда, она просуществовала только до 1812 г., когда было вос

становлено испанское господство. В 1819 г. в результате борьбы за независимость

возникло следуюшее образование - Федеративная Республика Колумбия (провоз

глашена на территории нынешних Венесуэлы, Колумбии и Эквадора). Однако в

1821 г. Венесуэла и Колумбия объединилисЪ в унитарное государство. Окончатель

но

Венесуэла стала отдельным государством и притом деративного типа в 1830 г.

Анализ событий в Венесуэле и других латиноамериканских странах не позво

ляет

считать возникшую там историческую модель федеризма идентичной той,

которая

была харарна я США В Венесуэле не было той "идеьной" ситуа

ции,

когда колонии вели совместную борьбу за независимость и, освободИвшись,

создали

бы федерацию. Знаменитые лидеры борьбы за независимость С. Боливар и

Ф.

Миранда были сторонниками централизованного государства. Федерализм же

ассоциировался

с политическими интересами местных землевладельцев (и, как ви

дим,

победил). Территориальную основу представляли не слабо интегрированные

колонии,

а провинции, уровень идентичности каждой из которых был не столь ве

лик.

Поэтому пдпосылки я дерализации в этом случае были не столь сильны

ми,

и не случайно их принято связывать с частными интесами местных одалов.

Поэтому характерно, что политическое устройство Венесуэлы после 1830 г.

часто называют центдеральным, или смешанным. Конституция 1858 г. счита

лась компромиссом между федералистами и унитаристами, но все равно после

ее

2.4

Соврееный сравительый федеризм

принятия

в 1859 г. в стране началась война. Окончательная победа федерализм

а в

Венесуэле связывается с констицией 1864 г., где, кстати, 20 штатов (ранее их

было

только 13, т.е. дробление территории развивалось на фоне гражданских

конфлик



тов, а не было пдустановленным, как в США) были названы объединившим

ие

независимыми государствами. В дальнейшем в Венесуэле неоднократно

приним

а

лись новые конституции (конституция 1936 г., восстановленная в 1948 г.,

консти



туция 1961 г. и т.д.). Примечательно, что Колумбия, где писходили похое

про

цессы, наоборот, так и не стала федерацией (Соединенные штаты Колумбии

суще



ствовали в 1863-1886 rr.).

В сложной борьбе между дералистскими и унитаристскими тенденциями

формировалась и федерация в Аргентине. Внешне и на первом этапе аргентинская

модель дерализации напоминала опыт США В 1816 г. Соединенные провинции

Ла-Платы провозгласили независимость, их региональную структуру составляли

колониальные

пвинции, освободившиеся от испанского господства. Однако да

лее в течение XIX в. в Аргентине шла борьба между сторонниками федеративного и

унирного устйст, а тае меу центм (Буэнос-Айс) и перирией. Пер

вая констиция 1818-1819 гг. в Аргентине не пдполагала федерализм и делала

ставку на более жесткую консолидацию нации. В то же вмя отдельные провин

ции считали возможным формирование горизонтальных союзных отношений: в

1822 г. был заключен так называемый "Договор четых" меу Буэнос-Айсом и

каудильо тх провинций. В этой ситуации уже в 1826 г. была принята новая кон

ституция, и Соединенные провинции Ла-Платы были преобразованы в Федера

тивную Республику Аргентина.

Впрочем, борьба между регионами на этом не пкратилась. Характерным

явлением, как и во многих федерациях, стали сепаратные союзы провинций,

ти

пичные  процесса создания договорных дераций. В 1830 г. была создана Лига

внренних областей, ее противники заключили Прибрежный пакт. Еше

одним

важным событием стал съезд губернаторов и Соглашение Сан-Никола

в 1852 г.

Сторонники этого соглашения были пдставителями провинций, желавших

со

хранения автономии, в то время как самый крупный центр- Буэнос-Айс

высту

пал

за централизацию. В процессе борьбы в 1853 г. в Санта-Фе прошел

учреди

тельный конгресс, на котором 13 провинций приняли новую федеративную

кон

ституцию.

Буэнос-с в отт принял свою конституцию, и страна опять

оказалась

на

грани развала. В дальнейшем, однако, потребность в объединении

победила, и

компромисс

меу гиональными интесами был найден при сохранении

арген

тинской

госудатвенности. В 1859 г. всеми сторонами был заключен

Союзный

па, � 1862 г. дерация была учреждена всеми 14 провинциями, а губернатор

Бу

энос-Айса стал пзидентом Аргентинской нации.

Неустойчивость отличала и развитие дерализма в Мексике, где импульсы

дерализации лонач были слабыми. Принятая после nровозглашения незави-

184

185

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территори ыт-государственного строительства

симо

сти в 1821 г. констиция 1824 г. пдполагала федерацию 19 штатов и четых

территорий. Однако в 1834 г. в Мексике была установлена диктатура Санта-Аны, в

1835

г. был ачен Техас, а в 1836 г.- принята конституция унитарного госудатва.

1848 и 1853 гг. Мексика уступила США огромную часть своей территории. В от

личие от других латиноамериканских государств в Мексике за федерализм боро

лись

не местные землевладельцы, а либералы, следовавшие примеру США Окон

чательно

система федерализма была установлена только с принятием конституции

1917 г., которая и действует до сих пор.

В Бразилии, как и в других странах с американским постколониальным ти

пом

дерализации, система пвинций сложилась еще в колониальный период -

при

португальцах. Но, получив независимость в 1822 г., Бразилия стала монархией

Бразильской империей. Хотя, являясь унитарным госудатвом, Бразилия пдпо

лагала высокий увень децентрализации: население в пвинциях в соответствии с

системой цензов избирало генеральные соты. В 1834 г. автономия пвинций была

расшина с помощью Дополнительного акта к конституции 1824 г. Поэтому Бра

зилию того периода уже принято называть полудеральной империей. В кой р

риториально-политической сиации свержение монархии в 1889 г. прило к п

возглашению дерации, подтржденной всеми плеющими констициями.

