Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2

Мировой опыт территорыю-государствепного строитьства

деративных госудатвах с их более гибкими принцилами территориально-госу

дарственного строительства тоже обычно закплен принцип нерушимости союза

сохранения рриториальной целостности.

В истории крупным примером изменения АТД в зультате территориаль-

ных потерь можно назвать Мексику XIX в., которая вынужденно отдала США око

ло

половины свй рритории. Из недавних примев интеса заслужиет Эфио

пия: в 1990-х rr. ее бывшая пвинция Зритя стала менародно-признанным

независимым госудатвом, а на остальной территории была радикально изменена

сисма АТД, о чем чь шла выше.

Значительное увеличение числа гионов в пцессе инкорпорации тае

льше относится к истории. Например, США с их 50 штатами сывались очень

попенно. На начальном этапе они пдставляли собой союз 13 штатов. Остные

штаты появились постепенно по ме увеличения национальной территории. На

пример, покупка французской Луизианы в 1803 г. привела к созданию большого

числа новых штатов

•

лорида появилась в составе США после захвата ее терри

рии в 1810-1921 rr. (договор был заключен в 1819 г.). Техас был присоединен в

1845 г. (ранее, в 1836 г., он был ооргн от Мексики). Еще два штата - Вашинг

тон и Огон появились после покупки у Великобритании территории пжнего

Огона (он поделился на два штата) в 1846 г. (с 1818 г. Огон бьш совладением

США и Великобритании). Значительное расшиние территории и, следовательно,

числа штатов пизошло за счет пжней мексиканской территории - аннексии в

1848 г. и покупки в 1853 г. Наконец, в 1867 г. Россия пдала США Аляску, а в 1893 г.

состав американской территории были инкорпорированы Гавайские оства

(официально в 1898 г.).

Другим примем птепенного увеличения чиа АТЕ в пцессе инкорпо-

рации новых земель служит седняя Канада. Ее изначальный рмат -  четы

пвинции британского доминиона, созданного в 1867 г. (Кк, Онрио, Ноя

Шотландия и Нью-Брансуик). Далее на птяжении нескольких десятилетий эта

рритория

уличивалась, а за увеличением рритории с некотой задерой сле

довало

опделение границ новых АТЕ. Наиболее крупным приращением сли зем



ли

Компании Гудзонова Залива, присоединенные к Канаде в 1870 г. В 1871 г. в со

 Канады вошла Бринская Колумбия, в 1873 г. оств Принс-Эард, а в 1880 г.

полярные

ост. После этого в пделах канадской территории писходило

рмирование новых АТЕ. Так, в 1898 г. на севе-западной окраине страны был

создан

Юкон. В 1903 г. окончательно опделилисЪ границы Британской Колум

бии, в 1905 г.- западных пвинций Альрта и Саскачен, в 1912 г.- пвинций

Манитоба и Онрио. В 1920 г. зникли Се-Западные территории. В 1927 г.

11 Нынешний штат Луизиана занимает лишь мую часть этой территории.

2./

Адмшшстративпо-те

рриториыюе депие государст

ва

часть

территории Квебека была педана отдельному британскому

доминиону _

Ньюфаундленду, который вошел в состав Канады последним -в 1949 г.

В наше вмя инкорпорация новых регионов стала дким явлением в

связи

завершением формивания nолитической карты мира. Одним из новейших

при

меров

является включение в состав Китая бывшей британской колонии

Сянга

(Гонконг) и бывшей португальской колонии Аомэнь (Макао). Эти территории

по



лучили статус специальных административных районов Китая в соответствии

фо

" "

"в

рмулои одна страна - две системы . ще один недавнии пример - вхожде-

ние

в 1999 г. Зоны Панамского Канала, находившейся под американской юрисдик

цией, в состав Панамы (пцесс инкорпорации был начат в 1977 г.).

Гораздо чаще происходят изменения сетки АТД в зультате вннней

-

организации, которую можно поделить на три варианта:

• обоединение (укрупнение, слияние)



егионов;

• дение существующего региона на •юсти, разукрупнение регионов;

• создание новых регионов  частей двух и более регионов ( обоединение фраг

ментов).

Укрупнение гионов обычно .про водится для того, чтобы упростить сис

мы АТД. Как правило, это делается  оптимизации управления. Причем укруп

нение сетки АТД может быть и зультатом децентрализации, если за автономию

успешно борются более крупные части государства, нежели существующие АТЕ.

Но второй случай является более дким.

Примером радикального укрупнения сетки АТД служит Хорватия, которая,

получив независимость, уменьшила число АТЕ в пять раз и создала компактную и

соответствующую "мировым стандартам" систему из 20 провинций (жупаний)

одного

столичного региона. Эта система хорошо соответствует

историко-геогра

фической

структуре Хорватии. Как уже говорилось, укрупнение проводили

Литва

(

О округов), Грузия (9 краев и 9 годов, помимо спублик в Абхазии и 

жарии)

Армения

(

11 марзов). Сокращение числа АТЕ провела и

посткоммунистичес

кая

Польша: вместо 49 воеводств были созданы всего 16.

Более

частные вопросы о слиянии отдельных гионов вмя 

вмени под

нимаются

в различных странах по следующим причинам:

• обдинение "точечных" и площадных" АТЕ, пдстаяющих

собой еди



НЬIЙ

узловой

район. В этой связи интересен и закономен поднятый

в Германии

вопрос

об

объединении Берлина и окружающей столицу земли Бранденбург

(и во



обще

старые

попытки ликвидации городов-земель за счет их обдинения

с други



ми

зеи -случаи Гамбурга и Бмена);

13 Имеется в виду социистическая система в Китае и капитистическая - в спе

циьных министративных районах.

142

143

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государствеююго строитьства

• обдинение расположенных поблизости регионов со схожими этнокуль

рными хараристиками. Например, в Швейцарии шла чь об обдинении двух

ведущ

их франкофонных кантонов- Женевы и Во (с центром в Лозанне);

• очевидная ориентация более слабого и мелкого гиона на соседа-лидера.

Разукрупнение сисмы АТД обычно является следствием развития террито

рии.

Пояение новых центров, увеличение числа жителей и дальнейшая диффе

нциация системы расселения создают основания для создания новых регионов.

Нару

с демографическими факторами, разукрупнению способствуют и факторы

этнические, если этнической группе удается пролоббировать создание нового 

гиона

на территории ее компактного проживания. В целом тенденции к разукруп

нению

гионов являются более распространенными в ми, чем тенденции к ук

рупнению.

