Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 3

•

Модирование государства как территприыю-политическпй систtы: Atllpnвnu опыт

• необходимость гарантировать свободное исполнение функций струкра

ми,

работающими в частях федерации;

• организация финансов в той части федерации, которая не выплачивает

солидированный долг на протяжении двух лет и оказывается не в состоянии

::спечить муниципалитетам (т.е. органам местной власти) опделенные им по

закону

налоговые поступления;

• обеспечение действия дерального закона и судебного шения;

• обеспечение соответствия ситуации конституционным принцилам - с

публиканск

ой рме правления, пдставительской сисме, демократическ�му 

жиму

, правам личности, муниципальной автономии, оплате счетов прямои и не

прямой правительственной администрации.

Констиция Германии считает поводом для федерального вмешательств�

невыполнение землей деральных обязальств, возложенных на нее констициеи

или

другими деральными законами. В данной ситуации федеральн

?е правитель

ство получает конституционное право "принять необходимые меры . При этом в

конституции используется понятие "принудение", а для осуществления принуж

дения деральное правильство или его уполномоченный имеют право давать

указания землям и их учждениям.

3.1.5

пр

ямые

санкц

ии

Следует учитывать, что федеральное вмешательство, как и федеральное админист

ривание, может иметь пой и непрююй характер. Выше чь идет о случа пря

деральных санкций и механизмах прямого централизованного контроля. Н�

использование тах форм дерального вмешал нит достаточно д�и

характер

и предназначено я крайних случаев. Неслучайно системы санкции в

отношении

регионов и региональных властей наилучшим образом проработаны в

федерациях с нестабильной политической ситуацией (Индия, Пакистан, страны

Латинской Америки).

Непрюие санкции означают использование центрt тех и иных рычагов не

ьного давлен на регионьные власти.

Наилее эфктивными яяются эконоtические рычаги, т.е. шения цент



льной

аинистрации, направленные на ослабление экономических возможно

стей

гиональных власй. Центр обычно располагает обширными возможностями

я

неформализованного влияния на гиональную власть, пводя политику Фа

воритизма в оошении одних гионов в уще другим, принимая конктные кад

вые шения, напраенные на сдервание амбиций и сужение поля я ма

невра гиональной власти и т.п.

3.2

Институты регионыюго ияиия 1ю общегосударствешюм у

вне

В отношении Мексики, например, было справеиво отмечено, что

"нден



ция

к уменьшению случаев вмешальства дерации в дела штатов на

основании

раздела Уст. 76 (речь ет о практике назначения вменных губернаторов. -

Авт.)

отнюдь не говорит о том, что деральные влас с большим уважением стали от

носиться к автономии штатов. Просто федерация использует для этого

другие

сдст: партийный аппарат (чь идет об аппарате Инстиционально-воци

онной партии, которая правила Мексикой на птяжении многих десятилетий. -

Авт.), финансовую политику и т.д." [Тихонов, 1979, с. 74-75].

Типы непрямых санкций и формы их применения сильно зависят от

госу

дарства, его правовой системы и политической культуры. Нельзя не отметить,

что

непрямые санкции часто используются в политической борьбе, если, например, у

власти в гионе находится оппозиция. Впчем, как показал пример Ини 1977

г.,

использование прямых, юридически ормленных санкций тоже становится частью

политической борьбы ме конкурирующими группами влияния.

3.2

Институты регионального влияния

на общегосударственном уровне

3.2.1

Бикамерализм и региональные палаты

Сбалансированная система "центр- гионы" пдполагает наличие специальных

инститов,

обеспечивающих политическое влияние гионов на общенациональ

ном

уровне. Наиболее развитые инстить1 гионального влияния характерны

для

деративных государств. Основным таким инстиом, как показывает

мировая

лрактика,

является специальная палата

общенационального парламента, которая

формируется на принцилах регионального представительства. В качестве

общего

понятия ее целесообразно называть "ре

ионьной патой",

или "патой

ре

ио



ов". Учитывая наиболее распространенное обозначение гиональной палаты,

ее

моо также называть сенатом.

Федеративная модель территориально-госуданного строилтва

обыч

но

пдолагает биер [Коукли, 1997; Федосов, 2001]. Понятие "бикамера

лизм"

относится ко всем парламенм, которые состоят из двух пат. Вообще би

камеризм не обязательно означает гиональн ияние. Его смысл - создание

222

223

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

оделиров

шше госу

дарства как территориыю-политической системы: мировой опыт

пала

ты

для

специализированного представительства (например, палата лордов в

Вели

кобритании) или выполнения

контрол

ной функции.

федеративных государствах бикамерализм шает проблему обеспечения

предс

тавительства гиональных интесов на федеральном уровне. В этом случае

целесообразно говорить о

ь

м би



и



3.2.2

рх

па

ат

кц

он

льные

ичи



Наличие

двух палат в национальном парламенте может означать или их равнопра

вие, или иерархию. В последнем случае одна из палат считается верхней, а другая -

нижней.

ругое

различие между палатами связано с

их функция.м

Оно обязательно

существует

в случае иерархии между палатами и, как правило, существует в случае

двух

равноправных

палат.

Наконец, различают

"с

льные" и фу

нкционьные гионьные паты. В пер-

вом случае региональная палата обладает широким набором значимых полномо

чий, во втором - имеет узкие специализированные функции.

Юридически

оформленная иерархия двух пат встречается довольно редко.

Если она существует, то тогда региональная палата считается верхней палатой. Но

иерархию палат не следует толковать как подчинение одной паты другой. Смысл

иерархических отношений между палатами и определения региональной палаты

как "верхней" обычно сводится к следующим функциям.

•

Функция принятия особо важных

рещений. Верхняя палата обладает осо

бой специизацией на некоторых конктных вопросах, имеющих важное обще-

государственное значение.

• Функц

ия фи

льтра

. Некоторые или все законы, принимаемые

нией па-

латой, поежат обязательному верждению верхней палатой.

Определение региональной палаты как палаты верхней официально ис

пользуется

в немногих федерациях. В качестве примера можно привести Паки

стан и Эфиопию. Во многих странах такие определения используются на

неофи

циальном уровне, но их правомерность не редко оспаривается специалистами.

аще всего палаты по факту являются равноправными и различаются по

своим функциям (т.е. вопросам, по которым они осуществляют законотворчест

во). Например, в Бразилии и Мексике Сенат (т.е.

региональная палата) имеет

свои исключительн

ые полномочия, предусмотренные конституцией (то же было

хараерно для Венесуэлы, когда там был двухпатный парламент).

