Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глина 2

Мировой опыт территориыю-государствешюго ститьства

корп

ориванной территорией США, и, как территориально-политическая систе

ма,

находится в процессе формивания. Здесь губернаторские выборы стали п

водить

только в 1977 г. (ранее губернатор мазначался министетвом вннних

дел

США). Правда, легислатура избирается в Американском Самоа еще с 1948 г.

Особен

ностью этой территории является наличие традиционной власти - сената,

состояще

го из местных воей.

Как уже говорилось, дератизм не пдполагает участия соответствующего

гиона

в упраении "большим" государством. В этом его отличие от француз

ской

датской моделей отношений с заморскими территориями (и сходство с ав

стрийск

ой и новозеландской моделями). В то же вмя почти все указанные тер

ритории

все-таки имеют в конгссе США своих делегатов без пра голоса. В конг

ссе

нет только пдставителя Северных Марканеких оствов. Пуэрто-Рико от

правляет

в конгсс комиссара-резидента с правом законодальной инициативы,

но з права голоса.

2.4.6

Федеративная трансформ

ия

Большой интес пдстаяют пцессы деративной трансформации. Под 

деративной трансрмацией подразумеваются институциональные изменения, ко

торые вед к побразонию унитарного государства в дерацию (организа

ционная модель). Пдметом исследония яяются пдолжительнть  про

цессов,

собственно изменения и используемые стонами политические техноло

гии и, наконец, зультат.

Как правило, в совменном ми деративная трансформация использу

ется

 шения острых этнополитических пблем и ведет к формированию эт

нических или смешанных федераций.

Бельгия, будучи де-ю монархией, вступила в период федеративной транс

рмации

в 1970 г., начав песмотр кониции. Причиной сли острые противо

чия

ме двумя основными этнолингвистическими общинами - фламандской

ллонской.

Началась замена унитарной структуры (унаследованной еще от пер

вой

констиции 1831 г.) на общинно-гиональную.

Осонность Бельгии заключается в том, что деративные отношения раз

вились

в этом госудатве одновменно в двух плоскостях:

• территория страны была разделена на три гиона - Фламандию, Валло

нию

и столицу страны - Брсель;

• население страны было разделено на три нолингвиические общины -

фламандскую, валлонекую и германоязычную (последняя пдстаяет небольшую

группу на востоке страны).

2.4

Coteuuы сравиитьиый федери

Регионы и аалы расселения этнолингвистических груnп совпадали

не

пол

ностью.

Франкомы доминируют не только в Валлонии, но и в Брселе,

которы

при этом яяется анавом на территории Фламандки. Притом Брюссель

являет

ся

двуязычным городом. Германоязычное население своего гиона не имеет

и п



живает в основном в Валлонии.

В пцессе реформы в Валлонии и Фламандки были созданы органы

само

упраения- гиональные соты, на их осно- обще гионального

разви

тия. В 1974 г. в гионах появились три гиональных министеких коми,

вы

полнявших ское консультивные и инрмационные функции. В сложном

поло



жении оказался Брюссель, где пришлось создать д кульрных сота - по

числу

этнолингвистических общин. Полноценных гиональных прав Брюссель на 

этапе не получил. При этом шла борьба за расшиние экономических прав гио

нов. Разгорелись споры о статусе Брюсселя и о принадлежности небольших дву

язычных районов или монолингвистических анавов.

Втой песмотр рриториально-политической модели пизошел в 1980 г.

Были принять! шения о расшинии прав щин и гионов, а также о азации

гионального статуса Брюсселя. В конце 1981 г. создали органы общинного само

уnраения - законодательные ассамблеи и исполниные комиты. Пие

культурные советы преобразовали в советы общин из числа членов соответству

ющих лингвистических групп национального парламента. Одновременно была

проведена реформа структуры общенационального парламента, соответствующая

новым алиям.

Следующая форма последовала в 1988-1993 rr. в соответствии со специ

ьной правильстнной пrраммой. Рерма включала три фазы, на последней

из

которых планировался песмотр конституции. Регионы и общины расширили

свою

компетенцию. Был зафиксин особый статус двуязычных районов. Тае

приняли законы об увеличении бюджетных ассигнований гионам и создании

высшего арбитражного и кассационного судов я разшения споров меу субъ

еами.

В 1989 г. было оформлено шение проблемы Брюсселя. Столица льгии по

лучила

все права гиона, в ней появились гиональный совет и соответствующая

исполнительная

власть. Одновменно Брюссель получил права агломерации

(ок

руга)

и общины.

При этом, поскольку Брюссель является двуязычным

годом, в

нем

были созданы

единая общинная комиссия и оовменно  общины со своей

компетенцией.

На

слеющем этапе формы, в 1992-1993 rr., выры гиональных

парла

ментовстали прямыми.

Окончательное побразование Бельгии в дерацию пизошло в врале

1994

г. с обнадованием новой дакции конии. В сооттствии с конс

цией

Бельгия стала дерацией тх общин, тх экономических гионов и четь1-

202

203

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

ироной опыт территориально-государственного строитьства

рех

языковых сообществ

(появление четырех языковых сообществ

объясняется

двуязы

чием Брюсселя).

Лингвистический паритетный принцип стал

использовать

ся

при формивании правительства [Павличук, 1995].

Пцессы

совменной федеративной трансформации также можно изучать

на

примерах Боснии и

Герцеговины и Эфиопии. Еще одним примером становится

Судан

, конституция которого, принятая в 1998 г., пдусматривала переход к

феде

рализм

у и новое деление на 26 штатов. Однако в условиях политической

неста

бильности

и достаточно авторитарного режима эта конституция не вступила в силу

полной мере. Процесс федерализации по си начался заново с подписанием

мирных

соглашений между центральными властями и повстанцами и принятнем

новой

констиции в 2005 г.  конституция опделяет нормы децентрализации

государстве, расширяет права Южного Судана, предусматривает шестилетний

пе

ходный период, по окончании которого Южный Судан может решить вопрос о

самоопделении. Пцессы деративной трансформации развиваются в Ираке,

зможно по этому пи пойдет Сомали. Во всех этих случаях дерализм и децент

ризация становятся способом сохранения территориальной целостности сложив

шеrося ранее госудатва в обмен на педачу полномочий территориям.