Пожалуй, наиболее ярким примерам постепенного и весьма радикьного

разукрупнения сетки АТД служит Нигерия. Разукрупнение проводилось в основ

ном под даением этнических факторов и привело к созданию 36 штатов и одной

столичной территории на месте первоначальных тх гионов. Еще в колониаль

ный период Нигерия была поделена на три района - Северный, Восточный и За

падный. В 1963 г. был дополнительно выделен Средне-Западный район. При этом

АТД было слишком неравномерным: Северный район составлял 75% территории и

60% населения страны. и четы района и были первыми субъектами федерации

в Нигерии, когда она обла независимость. В условиях политической нестабиль

ности

и военных певоротов в Нигерии

часто проводились формы АТД, кото

рые

всегда являлись уступками местным элитам и вели к неуклонному poc' числа

АТЕ.

В то же время рост числа АТЕ был выгоден центру, поскольку уничтожал

крупные

и этим опасные единицы. В результате реформы 1967 г. Нигерия была по

делена

на 12 штатов. В 1976 г. были созданы семь новых штатов, и конституция

1979

г. опделила, что страна делится на 19 штатов и федеральную столицу. Одна

ко

процесс не остановился и на этом, приведя к созданию уже 36 штатов.

Дбление штатов под давлением этнических факторов было характерно и



Индии

(см., например: [Семенова, 1981]). Так, принятый в 1956 г. закон о ре

организации

штатов пдусматривал создание 14 "лингвистических" штатов с оди

наковым

стасом, а тае шести союзных территорий. Однако некоторые штаты

тавались этнически неоднородными, что вело к политической напряженности и

вооруженным

конфликтам. Прежний штат Бомбей вскоре был разделен на

две

крупные

части- Махараштру и Гуджарат, пдставляющие собой аалы прожи

вания

двух этносов- маратхов и rуджаратцев. При этом остались проблемы в двух

неоднородных

штатах - Пенджабе и Ассаме. В 1960 г. Пенджаб был официально

24 Крайним примером ста война, поводом для которой была попытка нефтедобы

вающего Восточного района отделиться и создать Ресnублику Биафра.

2.1

Адиистративfю-территориыюе делеие государства

признан

билингвистическим штатом (пенджабцы и хиндустанцы) но

эт

не

спасло его от распада: в 1966 г. было принято решение 0 создании на его

месте

дв

штатов - Пенджаба и Харьяны и выделения их общей столицы _ двуязы

чно

города Чандигарх в качестве оельной союзной территории. История

Ассама

на

северо-востоке Индии привела к еще более радикальному разукрупнению

шта

пцессе

отпочкования горных инаэтнических

перирии"

1960

г. из него вьще-

лился

небольшой Нагенд. В 1971 г. остальная территория

Ассама

лишилась

ещ

целого ряда территорий, которые стали штатами Манипур, Мегхалая и

Трипура

территория�и Мизорам и Аруначал-Преш. Не изжали процессов разукрупнен

ия

и другие раионы Индии, в зультате чего на полиэтнических окраинах тх

пжних

штатов возникли новые штаты Чатисгарх (южная часть штата Мадхья-Прадещ

)

Джарханд (юг штата Бихар) и Утранчал (горная часть шта



Уар-Прадещ).

Давление этнического фактора заметно и при изменениях региональных

границ в европейских странах. Территория Швейцарии и границы кантонов ело

лись довольно давно, однако и в Швейцарии возниа региональная инновация:

в 1979 г. �а основе франкоязычной территории на северо-западе страны был выде

лен но выи кантон Юра. В Бельгии провинция Брабант была поделена на две новые

провинции по этнолингвистическому признаку - Фламандский и Валлонекий

Брабант. Новым регионом Канады в 1999 г. стал Нунавут, созданный на основе

части прежних Северо-Западных территорий для обеспечения территориальной

автономии эскимосов.

В других странах разукрупнение сетки АТД происходит в результате того

что мы выше назви развитием территории, т.е. в зультате дифнциации сие�

мы расселения и появления новых значимых ценов со своими срами ияния.

Например, в Бразилии во второй половине  в. появились новые штаты в ранее

почти не заселенных районах: от крайне вытянутого с севера на юг штата Гояс от

делился штат Токантинс, а штат Ма-Гросу разделился на  части_ Ма'-Гросу

и Ма-Гсу-ду-Сул. Рост диффенциации в системе АТД отмечается и в других

ла

оамериканских федерациях. Например, в Мексике в 1924 r. было 19 штатов

сеичас стало 31 ( .. ..

другои причинои увеличения числа мексиканских штатов является

повышение

ста'са

преих терри

•J

тории до уровня штатов). В Аргентине учредите-

лями

федерации ВЫСпили 14 провинций, а к настоящему времени их стало 23.

�личение числа гионов пизошло и в Китае. Здесь

активно

развивающий-

ел юыи остров Хайнань 

отдельнои провинциеи, выидя из состава пвинции

Гуандун.

В крупной пвинции Сычуань с ее двумя крупными и равноли

цен

трами,

ционно конкурирующими друг с другом, один из этих центров -

Чун

цин

недавно стал отдельной АТЕ

первого порядка, а провинция Сычуань ослась

со

своим �инистративным центром Чэнду и более пстой вннней струкрой.

акже возможна СИация, когда государство признает свою сетку АТД

чрезмерно крупной. В ЮАР такое восприятие АТД совпало с революционными

событиями, связанными с крахом апартеида Ранее ЮАР дел

илась всего на четы

144

145

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 2

Мироной опыт территориыю-государстнетюго строительстна

пви

нции, история которых связана с колониальным пшлым. Новые власти по

делили

крупные провинции - Трансвааль и Капскую провинцию, в зультате че

го

страна вючает девять гионов. Похожие мотивы вызвали решения о создании

более дробной административной сетки в Чехии и Словакии.

Особым случаем является появление новой провинции в Нидерландах. Она

возникла в зультате интенсивного освоения земель, ранее находившихся на дне

моря.

Осушение и заселение земель прило к созданию провинции Флеволанд.

2. Иенение статуса отдьн регионов.

Наряду с изменением числа регионов в государстве может меняться статус

уже

существующих гионов. Наиболее распространенные ситуации связаны с:

• повыutени статуса отдьн регионов в составе федерации;

• дости.жени регtюноАt автоноши;

• лиutени региона автоноАши.

Повышение стаса гионов является пцессом, характерным я Индии

ее изначально слоой системой АТД. Индийские территории после обтения

независимости делились на три категории - А, В и С. Категорию А составляли

девять крупных штатов, которые ранее являлись губернаторскими провинциями,

т.е. входили в систему колониального управления, созданную англичанами. Штаты

категории В были созданы на основе княжеств и союзов княжеств, т.е. остатков

одальной территориально-политической подсистемы. Они получили примерно те

же права, что категория А, но с надзором пзидента Индии на птении 10 лет.