3.2

Ииституты региоиьного ияния Jta общегосударствешюм увне

еткое

разграничение

законатворческих

полномочий

ме



у двумя

равно



правными палатами

тоже оказывается

не обязательным

Ситуация в

вейц

арии

интесна тем

что обе палаты

национального

парламента не

просто являются

рав



ноправными,

но имеют

идентичные

полномочия. В

таких случаях

возникает

си



ция

ко



ующ

о зако

отворч

ства.

В Аргентине две

палаты та



конкуриру



ют друг с другом. Обе палаты занимаются разработкой законов. Но для того чтобы

закон вспил в силу,

он должен получить большинство

в о



их патах, т.е.

если

его

разрабатывает и принимает одна палата, то другая должна одобрить.

Как показывает анализ, рассуждение об иерархии двух пат не позволяет

понять сь вопроса. Реально чь дона идти о функционьных различиях

меж

 палатами (сфера их компетенции) и их полномочиях в отношении друг друга.

Региональные палаты, как правило, выполняют функцию принятия особо

важных

шений, вне зависимости от того, называются они официально верхними

или нет. Например, в их ведении может находиться рассмотрение преступлений

высших долостных лиц, в частности процедура импичмента.

Функция фильтра тае достаточно широко распространена, в том числе в

ситуации с совершенно равноправными патами. В этой ситуации обе паты

выполняют функции фильтра по отношению друг к другу: принятие закона одной

палатой тбует одобрения со стороны другой.

Возможна ситуация, когда гиональные паты выполняют функцию ин

стиов парламентского контроля за органами исполнительной асти. Роль тако

го

фильтра выполняет германский бундесрат. Так, федерьное правительсо обя

зано держать бундесрат в курсе текущих дел 5.

Определение специфических функций региональной палаты, как правило,

связано

с двумя характерными

сиа

иями.

•

Одна из них, как уже говорилось, - это nринятие особо важных общего



сударственных

шений. Речь идет о шениях в области внешней политики,

про



цедуре

импичмента и др. Эти решения отдают гиональной пате  того,

чтобы

подчеркнь

ту особую роль, которую регионы играют в деративной

террит

ри

ально-политической

системе, и создать эффект причастности регионов

приня

тию

ключевых политических шений национального уровня.

• Вторая ситуация связана

с принятием шений, которые

опделяют 

гиональную

политику, отношения между центром и гионами. Наnример,

в 1984

г.

австрийс

кий бундесрат получил ваую функцию.

менно он двумя третями

голо

сов

доен принимать решения по любым конституционным

изменениям,

касаю

щимся

разграничения полномочий ме



у центром и гионами.

5 В то же nремя n Аnстрии праnительспю не подотчетно бундесрату.

Функции

фильтра n отношении другой паты национьного парламента тае ограничены: речь

идет

только о праnе отлагательного nето, которое может быть преодолено.

224

225

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

дивание государства как территориыю-политической систеы: ировой опыт

3.2.3

Способ формирования региональной палат

Важна

я особенность региональной палаты национального парламента состоит в

том,

что она совсем не обязательно формируется пем прямых выборов.

некоторых дерациях пводятся выборы обеих палат национального

парламе

нта, т.е. регионьная пата мирует через выборы. Один из классиче

ских

примев выборной гиональной палаты - это американский Сенат. Однако

и здесь

надо сделать оговорку, поскольку на первом этапе сенаторы избиралисЪ не

надом,

а законодательными собраниями (причем сами законодательные собрания

имели

право установить тот или иной порядок избрания сенаторов). Поправка к

конституции, опделившая выборность сенаторов, была принята только в 1913 г.

В настоящее вмя всенадные выборы членов гиональной палаты про

водятся

в некоторых латиноамериканских федерациях, находящихся под влиянием

американского федерализма. Это - Мексика и Бразилия. Выборная модель ис

пользуется в Австралии и Нигерии. Во всех этих странах формирование гиональ

ной палаты с помощью прямых выборов воспринимается как наиболее демокра

тичный способ, который и считается самым адекватным и справедливым.

Другим способом формирования региональной палаты является дегирова

ние региональными органtu власти, нanputep, избрание ее енов регuональншtu пар

лентами. Речь, таким образом, идет о косвенных выборах, когда избранные на

родом депаты гиональных легислатур формируют общенациональную регио

нальную пала. Следует признать, что этот способ имеет свою логику и не может

считаться менее "демократичным", чем всенародные выборы. С точки зрения 

гиональных

инсов ясно, что гиональные легислатуры играют роль их выра

зителей.

Данный способ применяется в самых разных странах. Сди них наиболее

крупные

азиатские федерации - Индия, Пакистан и Малайзия, а также Эфиопия.



от же способ используется в Аргентине, которая отличается, таким образом, от

других

латиноамериканских дераций. В Евпе он используется в Австрии.

Выборная модель и формирование гиональной палаты гиональными ле

гисларам

и яяются наиболее распространенными способами формивания 

гион

альных палат. В некоторых дерациях используются и другие способы.

Так, в Германии бундесрат рмируется правительствами земель, и в его со

став

входят члены этих правительств

• Данная ситуация часто описывается с по

мощью

понятия "inteovemmentalism", которое в данном случае может быть пе-

6 Для Германии характерен так и неразрешенньtй спор, нмяется ли бундесрат пар

ламентом, или же это- совершенно особый орГdН масти.

3.2

Институты регионыюга ия1tия l общегосударственно увие

ведено как "регионьное Аtеправителтвенное взаимодействие". С одной стороны

бундесрат не может быть распущен. С другой стороны, он не шает вопросы, свя

занные с отставкой федерального правительства. Данная модель является

специ

фичной и имеет свою логику, поскольку гиональные правительства, сформи

рованные демократическим пем (в Германии их формируют региональные

ле

гислатуры), также мог считаться выразителями гиональных интересов 7•

Особая ситуация в Швейцарии объясняется высокой спенью самостоя

тельности кантонов, которые сами опделяют, каким способом обеспечивать св

пдставителъство в Совете кантонов. В одних кантонах члены гионьной пала

ты избираются легислатурами, в других- населением.

Наконец, совершенно особый способ формирования региональной палаты

используется в Канаде. Здесь она назначается генерал-губернатором, что можно

считать отголоском британской колониальной истории. Фактически пцесс на

значения членов гиональной палаты контролируется пмр-министм страны.

Важно отметить, что члены региональной палаты, как считают во многих

федерациях, должны иметь непосредственную связь с регионами, которые они

пдставляют в парламенте. Вне завuсмости от способа ования регионьной

паты, ее ен лжен быть выразитем регионьных интересов. Для обеспечения

этой связи законодательство некоторых стран предполагает ценз осеости или

иные подобные формы. Например, в США сенатор должен быть лем штата, от

которого он избирается. В Мексике сенатор должен родиться на территории штата

или пживать там не менее полугода. В Аргентине (где сенаторов избирают 

гиональные легислатуры) используется чь более жесткий ценз осеости: п

вание на птяжении не менее чем двух последних лет или фа рождения на тер

ритории провинции.