Литература

Основная

Бусыгина И.М. Регионы Германии. М., 2000.

Васильев В.И. Историн германского федерализма 11 Новая и новейшая история. 1998.

N2 3. С. 27-49.

Каменекая Г.В. Федеризм: мифология и nолитическая лрактика. М., 1998.

Кинг П. Классифицирование федераций 11 Полис. 2000. N2 5.

Национальные модели федеративных государств

(

круглый стол

)

11 Вестник Москов



ского университета. Серия 12. Политические науки. 1997. N2 1.

Рыкин В.С. Австрийский федерализм: прошлое и настоящее. М., 1998.

Сиков

М.С. Сравнительный федеризм США и России. Екатеринбург, 1998.

Тихонов

А.А. Федеризм в странах Латинской Америки. М., 1979.

Туровский Р.Ф. Политическая география. М.-Смоленск, 1999.

Федерализм: энциклоnедия. М., 2000.

Федерист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 2000.

Чиркин В.Е. Современный федеризм: сравнительный аниз. М., 1995.

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

Элейзер

Д.Дж. Сравнительный федеризм// Полис. 1995. N2 5.

Литература

Дополнительная

Абдулатиnов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Оnыты федеризма. М., 1994.

Асимметричность федерации/ Под ред. А.А. Захарова. М., 1997.

Барановекий К.Ю. Феномен умеренного квебекского национизма и лерелектин

nолитического решения квебекского кризиса 11 США: экономика, nолитика,

идеоло



гия. 1997. N2 7. С. 90-96.

Белов А

. Политическая география Канады: основные современные nроблемы

11 Из



вестия ВГО. 1983. Выл. 5. С. 434-439.

Бусыгина И.М. Асимметричность федерации: Россия и оnыт Германии// МЭиМО

1998. N2 12. С. 142-151.

Василенко И.А. Административно-государственное уnравление в странах Заnада: США,

Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.

Васильев

В. И. Федерализм и избирательная система в ФРГ// Полис. 1995. N2 4.

Володин

А. В. Региональный сеnаратизм: nроблемы теории и лрактики. М., 1999.

Географические границы 1 Под ред. Б.М. Эккеля. М., 1982.

Данилевич И.В. Автономизация Исnании// Полис. 1995. N2 5.

Дзалсиба Ф.З. Федеризм: современная теория и nолитическая лрактика 1 Под ред.

В. М. Долгова. 1999.

Доленко Д. В. Территориальное устройство общества: социально-nолитический анализ.

Саранск, 1993.

Европейский федерализм: современные тенденции 1 РАН. ИНИОН. М., 2000.

Захаров А. Е P1uribus Unum. Очерки современного федерализма. М., 2003.

Карапетян Л.М. К волросу о "моделях федерализма"

(

критический обзор некоторых

nубликаций

)

// Государство и nраво. 1996. N2 12.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геоnолитика и nолитическая география. М., 2001.

Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное уnравление. М., 1968.

Лафитекий В. И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американ



ского федерализма. М., 1993.

Лебедева Э.Е. Оnыт федерализма в третьем мире и Россия// МЭиМО. 1995. N2 2.

Леванекий С.А. Германия

федерализм в мононациональном государстве 11 Полис

1995. N2 5.

Макарычев

А.С. Федеризм и регионализм: евроnейские традиции, российские

nер



сnектины

//Полис. 1994. N2 5.

Ме

ународный оnыт разрешения этнических конфликтов 1 Под ред. Б. Коллитерса,

Э.

Ремя, А. Зверева. М., 1997.

МелкуJов

А.А. Канадский федерализм: теория и лрактика. М., 1998.

Нойштадт Р. Об американском федеризме// Вестник московской школы nолитиче

ских

исследований. 1996. N2 6. С. 96-110.

204

205

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государстветюго ститьства

Нури

ахм

етов В.Г., Попов Р.В. Опыт канадского федеризма: уроки для Российской

едер

ции?// США и Канада: экономика, политика, культура. 1999 . � 3/ 4. С. 131-135.

Павли

чук Е. И. Федеральная реформа Бельгии// Полис. 1995 . � 5.

Парла

ментская демократия и федеризм в России и Германии 1 Под ред. А.А. Маи

нева,

М. Моммзена. М., 1999.

Правов

ые системы стран мира: Энциопедический справочник/ Под ред. А. Сухарева.

м., 20

00.

Пь

соршенной модели административного уройств/ А. Акименко, А. ексеев,

А.

Лавров и др. //Федерализм. 1996 . � 2. С. 127-144.

Ре

гиональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания.

м., 1998.

Рыки

н В.С. Австрийский федерализм: история и современность// Новая и новейшая

история. 1999 . � 3. С. 56-71.

Саликов М.С. Взаимоотношения штатов в системе американского федеризма/ 1 Госу

дарство

и право. 1997 . 2 9. С. 95-98.

Семенова Н.И. Изменения в структуре Индийского Союза в 60-70-ые гг. // Индия

союз штатов. М., 1981. С. 6-39.

Сравнительный регионализм: Россия, СНГ, Запад 1 Под ред. О.А. Колобова, А. С. Ма

карычева. Н. Новгород, 1997.

Столяров М.В. Россия в пи. Новая федерация и Западная Европа. Казань, 1998.

Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных

федераций// Государство и право. 1997 . � 8.

Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического го

сударства. М., 1984.

Фарукшин

М.Х. Современный федеризм: российский и зарубежный опыт. Казань,

1998.

Федерализм

в США и Канаде: Взаимоотношения федеральной власти с власп1ми шта

тов//

США: экономика, политика, идеология. 1997 . � 2. С. 40-45.

дерализм: ория, иниты, отношения ( сравнительно-прав исследование)/ Под

ред.

Б.Н. Топорнина. М., 2001.

Федерация

в зарубежных странах 1 Под ре д. Д.А. Ковачева. М., 1993.

Хоффман

Э., Натан Р. Современный федеризм: сравнительные перспективы //Меж

дународна

я жизнь. 1991 . � 4.

Чиркин

В.Е. Модели современного федеризма: сравнительный анализ// Государст

 и право. 1994 . � 8; � 9.