Категорию С составили комиссарские провинции, не имеющие самоуправления

(на их основе возникли союзные территории).

В дальнейшем происходило постепенное выравнивание статуса индийских

территорий

с повышением статуса территорий категории В и С. Наиболее крупные

союзные территории постепенно обрели статус штатов. Например, расположенный

Гималаях Химачал-Прадеш в 1970 г. получил часть территории пего "боль

шого"

Пенджаба и пвратился в штат. Созданные в результате раздела Ассама

союзные

территории М изорам и Аруначал-Прадеш также впоследствии стали шта

тами.

Основная часть пжней союзной территории Гоа, Даман и Диу пвратилась в

штат

Гоа, тогда как мелкие анклавы Даман и Диу остались в положении союзной

территории.

Если

в Индии союзные территории сохранились в системе АТД, то в таких

странах,

как Мексика, Аргентина и США, они все уже повысили свой статус. Полное

выравнивание

статуса гионов пизошло в Мексике. Исторически некоторые 

гионы

Мексики е являлись не штатами, а территориями. В 1974 г.  ррито

рии

(Кинтана-Роо на Юкатане и Южная Нижняя Калифорния) получили статус

штатов

(еще ранее статус штата получил Наярит). Интесно, что Мексика даже

пдусмотла в своей конституции параметры, которые позволяют территории

стать

штатом.  этого ее население должно пвысить 80 тыс. человек, и она

дола иметь все "необходимые суы" (последнее, конечно, допускает субк-

2.1

Адмииистративио-территориыюе дее дарства

тивные траквки). Национальная территория Огненная Земля в Аргентине

также

недавно стала полноценной пвинцией.

Через повышение статуса прошли и два самых "новых" американских

шта



та- яска и Гавайи. яска в 1867-1884 гг. находилась в ведении министе



ва обоны, затем представляла собой округ во главе с губернатором, лотом

име



нолась территорией, пока в 1958 г. не была преобразована в штат. Гавайи

яя



лись территорией с 1900 г., а штатом стали на год позже яски - в 1959 г.

Автономизация гиона является еще одним случаем изменения его

стус

а.

Примеры приведены выше, коа чь шла о неоднородном АТД.

Снижение стаса - дкое явление, чватое политическими потрясения

ми. Оако тае сиации существуют. Примем слут пвинция Ачех в Ин

донезии,

которая неко вмя пользолась автономией. Однако лишение А чеха

автономии только подогло и без того развить1е здесь сепаратистские и

исламист

екие настения. На сегодняшний день Ачех являея одной из самых "горячих

точек" в Индонезии.

Дополнительно следует указать на такой сценарий изменения стаса гио

на, как реорганизац заморск территорий. Обычно чь идет о расшинии их

автономии, возмоо- о создании форм участия в общенациональной политике.

3. Иенение чиа упраенеск уровней.

В пцессе рмы госудатво может пойти на создание новых упраен

ческих увней, дополняющих и усложняющих е существующую систему АТД.

Ликвидация управленческих уровней в мировой праике почти не встчается.

Одной из причин может стать слишком дробная политико-административ

ная струкра. Не тгая  струкру, госудатво создает еще один унь со

своими властными струкрами и полномочиями, который и становия

первым

национальным увнем. Так ппила Франция, объединив свои многочислен

ные департаменть1 в гионы.

Другой причиной может быть лесмотр территориально-госуда

твенного

устройства

с опделением более крупных админисативных единиц, пользую

щихся

автономией. Бельгия, которая делия на пвинции, при

пеходе к де



ративной

модели создала новый управленческий увеь в виде тх крупных



гионов-

Фламандии, Ваялонии и Брюсселя. В Испании пвинции

обдинил

ись

в автономные сообщест.

2.1.9

ин

вы

зм

ни

я ад

минис

тр

ат

-терр

ор

иа

ль

ого

де

ни

льшинст гударств любая рма АТД является пгативой центра

разновидностью

админисативной рмы. При этом, конечно, долы учитьi



ться мнения гионьных элит и местного населения.

146

147

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 2

Мировой опыт территориыю-госудирстнениого ститьства

в некоторых деративных государствах в процессах изменения АТД задей

ствова

ны региональные власти и население. Эти ситуации заслуживают отдельного

вни

мания.

децентрализация может пробуЖдать интес не только к расшинию авто

номии существующих гионов, но и к созданию новых. Интес центра состоит в

том,

чтобы оспечить стабильность, а значит, принять по этому поводу обоснован

ное

государственное решение, не влекущее за собой конфликты в системе и учиты

юшее мнение других гионов. Данный вопрос имеет наибольшее значение в 

деративных государстх, где изменение административно-территориального деле

ния

праически невозможно без учета гиональных интересов, поскольку в про

тивном случае оно чревато конфликтом меЖду центром и регионами.

Обычная формула организации территории подразумевает взаимное соасие

центра и регионов. В соответствии с этой формулой в большинстве федераций доз

воляются изменения политической карты с созданием, укрупнением, выделением

субъектов федерации, приемом в состав федерации новых территорий или повы-

шением статуса существующих.

Ситуация, когда решаюшее слово в реорганизации федеративной системы

АТД принадлежит исключительно центру, довольно редка. Она более характерна

я Индии, где субординация уровней власти велика: здесь шение о организации

территории принимает парламент с помощью закона. Как правило, законодательст

во деративных государств пдполагает учет мнения заинтересованных террито-

рий и даже всех территорий страны.

Можно выделить следующие идеально-типические модели учета региональ-

ных

интесов в процессе изменения АТД.

• Мнение региона

опредяет через позицию  легиатур: эта технология

используется в федерациях повсеместно. Например, в Аргентине создание новых

пвинций тбует одобния не только федерального, но и местных парлам�

нтов.

Изменение

границ штатов Малайзии нуЖдается в согласии Совета правителеи, как

органа

центральной власти, и легислатуры заинтесованного штата.

•

Мнение региона опредяется с по.мощью всенародного референдума. Плебис

цит

при организации территории обязательно тбуется в Бразилии. В Германии

разработана

целая процедура, пдполагающая участие населения. Создание новых

земель

здесь может пводиться с помощью ндума на территории, которая

меняет свой статус, и на всех заинтесованных землях. Также пдусмотн

ин

 надного опса для территорий с населением более 1 млн. человек по т

бованию

10% избирателей: в случае выраженного стмления жителей этой терри

тории

сформивать землю в течение двух лет должен быть принят деральный

закон, опделяющий дальнейшие действия. Голосование пдусмотно и в Авст

ралии в случае изменения границ штата: шение доно быть подтверЖдено на

циональным и гиональным парламентами и населением всего штата.