3.2.4

ормы регионально

го представительств

Существуют

две основные нормы пдставительства субъектов дерации в

гио

нальной палате - равенство и квотирование.

Равное представuтьство всех субьектов федерации в региональной

пате

является

одним из главных способов, с помощью которого подчеркивается

равен

ство

гионов, объединенных в политический союз. Норма равного

пдставитель



ства,

qк считается, отражает опделенную политическую справедливость.

7 В Эфиопии регионьнан пата также формируетсн правительстnами, а не легис

латурами штатов.

226

227

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

Модирование государства как территориалыю-политической cucтetы: мировой опыт

Норма

равного пдставительства характерна я одной из классических фе

дера

ций - США. Здесь каждый штат представлен в Сенате двумя сенаторами

(кото

рых,

как говорилось выше, избирает народ). Данный принцип используется в

больш

инстве дераций. Ему следуют все латиноамериканские федерации (Арген

тина,

Бразилия, Мексика, Венесуэла), Швейцария

и Австралия, Пакистан и Ни

ерия,

Судан и Комокие острова.

Число членов региональной палаты от одного субъекта федерации может

быть

разным. В дераци с более дробным АТД оно, как правило, невелико, чтобы

число

членов гиональной палаты не воспринималось как чрезмерное. Поэтому в

США

и Швейцарии в гиональных палатах кажй субъе дерации пдставлен

двумя

депатами, то же пдполагается сделать в Судане. В Аргентине, Бразилии и

Нигерии

норма пдставительства равняется трем, в Мексике - четым членам

гионьной паты от каждого суба 9. В федерациях с более крупной сеткой

АТД

число пдставителей от каждого субъеа может быть и существенно больше.

Например, в Пакистане, который делится всего на четыре провинции, каждая про

винция отправляет в Сенат по 19 своих представителей (в том числе по пять по

специальным квотам).

Модель равного пдставительства субъектов федерации в региональной па

лате может предусматривать полное и неполное равенство регионьного предста

виттва.

Неполн ранство обычно связано с ситуацией асимметрии, когда в составе

дерации

находятся территории с более низким статусом. Эти территории мог

иметь меньшее число пдставителей в гиональной пате. Например, австра

лийский сенат формируется из расчета 12 пдставителей от каждого из шести

штатов и

только двух пдставителей от каждой из двух территорий. В Пакистане

наряду

с пдставителями пвинций в Сенате присутствуют восемь пдставите

лей

от зоны племен 10 и три представителя от столичной территории. Неполное ра

венство

характерно и для Нигерии в связи с наличием столичного округа. Если

штаты

направляют в Сенат по три своих пдставителя, то Абуджа -одного.

Региональная палата в Малайзии имеет свою специфику. Каый из 13 шта

тов

направляет в Сенат по два своих пдставителя. Двух представителей имеет в

Сенате и

федеральная столичная территория Куала-Лумпур, но их назначает мо

нарх. Вторая

столичная территория -небольшой островок Лабуан - имеет толь-

8 Особенность ситуации в Швейцарии заключается в том, что некоторые кантоны

делятся

на полукантоны. Поэтому кантон напраяет в Совет кантонов по два представите

ля, а в

кантонах, которые делятся на две части, каждый полукантон - по одному.

9 Ранее мексиканские штаты имели по два представителн в Сенате, но потом пред

ставительство было увеличено до четырех.

10 В связи с отсствием у зоны племен своей легислатуры соответствуюших сенато

ров избирают ее представители п другой пате -Национьной ассамблее.

3.2

Институты региоиыюго ияиия

на

общегосударствениом увие

ко одного

представителя, тоже назначенн

ого

монархом. Кроме того, малайзи

й

ский

сенат не является

гиональной пал

атой в чистом виде. Если 29 сенатор

ов

представляют

регионы (но

сами регионы

определяют 26 из их числа), то

еще 40

просто

назначает глава государства

- мон

арх

по своему усмотнию, причем

он

сам является сенатором.

Принцип

квотирования используется

при формировании региональной пала



ты

значительно же. Однако

некоторые

федерации не считают справеивой

си

туацию,

когда субъекть1, вне

зависимости

от их размера, имеют одинаковое п

д

ставительство.

Здесь господствует

иная

точка

зния, что норма пдставительства

субктов

федерации в региональной пал

ате должна примерно соответствовать

численности их населения.

самом чистом

виде этот принцип

используется в австрийском бундесрате.

Поскольку Австрия -

небольшал страна,

которая делится на девять земель, здесь

оказалась

возможной буальная

привязк

а численности членов бундесрата к чис

ленности

наления той или иной земли.

Данную сиацю можно назва прямым

квотированием.

В зультате Вена и

няя

Австрия имели к концу  в. по 12 мест

бундесрате, Штирия

и Верхняя Австрия

- по 1

, Тироль -

, Каринтия и Зальц

бург-по

, Бургенланд и Форарльберг-no

Принцилы

квотирования, связанного

с численностью населения, применя

ются

тае в Германии и

Индии. Отличие

от Австрии состоит в том, что Германия и

ндия хараризуются

огромными разли

чиями ме территориями по числу 

телей.

Составить здесь



пропорци

ю, как в Австрии, праически невозмож

но,

поэтому используется схема у

овного

(конвенционьного) квотирования. В Гер



мании земли, насчитывающие

менее двух

миллионов жителей, имеют три голоса

бундесрате, насчитывающие

от двух до ше

сти миллионов - четы, более шести

пять, более семи -шесть голосов. В Индии

пропорции выглядят еще более

услов



ными,

и все равно представительство гион

ов отличается во много раз-

от 1 до

34 мест.

Следует

отметить, что принцилы

квотирования не вызыви

большой

кри

тики в тех странах, которые ими пользуются

, т.е. не воспринимались

как

неспра

веивость и нарушение принцила равенства

субъектов.

Примечательно,

что

имен

но квотный принцип используется при

формировании Европарламент

а.

Квотирование мест в региональной

пат

е осуществляется

и в Бельгии,

где

фламандцы имеют не который певес над

валлонами (они же имеют

и певес

по

числу телей). Процеру прямых выбов

проходят

40 сенаторов, из корых

избираются во Фландрии и от фламандского

населения

Брюсселя.

Валлония

фран�оязычное население Брюсселя избирает 15

сенаторов. В то же

время

советы

двух

основных языковых сообществ избирают

равное число

- по 1 О своих

пдст



вителей. Зато ттьему языковому сообществу -

небольшому по численности

гер

манскому -отведено только одно место.