Чиркин В.Е. Об особенностях федеризма в развивающихся странах // Правовое

рег

улирование национьных отношений/ Под ред. Ю.А. Юдина. М., 1980. С. 5-28.

Литература

Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

Шигер А. Г. Административно-территориьное деление зарубежных стран. М.,

1956.

Шило В.Е. Кризис канадского федерализма: под бременем конституционных

проти



воречий 11 США и Канада: экономика, политика, культура. 1999 . � 3/ 4. С. 114-IЗО

Border and Territorial Disputes. L., 1992.

Buhat A.F. The Bas ofТerritorial Claims // Geographical Review. 1973. No. 63. Р. 225-

245.

Central and Local Government Relations. А Comparative Analysis ofWest Euroan Unitary

States / Ed. Ьу Е. С. Page, M.J. Goldsmith. L., 1995.

Davis S.R. The Federal Principle: А Journey Through Time in Quest of а Meaning. Berkeley,

1978.

Donahue J.D. Disunited States. N.Y., 1997.

Duchaceck 1. Comparative Federalism: Territorial Dimension of Politics. Lanham, 1987.

Dye Т.R. American Federalism: Competition among Governments. Toronto, 1990.

Elazar D.J. American Federalism: А View fr om the States. N.Y., 1972.

Elazar D.J. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 1997.

Federal Systems ofthe World 1 Ed. Ьу D. Elazar. L., 1991.

Federalism as Grand Design: Political Philosophers and the Federal Principle 1 Ed. Ьу D.

Elazar. Lanham, 1987.

Friederich C.J. Trends in Federalism in Theory and Practice. N.Y., 1998.

Jones S.B. Boundary Concepts in the Setting of Place and Time // Annals ofthe Association

of American Geographers. 1959. No. 49. Р. 241-255.

Keating М. State and Regional Nationalism: Territorial Politics and the European State.

N.Y., 1998.

New Trends in Federalism // Internationa1 Political Science Review. 1996. Vol. 17. No. 4.

Page Е. Localism and Centralism in Europe. Oxford, 1991.

Prescott J.R.V. Political Frontie and Boundaries. L., 1987.

Smith В.С. Decentralization and the Territorial Dimension ofthe State. L., 1987.

Riker W.H. Federalism: Origin, Operation, Signiticance. Boston &Toronto, 1964.

Sawer К. Modern Federalism. L., N.Y., Т., 1969.

Stepan А. Federalism and Democracy: Beyond the U.S. Model // Journal of Democracy.

1999.

Vol. 10. No. 4.

Taylor P.J. Political Geography. World-economy, Nation-state and Locality. L., 1989.

Watts

R.L. Comparing Federal Systems. Montreal - Ithaca, 1999.

206

207

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государствешюго строитьства

Контрольные вопросы

Раскро

йте nонятия "административно-территориальное деление

администра



тивно-тер

риториальная единица

Оnиши

те основные факторы административно-территориального деления.

. Почему формироние административно-территориьноrо деления яяется много

факторным процессом?

. В

чем заключается поливариантность структур административно-территориального

деления в различных странах мира?

Какие подходы к топонимике административно-территориальных единиц вам из

вестны?

Каковы nараметры морфологии административно-территориьного деления?

7. Какие типы столичности существуют в системе административно-территориаль

ного деления?

8. Как nроводится реорганизация системы административно-территориального де

ления в различных странах мира?

9. Раскройте понятие "nолитическая граница".

10. Опишите nроцесс создания nолитической границы.

11. Раскройте известные вам классификации политических границ. В чем состоят осо

бенности межрегиональных политических границ?

12. Назовите основные типы nограничных сnоров? В чем заключается особенность

межгионьных пограничных сnоров?

В чем смысл nонятий "децентрализация", "деволюция" и "федеризация"?

14. Кае nцессы децералиции отмечаются в совменных унирных государх?

15.

Чем отличаются друг от дру унирные, гиониекие и федеративные государст?

16.

Оnишите постколониьные модели децентризации.

17. Какие иорические модели деризации изстны в nолитической реrиониике?

18. В чем состоят сходства и различия германского и американского федерализма с

точки

зрения их nроисхождения и развития?

19.

Назовите известные вам случаи постколониальной федеризации.

20. Какие

классификации федеративных государств известны в nолитической регио



нистике?

21.

Раскройте nонятие "федератизм".

22. Опишите известные вам случаи федеративной трансформации в X-XI вв.

глава

ОДЕЛИ

РОВ

НИЕГОСУ

СТ



ТЕ

РРИТО

РИАЛЬНО

ОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕ

РО

ВОЙ

ОПЫ

3.1

Обще

ацион

альный

территориально-политический контроль

Региональная политика проводится для того, чтобы поддерживать необходимый

увень

единства страны. Для ализации этой цели государство создает инститы

и механизмы общенационального территориально-политического контроля. с по

мощью  инстиов и механизмов обеспевается должный уровень центростре

мительных нденций, позволяющий поерживать целостность государства как тер

риториально-политической системы.

ализ мировой практики позволяет говорить о нескольких основных на

праениях территориально-политического контля на общенациональном

уровне

•

единство общенационального правового пространства;

• территориальная сеть агентов

центральной

(общенациональной) админи

страции;

•

специальные институrы централизованного контроля и санкций в отно

шении региональной власти.

3.1.1

Ед

о о

бще

льного и

авов

ог

пр

ст

ва

В данном случае речь ет о механизмах, связанных с министративно-правовым

(государственно-правовым) регулированием. Главной задачей государства в этом

конкс яяея единво общенационного правового пространст. Несмот-

208

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

Модирование государстна как территориыю-политической системы: и раной опыт

ря

на процессы децентрализации, которые пдполагают передачу части норма

тивного

регулирования на места в соответствии с местной компетенцией, всегда

сохран

яется достаточно сильная и, главное, доминирующая по опделению обще

национальная составляющая правового пространства. Пжде всего, пдполагает

ся

обязательность общенациональных законов к исполнению на всей территории

государства. В ином случае мы имеем дело с конфедерацией или еще более слабой

формой объединения госудатв.

В рамках данного направления в зависимости от госудатва и степени его

децентрализации возмоы следующие ситуации.

1. Полное отсутствие регионмьного номотворчества. В таком случае един

ство общенационального правоного пстранства оспечивается "автоматически".