2.1

Адииuстритивlш-территориыюе де1ше госудирстни

самой "идеальной" ситуации при изменении АТД учитывается

мнение

на

рода, заинтересованных регионов и центральной власти. Именно так, напри

мер,

ставится вопрос в швейцарской конституции.

Возможна ситуаИЯ, когда участие в реорганизации территории приним

ают

все субъекты федерации, а не только заинтересованные. Федерация при таком

под

ходе считает, что изменения в ее составе являются делом, значимым для

всех

ее

участников.

Данная процедура четко прописана в мексиканском законодательств

е.

Здесь я создания нового штата нужно, чтобы соответствующее шение

было

ра



тифицировано большинством регионьных легислатур. Причем в случае, если

ле



гислары заинтесованных штатов, границы которых меняются, не ратифициро

вали шение, используется более высокая планка для всех штатов: тогда две

тти

всех регионов должны поержать изменения, как бы компенсируя несогласие од



ного из заинтересованных регионов.

Итак, степень участия центра и гионов в реорганизации территории до



вольно сильно различается в федеративных государствах. В более централизован

ных дерациях (Индия) центр имеет шающий голос в этом процессе. Более либе

ральные варианты пдполагают максимальный учет мнения всех заинтесованных

стон- ндумы или, как минимум, шения гиональных легислар. При

чем принцилы дерализма иногда воспринимаются так, что организация терри



тории невозможна без учета мнения всех, а не только заинтересованных регионов.

2.1.10

Государственная юрисдикция на море

систему АТД, о которой чь шла выше, входят суша, а тае водные обкты су

ши, т.е. реки и вннние водоемы, которые тоже включаются в состав террито

рии

тех или иных гионов. Однако не следует забывать, что госудатвенная юрис

кция (сувенитет) распространяется и на покрытые водой мокие аалы,

кото

рые остаются за рамками формальных регионов, административно-территориаль

ных

единиц.  полноты картины эти территории также должны учитываться

при

рассмотрении

государства как территориально-политической системы: они

пд

ставляют совершенно особую и важную периферию этой системы.

Морская

территория (акватория), относящаяся к юрисдиии того 

иного

государства,

имеет свои особенности. Очевидно, на ней отсствует постоянное

на

селение.

В этом одна из причин, по которой морская акватория обычно

находится

под пр�мой юрисдикцией государства и не входит в состав того или иного фор-

мального гиона (либо может рассматриваться как особый формьный гион).

Таким образом, здесь действует только общенационьная власть в отствие вла

сти региональной и муниципьной. Общенационьная власть, в частности, при-

148

149

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 2

Мировой опыт территориьно-государстнеиного строитьстна

ним

ает нормативные акты, регулирующие статус морской акватории, контроль за

ней,

исполыование ее сурсов. Акватория является важным ресурсом: здесь про

ходя

т судоходные пути, находятся ценные экономические сурсы.

Особенность мокой акватории состоит в том, что госудатво, как правило,

ыдвигает птензии на ее часть и считает эту часть своей. Для регулирования та

кой

практики существуют международные конвенции, которые вводят ограниче

ния

на величину акватории, которая может находиться под юрисдикцией того или

иного государства.

В соответствии с международной практикой морская акватория делится на

несколько частей.

1. Акватор с полной государственной юрисдикцией.

•

Внутренние воды. К ним относятся практически замкнутые морские бас

сейны, отделенные от открытого моря узкими проливами.

•

Территориальные воды, или территориьное Аюре (territorial sea). Это -

часть

акватории, прилегающая к побежью, на которую распространяется юрис

дикция данного государства, и где государство имеет исключительные права на при

дные сурсы моря и морского дна. Ширина этой зоны обычно составляет от 3 до

12 миль, по менародной конвенции территориальные воды ограничены 12-миль

ной зоной (принятие тхмилъного рубежа за морскую границу государства в XVII

XVIII вв. объяснялось пределами дальнобойности пушек).

На практике многие государства в одностороннем порядке пытались расши

рить территориальные воды, чтобы иметь гарантированные экономические пиму

щества и контролировать обширные морские пространства. Например, Конго и

Мавритания расширили свои территориальные воды до 30 миль, Камерун, Танзания

Мадагаскар - до 50 миль. Некоторые страны проводят свои морские границы на

расстоянии 100 и 130 миль. Самые обширные территориальные воды стмятся кон

тролировать некоторые латиноамериканские и африканские государства, которые

провели

свои морские границы на расстоянии 200 миль от побережья. Так посту

пили

Чили, Перу и Эквадор в 1950-е rr., их примеру следовали Бразилия, Аргенти

на

, Уругвай, Панама, Сальвадор, Сьерра-Леоне и Сомали.

2. Акватория с частичной государственной юрисдикцией.

•

Прилежащая зона (contiguous zone). Это -собственно морская граница

государства,

являющаяся не линией, а полосой шириной 12 миль. В этой зоне госу

дарство осуществляет пограничный контроль.

•

Исючительная эконоАшческая зона. Здесь суда (равно как и авиация) всех

стран

имеют право свободного прохода, но только одна, близлежащая страна имеет

исключительные права на эксплуатацию местных сурсов. Обычно граница эко

номической зоны проходит на расстоянии 200 миль от побережья.

•

Континентьный Ulьф за предшtu исючитьной эконоАtической зоны.

Здесь

государство имеет право претендовать только на разработку минеральных 

суов

на дне (добыча биолоческих сурсов моря полностью свободна).

2.2

Питико-адмииистратинные граиицы и погран

чные споры

Слеет помни, ч если пожья двух госудатв находяя на

дост

очно

близком расстоянии друг от друга, то акватория делится мокой границей -

соот



ветствии

с меунадно признанными нормами и двусторонними соглашения

ми.

3. Акватор вн сатвенной юрисдикции.

Вся тавшалея часть М и вого океана именуется открытым Аtор,

и ни

одна из стран не имеет здесь никаких обых прав.

2.2

Политико-административные границы

поrран

ичные

споры

2.2.1

Основные понятия

Политико-административные границы яяются частным случаем географических

границ. Поэтому основы теории политико-административных границ слеет ис

кать в географии. Одним из самых развитых направлений политической географии

является исследование границ, котое тае называется лологией ( латинско

го "limes" -граница).

По опделению Б. Родомана, "граница есть нечто, расположенное меу

двумя пдметами и разделяющее их, или нечто, лежащее непосдственно вокруг

одного пе или оеляющее его от всего осьного, но само это •нечто

обыч

но пнебжимо мало по сравнению с разделяемыми яениями, пеми, сущ

ностями" [Географические границы, 1982, с. 20].