228

229

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

Модирование государства как территориыю-политической системы: мироной опыт

Неравное пдставительство двух субъектов федерации в гиональной па

ла

Боснии и Герцеговины вызвано тем, что государствообразующими здесь явля

ются

и народа. Поэму обеспечивается равенство этноконфессионального пд

вильства- по пять депатов от каждой из тх групп (босняки-мусульмане,

сербы и хорваты).

Квотирование регионального представительства в назначаемом канадском

сенате

осуществляется в соответствии с традицией и отчасти отражает региональ

ную

структуру этого государства. Здесь обеспечено равенство, но не между про

винциями, а между наиболее крупными частями страны, которые принято назы

ть

гионами -в канадском смысле этого слова. По 24 своих пдсвителя имеют

самые

крупные провинции - Онтарио и Квебек, а также группа Западных провин

ций

(четы пвинции по шесть пдставителей) и группа Атлантических провин

ций

(две крупные-по 10 предсвителей, ттья-четы). Но что касается собст

венно

субктов дерации, то, конечно, ни о каком их равенстве говорить в этом

случае не приходится. Кроме того, свою квоту имеет Ньюфауненд-шесть мест.

Юкон и Северо-Западные рритории имеют по одному пдставителю.

Наконец, примером условного квотирования служит совещательный орган,

созданный в 1977 г. в Объединенных Арабских Эмиратах, -Федеральный нацио

ньный совет. Два наиболее крупных эмирата, доминирующих в политике и эко

номике страны, - Абу-Даби иДубай имеют в этой структу по восемь мест. Ме

нее крупные, но также довольно значимые эмираты Шарджа и Рас-Эль-Хайма по

лучили по шесть мест. Самым мелким эмиратам- Аджману и Умм-Эль-Кайвайну,

тае географически обособленной Фуей досталось по четыре места.

Квотирование мест в гиональной палате в странах, где оно применяется, в

й

или иной спени отражает вес гионов в общенациональной территориаль

но-nолитической системе и является конвенциональной формой. Практика по

казала,

ч используемые в ряде дераций критерии квотирования не вызывают

крупных конфлиов.

3.2.5

Другие формы обеспечения регионального представительства

парламептах

федераций

некоторых федерациях бикамерализм не используется, и парламент является

однопалатным.

В то же время везде можно определить особые формы, которые

позволяют

говорить о наличии механизмов гионального влияния.

1. Частичное использование принципов регионьного претавителтва в од

нопатном паменте.

После конституционной реформы, проведеиной в Венесуэле президентом

У. Чавесом, венесуэльский парламент стал однопалатным. Но при его формиро-

3.2

Институты региопыюго влияпия 1ю общегосударствеппом увпе

вании параллельна используются принципы, характерные для регионально

й и

"обычной" палаты. Часть депатов избирается по принцилу - один

пдстав

и

тель

от 1% населения. Другая часть -по принцилу гиональной палаты с

равным

пдставительством субъеов (по три пдставителя от каого штата).

Аналогичные нормы действуют на Коморских островах в соответствии

но

вой

конституцией 2001 г. На островах избирается однопалатный парламент.

Из

33 депатов 15 (т.е. менее половины от общего состава) пдстаяют оства

избираются местными легислатурами. В гиональной части национального па

а

мента действует принцип равного пдставильства гионов -по пя  каждого.

2. рмирование однопатного парленто по принципам регионального пред

ставитьства.

Данная ситуация характерна я Федеративных Штатов Микронезии, кото

рые состоят из четых субъектов. Национальный парламент включает 14 депа

тов. Из них 1 О избираются от штатов по принцилам условного квотивания (Чуук

имеет пять пдставителей, Понпеи -три, Яп и Косраэ - по одному). Еще четы

депутата избираются по принцилам равного представительства - по одному от

штата.  депаты имеют особый статус, поскольку только они мог баллотиро

ваться на пост пзидента и вице-пзидента (которых в Микронезин избирал пар

ламент).

Принцилы квотивания используются в однопалатных парламентах двух

субных федераций. Обычно квоты примерно соответствуют численности насе

ления в субх. В парламен Сербии и Черногорин пдсвители Сербии имеют

91 место, Черногорин - 35 мест. В Федерации Сент-с и Невис опделено

пдставительство двух островов -восемь и три места стветстнно 11• В Танза

нии, где численность населения Занзибара намного меньше, чем в континен

тальной части страны (бывшая Танганьика), пдставительство оствной части

национальном парламенте существенно завышено я обеспечения политического

баланса внри страны.

3.2.6

Региональный

бикамерализм в унитарных государствах

Региональные

палаты являются довольно распространенной формой

пдстави



тельства

региональных интересов

на общенациональном уровне. Они

существую

во многих унитарных государствах

с развитым регионализмом.

)

11 В учае дерации Сент-Кипс и Непис речь  о Национьном срании. В

этом

ударетое есть и сенат, но он формируется по совершенно другим принциnам, не связан

ным с регионьным nредстапителъсшом (сенаторов назначает генер-губернатор по сове

 nремъер-министра и лидера оnnозиции).

230

231

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3 •

од

ировапие государства как территориыю-политической системы: мировои опыт

ЮАР относят к категории гионалистских государств. Парламент с�убли

 имеет двухnалатную структуру, тиnичную я дераций. В Национальны�

совет

инций

входЯТ по десять nредставителей от каждой из девяти nровинции. их

n

"Б  " Ни

пдс

тавителей оnделяют гиональные легислатуры. ывшая де рация -

�

дерла

нды тае имеет двухnалатный nарламент, в котором Первая палата форми

руется

nровинциальными штатами (т.е. ассамблеями).

Однако и в некоторых унитарных государствах, которые не считаются сто=

ронника

ми глубокой децентрализации, можно наблюдать ту же картину. Ярки�

nример:

в унитарной Намибии одной из nалат nарламента явл�ется Национальныи

в который входЯт по два nдставители от 13 nровинции, избираемые регио

сове ,

нальными

ассамблеями. В Казахстане основная часть Сената избирается по nрин-

цилу равного пдставительства регионов- областей и городов (по два щ�дстави

теля).

Региональный бикамерализм ранее исnользовался в Хорвати�

· В этои стра�е,

которая отличается хорошо выраженной гиональной структурои' сложившеися

исторически, в составе nарламента некоторое вмя существовала Палата жупа

ний, в которую избирались по три пдставителя от каждой провинции (жупании).