Данная ситуация характерна пе всего я государств с авторитарными 

мами, где вообще не признается децентрализация.

2. Ограничение регионмьного норматворчества сугубо естными вопроси и

проведением на ест решений, принятых на общенационмьном уровне. Такая ситуа

ция характеризует унитарные государства, обладающие более или менее развитым

местным самоуправлением и его выборными органами. В этом случае в государстве

формируется опделенный печень местных пблем, шением которых зани

мается инстит местного самоуправления. от печень может быть сформиро

ван общенациональной властью в рамках муниципальной формы или опделя

ется конвенциональным путем в форме диалога между центральной властью и ме

стным самоуправлением.

Одновменно местные органы власти решают задачи по внеднию и ис

полнению (возможно - местному очнению, конктизации) национальных зако

нов

и программ. Некоторые из этих пграмм мог быть специально пдназначе

ны

 данного гиона, и их исполнение становится совместным делом центра и

властей данного гиона.

3. Наиболее сложная ситуация характерна для деративных государств, где

процессы

децентрализации зашли достаточно далеко и гулирование единства в

национальном

правоном пространстве является ейшей задачей при поержа

нии

баланса "центр - гионы". В федерации использует принцип верховенства

федермьного

законодателтва. Он пдполагает, что общенациональные законы

действуют

на всей территории страны, создавая таким образом единое правовое про

странство.

В то же вмя в некоторых случаях возможны исключения, когда на специ

ально

определенных территориях закон или его отдельные положения могут не

действовать

в связи с особой спецификой (например, в Индии часть положений

конституции не распространяется на северо-западный штат Джамму и Кашмир с

мусульманским населением и развитыми сепаратистскими настроениями).

3.1

Общеиационьиый территориыю-политический ктtтроль

Следует напомнить, что в деративных государстх существует разгран

иче

ние компетенции ме уровнями власти, а значит, единое правовое пространст

во в

полной мере функционирует только в patкax коmетенции федермьного центра.

ос

тальных случаях можно говорить о рочном общенационмьном законодател

тве

опделяющем общие "правила игры" и допускающем значительные различия

меж

ду регионами (случай совместной компетенции центра и субъектов федераци

и).

Или складывается ситуация совместной компетенции, причем регионы

могут

сформировать свою нормативную базу по тому или иному пдмету до того,

как

это сделает центр.

Федерация использует механизмы общенационального правоного

контля

 того, чтобы сохранить установленный увень единства правоного проранства.

Например, в странах Латинской Америки Верховный суд может объявить недейст

вительным любой правовой а, принятый в гионе, в случае признания его не

соответствующим национальной конституции. Таким образом, используется прин

цип соответствия регионмьного законодатьства федермьноtу, и создаются меха

ниы признания несоответствия и приведения в соответствие (либо просто отмены)

регионмьн нормативных актов.

3.1.2

Территориальная сеть агентов центральной администрации.

рямое и непрямое федеральное

администрирование

Нару с формированием более или менее единого общенационального правоного

пространства государство создает специализированные властные структуры или

гиональные подразделения общенациональных властных струкр я того, чт

обы

обеспечить пдставительство своих интесов в гионах. В этой связи

говорят о

те

рр

то

ьн



ет

ге

тов

ьно

й адми

ации, пдставляющих ее

политические интересы на местах.

госудатве с неразвитой децентрализацией данная сеть может

иметь то

тальный

хараер. Так происходит в том случае, если все местные чиновники

на

значаются

центм. Назначение может быть прямым или косвенным (в

последнем

случае

- когда менее крупные чиновники на местах назначаются

гиональны

ми

чиновниками, которые при этом назначены центром).

Главный интес пдставляет формирование "агентских сетей" в

странах,

где

на местах

функционируют выборные органы власти, выражающей

таким об



разомрриториальные интесы.

Одним из способов ализации рриториально-политического контля яв

ляется

создание подконтльных центру структур на тех же управленческих ув

нях, на которых действует выборная местная власть.

210

211

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

Модирование государства как территориыю-политической системы: мировой опыт

в унитарных госудатвах с развитым местным самоупрамением наиболь

ший

интес примекает континентальная модель местного самоуправления [Черка

сов,

1998]. Смысл этой модели заключаея в том, что наряду с местным с�моуправ

лен

ием на местах создается система пдставительств общенациональнои админи

стра

ции (см. также ниже). Такая ситуация характерна для Франции [Себрянни

ков,

1981].

Континентальная модель пдполагает наличие на местах выборных пд

ставильных органов местного самоупрамения, недко формирующих и испол

нительные

органы местного самоупрамения (напомним, что чь в данном разделе

идет

об АТЕ первого порядка 1).  ль во французском департамен выполняет

генеральный совет. Таким образом, континентальная модель пдусматривает на

лие

выборного пдставительного органа самоупрамения, который также обычно

выбирает из своего состава исполнительный орган, занимающийся шением теку

щих задач в рамках местных полномочий.  обозначения этой мастной структу-



ры целесообразно использовать понятие асс ея .

Одновменно в департамен действует инсти агентов централь�ои адми

нистрации -пктов, которые назначаются пзидентом спублики . Агенты

центральной администрации в лице супов действуют в округах, на которые

делятся депарменты (супкты считаются помощниками па по конкт



ному округу). Интесы центра пдстамяют специальный орган масти и его гла

ва выполняющие функции общенациональной исполнительной масти примени

те�ьно к территории. Этот орган масти входит в вертикаль исполнительной ма

сти, он подконтлен центру.

' в унитарных государствах nонятие "местное самоуnраение" (или "местное

упраение") обычно расnространяется на уровень АТЕ nероого nорядка, а не только на

более

низкие уnраенческие уровни, которые nринято назыnа�ь местными, или локь

ными.

в федерациях, где существуют дnа уровня государстnеннои масти, nравильнее гово

рить

о регионьном

самоуnраении на уровне АТЕ nериого nорядка и местном само

уnраении на субрегионьных уроинях.

В то же время я того чтобы сделать аниз унитарных и федератииных государств

единым

и соnостаnи�ым, можно

уелоnиться и называть регионьным самоупраением

органы

самоуnраения nАТЕ nервого nорядка, а местным- самоупраение на субрегио

ньных

уровн. Такой подход лучше соответствует nонятию "регион" n соответствии с

теорией политической регионистики.