Граница яяея зультатом нашего дисктного пдставления о 

но

. Челоку свойстнно мысленно разграничить пдметы, м самым ск

тизируя

пстранство. Континуьность и дискретность пространства полю

друг друга, яя

тся его взашюсвязанными атрибутами. По словам

крупного мето

долога

честнной географии В. Каганскоrо, "пос�ольку поблание о

ого из

этих

свойств вряд ли

имеет место в альном ми, но необходимо избрать одну

из

точек

зния, то удобно считать, что континуальность и дисктность - установ,

а

зующиеся при исследонии. Континуально пдполагает плавные пехо

, незнаные генты, ие  размысть скачков, сктно



подхо

 к рритории как сосящей из зко оконнных тел, систем, номе

нов,

рзделенных значимыми, к

ивными и эмпиричес обнаруемыми

ру



жами" [Там же, с. 9-10].

Граница пояяет в пцессе дискретизации пстранства.  важнейш

свойством яяется линейность (протяженность). Граница как простронетвенное

150

151

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 2

Мировой опыт территориыю-государстнешюго строительства

яв

ление

оичает незначитьной площадью, и noтoAty ее обычно изображают

иде

линии.

Определяя границу как линейное пространствеиное явление, необходимо

помни

ть, что в англоязычной литературе границу обозначают два понятия -

"unda" и "frontier". Для удобства в русском языке целесообразно первое поня

тие

использовать как синоним границы в узком смысле этого слова, а второе при

менять в виде прямой кальки с английского- "фнтир".

В этой связи Дж. Пско дает слеющее опделение: "политичесе фн

тиры

и границы разделяют ареалы, различающиеся с точки зния политического

контроля

или сунита. Фронтиры- это зоны различнй ширины, которые бы

ли

обычным явлением политических ландшафтов столетия назад. К началу  в.

большинство имеющихся франтиров исчезло, на смену им пришли границы, кото

рые

пдставляют собой линии" [Pscott, 1987, р. 1]. Дж. Преско предостерегает

от использования этих двух понятий в качестве синонимов. Фронтир nдставляет

собой зону, т.е. обладает площадью.

Е распстраненный способ использования термина "фронтир", когда он

обозначает раздел ме заселенной и незаселенной территориями. При таком под

ходе фронтир- это "плавающая" внешняя граница территории, на которой про

водит свою экспансию то или иное государство. Классическим считается амери

канский фнтир, который постоянно сдвигалея к Западу в XIX в.

Наконец, франтиром можно называть ярко выраженную внешнюю границу

крупного политико-географического образования глобального масштаба, например

империи. Римский "limes" в сущности пдстаял собой фронтир, за которым п

живали варвары.

дальнейшем мы будем говорить об "обычных" границах.

Политическая граница по опделению разграничивает в пространстве по

литические

явления. Так же, как и регионы (районы), которые она оконтуривает,

политическая

граница может иметь официальный правовой статус, т.е. быть р

Аюльной границей. В процессе районирования исследователь выявляет и границы,

являющиеся

исследовательскими артефактами, например, границы между аала

ми того

или иного элеорального поведения. В таком случае чь идет о нер

Аtьных границ.

Политико-административная граница является примерам формальной по

литической

границы. Она проводится политическими субъектами в целях более

удобного

упраения территорией. При проведении такой границы ставится задача

создать эффеивное для целей упраения деление территории государства на

части - административные единицы. Современные политико-административные

границы внри госудатва имеют четко выраженный линейный характер и не

ются фронтирами.

2.2

Политико-адииистратиниые

границы и погршшчные споры

2.2.2

Особенности политической лимолоrии

Специальная методология изучения внригосударственных nолитико-адми

ни

ративных

границ отсствует, и вряд ли в ней есть необходимость. В лолитич

ес

ст

гионистике исnользуется вариант общей методологии изучения лолитич

кои

границ, nриелособленный к сnецифике субнациональных границ.

еских

Сделав такую оговорку, следует указать на оnделенную географами

ственность фун ..

нож

е-

кции, которые выполняют границы. В отечественной лите

принято рассматривать три основные функции границ - барьерную контак;н

туре

фьтруюю [Географические границы, 1982].

ую и

• Барьерная функция отделяет одну территорию от другой с помощью

гра

ницы.

• Контактная функция слт сближению двух гионов, чез границу 

гионы поервают связи.

" • С помощью фильтрующей функции регион производит отбор товаров

людеи, кульрных ценностей и пр., гулируя  поки на свою территорию и в�

внешний мир.

Различные границы мог быть в большей или меньшей степени ориентиро

ваны на те или иные функции.

случае субнациональных границ говорить об этих функциях нужно с боль

шими оговорками, поскольку все субнациональные границы по опделению яя

ются прозрачными и пrоницаемыми, раз речь идет о едином государстве. Поэтому

 барьерные и Фильтрующие функции зко ослаблены по сравнению с функциями

внешних границ.

Однако надо помнить, что госудатво может специально ограничивать

посе

щение

территории некоторых своих гионов в интересах безопасности Барьерные

фильтрующие функции nоявляются У регионов, где отмечается эт�ополитиче

ская

нестабильность, в связи с чем вводится особый режим допуска на эту

террито

рию. Также эти функции мог

пявляться на границах гионов, имеющих особый

экономическии статус (наприм б

ер, сво одные экономические зоны) или особое

стратегическое значение я данног

(

о государства например, пограничные терри-

тории).

Ограничения мог вводиться на допуск в отдельные нестабильные

или

стратегически важные регионы иностранных граждан.

В любом случае межгион

альная граница все-таки пдставляет собой оп-

деленныи ( пониженный") упра

. б

менческии арьер, поскольку означает смену

юрисдикции

субнационального уровня.

С оговорками следует рассматривать и ассификацию межрегиональных

границ по их жиму (я межrо

судатвенных границ это - отчуающая, полу-

152

153

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориьно-государстветюго ститьства

пницаемая, сдиняющая, интеграционная границы). Хотя полностью отрицать

 классификацию опять-таки не стоит. Как сказано выше, возможны ограниче

ния на дп иностранных граан в те или иные

гионы, и я них граница мо

жет стать отчуающей.