Вообще анализ nарламентов в различных странах мира nоказывает, что ре

гиональный бикамерализм используется в очень многих и очень разных странах и

nотому может считаться унивеальным инстиом гионального влияния. Даже

в странах с не столь ярко выраженными и гетерогенными гиональными структу

рами можно обнаружить элементы регионального бикамерализма, свидетельствую

щие 0 том, что страна nризнает политическое значение регионального фаора. На

nример, в Габоне сенаторы избираются коллегиями выборщиков и nдставляют

местные территориальные единицы. Выборщики от гионов избирают nалату со

тников

в Макко. Сенат в Мавритании формируют местные органы власти. В Не

nале

15 из 60 деnатов Национальной ассамблеи оnределяются коллегией выбор

щиков

от nяти экономических зон. Такие nримеры можно продолжать.

Регионьный бикамерализм в унитарных государствах нередко не следует

столь

строгим nринциnам, как в федерациях, и потому может быть неnолным (как

Майзии, если вернься к примеру дераций). Наnример, в Италии из 315 вы

борных

сенаторов от регионов избираются только 83. На Мадагаскаре две трети

сенаторов

избираются региональными легислатурами, остальные - назначаются

nзидентом.

в унитарных государствах с одноnалатными nарламентами возможны с�

туа-

ции,

когда часть деnатов пдставляет гионы. Наnример, в Национальнои ас

самблее

Гайаны 12 деnтов из 65 делегируются местными властями. Интесна си

ация в Зимбабве, где губернаторы nровинций по доности входЯт в парламент.

Наконец, в островных государствах, где гиональная структура выражена

вnолне очевидно, может nрименяться nринциn квотированного представительст

ва островов в nарламенте. Выше мы nоказали, как этот nринциn используется в

3.2

Ипституты региопыюго ия1шя 1ш общегосударствеппом овпе

карибской федерации Сент-Киттс и Невис

На Антильских островах (владение

Ни

дерландов) 14 из 22 деnатов местного парламента nредставляют самый

крупны

остров - Кюрасао, еще три - Бонай, пять - все остальные мелкие острова.

3.2.7

ие

фо

рмы

он

ьно

влия

ия в

фе

ия

1. Регулирование регионьного происхождения первых лиц государства.

наиболее ярких формах такое гулирование nрисствует в странах с яв

ным доминированием оnделенных субъектов федерации. В Объединенных Араб

ских Эмиратах установлен фактический nорядок, nри котором ведущие властные

nозиции nринаежат nредставителям двух основных эмиратов- Абу-Даби (n

зидент страны) иДубая (вице-президент и nмьер-министр).

Законодательство ряда слоосоставных дераций nолагает различные

формы территориьной справедливости 12, nnятствующие сосредоточению вла

сти у nредставителей только одного региона и обесnечивающие более широкое

nредставительство.

Наnример, в федерациях, где существует институг вице-nрезидента, дейст

вует nравило, в соответствии с которым пзидент и вице-президент долы nд

ставлять различные регионы. Это правило действует в Федеративных Штатах Мик

ронезии и Танзании (в последнем случае оно фактически означает, что пост вице

пзидента принаежит выходцу с Занзибара) 13.

2. Форtирование коективных органов управления страной.

В некоторых федерациях, которые в той или иной степени яяются дого

ворными, возможно существование высших органов власти, фор1ируых по прин

ципам регионьного представитьства (речь идет об органах исполнительной

а

сти).

Данная ситуация особенно характерна я "монархических дераций"

ОАЭ и Малайзии. Здесь отмечается наличие высшего органа власти, вючающег

руководителей всех полноправных субъектов федерации. Различие состоит

в том,

что

в ОАЭ этот

орган имеет ское совещательный хараер, в то вмя как

в Ма

лайзии

он обладает существенными властными полномочиями.

12 Территориьную справедливость можно понимать как условное предстаение

приемлемых

нормах различий в распределении ресурсов (как мастных, так и финансово

экономческих) между регионами в определенном государстве.

Р Фактическое распределение вь1сших государственных постов между выходцами

из

раичных

регионов можно встретить и в некоторых униrdрных государствах. Например,

Эквадоре сушествует правило, в соответствии с которым президент и вице-президент обя



зательно яяются представителями от разных географических областей - СьеррЬI (горная

часть страны с центром в ее столице Кито) и КостЬ\ (побережье с центром р Гуаякиле).

232

233

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

Модщювание государства как территориыю-политической систы: мировой опыт

в ОАЭ действует Высший совет, который включает в себя nравителей всех

семи

эмиратов. Высший совет избирает президента и nремьер-министра страны.

Главо

Высшего совета являея эмир самого крупного, столичного эмирата Абу

Даби

. Он же, как изстно, работает пзидентом страны. Важно отметить, что nра

ви

 Абу-Даби иДубая имеют право вето в этом соте, что не только подчеркива

ет их

доминивание в отношениях с главами остальных эмиратов, но и позволяет

уравновес

ить влияние этих двух эмиратов.

Коллективный орган управления существует и в Малайзии- Совет прави-

телей.

Голосующими членами Совета правителей являются девять наследных nра

вителей

малайских султанатов. Они избирают из своих рядов верховного правителя,

который

выполняет эти функции на протяжении пяти лет, и его заместителя.

Верховный

правитель выступает формальным главой госудатва в Малайзии, ко

торая

в действительности является конституционной парламентской монархией.

Признаки налия этой модели можно обнаружить и в Швейцарии. Высшим

органом

власти здесь является Федеральный совет, в который входят семь совет

ников, обязательно пдставляющих разные кантоны (причем действует неписаное

правило, в соответствии с которым один из советников обязательно представляет

франкоязычный кантон, а еще один- италоязычный Тичино). Федеральный совет

возглавляет пзидент страны.

З. Консультативные структуры, вючающие представитей федерьной и

региональной асти.

Функционивание таких структур позволяет обеспечить обратную связь с

гионами и улучшить горизонтальные связи между региональными властными

органами.

Одним из ярких примев является Германия. В сднем раз в четы меся-

ца

здесь собирается коннция глав правительств федерации и земель. Тае в

Германии действует конфенция пзидентов (глав) парламентов федерации и

земель.

Совместные комиссии и коннции функционируют и в соседней Авст

рии.

Коннции пмьер-министв проводятся в Канаде и Австралии.

4. Участие регионьн представитей в непрюt президентских выбор.

ре дераций пзидент избирается специально созываемыми колле

гиями

выборщиков, к формиванию которых непосдственное отношение име

ют гиональные власти 14•

США штаты просто назначают выборщиков. В Германии пзидента из-

бирает

специально созываемое собрание, половина членов которого является пд-

а• Примерно то же самое nозможно и в унитарных государствах с высоким уровнем

децентризации. В Итии nрезиденrа выбирает коллегия, которая включает деnатов

национьного nарламсита и делегатов от областей. Каждую область Итии nредстаяют

по три делегата, избранные областными советами. Исючение состаяет небольшая об

лаь Балле-д' Аоста, от которой Ибирается один делегат.