В то же вмя не все латиноамериканские дерации оказались устойчивыми

образованиями. Как уже говорилось, Колумбия  дерализма отказалась, не по

следовав примеру соседней Венесуэлы. Неудачным оказался и опыт объединения

колоний в дерацию в Центральной Америке. Сдиненные пвинции Централь

ной

Америки, объединив пять стран, просуществовали только 16 лет и распались

на независимые госудатва ( 1823-1839 rr.).

Важно отметить, что в процессе интеграции слабо связанных друг с другом

колониальных

провинций некоторые латиноамериканские федерации отказались

от

официальных названий своих стран как "соединенных штатов". Так поступили

Бразилия,

Венесуэла и тем более Колумбия, вообще отказавшаяся от дерализма.

Зато

США

и пришедшая к федерализму своим сложным путем Мексика сохранили

эти

формулиров в своих названиях.

Наряду

с постколониальной следует выделить колониьную модь федера

ивного

территориьно-государственного ститьства. Отличие состоит в том,

что

федерация начинает формироваться

не в процессе обтения независимости, а

колониальный период по инициативе самих колонизаторов. Федерализм, таким

образом,

становится способом "мягкого" управления колониями. Его особенно

часто

использовали англичане, которые, усвоив уроки борьбы за независимость

американских

колоний и создания на их основе США, дави своим колониям

самоупраение и интегрировали колонии в зависимые от британской коны 

деративные образования. После получения независимости и госудат обычно

оставались

дерациями с пжней гионьной структуй.

2.4

Совреенный сравнительный федери

Ярким примером является Канада [Мелкумов, 1998]. Федерализм в

Канад

исторически связан с Актом о Британской Северной Америке от 1867 г.,

которы

определил принципы объединения четырех провинций. Похожие процессы

инте

грации колоний происходили и в Австралии. Так, в 1855 г. колонии Новый

Юж



ный

Уэльс, Южная Австралия и Таемания получили самоуправление. В 1900

британский парламент принял решение об объединении всех шести колоний в

Ав

стралийский Союз. Окончательно Австралия стала независимым государством

пестала быть британским доминионом в годы Второй мировой войны. При

этом

она осталась федерацией и сохранила пжнее АТД.

Пример другой бывшей британской колонии - Нигерии интесен тем,

что

она сохранила возникшую в колониальный период федеративную модель, но ради

кально изменила АТД. О федерации в Нигерии говорят еще с 1914 г. Но первым

жным шагом стало принятие в 1947 г. констиции Ричардса, в сооттствии с ко

торой страна делилась на три области с самоуправлением. Децентрализация была

подтверена и в последующих колониальных конституциях Макферсона (1951 г.) и

Литлтона (1954 г.). После достижения независимости в 1960 г. Нигерия осталась

федерацией, хотя очень нестабильной и с постоянно меняющейся политико-адми

нистративной картой.

Британские колонизаторы тае способствовали развитию дерализма в

Малайзии. Пример Малайзии интесен тем, что здесь британцы не столько созда

вали свои пвинции, сколько сохраняли традиционное деление на султанаты, т.е.

одальную основу. После Второй мировой войны, в 1846 г. был создан Малай

ский Союз, в 1948 г. преобразованный в Малайскую Федерацию. Ее независимость

была провозглашена в 1957 г. При этом в состав дерации были интегрированы

отдельные британские колонии Сабах и Саравак на острове Калимантан, которые

стали штатами Малайзии, наряду с султанатами и бывшими британскими колони

альными поселениями (так называемыми Стйтс-Селментс)

Британская деративная модель колониального управления использовалась

и в некоторых других странах. Например, в 1953-1963 гг. сушествовала Федерация

Родезии и Ньясаленда (ныне - три независимых государства Замбия, Зимбабве

Мави). В 1958-1862 rr. была создана Вест-Индская (Британская Карибская)

Фе

дерация, впоследствии распавшаяся на отдельные независимые государства

и бри

танские

заморские территории. Еще одним английским экспериментом

явилось

формирование на территории подконтрольного Йемена Федерации

Южной

Ара

вии в 1959-1967 rr.

Однако

все эти проекты не

были ализованы после получения

соответст

вующи

,и территориями независимости в связи с отсствием достаточных

пдпо-

35 Сингапур uышел из этого объединения и ст отдельным незаuисимым государст

вом 8 1965 г.

186

187

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мирово

й опыт территориьно-государствениого строитьства

сыл

ок. В то же время британские колониальные провинции Канады и Австралии

оказ

ались подходящей основой для федеративного территориально-госудатвен

ного

строительства, напоминая по своему формату и особенностям региональной

идент

ичности колонии, объединившиеся в США. Колониальный тип федератив

ного

строительства в Канаде и Австралии эффективно преобразовся в постколо



ниаль

ный. Устойчивой основой оказались и малайские султанаты, отчасти соответ

ствую

щие постодальному типу, о котором чь шла выше. Что касается Ниге

рии,

то там существо пдпосыл дерализации, связанные с межгиональ

ными

противочиями этноконфессионального характера. Но сама "британская"

гиональная структура оказалась неподходящей и слишком "крупной", а потому

бьmа радикально изменена.

Исторически распространенной моделью федерализации является организа

 территориально неоднодного госудатва в пцессе деколонизации. В этом

пцессе возмоо сочетание интеграции феодальных или постфеодальных поли

тий

и колониальных провинциальных форм. Нетрудно заметить, что эта модель про

сматривается и в рассмотренной выше Малайзии, но там федерация стала форми

ваться еще в колониальный период.

Одним из вариантов постколониальной модели является создание федерации

на базе традиционн феодьн образований. Наиболее простым случаем являются

Обдиненные Арабские Эмираты. Здесь, как и в султанатах Майзии, сохранялась

традиционная власть эмив и шейхов. В процессе колонизации над эмиратами был

установлен британский протеорат. В 1853 г. э территорию стали называть Дого

рным Омам (бывший Пиратсй г), из ее состава выделились султанат Мае

кат

и имамат Оман (позднее сформировавшие единое государство Оман). В 1968 г. в

процессе борьбы за независимость эмираты подписали соглашение о федерации

(к

которому так и не присоединились эмираты Бахйн и Катар, ныне, как и Оман,

являющиеся

отдельными государствами)

, а в 1971 г. получили полную независи

мость

(в 1972 г.