2 Понятие "легислатура" здесь не всегда применимо, поскольку n системе естн

��

самоупра

ения речь, как nравило, не идет о nолноценном органе законодательной а " ·

Понятие

"легислатура" лучше исnользонать для обозначения nредстанительных собрании и

суб

ектах

федерации, так как там дейстнительно сущесует полноценное законотнорчест�

o n рамках регионьной комnетенции. Более общим и менее строгим понятием, которо

можно

исnользовать применительно к любому выборному nредстаnительному собранию на

любом

упраенческом уровне, яяется, на наш взгляд, ассамблея.

з Инстит префеои временно уnразднялся u 1982-1988 ., после принятия зако

нодательства 0 децентризации. На этом этапе роль агентов центрьной администрации

на местах выполняли комиссары республики и их заместители. Однако затем во Франции

опять вернулись к префектам и супрефектам.

3.1

Общенациопы1ый территориыю-политический коптроль

В качестве более удобного общего понятия  глав региональной

испол

ни



тельной масти (которые часто ассоциируются с главами регионов) можно

исполь



зовать распространенное понятие "губернатор". Надо, однако, учитывать

принц



пиьную разницу между выборными губернаторами, пдстамяющими

гиона

ль

ное самоупрамение, и назначаемыми, которые ямяются агентами централь

ной

администрации.

Устройство гиональной масти с выборными ассамблеями и назначаемым

губернаторами встречается во многих унитарных государствах Европы.

• Например, в Швеции бернаторы ленов назначаются центром, в то вмя

как население избирает представительные органы самоупрамения -ландстинги.

• В Португалии в гионах действуют выборные ассамблеи с их исполни

тельными органами-жунтами. Роль агентов центральной администрации в этой

стране выполняют пдставители правительства.

• Дуализм амтманнов (главы пвинций-амтов), которых назначает монарх,

и выборных местных советов существует в соседней Дании.

• Аналогично в Нидерландах комиссар провинции назначается монархом и

зглает исполнительный орган масти в регионе. В то же время уровень децент

рализации здесь выше (Нидерланды мог рассматриваться как хороший пример

констиционьного самоупрамения), и члены этого исполнительного органа из

бираются пвинциальными штатами -органами гионального самоупрамения.

Различия меу странами, использующими континентальную модель само

упрамения, определяются тем, в какой степени у них развито самоупрамение на

уровне административных единиц первого порядка. В указанных выше случаях ре

гионы всегда обладают выборной мастью (что свидетельствует о развитом местном

самоупрамении и достаточно высоком уровне децентрализации). Центр со своей

стоны

для создания упраменческого баланса формирует свое представительство

лице назначаемого

чиновника, который, как правило, имеет фактический статус

первого лица в регионе.

некоторых странах, где система местного самоупрамения близка к конти

нентальной,

на уровне административных единиц первого порядка доминирует

агент

центральной администрации, тогда как структура выборного самоупрамения

явном виде отсствует. Скажем, в Норвегии король назначает руководителя

про

винции

(фюльке) - фюлькесманна, а орган самоупрамения -

фюлькестинг

сформирован

из председателей коммунальных советов (т.е. глав местного

самоуп

рамени

я низового уровня) и не выбирается населением напрямую. В таких

стра



нах

моо говорить о менее развитом гиональном самоупрамении.

нако возможна противополоая ситуация, когда в унитарном государстве

население

избирает как ассамблею, так и губернатора. Например, в Колумбии

1994

г. население избирает губернаторов в депарментах. Интересы центра в таком

случае обеспечиваются контролем за губернатором, который, хотя и избирается на-

212

213

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глав

а 3

•

ак территориалыю-палитической систеы: мировоu опыт

Модироваиие госу арства к

нтом пзидента спублики. Уступка 

дом

по

кон

стит

уци

име

нует

ся

аrе

нтра

нос

ит

усло

вн

ый

хара

ктер.

2002

вы



сам со стороны це

гиональным интере

и в Перу Такая модель гио-

одителей впервые прошл

боры гиональных руков

тальнои" и имеет

вазифе

ера-

нального самоуправления уже не я

вляется контииен

тив

ыи хара

тер ·

ют две модели самоуправления -

В политической гионалистике различа

самоуправления первая оче-

В случае

местного

дь п

арт

ер

ства

. ющей рмулу "агент цент-

ьной моделью, использу

вИдНО совпадает с контииентал

б " Она особенно интесна наличием уси-

ции плюс ассам лея .

ральнои администра

ля сочетающегося обычно с олее

политического контро •

ленного территориально-

т о балансе сочетающем высо-

влением (т е чь иде

развитым местным самоупра

м централизованного контроля).

ции с высоким уровне

кий уровень децентрализа

) не пдполагает наличия аген-



оса

дь

(м

дел

па

ртне

рс

тва

их

у

де

дей

ств

ует

ме-

ии на тех управленческ

•

тов центральнон администрац

" ствие на местах полномочных предста-

Она означает отс

стное самоуправление

их вьiборные муниципальные орга-

вительства оnекающ

вителей центрального пра

не действует только местная выбор-

ны"

[Барабашев, 1996, с. 141. На

местном уров

м органом Задача контля со

воим исполнительны

ная власть, т.е. ассам лея со с

ипе

считается что местное самоуправ-

тавиться в принц

стоны центра может не с

тенции а в случае нарушений с его

рамках своеи компе

•

ление шает свои задачи в

Поэтому англосаксонскую модель

стороны исnользуются судебные nроцедуры.

оделью панерства (имеется в

жно отоЖдествлять с м

местного самоуправления мо

ганов самоуправления).

виду партнерство центра и ор

гионального самоуправления

··

и близки модели ре

К англосаксонскои модел

унитарных государствах, которые

ра принятые в тех

квазифедеративного харае ,

самоуправления а не только

глав регионального

доnускают всенародные вы оры

нтростремительных тенденций

нно для усиления це

ассамблей. Однако одновреме

общенациональную вертикаль

выборные главы регионов мог быть включены в

nроисходит в Колумбии.