3.2

Институты региоиьного влияиия 1ш общегосударстветюм уровне

ставителями земель (друrая половина- депаты парламента). Подобная

пра

ика

существует в Пакистане, где в коллегию выборщиков входят депаты

национа

ль



ного парламента и гиональных легислатур.

5. Распредение столичн функций .между территории.

Дополнительно стоит обратить внимание на ализацию принцила

террито



риальной справедливости через распделение столичных функций по территор

ии

страны. Пдполагается, что механизм полицентрической столичности

усиливае

единство страны, хотя в то же вмя создает технико-организационные nблем

nри функционировании власти. Данная ситуация характерна для Германии,

где

Федеральный конституционный суд находится в Карлсруэ - городе в юой

земле

Баден-Вюртемберг, который даже не является ее столицей. Географическое

"отде



ление" судебной власти от других ветвей существует и в Швейцарии: Федерьный

суд располагается в Лозанне - цент крупного франкоязычного кантона Во.

Примером гионалистекого государства, еще активнее использующего этот

механизм, служит ЮАР. Столицей государства, е находится пзиденкий офис,

является Претория. Парламент ЮАР располагается в Кейnтауне, Конституцион

ный суд- в Йоханнесбурге, Высший апелляционный суд- в Блумфонтейне.

3.2.8

Общ

распр

стра

енны

фо

мы

ре

ль

ного

влия

ия

Региональное влияние совсем не обязально обеспечивается с помощью специа

лизированных инститов, пдусмотнных национальной констицией. Суще

ствуют друrие формы гионального влияния, характерные я пра



ически лю

бых

государств, в том числе имеющие неформальный, лоббиский харар.

Очевио, что гионьные интесы, выраженные в й или иной степени,

существуют во всех госудах. Федерации склонны к созданию специальных

ор



ганов

власти для представительства этих интересов. Но, как показывает

анализ,

неформальные

способы гионального влияния можно всттить в самых

разных

странах

мира. Даже в отсствие специальных струр региональные интесы

на

ходят

те или иные пи "выхода на поверхность".

1. Представитьство региональн интересов в "обычном" парлtенте.

любом государстве значительную часть депатов национального

пар

а

мента

составляют пдставители гионов. Данная сиация особенно хара

рна

для

тех

парламентов, которые избираются по мажоритарной или хотя бы по

сме

шанн

?й системе. В зультате совершенно объективно возникает номен

регио



ньного лоtа.

Избранные непосдственно на территории депаты стмятся защищать

инсы

гионов и входящих в их состав округов, от которых они избраны в пар-

234

235

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

Модирование государства как территориыю-политической систеы: ировой опыт

ламен

т. В американской практике такая ситуация называется "pork barrel" ("бочка

солон

ины"). В соответствии с политико-географической интерпретацией теории

сис

политика "pork barrel" описывается как пример обратной связи, когда "вы

ходом

" из "черного ящика" территориально-политической системы становится ре

зульта

произошедших там выборов, и избранное лицо отлавает свои отношения

с избр

авшей его территорией, чтобы быть впоследствии избранным на новый срок

[Taylor

1989].

Такая же ситуация возникает в "нерегиональных" палатах двухпалатных

парламе

нтов в федеративных государствах. Как показывает практика, полномочия

"не

гиональной" паты чаще всего оказываются более конкретными и связан

ными

с насущными проблемами регионов. Модель региональной палаты имеет

свои

изъяны. Она выглядит логичной конструкцией федеративного государства,

ее

смысл заключается в том, что гионы получают

участие в шении некоторых

важных

общегосудатвенных вопросов, но это участие ограничено. Поэтому 

гиональные элиты обычно пявляют особый интерес к "негиональной" палате,

которая на практике оказывается более эфктивным инструментом гионально

го лоббизма.

Общей сиацией для регионального лоббизма в "нерегиональных" палатах

и "обычных" однопалатных парламентах яяется домининие крупных, наибо

лее населенных гионов, которые в силу своего демографического преимушества

и, соответственно, большего числа депатов получают возможности для более эф

ктивного лоббирования своих интересов.

2. Регионьный ло в структурах национальной исполнительной власти.

Аналогичным образом ализация региональных интересов на националь

ном

уровне в значительной степени зависит от того, представители каких гионов

занимают

ючевые государственные посты. Каналом регионального лоббизма

может

быть центрьное правительство. Институт президента тоже может играть

лоббистскую

роль, если пзидент действует в интересах "своего" региона, в кото

м он родился и т.п.

Возможна ситуация, когда на национальном уровне формируются мощные

регионьные

группы н (аны). о может бьь один конктный гиональ

ный клан,

фактически правящий страной. Например, в Ираке при пзиденте С. Ху

сейне

пимущества имели выходцы из города Тикрит, уроженцем которого являл

ся

сам бывший

пзидент страны. Либо в территориально несднородном государ

стве

возникает острая конкуренция меу несколькими региональными клана

ми,

которая может оказывать определяющее влияние на формат партийной сис

темы

и всей политической борьбы.

3. Регионьные партии.

Одним из важных инститов гионального влияния на общенациональ

ном увне ются



гиональные партии. К разр реmона моо 

3.2

Ипституты региопыюго июшя 1ю общегосударстнет унпе

те партии, которые имеют территориально ограниченный аре по

дер и

пред



 политические интересы этого ареала

5• Чез гиональные партии

может

происходить артикуляция гиональных интесов, а сама партийная сисма

та

ком госудатве отличается ярко выраженной гионализацией.

Региональные партии можно классифицировать следующим образом.

•

Моногиональные или аальные. Первые жестко привязаны к одном

гиону, вторые имеют поержку на территории нескольких соседних гионов.

•

Доминирующие или аутсайдерские. Первые польуются действительно

высокой популярностью в своем регионе и выигрывают там выборы, вторые псто

обозначают тенденцию к гионалюации партийной системы, но уступая общена

циональным партиям даже на своей территории.

•

Монопольные или конкурирующие. В первом случае региональные ин

тересы защищает только одна партия, или же одна из гиональных партий явно

опежает остальные. В другом случае несколько гиональных партий вед борь

бу между собой.

•

Представленные или не пдставленные в общенациональных органах

власти.

•

ногиональные или "рриториальные". В первом случае гиона

ные паии одновременно имеют этническую специфику и объединяют защиту ин

тесов гиона и доминирующей там этнической группы. Во втором случае чь

идет о гиональных партиях в "чистом" виде.