к шести эмиратам примкнула Рас-эль-Хайма). Таким образом, в

основе

территориальной неоднородности в этом случае лежа исторически сло

вшалея феодальная основа, полностью воспроизведенная при создании незави

симого государства.

Другой вариант - это постколониальная организация федерации на основе эт

нолин

гвистическ принципов. Являясь британской колонией, Индия частично дели

лась

на колониальные провинции, частично - на традиционные феодальные кня

жества

(аналогично султанатам, сохраненным англичанами в Малайзии). В рамках

этих

гиональных единиц существоло свое самоуправление. Например, приня

тый

в 1935 г. Акт об управлении Индией пдполагал расширение прав провинций,

создание там легислатур и правительств. После обретения независимости молодое

36 Это немного напоминает американский сценарий.

2.4

Совреиный сравиительный федерали

государство должно было решить сложнейшую задачу по интеграции крайне

раз



дробленной (из-за наличия княжеств) струуры и созданию укрупненной

сетки

АТД (проблема, известная из германской истории). Федерация была признана

наи

более адекватной формой территориально-гудатвенного стилъст

в ус

лови полиэтнического гударст, да еще и с сохраняющимися одальными

об

разованиями. Поэтому одни штаты в Индии создавались на основе провинц

ий

Британской Индии, а другие- на основе княжеств или их объединений. Реоргани



зация системы АТД проводилась с помощью этнолингвистического принципа

продолжается до сих пор.

В аналогичном положении оказался и другой осколок Британской Индии -

Пакистан.

После обретения независимости здесь развернулось движение за рас

шиние автономии провинций, созданных на этнолингвистической основе. Но в

1955 г. Западный Пакистан был обдинен в одну провинцию, а дерация в 1956 г.

создана из двух образований - Западного и Восточного Пакистана. И только после

1971 г.- распада страны и выхода населенного бенгальцами Восточного Пакиста

на (нынешний Бангладеш) на рритории пжнего Западного Пакистана возникла

дерация в ее совменном виде с делением страны на четы провинции (кон

ституция 1973 г.).

В то же вмя известны и неудачные примеры дерализации территори

ально неоднородных государств в пцессе деколонизации. Если Индия и Паки

стан с их сложной этнолингвистической региональной структурой и рудиментами

феодальной раздробленности пошли по пи федерализации, то Бирма (нынешняя

Мьянма) не смогла сохраниться в этом качестве. Бирма была отделена от Британ

ской Индии в 1937 r. В 1947 г. на коннции в Паилоне провозглашен Бирман

ский Союз, его конституция принята в том же году на учредительном собрании.

Бирма бьmа провозглашена федеративной спубликой, в которой часть админи

стративных

единиц составили национальные автономии. Однако генерал Не Вин в

1960 г. фактически ликвидировал бирманский федерализм, и конституция 1974

г.

изменила модель территориально-государственного строительства.

Сди неудачных примеров постколониальных дераций также Соединен

ные штаты Индонезии, которые просуществовали в 1949-1950 гг. и то ское на

бу

маге. Практически не удалось создать дерацию в большом и полиэтническом

Заи





(нынешняя Демократическая Республика Конго). Здесь децентрализация

пд

полагзлись

конституциями 1960 и 1965 rr., но сразу за принятием последней

про



изошел

певорот, и по конституции 1967 г. страна стала унитарным государством.

Только 12 лет после обтения независимости просуществовала в качестве федера

ции Л�вия, а точнее - Соединенное королевство Ливия, разделенное на три исто

рические области. В 1963 г. Ливия объявлена унитарным государством. Наконец,

федеративные принципы использовались в Камеруне, который в 1961 г. сложился

из двух частей, восходящих к двум разным колониям,� южной половины Запад-

188

189

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мироной опыт

территориыю-государстнешюго строительства

ного

Камеруна (его северная часть по плебисциту отошла к Нигерии) и Восточного

Камеруна.

Однако в 1972 г. по итогам рефендума и принятия новой конституции

вместо

Федеративной Республики Камерун на свет появилась неделимая Обди

ненная Республика Камерун.

Неудачные примеры постколониальной федерализации обычно связаны или

со

слабыми пдпосылками, недостаточно развитой гиональной структурой, что

бы

государство могло считаться полноценной федерацией, или с жестким подавле

нием

гионализма, воспринимаемого в качестве угрозы единству страны (Мьянма).

Недки

ситуации, когда региональные интересы в молодых государствах с нераз

витым

гражданским обществом оказываются практически не артикулированными,

потому потбность в федерализации слаба (Заир, Камерун, Ливия и др.). Таким

образом,

в некоторых (но довольно дких) случа центризация может приво

дить к дефедеризации.

Ттьим стимулом постколониальной дерализации может стать неоднород

ная природно-географическая основа. Одним из ярких примеров являются Федера

тивные Штаты Микронезии. Это - часть бывшей подопечной территории США,

возникшей после Второй мировой войны в 1947 г. В 1964 г. в Микронезии был уч

жден Конгсс Микронезии, который в 1967 г. создал комиссию по опделению

будущего статуса оствов. Территория была поделена на четы части, у которых

оказалась разная судьба. Одной из этих частей стали Федеративные Штаты Микро

незии, констиция которых принята в 1979 г. (затем в нее вносились серьезные по

правки). ФШМ находятся в свободной ассоциации с США, при этом в 1991 г. были

приняты в ООН. Факром дерализации стало деление государства на четы ост

ровные группы, которые и стали штатами.

Природно-географическая раздробленность в виде деления на три острова

стала

фаором дерализации Коморских островов, получивших независимость в

1975 г. (при этом Коморы остаются одной из самых нестабильных федераций). По

казателен

и пример Федерации Сент-Киттс и Невис, где субъектами являются два

одноименных

острова (ттий остров - Ангилья вышел из обдинения еще в коло

ниальный

период, в 1980 г., и остается британским владением). Нынешняя де

рация

руководствуется конституцией 1982 г. и получила независимость в 1983 г.