исполнительнон власти, как это

б ости регионального управления и

Теnерь рассмотрим некоторые осо енн

самоуnравления в федеративных государствах.

г да на региональном уровне

фе

дера

тив

ны

гос

уда

рст

вах

nра

кти

чес

ки

се

оли

цетв

оря

ет

собс

тве

нно

ре-

ной властью котор

наряду с выборнои региональ

ходят не только ассамблеи, но и, воз-

гиональные интересы (и в состав которои в

ует более или менее развитая

) тоже обычно существ

моо, выборные губернаторы '

Н учайно в США говорили о

фе еральных ведомст

. е ел

система пдставительств

огие эксперты стали называть

ведомственных вертикалях в тот период, когда мн

можно rопорить о разпитом конституцио

• В терминах Д. Элейзера в таком случае

ьном

самоу

ра



нии

3.1

Общеиацtюиыtый территориьио-политический коитраль

амери

канский федерализм "частокольным". Как уже говорилось, разработан

ный

США

дуалистический федерализм оказался в значительной степени "идеаль

ным

типом

", не ализованной в полной ме концепцией. Другими словами,

принц

ип,

ког

да на гиональном уровне в дерации действует только гиональная

выбор



ная

власть при полном отсутствии агентов центральной администрации, на

прак

тике

встчается дко. В то же вмя на местном увне в случае англосаксонс

кой

мо

дели местного самоуправления (и тех же США) такая ситуация возможна.

Агенты федеральной власти на гиональном уровне выполняют функ

ции

прого федеьного администривания. Его смысл заключается в исnолнении

на

местах

шений, принимаемых на федеральном уровне, как на уровне общенацио

нального нормотворчества, так и в рамках узковедомственной политики.

Сеть агентов центральной администрации на местах в федеративном

госу

дарстве может быть развита в разной стеnени в зависимости от того, сколь жесткий

унь конля центр считает целесообразным, исходЯ из политической сиации.

• Один из вариантов - создание сисмы функциональных ртикей в ви

де многочисленных гиональных пдавительств центральных ведомств. Обычно

такая сисма формируется по мере развития и диверсификации государственного

апnарата, как это nроизошло в США

• Другой, более "жесткий", вариант - создание специьного инстита,

пдставляющего интесы центра в гионе и контролируемого из центра.

Для нашего рассмотрения особенно важна индийская модель, для котой

наиболее хараен развитый дуализм выборной гиональной власти и пдста

вительства общедеральной власти в регионе. Губернатор индийского штата на

значается nрезидентом страны и, таким образом, может, с оговорками, считаться

агентом

центральной администрации. Выборная гиональная власть в индийском

штате

пдставляет собой легислатуру штата, которая принимает неnосдств

енное

участие

в формировании правительства штата во главе с авным министром (chief

minister). Дуализм в сисме региональной власти, созданной по индийской

моде



ли,

nозволяет пводить аналогии с континентальной моделью местного

самоуп



раения в унитарных госудатвах.

Другим

способом реализации территориально-nолитического

контроля

яв



ляется

наделение агентскими функциями пдставителей выборной

гиональной

власти.

В этом

случае говорят о непром федеьном администрировании

(пря

мое д

ерьное администривание, как это следует из оnделения,

осуществля

ется чез

чиновников, назначаемых из центра). Аналогия возможна с

квазид



ратив

ми формами местного самоуправления в унитарных государствах,

когда



)

" б

вы

рныи  ернатор яяется агентом центральной адМинистрации.

• Различение nрямоrо и неnрямого дерального администрирования про

водится, например, в Австрии. По вопросам непрямого дерального адМинистри-

214

215

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава

дирование государства как территориьно-питической системы: мировой опыт





ния

(касающимся, советвенно, компенции дерального центра и ше

ний,

имеющих обязательную силу на всей территории страны) губернаторы авст

рийск

их земель выступают в роли агентов дерального правительства и действуют

соответствии с диктивами правильства в целом и отдельных министров.

• Нормы непрямого федерального администривания можно обнаруть

законодальстве и управленческой праике других федеративных государств.

Например,

в Аргентине губернаторы провинций именуются "естественными аген

тами

" дерального правительства в части исполнения конституции и общенацио

нальных

законов. В Венесуэле конституция прямо называет губернатов пдста

вителями федеральной власти в штатах.

Последняя формуливка позволяет понять, как соотносятся меу собой

два

ваейших напраения территориально-политического контроля - обеспе

чение

единства общенационального правовага пространства и создание террито

риальных сетей агентов центрьной администрации. Смысл деятельности агентов

центральной власти заючается пжде всего в том, чтобы на данной территории

исполнялись общенациональные законы, а тае иные шения центральной ад

министрации.

Особенность деративных государств с их выборной гионьной астью

заючается в том, что органы выборной гиональной власти мог одновменно

выполнять функции агентов центрьной адМинистрации по вопросам компетен

ции дерального центра и исполнения диктивных шений дерьного центра.

Но часть таких функций может выполняться и непосдственными агентами цент

ральной администрации на местах, работающими в жиме прямого дерального

администрирования.

Функции агентов центральной адМинистрации и пдставителей выборной

гиональной власти трудно оелить друг от друга.

Выше на приме Аргентины и Венесуэлы описывается ситуация, когда вы

борная

гионьная власть бет на себя функции агента центральной админист

рации

в рамках системы непрямого федерального администрирования.

Оовменно не слеет счить, что назначенный из центра гионаный

чиновник

даже в унитарном госудатве является "слепым" исполнителем дик

тив,

исходящих из центра. Работая в данном регионе, этот чиновник, принимая

конкретные

решения в рамках своей компетенции, как правило, учитывает осо

бенности

местной сды и в какой-то степени становится выразителем региональ

ных

интесов, возмоо даже -лоббистом этих интесов в цент.

Принцилы кадвой политики при назначении агентов центральной адМИ

нистрации

очень вао изучать на практике, поскольку они мог быть более вы

годными центру или гионам. В первом случае назначают пдставителей других

гионов, во втором - выходцев из данного гионального сообщества. В Индии в

услови деративного государства назначение губернаторов пзидентом страны

3.1

Общепационыtый территориьно-политический коптраль

является мощным инструменм кадрового контроля. Причем в Индии

отмеча

лись

тенденции к сознательному назначению губернаторами пдставителей

других



гионов и, соответственно, этнических групп; такие представители считись

более

удобными центру в силу отсствия гиональных связей.