Наиболее распространенными и влиятельными являются этногиональные

партии. Например, в канадской провинции Квебек действует Квебекский блок,

который является одной из двух наиболее популярных в этой провинции партий,

наря с общенациональной Либеральной партией.

Доминирование этнорегиональных партий характерно для политической

сцены Эфиопии, которая является самым ярким примером этнической федерации.

Крупнейшими парламентскими паиями в Эфиопии яяются Национальн

де

мократическое движение амхара, Народный фронт освобождения Тыграи и Народ

ная

демократическая организация оромо. Каждая из этих партий пдставляет

оп



деленную этническую группу, которая одновменно является титульной в

од

ном из эфиопских штатов.

ногиональные

партии достаточно распстранены в Индии, хотя

они ха

раерны

далеко не я всех штатов. В индийском парламен, избранном в 2

г.,

отмечается

пдставительство тамильских партий, которые пользуются

поерж

кой

в южном штате Тамилнад (Дравидская прогссивная федерация, Дравиде

ка

прог

�ссивная федерация Марумаларчи). В другом южном штате Андхра-Праде

5 Практически любая партия имеет свою более или менее выраженную географию

помержки. Но это еще не означает, что ее можно назвать регионьной партией.

236

237

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

од

ирование государства как территориыю-политической системы: мировой опыт

(этнич

еская группа телуrу) достаточно активно голосуют за пдставителей nартии

Телу

 Десам. Расположенный на Востоке Индии штат Орисса (этническая группа

ория)

оказал значительную поержку партии Биджу Джанта Дал. В Западной Бен

галии

неплохо выспила партия Всеиндийсй конгсс Тринамул. В юом штате

Керала

поержкой пользовзлись Конгсс Керала и Мусульманская лига Керала.

На

се-западе, в шта Джамму и Кашмир голосоли за Национальный конгсс

Джамму

и Кашмира и Народную демократическую партию Джамму и Кашмира,

Кме

того, в парламент пшли пдставители таких гиональных партий, как На

дный

сот Ассама, Фронт освобождения Джарханда, Народный фронт Нагален

да,

Национальный фронт мизо, Сиккимский демократический фронт.

В евпейских дерациях примером небольшой этнорегиональной nартии

можно

назвать Лигу тичинцев, действующую в италоязычном кантоне Тичино. Не

крупными,

но все же пдставленными в национальном парламенте являются этио

гиональные партии Великобритании - Шотландская надная партия и Плайд

Кимри

(Уэльс). Однако даже в своих гионах они сильно успают вещим обще

национальным паиям, в данном случае- лейбористам.

Хараерная сиация сложилась в двухсубъектных дерациях, где во "вто

м" (т.е. меньшем, но автономном) субъекте обычно садывается своя партий

ная сисма. Пйшим примем моо стать Сент-Кис и Невис. На острове

Невис население голосует за свои партии - Движение заинтересованных граждан

и Паию форм Невиса. В Танзании на Занзиба действует опnозиционная пар

тия - Обдиненный гражданский фнт, который оппонирует правящей Рево

люционной nартии 16•

"Освные" паии хараерны и я других карибских государств. На

пример, из  островов состоит государство Антиrуа и Барбуда. Эrо государство

не

стало дерацией, но гионализация его партийной системы привела к тому,

что

на Барбуде наибольшей поержкой пользуется своя партия- Народное дви

жение Барбуды.

Антильские острова (адение Нидерландов) ярко характеризуются дробле

нием

партийной системы на островные подсистемы. Ведущие партии островов

ально

действуют и собирают голоса на главном острове - Кюрасао. Второй по

величине

остров Бонайре располагает своими партиями - Патриотическим сою

зом и

Демократической партией Бонай. Избиратели маленького и удаленного

Сен-Мартен

а создали сразу три собственные паии - Демократическую партию

Сен

-Мана, Патриотический альс Сен-Мартена и Надную партию серьезной

альтернативы.

За собственные партии голосуют даже на самых крохотных остро



- Са (Надн двение Натнных твов) и Синт-Эстатиусе (ьянс

Синт-Эстатиуса).

16 Вно отметить, ч Реuолюционнаи партии возниа  результате объединения в

1977 r. двух ведущих партий - ТАНУ (Африканский национьный союз Танrаньики) и

Партии Афро-Ширази (Занзибар).

3.2

Ииституты региоиьного июшя lta общегосударствешюм увие

Страной с развитой системой региональных партий является Испания. Важ

ным стимулом к развитию региональных партий, безусловно, сто введение в Ис

пании автономных сообществ. Эrо значит, что гиональные партии в децентрали



зованных, хотя и унитарных, гудатвах имеют шансы стать правящими в пцессе

создания гиональных ассамблей и правительств. При этом наиболее развитые

достаточно автономные региональные nартийные системы еложились в гионах

этнической спецификой. Наnример, в Каталонии возник правящий блок "Конр

генция и союз". Наряду с ним в гиональных и общенациональных выборах лее

или менее успешно участвовали такие партии и блоки, как "Республиканские левые

Каталонии" и "Инициатива за Каталонию- Зеленые". В Стране Басков сильные

nозиции имеет Баскская националистическая партия (также пдставлены партии

"Баскская солидарность" и др.). В Галисии довольно популян Галисийский на

ционалистический блок.

Пример Испании интесен и тем, что в регионах, не имеющих этнической

специфики, также формируются гиональные партии, которым удается проходить

в национальный парламент. Харарная сиация возниа на Канаких вах,

где действует Канарская коалиция (любопытно, что на одном из оствов - не

сколько обособленном Лансате на восточной окраине оствной группы - бьmа

создана своя Партия независимых Лансароте). Примерами гиональных партий в

Исnании также служат Андалусийская nартия и Арагонекая хунта.

Феномен гиональных партий прослеживается в Италии. Наиболее яркой и

крупной партийной структурой стала Лига Севера (изначально - Ломбардекая

лига), выступающая от имени северных итальянских гионов. Менее крупным,

но

тоже характерным примем может считаться возникшая на сравнильно удален

ном крупном острове - Сардинии собственная Партия действия Сардинии.

Под

держки в своих регионах добились этнорегиональные партии - Южнотирол



ская народная партия и Коллегия Балле-д' Аоста.

Регионализация партийной системы оказалась характерной и я

Хорва

тии.

Наибольший регионализм оказался характерен для полуострова

Истрия

на

северо-западе

страны, где значительной поержкой пользуется партия

Истрин



ский

демократический собор. В парламенте Хорватии также представлены

При

морско-Горанекий союз и Славонско-Бараньинская хорватская партия,

имею

щие

корни в отдельных регионах страны, в ее центральной приморской и

северо

восточной частях соответственно.