Еще

одна постколониальная модель связана с обдинением вободившихся

колоний,

уже успевших

провозгласить себя независимыми госудатвами. Приме

м

служит Танзания, которая в своем официальном названии использует понятие

"обдиненная спублика". Госудатво появилось в 1964 г. и обдинило Тангань

ику

(независимоь провозглашена в 1961 г.) и Занзибар (независимый с 1963 г.)

•

Другим,

но неудачным примером служит Мийская Федерация. В 1960 г. она по

лучила

независимость от Франции, но в течение нескольких месяцев распалась на

37 В 1964 r. на Занзибаре был ликnидирован традиционный султанат.

2.4

Совремеииый сравиитьиый федершш

Мали (в составе дерации эта территория называлась Суданской Республико

й) и

Сенегал. В отличие от небольшого Занзибара, Мали и Сенегал располагали

зна

чительной территорией и имели свои пдпосылки для создания отдельных

госу

дарств, которые и были ализованы.

Федерализация не обязательно происхоит в зультате создания нового

не

зависимого государства, как это видно из предыдущих примеров. Еще одна

модель

федерализации связана с организацией унитарного государства на федеративны

принципах. Ее можно назвать реорганизационной модью.

Как правило, организационная модель возникает под воздействием

самых

мощных фаоров гионализации- этнических. Государство идет на создание но

вой модели территориально-государственного строительства с более высоким уров

нем децентрализации и административно-территориальным делением этнического

типа. Недко эта модель используется в зультате песмотра принципов террито

рино-госудатвенного стительст по итогам войн или острых межэтничесх

конфлиов. В частности, распространены ситуации, когда какой-либо территории

удается отстоять свои птензии на особый статус, что приводит к песмотру кон

ституционных основ государства в целом и его превращению в федерацию.

Одним из примеров является Бельгия, где процесс федерализации был начат

в 1970 г. Главной причиной стали противоречия между двумя основными община

ми- фламандцами и ваялонами (см. ниже).

Другой пример- Эфиопия, которая ала дерацией по конституции 1994 г.

Первая конституция императорской Эфиопии 1931 г. была сугубо унитарной. Фе

дерация возникла в 1950-1952 гг. в виде Федерации Эфиопии и Эритреи. В этой

федерации Зритя обладала автономией, что ское позволяет говорить об асим

метричном государстве с высоким уровнем самостоятельности периферийной ав

тономии. В 1962 г. особый статус Зритреи был отменен. После смены власти в

начале 1990 -х гг. Эфиопия была заново воссоздана в виде девяти штатов, каждый

из которых имеет этническую основу. Но Зритрея при этом отделилась и стала

независимым государством.

Характерен пример Боснии и Герцеговины, государства, возникшего

на

развалинах Югославии и ставшего ареной межнациональных войн 1992-1995 rr.

частности, в ходе войны на части территории Боснии и Герцеговины

возникла

Республика Сербская. В процессе приминия под надзором мирового

со

общества,

после заключения Дейтонских соглашений и принятия

конституции

1995

г. Босния и Герцеговина стала асимметричной федерацией из двух

частей.

Одна

из них также называется федерацией, это- Мусульмано-хорватская

дера

ция,

объединяющая представителей двух общин. Другая- Республика

Сербская,

получи�шая в процессе приминия особый статус зк_

38 Наряду с этими д11умя субъектами федерации на территории Боснии и Герцогови

ны был создан отдельный округ Брчко с многонациональным составом населенин. Особен-

190

191

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 2

Мировой опыт территориыю-государствениого строительстна

В Ираке после свержения С. Хусейна начался процесс асимметричной феде

рализации, стимулом я которого послужили сепаратистские настрния в курд

ской

обшине и уже фактически сложившийся автономный гион Иракского Кур

дистана со своим самоуправлением, пусть и не признанным центральными властя

ми (структура власти, именуемая "региональное правительство Курдистана"). Еше

при С. Хусейне в Курдистане действовали парламент и кабинет министров. Далее

был введен инсти пзидента Иракского Курдистана. Пдполагается, что Ирак

ский Курдистан в процессе конституирования "постсаамовскоrо" Ирака станет

субъектом создаваемой впервые в истории Иракской федерации, возможно  с

большими правами в сравнении с другими субъеами федерации. Сторонниками

федерализации в Ираке также являются шииты - одна из двух основных групп

арабского мусульманского населения, наряду с суннитами.

Процесс организации идет также в Судане. Он начался в 1998 r. в связи с

принятием конституции, преобразовавшей Судан в федерацию, состояшую из шта

тов. Федерализация Судана виделась как способ угулирования противочий меж

ду Севем и Югом страны, где было развито сепаратистское движение. Новый старт

пцессу был дан в 2005 г. после подписания мирных соглашений с сепаратистами.

Пдполагается, что обдинение южных штатов - Южный Судан - станет осо

бым автономным гионом со своей выборной властью. Таким образом, в Судане

дерализация тае идет по асимметричному сценарию.

Реорганизационная модель использовалась в многонациональных социали

стических государствах, где считалась эффеивным способом шения нацио

нального вопса. Однако такие дерации оказались недолговечными и распались

на

свои этнические фрагменты. Федерация в Югославии была провозглашена на уч

дительной скупшине 29 ноября 1945 г. (конституция 1946 г.). Затем Федератив

ная

Народная Республика Югославия была пеименована в Социалистическую Фе

деративную Республику Югославия (конституция 1974 г.). Югославия делилась на

шесть

спублик. Из них четыре в процессе распада в начале 1990-х rr. стали неза

висимыми госудатвами. Оставшиеся две спублики - Сербия и Черногорин соз

дали

Союзную Республику Югославия, которая также двигалась по пути дезинте

грации.

Позднее она побразовалась в союз, который просто называется Сербия и

Черноrория.

В Сербии и Чернотории сейчас можно говорить о "мягкой федера

ции"

(близкой к конфедерации), и

вполне вероятным сценарием является ее рас

пад

на две составляюшие части, возможный в соответствии с законодательством

союза

и подпитываемый наличием сепаратизма в меньшей республике - Черноrо

рии.