3.1.3

Специал

ные институты централизованного

онтроля

сан

ций

в отно

шении

региональ

ной

власти

Ттьим направлением рририально-политического контля является создание

специальных инстиов централизованного контля и санкций в отношении 

гиональной асти. В госудатвах, использующих централизованную модель гио

нального управления, данная пблема шается проще всего. Поскольку цен

назначает гиональных чиновников, постольку он может отстранить от доности

тех, кто не справляется с поставленными задачами в соответствии с формализо

ванными на уровне законодательства или неформальными критериями.

Наибольшую пблему пдставляет формивание этой системы в дера

тивном государстве, где на региональном уровне действует выборная власть, отож

дествляемая с ализацией гиональных интесов и самоуправлением. Необхо

димость шения общенациональных задач и поержания политической стабиль

ности тбует создания инстиов, позволяющих конт



лировать региональную

власть и применять санкции в ее отношении. В этой связи говорят об инстиах

федеьного ешаттва. В более широком смысле, включая в рассмотние

унирные госуда, следует говори об ин центованно нт.

Феде

ральное вмеша

те

мо

опредет как с

и

ему мер, испозуе

 дер цем  коля за фуционива

ем

органов регионано

го

оуправления и предполагаю, в чанои, сании в ошенни  ор

ганов,

време

нное

ограниче

ни

или о

ме

у с

ам

оуправле

ния

Обычно деральное вмешательство используется в особых ситуациях, свя

занных

с этиаполитической нестабильностью (особенно вооруженными

меа

циональными конфликтами), когда гиональные власти не в состоянии

восстано

вить

порок, или вопиющей коррупцией гиональных астей, когда

гиональ

ное

управление теряет

эффективность и оказывается скомпрометированным.

По

нятно,

почему инстиы

дерального вмешательства востбованы пе

всего

в неустойчивых федерациях.

1М

ивая практика позволяет

говорить о большом наборе "мягких" и "жест

ких" форм дерального вмешательства.

1. Кадровый контроль пдполагает опделенные формы централизованно

го контроля за формированием выборных органов гионьного самоуправления.

216

217

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

дирование государства как территориыю-политической системы:

ировой

опыт

Напри

мер, в Мексике зультаты гиональных выборов должны быть верждены

дер

альным

правительством, что теотически делает возможным непризнание

их зультатов.

2. Ответственность и подотчетность региональнои власти перед центром.

Так, в

Австрии примечателен такой символический факт, как принесение губерна

том

клятвы на федеральной конституции, которая принимается федеральным

пзидентом.

Подотчетность выборных губернаторов пед центром специально разрабо-



на в

новой венесуэльской конституции 1999 г. Она пдполагает, что гурнаторы

ежегодно пдставляют публичный отчет о своей деятельности Главному ревизору

выступают с доадом перед Законодательным Советом и Советом по планиро

нию

и координации государственной политики. При этом роль агента федерь

ного

правительства с функциями главного контролера в штате выполняет местное

визионное управление.

3. Утверждение tU оена региональных нормативных актов. Примеры рас-

сматривались выше, когда речь шла о способах, которые позволяют поервать

единство общенационьного правового пространства. Эти нормы пдполагают,

что гиональный нормативный а может быть отменен соответствующей компе

тентной инстанцией (например, Верховным судом в странах Латинской Америки)

в случае установленного ею птивочия национальной конституции.

Распстранена сиация, когда наиболее ые нормативные аы не всту

пают в силу без одобния федеральных властей. В унитарной Финляндии все нор

мативные акты, принимаемые парламентом андских оствов, вступают в силу

только

после одобния национальными властями. В Швейцарии, которая счита

ется

одной из самых децентрализованных дераций, конституции кантонов под-

лежат одобнию парламентом страны.

4. Более жесткие формы центризованного контроля связаны с пршtенени-

l санкций в отношении выборных органов регионального самоуправления.

Одной из таких санк

ий может быть роспуск гиональной легислатуры, ко

торый

может производиться в соответствии с более сложной или простой процеду



й.

Например, в Австрии пзидент имеет право распустить ландтаг (представи

тельный

орган регионального самоуnравления) по просьбе федерального прави

л

ства и с согласия двух ттей

бундесрата (паты австрийского парламента, пд-

стаяющей интесы гионов).

Аналогичные санкции в унитарных государствах мог быть пдусмотны

 пдставительных органов местного самоуправления. Во Франции местные со

ты

мог бьrrь распущены президентским указом.

акие же санкции в отношении

пдставительных органов местного самоуправления используются и в дератив

ных гуда (Мексика, Индия и др.).

3.1

Общеиациоиыtый территориьно-политический коитроль

Другим объектом федерального вмешательства и связанных с ним

санкц

ий

может быть всенародно избранный губернатор. Санкции пдполагают его

смещ

е

ние с должности и назначение лица, временно исполняющего губернаторские

обя

занности.

В этой связи интесен пример Мексики с ее институтом вменных

губер



наторов. Острые конфликты между ветвями власти, сделавшие недееспособны

гиональное самоуправление в штатах Юкатан и Коауила в 1872 и 1873 rr.

соот

ветственно, вызвали реформу конституции в 1874 г. Мексиканское законодатель

ство квалифицирует острую конфликтную ситуацию во властных структурах

на

гиональном уровне как "исчезновение из пределов штата всех конституционных

властей". После формы законодательства в 1874 г. было шено, что в таком

слу

чае мексиканский Сенат провозглашает наличие оснований для назначения

в

менного губернатора. Мексиканские штаты сами согласились с такой нормой, и их

конституции часто пдполагают назначение вменных губернаторов.

Волна губернаторских назначений была харакрна для Мексики после при

нятия

конституции 1917 г., которая описывает соответствующую процедуру де

рального вмешательства (эта конституция действует до сих пор). В соответствии с

констицией Мексики шение о назначении вменного губернатора принимает

Сенат, выбирая одну из трех кандидатур, предложенных президентом страны.

Важно отметить, что временный губернатор не имеет права участвовать в новых

губернаторских выборах, и его задачей видится сохранение конституционного по

рЯдка на вмя подготовки этих выборов.