Особым признаком границы

ЯЯется ее

освоенность. Есть "глухие" меж

гиональные границы, поблизости которых праически нет следов человеческой

деятельности. И есть границы, которые жу

густонаселенную территорию. Нема

ловао и друг: рассекает ли граница сложившиеся социально-экономические

комплексы, или трансграничные связи исторически слабы (а значит, ослаблена и

контаиая функция). Анализить можно густоту транспортной сети, песека

щей границу, число автомобильных и железных дог разного ранга, проходящих

чез границу. В некоторых случаях граница разделяет "ссшиеся" населенные

: ничие тнсграничных агломераций тае яяется инкатом вн

ности границы. Возможно исследование освнности границы чез анализ транс

граничных грузо- и пассажипотоков.

личительная оснн субнационьных границ заючается в том, что

на этом увне дко чаются мокие границы, тогда как в исследониях меж

гуданных границ они яяются обым и сьма сложным об ктом. Вообще

изучение межгионаных границ много пще, пкольку в нем не затрагиются

пы менаного пра, на субнационьном увне почти исючены в

руженные конфликть1 по поводу границ, да и пеговорные пцессы не онно

звиты. Осые сиации возника в случае совпадения гиональной и внешней

границы, но они уже не рассматриваются в рамках политической гионалистики.

2.2.3

есс со

ания

ани

Политико-административная граница создается в зультате тх последователь

ных операций:

•

раещение (allocation);

• шtитация;

•

аркация.

 операции праически идентичны я меудатвенных и межгио

нальных

границ, по крайней ме в теории. На практике межгиональным гни

 уделяется не столь присльн внимание, и данные пцеры могут быть вы

nолнены

не к уж и тщательно.

новные оnделения моо взять у . Пскта: "Размещение означает

изначьный nолитический раздел территории между двумя гудами. Дели

миция означает выбор места пведения границы и ее опделение.

Демаркация

2.2

Политико-адАt/11111стратинпые гршщцыu погршшчпые споры

nредставляет собо

� создание границы в ландшафте. Пограничная террит

ория

представляет

собои лереходную зону, в рамках которой nролегает граница" [Pres



cott, 1987, р. 13-14]. Другими словами, делимитация nдставляет собой

nодроб



ное

оnисание границы в официальных документах, а демаркация -

nроведе

ние

этои линии на местности.

Также говорят о четвертой стадии- управлении границей.

В связи с лрозрачностью субнациональных границ государства и

регионы

не

считают необходимым nроводить их демаркацию, как это делают в международн

ых

договорах. В то же вмя власти и экономические субъекты обладают всей

необхо

димой информацией о точном месте nрохоения границы, поскольку с этим свя

заны их юрисдикция и система землепользования. Поэтому и точность делимита



ции межгиональной границы должна быть высокой.

Для анализа межрегиональных границ полезно знать классификацию гра

ниц по вмени и особенностям ее лроведения.

•

Антецедентная граница проводится перед развитием территории. Если

граница nроводится по необитаемой территории, то ее также называют лионерной.

•

Субсеквентная, или секущая, граница является противоположным и наи

более распространенным типом. Она проводится после формирования культурного

ландшаа.

•

Реликтовая граница уже не существует в своем качестве, но может пяв

ляться чез те или иные различия в ландшафте.

Способ создания межрегиональных границ может различаться в разных

странах.

В унитарных госудатвах эти границы оnделяет и меняет центр. При этом

мнение

территории может не учитываться или учитывается косвенно.

Приоритет

при

лринятии шения здесь целиком и полностью принежит центру,

который

псчитывает

последствия, выясняет позиции местных элит и населения.

Однако

закон

не пдполагает лубличные формы влияния региональных сообществ

на

nроцесс nринятия шений.

В деративных государствах, но не во всех, изменение границы

может быть

связано

со специальными лубличными лроцедурами, в которых участвуют

гио

нальные

власти и, возможно, население. Здесь уже возникает легонорный

nро



цесс,

в nринятии шения так или иначе задействованы власти заинтесованны



гионов (если законодательство nдnолагает лолучение их согласия) и их

жи



ли

:� Пограничную территорию, или зону, в некоторых заnадных источниках та

лр

�нят называть лимитм. Это лоюпие

с некоторых лор исnользуется и в

отечествен



��

и литературе, но

в основном на уровне геоnолитики и лрименительно к так называемым

уферным

государствам", расnоложенным между основными игроками, "геололитиче

кими nлатформами".

154

155

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глшю2

Мировой опыт территориьно-государстветюго строительства

(че

з пцедуру ндума). Возможна ситуация, когда инициатива об измене

нии

границы исходит снизу и ормляется в nолитическое движение. Такое движе

ние

может лоббивать изменение границы, участвовать в организации референ

дума, если таковой предусмотрен законодательством и т.n .

2.2.4

Морфология границы

Как и в случае с сеткой АТД, в отношении межгиональных границ можно гово

рить

об их конгруэнтности. В данном случае конгруэнтность границ означает 

совпадение

uли несивпадение с границами этнокультурного и природного происхожде

ния. в случае совпадения с культурными или природными

разделами �аницу �а

зывают консеквентной. Если нет, то граница называется

наложеннии (supenm-

posed), или секущей (discoгdant).

в исследовани морлогии политико-административных границ чь идет

о тх взаимосвязанных направлениях:

• свойствах границ,

• способах легитимации границ,

• типах границ.

Все эти направления прямо связаны с соответствием границ тнокультур

ным и природным хараеристикам, а тае с их геометрическими своиствами.

с основными свойствами границ связаны типы их легитимации.

Природная легитимация является очень распространенной. Во многих кон-

ись "естест

цепциях государственного строительства природные границы считал

венными", выход на которые был целью внешней экспансии [Taylor, 1989]. Одним

из

основных параметров, используемых при анализе границы, являются природные

свойства

границ, совокупность которых можно также обозначить как природную

контрастность.

Государственные границы с точки зния их природных свойств мог ыть

более

или менее контрастными в зависимости от того, насколько граница выраже-

на на местности, т.е.

• совпадает ли она с природным объектом типа реки, озера (в этом случае

существуют

разные способы раздела водной поверхности, как и в случае с боль

шими ками) или водораздела;

• и насколько выражен этот объект (идет ли речь о крупнейшей реке или о

маленько ручье и т.п.).

Границы с меньшей природной контрастностью чаще являются предметом

приграничных спов, поэтому оценка природной контрастност� го�ударственных

границ имеет огромное прикладное значение [Border and Territona1 DJSputes, 1992].