В 2006 г. истек трехлетний мораторий на проведение референдума о незави-

симости Черноrории.

ность географического положении этого округа заючаетси в том, что он делит террито

рию Республики Сербской на две части.

2.4

Сонремеиный сравиитьиый федери

нический фактор способствовал дерализации и в послевоенной

социа

листической Чехасловакии с ее двумя rосударствообразуюшими этносами.

Кон



ституционный закон о Чехословацкой дерации бьщ принят в 1968 г. и 

сил

� 1 января 1969 r. Но и это государство после распада мировой социалист

иче

скои

системы развалилось на две части. Сначала Чехословацкая Советская

Социа

листическая Республика была преобразована в Чешскую и Словацкую

Федерат

ив



ную Республику, а затем на ее месте возникли независимые Чехия и Словакия.

Опыт дераций, созданных в процессе организации на этнической

основе

показывает, что в случае, если их субъекты по своему формату и увню политиче�

ских

амбиций соответствуют параметрам независимых госудатв, распад становитс

весьма вероятным сценарием развития.

Наконец, очень дким примем дерализации является объединение не

завис госатв. Описанные выше интеграционные сценарии касались

пе

всего полунезависимых, автономных политий (как феодьных, так и колониаль

ных), которые, однако, не обладали статусом полноценных сувенных госудатв.

Единственный "чистый" пример объединения независимых государств - это соз

дание Танзании, но надо учесть, что независимый Занзибар просушествовал лишь

около года, а возникшая в результате Танзания не яяется классической федера

цией

Неудачные попытки обдинения сувенных государств отмечись в араб

ском мире в результате развития паиарабистекого движения во второй половине

 в. Например, в 1958 г. Объединенная Арабская Республика (сама пдсмяв

шая объединение Сирии и Египта) и Йемен провозглашали Союз объединенных

арабсх государств, открытый Я всех. Успеха эта инициатива не достигла. В на

че 1970-х rr. принимались деарации о создании Федерации арабских спуб

лик

при участии Сирии, Египта и Ливии. Формально федерация действова до

1977 r., но ьно вообше не состоялась. Попытки обдинения арабских

госу



дарств

можно классифицировать как неустойчивые и во многом

деаративные

конфедерации, нечто среднее меу лигой и полноценной конфедерацией. По



добные

объединительные процессы отмечались в отношениях меу двумя

афри

канскими

странами - Сенегалом и Гамбией40. Кондерация меу

ними

была

провозглашена

в 1982 г. и формально просушествовала до 1989 г., на деле

не при





 к созданию устойчивого наднационального обдинения.

�9 Известен и совершенно иной, никак не сnнзанный с федеризмом пример

об



динении

Йеменской Арабской Республики (Северный Йемен)

Народно-Демократ



ской Ре

елублики Йемен (Южный Йемен)  1990 г.  унитарную Республику Йемен. П

с

дую

щие поnытки южан nноnь отделитьси были довольно легко подаnлены и не полу

чили

актиn�� массоiJой nоержки.

Гамбин имеет полуанаnное географическое положение: она граничит по суш

только

с Сенегом,

но имеет ciJoй выход к морю. Такое географическое пожение nринято

�зьшать полуанаnом, n отличие от анклава, который со всех сторон окружен территори

ей

другого государства (или региона).

192

193

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 2

Мивой опыт территориьно-государствениого строитьстна

Все эти факты показьшают, что к ХХ в. сложилась довольно устойчивая по

лити

ческая карта мира, и обьединение незавuсtLМ государств в конфедерации, а тем



лее

в дерацuи в совреннм .мире яяется очень редким явлеиие.м. В одних случа

ях

этому ппятствует устойчивость сложившихся госудатвенных образований, в

друг

их, наоборот, их относительная молодость, что приводит к попьггкам властных

элит

целенаправленно работать над укплением государственности.

И в тех, и в

других

случаях госудатва не торопятся расставаться со своим национальным су

вени

тетом, а обдинительные идеи не находят в их элитах большой

поержки.

о,

в частности, показали пролы всех попыток объединения на основе идей

панарабизма.

Однако в I в. в связи с глобализацией, новым развитием интеграционных

пцессов и одновменно -снижением влияния ценностей национализма и эта

тизма "ассическая" деризация ua договорн иачал может стать более ин

тенсивной. Возникновение более устойчивых наднациональных образований, а за

м и дераций возможно в тех обдинениях, которые до сих пор подпадали ско

е

под определение лиги. В первую очедь это -Европейский союз (где развер

нулся пцесс принятия единой конституции, хотя единого мнения в пользу ее

принятия пока нет), за которым в долгчной пепеиве мог последоть дру

гие обнения, имеющие пока ское экономичесй хараер (АСЕАН и др.).

Таким разом, развитие некоторых территориально-политических систем по схеме

"лига  уния -кондерация -дерация" пдставляется вполне возможным.

2.4.3

�акторы федерализации

Исторические факторы связаны с формированием дераций в виде новых госу

датв,

создаваемых, как правило, в процессе постодальной интеграции или пост

колониальн

ого объединения. Федерализация происходит в случае значительной

исходной

неоднодности обдиняющейся территории и наличия у ее часй ин-

теса к интеграции.

этими факторами обычно связан ассический сценарий договорной ин-

теграции.

Однако подлинно суверенные государства пока еще почти никогда не

создавали

дерации, в лучшем случае это были вменные конфедеративные об

разония.

Речь идет именно о полуавтономных политиях в рамках рыхлых союзов

(типа

Священной Римской империи) или слабо интегрированных между собой

колониях.

Исторические факторы, связанные с раздбленной феодальной территори-

ально-политической струй, создали эф исторической (традиционной) ге

генности. Примем служит стагерманская основа

Священной Римской

им-

2.4

Совренный сраннитьый федерали

перии. На ее основе сформивались деративные гиональные структуры Г

ер

мании, Австрии и Швейцарии (также с ней связано АТД Бельгии, но дераци

Бельгии составляют новые территориально-политические образования).