) Даже маленькая Андорра оказалась в группе стран, где аивно действуют

добиваюя

успеха на национальных выборах гиональные партии. Одним из

при

мев слут Союз народа Ордино. На парламентских выборах 2001 г. одну из

тер



риторий Андорры успешно пдставляла Независимая группа Санта-Джулия.

238

239

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Гла�rа З

ани� р<·mва как m<Jpu?ьнo-m�·шmuwecкmi tucmщot: .U tтыт

''Территориальные" nаJЛИи до.1ыю хактерны  Арrены. но М они

сино у1ат обшенационмьным. в том •шс.лс  "соои·· nвинци. Ешtнич-

 дсташпелво и национальном нарламенте yдaef есnс•rи ким

реrиона.1ьным парям. кк Республикнсl(аЯ C (Тукуман). ДемократJtчесюl

iЯ (Менда). Парm.я ноеmfЯ ьты , Надн �ижсние Нсукена, Ли

льная наия Коррие11теса.

Впчем, .1еко не  исех ециях. дсце/НIЫХ IИ географи

ч

фгмсн )' ном

ен

ntонш•ьн П ЖНО счи



 выМ. 'а практическrt лй гtЬнau партии KЛIaemcя в

том. что она  г состояиии  з ль 1ш щeнatшнlt.,,t овне.

лишь очень немноп1с rионliЬе nартии в сстои co тачимую фрКШtю

национьном парламенте, paзno ЧШе чь ет в .11учше случае об

о



че

 присия. Реrионnт.ныс сообшсс-r МГ)'Т npюttЬ такщку соыаню1 соб

НОй паии иD0Й. nолому в 1Х KiiX странах. К сшл Gра

ЗИ.lНН и

Мек

сика, rиона.1ьныс napntи праmtческ.и о-куrсtl}уют и не развиются

в свяJИ с отсствием ссръезшх nерспектив (в Aprcннe они ЗJШI, но Ис

очень оrниенное аIИие).

Иесы опделеюаых шонааных сбщесm нсо смятся арпt

ку;t  и IЫС общенациональные партии. Там. где э nроцесс идет с

nешно. Пческая ниша  собстнно rионаьных ifИИ ' не

nолнснной.

Возмо1а nмеая UИЯ. ко ональе naи n-тa со·

даются, но находят св место нn о6щенао1ЬНОЙ no.1иnecкoй сце11е, создав

блок

с е кпно партие. Хороши nр\tем .1едует c• б.юк C/XCC

8 Гермt, в коtом ХСС нмяется rионыiой б•н�арскои nарпtей. притом

очень

сильной, прааящей на nemtи мнох лет в сооем �ПtC. А1ьянс с

ХДС

даст ХСС возможность 11rратъ Ю рол.ь на общенациональliоМ уонс.

Упомянутая выше ,lнr Севера ш..1а в прЯщую иНСКЮ коап1щию "Дом

свод"

вмес сдоижен.ием С. ускони "Форца Иrия"  др.

Лoxofe тенденц пются в Малаiнии, где собснные nар

ntйные

системы слоь 8 дв уаленных штатах, располоею1ых на ие

Кали

маитаи

и имеюших собстнную �1сторию (Саравак и Сабах). На Сар.оаке

онно меы нснная традишюнная nая Бумиnутера, Обдинен

ная

надная nарпш Сакn, Парntя абор!'lrснов Саиака. Наuиональная пнр-

 Са. В Сабахе аJвно действт Лrсси1ная партя Сабах Дви

еНс нарfои сnведливти, Линая деюхтичсся лартин и 

ненная nар ба. Но лри м nически  nечисJtсные nартин 

 в nИ в не НационЬный фнт.

ЗJ

анr1чени� noд0Jчu . урrж HЩI

3.3

Разачение по.'lиомочий ме овня�ш щ

К1ючеи ктериКОИ ,сnшноrо  я1Ясгся t.tHc отно1uеtнш

ме двумкноиными увням!\ В.lан - общснациоНЫIЫМ 



ио

""'"

 

�wлЬ!М

 ан с он деллет степень юrrоt1омни субктов. их nо,,и·щко-суную баJу

11,

одновременно. уроnень cцcнтЦiflt госудаа. ИJfенени баланса по

зво.1нют ronop r о намике разви·гиц СI'Зции. о �i, н юt ·тону Меlшся

1a11c ВажнеИшей хараklеристнкон баланса nошснии "цеюр rион"

ямя

ется нненис компе�нци11 (ПНО\1ОЧИЙ) �tC' унюrvщ нсти (C., на

пример: [Ко•Iси,Дымов. 1995]).

В зераntnных }авах '!Ь ст о rраничешш nолюмо•1 меу

тмя осноины�ш уровнями- общенациональны�f. гиона.'lьным

местн (M)'

IIИЫIЫM). м110МО11Ия местного самоупранаснlfя яа.·JsJются 01..1C.li.!IOЙ 1с,•ои.

Пока оrрНltчщ.ася расснисм

•

гн

.

11чения ПОJJнщ.ю•шй меу цснм 11

субкт�ми ер;щи.

3.3.1

Првuцноы prp•re по.1номочнй

Первы."' nринцином разгран чения лш1

омо•шй щцяется иеия eй .

.1 дератиnн rоство и тоk ИJDI llнo стелен н nзло.1Jа1 uет верховенст

 цер ь

оrо законодательстна. Таким ll зарuнее yclHlllшacя иеррхия

)'BHeft .13. 11ри кoropo деrьныи унь окаЗЫется выше, чем rио

IIМЬныИ.

о nо сnе nвхvдсо uемиьнмх сил над

uенчюбежными. что ямяется r.1uины услоиием сохрнешtЯ е.шнст и террито

Р3НОЙ Цсостнти yдaт ГGottmann, 1973J. В .1ес жсстко�t варианн.: уже

на РОВНе конс

ПI)'ЦJtИ п�дnrnется. что rион1ьиъtс JaK()II. не отсу

юrе ерным, автоматически не деЙуют. В ГcpмaJtи, Шйцарюt

и др.

федеnьное nио имеет преимущество пед правuм Jеме.lь. Формутtока,

сооетС"И1f с корой rиона.nьныН закон, tre соистстnший федеральному,

стся неейс, исн011ется

консnпуциях .щи. , Мн

tайЗ�iи  р.

� разом, компеrенцюt оо деращщ не может бЬIТЬ нсоrрани

чеой. пко..Ьху rо nт nринцип r}�ннor е;шнва. Xapax

•P�to.  » дераnнщ rутиах дко испольуетсJr понятис "суnе"

отношении гионоs, w не соа 8 иuим.ьном nормхе снорную си-

241

240

241

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com