2.2

Политико-адА/1/f/1/стративиые гршшцы и пограиичиые споры

Другой важный тип легитимации госудатвенных границ - этнокул

ьтур

ный. Многие концепции государственного строительства, в особенности если

при

нять во внимание огромную государствообразующую роль национализма,

подра

зумевают выход на этнические границы или их удержание. Повторимся, что

прове

дение на местности этнических границ яяется сьма затруднильным, а в ид

еале

так и вовсе невозможным. Очевидно, что абсолютных этнических границ,

разделя

ющих поле расселения одного этноса от поля расселения другого, в ми не

сущест

вует: всегда находятся пдставители одного и того же этиоса по обе стороны

лю

бой тщательно выверенной границы. В то же вмя nдставляется возможным

максимально приблизить государстнную границу к этнической, выделив террито

рии с относительным численным побладанием одного и другого этносов. В этой

связи необходимо исследовать и такой параметр границы, как этническая контра

стнть. Опделять этот параметр можно, например, сравнивая доли пдставите

лей того или иного этиоса в населении по обе стороны границы.

При исследованиях границ важно также учитывать их геоетрическую кон

фигурацию. Исследование геометрической конфигурации границ включает анализ

их извилистости и наличия эксклавов. Можно говорить о геометрических свойст

вах границ как об их ттьем парамет. При этом извилистые границы зачастую

обладают меньшей легитимностью, и одна из сторон выспает за их спрямление.

Граница, проведеиная по прямой линии, иногда считается более правильной.

Известный исследователь С. Джонс в одной из своих работ выделял пять наи

более распространенных концепций границ. Три из них больше связаны с морфо

логией границы - nриродные, национальные и геометрические. Две оставшиеся

концепции опделяются способом принятия шения о проведении границы -

договорные или силовые (wer-litica1) [Jones, 1959].

случае межгиональных границ гораздо сложнее говорить о договорной

или силовой концепции их проведения, чем в случае международных границ.

Межгиональные границы nрактически всегда можно условно признать

силовы

ми, так как они проводятся центм и как бы навязываются гиональным

сооб

ществам. В то же вмя не следует говорить о насильственном характе их прове

дения, так как обычно межрегиональные границы проводятся с учетом объектив

ных

фаоров и не вызывают большого протеста. Договорными межгиональные

границы,

наоборот, не являются, поскольку регионы не заключают между

собой

договоров

по их поводу. Хотя исторически моо вспомнить ситуации, когда

меж

гиональные границы служили границами между государственными

образова

ниями

(например, в Сдние века) и были пдметом договоров.

Оалкиваясь от основных представлений о свойствах границ (природные

этнокуьрные, геометрические), их типах (тип опделяется доминирующим

свой



ством) � способах легитимации (увень легитимности связан с уровнем конгруэнт

ности границы в отношении тех или иных типов), можно пдложить следующую

классификацию межгиональных границ.

156

157

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мивой опыт

территориьно-государственного ститтва

1. Придные границы. На праике межгиональные границы дко связа

ны

крупными придными обами. Такая конгруэнтность хараерна ское



межгуданных границ (и то не столь часто). В пделах госудатнной

рритор

ии, как правило, нет такого числа крупных придных обктов, чтобы

прис

посаблить к ним сетку АТД. Тем не менее примеры существуют и заслу-

ют

внимания.

• Гидграфические границы проводятся по таким природным обктам, как

ки

или озера. Отличие стоит в том, что в первом случае ка выс пает в ли

границы,

являясь линейным оом. Следует заметить, что далеко не всегда ка

пд

авляется удобной границей: в одних случаях она действильно отделяет

обособленные терририи, а в других играет ль оси, на которую по обе стоны

нанизаны

тесно контаирующие друг с другом поселения (да и один год может

находитя по о стоны ки). Поэтому считать ее удобным типом межгио

нальной

границы не слеет. Озе, в отличие от ки, яяется площадным объ

еом, поэтому озерная граница его песекает, делит на две и более части.

Речные границы недко встчаются в европейских странах. Например, во

Франции Рона почти на всем протяжении отделяет одни департаменты от других

(исключением служит район наилее крупного года на этой ке - Лиона, ко

рый находится на обоих гах Роны). Крупнейшая итальянская ка По яя

ется частью серной границы Эмилии-Романьи. В Германии Рейн является "ес

ственной" границей земли Рейилаид-Пфальц (столицы земель Рейилаид-Пфальц

и Гессен- Майнц и Висбаден даже находятся почти наптив друг друга). В Ни

дерландах граница пвинции Северный Брабант пходит по ке Маас.

Оако чные границы более харарны я других континентов, где в п

цессе

колонизации придные факторы сыграли основную ль в формировании

бо  " "в про

сисм

АТД, так как придные обьi были наи лее уд ными хами

нст.

Например, в США ка Миссисипи деляет одноименный штат от шта

тов

Луизиана и Арканзас, а выше по течению - Иллинойс от Миссури. По реке

Огайо

пходит северная граница штата Кентукки, а ка Колумбия отделяет шта

ты

Вашинон и Огон. Еще в одной стране "нового вния" - Канаде ка От

та

стала границей двух крупнейших пвинций - Онтарио и Квебек. В Австра

лии ка

Мурй означила грани Виории и Ного Южного Уэльса. Множе

ство

чных межгиональных границ отмечается в Бразилии. Например, самая

крупная

ка Парана отделяет штаты Парана (то же название!) и Сан-Паулу от

штов Ма-Гру-ду-Сул и Минас-Жерайс.

Озерные границы чаще всего встчаются в северных странах с развитыми

озерными

системами. Например, крупнейшее шведское озеро Венери разделено

между

ленами Вермланд и Вестра-Геталанд. Втое по величине шведское озе

Верн разделено ме четырьмя ленами.

• Орографические границы пводятся по водоразделам. Обычно внри го

суда мощных водоразделов, крупных горных систем немного  вообще нет.

2.2

Политико-адмииистративиые

гршшцы и

ограи

ичиые споры

Хотя это не означает полное отсствие орографических границ: при проведен

ии

межгиональных границ могут использоваться мелкие водоразделы местного

ур

ов



ня. Более часто ографические границы встчаются в Испании, стране, я

кото

й хараерно наличие на ее территории множест горных хбтов. Один из

ярких

примеров- Кантабрийские горы, которые отделяют Астурию и Кастилию-Леон.

2. Геометрические границы представляют собой прямые линии. Обычно

они

же

являются антецедентными, и в некоторых случаях прилегающие рритории

так

остаются малозаселенными.

Одним из самых ярких примев являются США, где основная часть границ

между штатами проведена по прямым линиям, и границы носят ярко выражен

ный антецедентный характер. Даже на староосвоенном Атлантическом побережье

моо всттить множество примеров протяженных геометрических границ: гра

ница штата Делавэр, граница Вирджинии и Северной Каролины. Границы _

прямые линии характерны для Канады, Австралии, Аргентины и других подобных

государств.