Истори

че

ские факторы, связанные с одьной раздробленностью, повлияли на

создан

ие

дерации в ОАЭ. Кроме того, устойчивые одальные образования участвовал

и в

пцессе дерализации в Малайзии и отчасти в Индии.

Другим примем  колониальная территориально-питическая

струк

ра, ставшая другим историческим фактором дерализации. Колониальная

сис



тема исторических пвинций стала территориьной основой дерализации

(или

деративной централизации) в США, Мексике, Бразилии, Аргентине, Венесуэле,

Канаде, Австралии.

Вознионие дерации в бывших колони свяно с тем, что территории

этих колоний были слабо ингриваны, и у них отсствовала общая ентич

ность. Центр управления был вынесен, он находился в метполии, которая не за

нималась специальной интеграцией колоний (либо, как Великобритания, дела

это в федеративной рме) или сохняла м триционные одальные образова

ния. В зультате на этапе освобождения независимые государства характеризо

лись сильно развитым гионализмом.

Этноконфессиоьные факторы связаны с формированием дераций на

осно полиэтнических госудатв, когда суь1 дерации более или менее сов

падают с этническими аалами.  фаоры оказали наибольшее воздействие на

дерализацию в Индии, Пакистане, Эфиопии, Судане, Ираке, Бельгии, Боснии и

Герцеговине. Нынешняя дерация Сербии и Черногорин включает две нацио

нальные спублики и пдставляет собой остаток от пжней Юглавии. Следует

здесь же упомянь и Нигерию, е гиональная структура эволюционировала 

простой внриколониальной к более дробной этноконфессиональной, лучше учи

тывающей особенности этнической карты.

то же вмя не следует считать, что деративная модель развиется

во



ех полиэтнических гуда. Ее принятие тбует принципиального

шения

со

стороны центра. Федерализация не происходит в государствах:

• со слабо артикулированными интесами этнических общин;

• где нет территорий компаного пживания этнических групп;

• где действуют жесткие авторитарные и военные жимы.

числу многонационьных и притом унитарных госудатв

относятся 



кие

страны, как Иран, Турция,

Индонезия, Таиланд, Афганистан,

большинст

во

стран

Африки и др. Однако политическая эмансипация этнических аалов

всегда

остается

возможным сценарием их политического развития. Примером

служит

Ирак,

г1е курды воспользовались конфликтом между Западом и жимом С. Ху

сейна,

чтобы начать конституирование своей автономии на севере страны. После

свержения

С. Хусейна курды получили больш влияние в иракской политике в

194

195

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опы

т террит

ори



ыю-г

сударстветюг

ст

ро

итьства

целом,

настаивая при этом на федерализации страны и особом статусе Иракского

Курдистана.

Прино-географические факторы связаны с федерализацией государств,

гион

ы которых разделены морскими пградами или горными барьерами. В усло

виях

географического

обособления часто развивается ярко выраженная региональ

ная

идентичность, даже если обособленная рритория не отличается по этническим

параметра

м. Примерами федераций, на формирование которых преимущественное

ияние

оказали придно-географические факторы, Являются Комокие острова

(три

оства), Микронезия (три островных группы и четвертый отдельный остров),

Сент-Кис иНевис (два оства).

Но и в этом случае совсем не обязательно, чтобы государство, nредставляю

шее

собой архиnелаг или вючающее тровные группы, рмировало дерацию.

Одной лишь дифнцированной физико-географической геоструктуры недоста

точно, нужна еще ально развитая и артикулированная региональная идентич

ноь. Поэтому обратными примерами служат Индонезия, Япония, Гция и др.

Ром с дерацией Сент-Кис иНевис находится государство Антиrуа и Барбуда,

стоящее из двух равноликих островов. Однако дерацией оно не яяется. В то

же вмя процессы развития гиональной идентичности на географически обособ

ленных территориях мо приводить к появлению тбований о децентрализации.

Следует указать, что величина государственной территории не является сама

по себе фаором федеризации (тае как и децентрализации). Фактором явля

ется не размер, а степень неоднородности территории по тем и иным парtетрам,

что

ведет к развитию гионьной идентичности и дальнейшей артикуляции ре

гионьных интесов. Причем последнее происходит далеко не всегда и характер

но

я политически более развитых обществ с их "региональной эмансипацией".

то же вмя развитие федеризаt(иu зависит от политического режима в стране:

авторитарный и тем более тоталитарный режим может какое-то вмя эфктивно

подаять

импульсы к децентрализации. По разным причинам не являются федера

циями

тае крупные и, кстати, не столь уж однородные государства, как Китай,

Япония,

Индонезия, Таиланд, Афганистан, Иран, Турция, Заир, Перу, Колумбия,

Боливия, Франция, Швеция и др.

альности, как правило, происходит етение факторов федерализации.

Очень часто

связаны друг с другом исторические и этноконфессионьные факт



ры,

которые действуют одновменно и параллельно.

Также следует понимать, что наличие дифференцированной геоструктуры

только

создает потенци для федеризации. Актуизац этого потенциала зави

сит

от конктных условий политического развития страны и ее регионов.

Отсствие федерализма в неоднородных государствах может объясняться

несколькими причинами:

2.4

овр



енн

ый

сравнит

ь

ый

ер





• сильной унитаристской традицией;

• наличием авторитарного жима;

• слабой региональной идентичностью;

• моноэтническим составом населения.

2.4.4

ассификации федераций

Существует несколько классификаций федеративных государств (см. тае:

[Кинг,

2000]).

Во-nервых, федерации делятся на конституционные и говорные. Праи

чески

идентичным является деление федераций на центробеые и центростми



тельные. В обоих случаях речь идет о генезисе федерации как основном nризнаке.

Договорные, или центростремительные, федерации создаются nимущест

венно снизу, на основе договорных отношений между nолитиями. Отличительным

признаком является учредительный договор между региональными сообществами.

Констиционные, или центбежные, дерации создаюя срху, в зуль

тате конституционной реорганизации территории и изменения модели территори

ально-государственного строительства.