Наряду с конфликтами между ветвями власти другим важным поводом 

отстранения губернаторов в Мексике была их коррупция. Расследование фактов

коррупции, заведение уголовных дел и соответствующие решения федеральных

властей позволили сместить ряд губернаторов мексиканских штатов: несколько

важных пцедентов отмечается на протяжении всего ХХ в.

5. Институт прого президентского правления является жестким

механизмом

федерального вмешательства. В этой ситуации органы регионального

самоуправ

ления

распускаются или вменно отстраняются от власти, и центр

осуществля

ет

прямое

управление территорией. Инсти прямого пзидентского

правпения

мо

жет

быть

связан с официьным введением в гионе чрезвычайного поло.жения,

ко

торое

означает особый правовой режим в регионе с предусмотренными

законом

ограничениями политических свобод.

Данный инсти дерьного вмешательства наиболее хараен 

я та

ких

стран, как Индия и

Пакистан, где во многих гионах отмечается острая

эт

о

полит

ическая нестабильность. В этой связи моо говорить об

индо-пакистанской

оди федерьного вмешаттва.

Поводом для введения пзидентского правпения в каком-либо шта Ин

дии

яяется невозмоость управления этим штатом в соответствии с конститу-

218

219

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 3

Модироваиие госуdарства как территориыю-политической системы: мировой опыт

цией

Если ситуация квалифицируется таким образом, президент страны берет на

себя

все

или часть функций региональной администрации, а также может передать

законо

дательные функции региональной легислатуры национальному парламенту.

Другими

словами, федеральное вмешательство предполагает, что общенациональ

ные

органы масти, как исполнительные, так и законодательные, временно вы

полняю

т функции регионального самоупрамения. При этом президент своим

декретом

вводит в этом штате чрезвычайное положение.

Введение жима пзидентского прамения в индийском штате возможно с

существенными

ограничениями. Этот жим может действовать не более трех лет.

Решение президента (который в индийской политической системе выполняет ско

е

пдставительские функции) должен одобрить национальный парламент, сделав

это

в течение двух месяцев. После этого

парламент страны должен подтверждать

данное решение каждые полгода.

С одной стороны, очевидно, что режим пзидентского прамения в соот

ветствии с индийским законодательством предназначен для крайних случаев, на

прер,

связанных с жимом чзвычайного положея. С другой сны, вдение

пзидентского прамения недко использовалось в Индии в контексте полити

ческой борьбы между основными партиями. Например, в 1977 г. оно было введе

но сразу в девяти штатах, где правительст, контлируемые партией "Индийский

национальный конгресс", не подали в отставку после победы на общенационь

ных выборах Джаната парти.

Кроме того, в Индии существует "облегченный" порядок федерьного вме

шательства, не предполагающий "крайние" формы чрезвычайного положения и

прямого

пзидентского прамения. Региональная масть в штате может быть взята

под

контроль центра по шению Совета штатов - региональной палаты индий

ского

парламента. Такое решение может действовать один год.

Похожее законодательство действует и в соседнем Пакистане. Введение п

зидентского

прамения означает, что действие конституции на территории провин

ции

приостанамивается. В этой ситуации пзидент страны может взять на себя

функции

главы гиона, а парламент страны - функции гионального парламен

та.

Однако продолжительность президентского прамения в Пакистане предусмот

рена

на период

не более шести месяцев. В то же время наиболее жесткая форма

прямого

упрамения регионом - чрезвычайное положение, введение которого, как

правило,

связано с вооруженными конфликтами и передачей масти в руки воен

ной администрации, может продлеваться.

Как показывает анализ, введение санкций в отношении гиональной ма

сти

и (или) принятие федеральной мастью на себя ее функций возможно при со



блюдении ряда условий.

• Во-первых, наличие юридичес фицируемых особых обстоя,

которые не позволяют гионьным мастям выполнять свои функции.

3.1

Общенационьный территориьно-политический коптроль

• Во-вторых, вменный характер процеры, которая может быть

испо

ль

зована до истечения негативного воздействия чзвычайных обстоятельств,

причем

сохранение этих обстояльств должно официально подтверждаться с опд

елен

ной периодичностью.

• В-третьих, введение санкций не означает смену политического

режима

регионе, а только устранение тех конкретных органов масти, которые

создали

чзвычайную ситуацию (или не справились с таковой). Вслед за этим чез

оп

деленн вмя в гионе долы пройти новые выборы.

3.1.4

Институт федеральной интервенции:

определение интервентора и формальных поводов  интервенции

Политические системы наиболее крупных латиноамериканских федераций (Арген

тина, Бразилия, Мексика) интесны тем, что они пдусматривают институт ин

теенции. Понятие "инрвенция" может считаться синонимом дерального вме

шательства. Под интервенцией обычно понимается вмешательство федерьного

центра в дела регионов и в режим функционирования выборной регионьной

масти.

В этих санах используется понятие

интеентор

, опделяющее орган

дерьной маи, который яяется носилем пра инрнции. Как правило,

 пзидент страны (тем более, что латиноамериканские дерации яяются ярко

выраженными пзидентскими спубликами). В то же вмя сущестнными пра

ми

интервентара облает и национьный парламент (обычно пдполагается

опделенная форма согласованного шения, принимаемого пзидентом и

пар

паментом страны по конктному вопросу интервенции). Например, в

Майзии

парламент вправе принять закон, обеспечивающий соответствие сиации в

оп

деленном

штате пунктам национьной констиции или констиции штата, если

они систематически нарушаются.

Другой важный аспект федерьного вмешательства (интервенции)

связан с

предением особ ситуаций, которые создают для этого повод. Как сказано

вы

ше,

поводом для назначения вменного губернатора в Мексике

ямяется

"исчез

новение

" констиционных органов асти, т.е., другими словами, их полная

не

дееспособность.

В констиции Бразилии 1988 г. nечислены все ситуации,

ко

торых

деральный цен получает nраво на интервенцию:

i nоержание национного единства (т.е. территориальной целостности);

•

отражение иностранного вторжения или наnадения одной части дера

ции на другую;

• необхомость nолоть конец серзной  общественному nорядку;

220

221

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com