3. Этнокультурные границы (или национальные границы, если следовать клас



сификации С. Джонса26) проводятся по линиям, разделяющим ареалы компактного

пния различных этносов. В чисм виде они вчаются дко. Даже в Ин

дии и Эфиопии, где этнокуль рные границы являются наиболее распстраненным

типом,  подн изучение позволяет выявить невысокий унь конгруэнтнти.

4. Исторические гр(lницы определяютсн там, где они существуют без измене

ний

на птяжении многих поколений. Такие границы превратились в традицию и

не нуждаются в иных обоснованиях. от тип границ распространен пжде всего в

евпейских странах с устойчивыми гиональными структурами субнационально

го

уровня. На

протяжении веков некоторые межгиональные границы сохраниют

ел в

Швейцарии, Австрии, Германии, Нидерландах, Бельгии и др.

5. Д�tографические гранlll(Ы соответствуют сложившимел системам расселе



ния и

транспортной инфраструктуры (их иногда называют экономическими

, но



некорктный термин). Выделение таких границ является условностью,

по

скольку

точно опделить границу между сферами влияния двух центров

нельзя.

оэтому

можно говорить лишь о приблизительном соответствии межрегиона

льных

границ

сложившимел уовым районам и сисмам "центр - перирия"

. Та



надо

учитыть,

что изменение границы может привести и к изменению

узлового

района,

который

будет "подстраиваться" под новые границы по мере

пеориент

а

ции

вновь

присоединенных территорий на новый административный

центр.

Пведение

границы любого из пяти указанных выше типов не шает

об



щу

пблему

конгруэнтности. Следование одному из принципов всегда

означает

26 На наш взгляд, пон�тие "этнокультурные границы" шире, чем понятие "нацио

ь

ные

границы". Понятие "этнокультурные границы" позволяет рассматривать границы,

учиты

вающие конфессионьные и субэтнические раичия.

158

159

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государстнепного строительства

отсу

тствие другого принципа, что может привести к пограничным спорам, дать

основ

ания для предложений о пересмотре границ. Идеальные межрегиональные

грани

цы просто невозможны, а потому существует огромное количество потенци

альны

х споров. Можно сделать вывод, что любая межгиональная граница имеет

конвенциональный характер или, другими словами, условна.

Так, в одних странах преобладают природные и геометрические границы

(США,

Канада, Австралия). При этом некоторые административные границы в

США рассекают городские агломерации, т.е. совершенно не соответствуют систе

мам

расселения. Канзас-Сити поделен примерно пополам границей штатов Канзас

Миссури. Абсолютизация этнокультурных принципов может привести к появле

нию

очень причуивых границ, геометрически неправильных гионов с эксцент

риситетом и эксавами. Это видно по нынешней карте Эфиопии, особенно на

примере штата Оромия, а также по карте Боснии и Герцеговины (крайне сложная

геометрическая форма Республики Сербской).

Учитывая столь сложную ситуацию, государство обычно следует принципу

конвенциональности, не пытаясь менять свои внутренние границы по любому по

во. При наличии огромного количества теоретически возможных претензий вла

сти соглашаются на закпление системы сложившихся границ и ид на их пере

смотр лишь в дких случаях, когда бездействие может вызвать массовые протесты.

2.2.5

Поrраничный спор как отражение конфликта

в системе административно-территориальноrо деления

Пограничные споры являются возможным явлением в системе АТД, которая, как

было

показано выше, дко отличается высокой конгруэнтностью и носит конвен

циональный характер. В политической регионалистике возможно ограниченное

применение ории пограничных споров с учетом того, что количество потенциаль

ных

споров огромно, а число актуальных споров ме гионами, наоборот, мини

мально.

Такая ситуация объясняется тем, что прерогатива в определении межре

гиональных

границ, как правило, остается за центром, а политические движения

на местах,

выступающие за песмотр границ, имеют слабые перспективы. Обычно

межгиональные

пограничные споры носят латентный характер и связаны с бы

товым

недовольством теми или иными ситуациями низкой конгруэнтности.

Политическая артикуляция межрегионального пограничного спора чаще

всего

писходит в случае подма местного национального движения, выступающе

го

за автономию

или сецессию, или в случае явной принежности участка терри

тории

к с влияния другого гиона. Такие процессы более характерны  фе

дераций (где гион имеет более высокий статус в национальной территориально

политической системе) или нестабильных многонациональных государств.

[

2.2

Политико-адмипистративпые

границы и пограпичпые споры

В этой связи следует иметь пдставление об основных типах поrран

ичных

споров, которые делятся на четы группы:

• территориьные;

• позиционные

;

• функциональные;

• ресурсные.

"Первый тип спора может быть описан как территориальный по

граничн

ый

спор, который возникает в зависимости от определенных качеств

прилегающе

приграничной территории, которые делают ее привлекательной для страны,

ини

циирующей спор.

Второй тип пограничного спора относится к актуальному размещению

гра

ницы и обычно включает спор по поводу интерпретации терминов, используемых

при

определении границы на стадиях размещения, делимитации или демаркации.

Этот тип может быть назван позиционным пограничным спором. Как территори

альные, так и позиционные споры мог быть шены в пользу государства, выдви

гающего

птензии, только с изменением положения границы; два оставшихся ти

па могут быть разрешены без изменений в размещении границы.

Ттий тип возникает в связи с функциями государства в отношении грани

цы, и они могут быть описаны как функциональные пограничные споры. Такие

споры могут возникать, поскольку госудатва усердно применяют опделенные

правила или небжно относятся к существующим правилам.

Последний тип споров относится к использованию каких-либо трансгранич

ных ресурсов, таких, как река или угольное месторождение. Споры такого типа

обычно имеют целью создание какой-либо орГанизации, которая будет управлять

использованием определенного ресурса, и они могут быть названы спорами по

поводу использования ресурсов" [Prescott, 1987, р. 98].

На

субнациональном уровне функциональные споры практически не

рас

пстранены,

поскольку гионы не опделяют жим границы, а сам этот

жим

является

очень условным. Остальные типы пограничных спов

теотически

воз

можны, но на праике встречаются редко.

талкиваясь от другой классификации [Buhardt, 1973], можно по

ть

деление территориальных споров на две большие группы -

топографически

ис

торико-культурные.

опогра

фические

территориальные

споры

аргументированы географическим

положением

некоторой территории. Одна из сторон полагает, что

территория

гео

графичес

ки тяготеет

к ней, а не к тому региону, который ею владеет.

Конечно,

при

�е нет силы географического тяготения, однако в ряде случаев территориаль

ные

споры этого типа выглядят обоснованными. В гионах может возникать

экс

центриситет, сильное несоответствие границ гиона системе расселения и отно

шениям "центр- периферия". В зультате опделенное локьное сообщество

160

161

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com