По оnделению В. Рыкина, "центростмительный" дерализм nдпола

гает координацию действий струриванных по территориальному nризнаку nо

литических сил на основе nринцилов единства. "Центробежный" дерализм оn

ределяется тем, что nолитические силы отделяются от единой nолитической струк

ры

или хотят добиться большей самостоятельности, не отказываясь при ом nол

ностью

от nолитического единства" [Рыкин, 1999, с. 58].

Как

показывает nолитико-исторический анализ, договорные формы дера

лизма

были хорошо выражены в Швейцарии и США, которые часто назыют

клас

сичесми

дерациями. Примем договорной дерации слеет считать и

ОА

На

этапе

становления дерации договорные отношения аивно исnользовались

в Аргентине.

Исторически

договорные формы дерализма развивались и в Германии.

Од

нако

совменная дерация была создана в nроцессе конституционной

органи



зации.

Констиционные

дерации мог не считаться классическими с точки

з

ния

лубины их истории, но в то же вмя становятся наиболее распространенным

типо

,. Их nоявление соответствует современным тенденциям децентрализации

арных государствах.

Четко отделить два тиnа федераций на самом деле невозможно, и моо го

вор

ить о перодн тип конституционно-договорн федераций. Например, де-

196

197

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

вой опыт территориыю-государствеююго ститьства

ра

ции

мo рмиваться на договорных началах, а nотом их мo воссоздать

или

побра

зоть с nомощью констиционной организации и, возможно, с но

выми

межгиональными границами (Германия, Австрия). В конституционных фе

дера

циях

мo исnользоться договорные рмы, но договорные отношения меж



центм

и гионами (или меу отдельными гионами) не обязательно носят

хара

р учдительного договора, создающего дерацию. Даже США не яются

чистым

nримером договорной дерации, nоскольку договорной nринциn в nол-

ной

ме

относится только к 13 nервоначальным штатам .

Во-вторых, дерации делятся на этнические, территориьные

ешан

ные. личиным nризнаком является исnольние струры этнических а

ов

при рминии субктов дерации.

• В этнических дерациях субкми обычно становятся круnные этно

линrвистические аалы.

• В территориьных дерациях гионы или вообще не отличаются по

этническим параметрам (если государство ямяется мононациональным), или же

этнические границы сознательно не исnользуются.

• Смешанный тиn относится к тем дерациям, где есть субы дера

ции, выделенные как на этнической, так и на территориальной основе.

Классическими nримерами этнических дераций ямяются Индия, Паки

стан, Эфиоnия, Нигерия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Сербия и Черного

рия42. Однако ни в одном из случаев нет букльного совnадения этнических и 

гионных гниц. Мелкие этничесе аалы обычно не выделяются в качестве

гионов первого nорядка. Пведение этнических границ, как уже неоднократно

nодчеркиль, затруднено по обивным nричинам. Наконец, возможны сиа

ции

нения этнических общин в одном суб федерации. Поэтому этниче

ская

конгруэнтность практически всех дераций ямяется условной.

Терририальных дераций в ми гораздо больше. Практичес все nост

колониальные

дерации делятся на субъекты, восходящие к колониальным про

винциям,

а не этническим аалам. К федерациям этого тиnа относятся США, Ар

гентина,

Мексика, Венесуэла, Бразилия, Австралия. Также к их числу можно отне

сти

Германию и Австрию, Малайзию и ОАЭ, Микронезию, Каморекие острова,

- и Невис.

то же вмя

говорить о чисто территориальной дерации моо только в

мононациональных госудатх, таких, как Германия или Австрия. Серьезные эле

менты

этнокульрных различий меу гионами есть в США (афроамерикан-

41 Чтобы подчеркнь дого1юрной характер федерации или хотя бы нысокий уровень

самостоятельности субъектон, 11 официьных названиях федератинных rосударстн нередко

исnользуются nонятия "союз", "содружестно", "соединенные штаты".

42 Кроме того, этнические (курды), а также конфессионьные (сунниты и шииты)

факторы играют главенствующую роль в nроцессе федеризации Ирака.

2.4

Совренный

сравнитьный феdери

ское, латинское и пр. население). В Мексике есть штаты с побладанием

индей

цев. Этнические различия между гионами пслеживаются в Малайзии

(китай

цы, нады Калимантана и др.).

В этой связи целесообразно зделить рриториальные дерации на

моно

этнические, где этнический nринцип невозможен в принципе, и nолиэтнические

где он возможен, но nрактически не исnользуется.

Смешанный тип дерации связан с теми дерациями, где различные

эт

нические груnпы мo иметь от одного до множест субов дерации. Яркий

nример- Канада, е есть франкоязычный Квебек43, эскимский Нунав и боль

шая групnа англоязычных пвинций. Аногично в Швейцарии есть большинство

из германоязычн кантонов, льшая груnпа фнкоязычных кантонов, о итало

язычный кантон и ряд смешанных франко-германских кантонов. К разряду сме

шанных дераций мo быть nричислены Ирак и Судан - федерации, находя

щиеся в nроцессе станомения.

Существует точка зния, в соответствии с котой территориальные де

рации nдстамяюя более устойчивыми образования по сравнению с этнически

ми. Действительно, в мире, где принцилы национально-государственного строи

тел опделили политическую ка, создание суба дерации, ямяющего

ся одновременно этническим ареалом, таит в себе риск сеnаратизма. нонацио

нальный принцип гудатвенного стилтва создает территориальный рмат

я возможного расnада страны. Известны nримеры социалистических дераций,

nостенных с аивным исnользованием национального nринцила и впоследст

вии расnавшихся, когда наднациональная социалистическая идея ратила nод

держку населения. Однако в то же вмя недоучет этнонационального nринцила в

услови полиэтнического госудаа может вызть острую политическую рьбу

ВПЛОТЬ ДО МеаЦИОНалЬНЫХ ВОЙН И терроризма. Broo еще раз ПОдчеркнь, ЧТО

nолитические границы не мo быть бессмысленными, они должны совnадать с

rеострурами гиональной идентичности, а этнические аалы ямяются наи

более развитыми и консолидинными струрами. Друг дело, что госудаво

должно, исходя из щенациональных инсов, осnечивать центстмиль

ные

тенденции, подамяя и "замораживая" сеnаратизм.

Поэтому в полиэтнических государствах чь идет о таком рмивании

nолитической карты, которое снижало бы риски сепаратизма, позволяя nри

этом

итывать

nотбности этнических аов. Редко где исnользуется nринциn

"один

этнос

- один суб дерации". Редки и ситуации, когда в рамках гиона

одна

этническая

груnпа состамяет абсолютное большинство и nри этом целиком с

доточена

в этом субъее дерации. Как зультат, минимизируется число

сиа



ций,

когда этнический аал можно легко и зболезненно "вызать" из

террито

рии

с�аны и nвратить в независимое госудатво.

43 Подробнее см.: (Бараноr�екий, 1997; Шило, 1999].

198

199

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территори



ыю-госу

арствепного строитьства

Добавим,

 рис сепаратизма существуют и в территориальных дераци

ях.

Напри

мер, обособленность островных групп подпитывает сепаратизм иной раз

не

меньше

, чем этничесе птивочия. Именно Комерее ост отличаются

(

разви

тым

островным сепаратизмом, и два острова из трех за исключением сто-

лично

го

" тро) неоднократно провозглашали свой сувенитет и независимость.

в Федерации Сент-Кис и Невис последний остров не оставляет попыток выхода

из

состава

федерации.

В-ттьих, федерации можно классифицировать по степени дбности их

политико

-административной структуры.

Дву�убектные федерации яяются наименее устойчивыми, поскольку ка

ждый

из субов по своему форма оказывается близок к формату независимого

гуда.

Недко сепаратизм усиливается в меньшем по размерам суб, ко

торый

считает,  в случае обния независимости сможет аивнее развиваться.

настоящее вмя такими дерациями являются Сент-Ки и Невис, Танзания,

Босния

и Герцеrовина, Сербия и Черногория. Пакистан и Чехесловакия не смогли

долго существовать в таком формате и распались, а Камерун и Эфиопия пешли в

св вмя от двухсубнести к унитаризму. Двухсубъектная Сербия и Черно

гория тае весьма неустойчива.

Нельш сло субов дерации также не характерно  совменных

дераций. Сди примев - Бельгия и Комекие оства (по три субъеа),

Пакистан и Микронезил (по четы).

БольшИнство федераций относится к числу полисубектных. Здесь риски

распада ниже, поскольку субъекты дерации обычно невелики и прочнее связаны

друг

с другом. Менее 10 субъеов федерации

насчитывается в Австралии, Австрии,

ОАЭ

и Эфиопии, в Канаде их 11 (плюс две территории), в Малайзии- 13, в Герма

нии-

16. Латиноамериканские дерации являются достаточно дробными: 22 штата

Венесуэле, 23 пвинции в Аргентине, 26 штатов в Бразилии и 31 штат в Мексике.

составе Швейцарии - 23 кантона, в Судане - 26 штатов, в Индии - 28, в Ниге

рии

- 36. Наибольшее число

субктов федерации (кроме России) насчитывается в

США- 50 штатов.

2.4.5

Федератизм

как форма федерализма

Особой

формой дерализма считается федерати. Он определяется как "асим

метричные взаимоотношения между дерированным государством и более круп-

 Потом Эфиопия "потеряла" орой субъект - Эритре

, а сама преобразопась

на

остапшейся территории в

полисубъектную фе

ера

ию.

2.4

овре

менный

сравпить

ный

ед

ер





ной деративной державой. В этом случае основой поержания союза являе

тся

сохранение дерированным государством широкой вннней автономии

при

отказе от некоторых форм участия в управлении федеративным образованием"

[Элейзер, 1995, с. 107].

Классические случаи федератизма связаны с США. Они мог одновмен

но рассматриваться и как форма децентрализации для заморских территорий. Спе

цифика ситуации с федератизмом состоит в том, что роль центра в системе выпол

няет федеративное государство в лице США. Этим и объясняется модель отноше

ний, когда заморские территории получают автономию и органы самоуправления,

напоминающие таковые в американских штатах, но при этом не вючаются в об

щенациональный процесс принятия политических шений, не входя таким обра

зом в состав дерации.

Отношения федератизма не распространяются на госудатва, которые на

ходятся в свободной ассоциации с США (Федеративные штаты Микронезии, Мар

шалловы острова и Республика Палау). Речь идет о территориях, не имеющих статуса

сувенных государств, тогда как указанные выше территории являются членами

оон.

Одним из ярких примеров федератизма слут Пуэрто-Рико. Губернатое

выборы, аналогично американским штатам, пводятся на этом кариком острове с

1948 г. С 1952 г. действует конституция Пуэрто-Рико, которая наделяет остров ста

сом свободно присдинившегося госудат. Пуэо-Рико, как наиболее круп

ное из числа подобных политических образований, находится в неустойчивом по

ложении в связи с выступлениями одной части населения за превращение в 51-й

американсй штат, а другой- за независимость. Плебисциты проводИСЪ в 1967,

1993 и 1998 rr. и во всех случаях закончились в пользу сторонников статус-кво.

Правда, в 1967 г. за преобразование Пуэрто-Рико в полноценный штат голосови

38,9%, а в 1998 г.- уже 46,5%.

Еще

одним примером являются Северные Марианекие Острова, часть быв

шей

подопечной территории Микнезия, которая не пошла по пи создания

но

вой

государственности, как  сделали Федеративные штаты Микронезии. По



зультатам

плебисцита в 1975 г. острова получили статус свободно присоединив

шейся

территории. В 1978 г. здесь было введено самоупраение, в 1986 г.

оформлен

политический союз с США. В 1992 г. было официально пкращено действие

опе

ки

ООН. При этом на островах, как и в американских штатах, избираются губерна

тор

и легислатура.

Похой, но не идентичный стас в симе американских перирий име

ют

Гуа�, Американское Самоа и Виргинские острова. К настоящему вмени там

везд

е выбираются губернаторы и легислары. Основной закон ост Гуам

был

пр

 конгссом США еще в 1950 г., Виргинских тв- в 1954 г. Более спе

цифическая ситуация существует в Американском Самоа, котое считается неин-

200

201

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com