Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
УДК 323
ББК 66.3
Т88
Издано
при финансовой поддержке Федерального агентства
по печати и массовым коммуникациям в
рамках
Федеральной целевой программы "Культура России"
Подготовлено при содействии НФПК
Национного фонда подготовки каов в раах
проаммы "Совершенствование преподавания
социано-экономических дисциrшин в вузах"
Рецензенты:
доктор политическ наук,
профессор Российской академии государственной службы
при
Президенте РФ О.В. Ган-Голутвина;
доктор философск наук, профессор,
заведующий кафедрой мировой и российской политики
философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносова В. И Коваленко
ISBN 5-7598-0357-3
© Туровский Р.Ф., 2006
© Оформление. Издательский дом
ГУВШЭ, 2006
ОГЛЛЕНИЕ
Предисловие .................................................. ...................................................
........
13
Введение. Теоретические основы политической регионалистики .......... ..
..............
. 15
Глава 1. Теория и методолоmя политической реmоналистики .. ........................ ...
. 30
1.1. Региональная структура государства ....... ..................... .... ........ ................... .....
30
1.1.1. Государство как территория .............................................. .. ........... .........
30
1.1.2. Регион и территориальная структура (геоструктура) ......... .. .................. 36
1.1.3. Регионализация в многосоставном обществе .... ....................................
.43
1.1.4. Факторы и формы регионализации .......................................................
.46
1.1.5. Методология исследования регионализации ........ ................................
.49
1.2. Географическое моделирование и региональный политический анализ ........ 52
1.2.1. Географическое моделирование региональной структуры ... ................. 52
1.2.2. Диффузия политических инноваций ................................. .. .. ................. 5
9
1.2.3. "Понимающая" политическая регионалистика ........... ...................... .... 63
1.3. Государство как территориьно-политическая система .............................. .. 68
1.3.1. Территориально-государственное строительство ...... ...... .. ....... .......... ... 68
1.3.2. Регион в балансе отношений "центр- регионы" ................................. 70
1.3.3. Центр в балансе отношений "центр- регионы" ................................... 72
1.3.4. Концептуализация баланса "центр- регионы" .................................... 75
1.3.5. Функционалистский подход к изучению баланса отношений
"центр- регионы" ........................................................................................... 78
1.3.6. Понятие "региональная политика" . ................................................... .... 80
1.3.7. Содержание региональной политики ... .................... .... ................. ......... 83
1.3.8. Подходы в региональной политике ........................................................ 88
1.3.9. Региональное участие и региональный политический процесс ... ......... 89
1.4. Территориально-политическая специфика федеративного государства ........ 90
1.4.1. Понятие "федерализм" ............................ .. ....... ...................................... 90
1.4.2. Особенности федеративной территориально-политической
системы ................................ .... .................... .... .................. ......................... ...... 9
5
1.4.3.
Концепции федерализма ....................................................................... lОО
Литература ........... ............................. ............................ .........................................
104
Контрольные
вопросы ........................................................... ................................
106
Глава 2. Мировой опыт территориально-государственного строительства . ......... JО8
2.1.
Административно-территориальное деление государства ............................. ! 08
2
.1.1. Основные понятия . ......................... ............................... ........................ . 108
2.1.2. Факторы административно-территориьного деления ....................... 11 О
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Оаепие
2.1.3. Формат
административно
-
территориального деления
............ ..............
116
2.1.4.
Топонимика
административно
-
территориальных единиц
.............. ....
.. 130
2.1.5.
Морфология
административно
-
территориального деления
................. \33
2.1.6.
Столичность в системе административно
-
территориального
деления
...........................
................................
....................................
.............. 136
2.1.
7. Уровни
административно-территориального деления
..............
............ \38
2.1.8.
Сценарии реорганизации административно
-
территориального
деления
.. ......
.............................. ............... ................................ ......... ...............
139
2.1.9.
Принципы изменения административно-территориального
деления
....................................... ........ ... ............................ ............................ ... 14 7
2.1.10.
Государственная юрисдикция на море ....... ................... , ...................... 149
2.2.
Политико
-
административные границы и пограничные споры оооооооо .... оооооо .... оо151
2.2.1.
Основные понятия ....
оо .... оооооооооооооооооооооооо00оо000000оооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооо. 1 51
2.2.2. Особенности политической лимологии оооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооооо. 153
2.2.3.
Процесс создания границыооооооооооооооооооооооООооООоооооооооооооооооооооо ... ооооооооооооооооо ооооооооо. \54
2.2.4. Морфология границы ....... ооооооооо ... оо .. оооооооооооооооооооо ......... оо .. оооооооооооо ...... оо .. оо .. оооо . ... 156
2.2.5. Пограничный спор как отражение конфликта в системе
административно
-
территориального деления оооооооооооооооооооооооооооооооо ......... оо .......... оо.160
2.3. Территориально
-
политическая децентрализацияоооо .... оо .................. оо ... оо .... оо. 162
2.3.1. Основные понятия ............ ................ ..... 00 0000 ....... 00 ............................ ... .. . 162
2.3.2 Децентрализация в унитарных государствах ............... ... ... ....... ...... ........ 164
2.3.3. Создание регионалистских государств ........................... .... ................. .. . 167
2.3.4.
Постколониальные модели децентрализации .. .. ........................ ........... 171
2.4.
Современный сравнительный федерализм . .... ........ ........ ....... .. ...................... 176
2.4.1. Компаративные исследования федерализма .......... ... .... ........... ....... .. .. .. 176
2.4.2 Генезис федерализма и исторические модели федерализации .............. 176
2.4.3.
Факторы федерализации ..... ................................................ . ................... 194
2.4.4.
Классификации федераций .................................................................... 197
2.4.5.
Федератизм как форма федерализма ........ .................. ........................ .. .. 200
2.4.6.
Федеративная трансформация .... .............. .. .... ............... .......... .............. 202
Литература
...... ............................. ......... ....... ....... .............. ........ .. .... ............ ........... 204
Контрольные
вопросы . ....... .... ... .. ...... .......... ... ................................. ..................... . 208
Г
лава
3. Моделирование государства как территориально-политической
си
сте
мы: мировой опыт . .. .. .............. ........ ... ........................... ............ ... .... .............. 209
3.1.
Общенацион
альный территориально-политический контроль ... ................. 209
3.1.1.
Единство общенационального право во го пространства .................... .. . 209
3.1.2.
Территориальная сеть агентов центральной администрации.
Прямое и непрямое федеральное администрирование ........................... ........ 211
3.1.3. Специальные инститы централизованного контроля и санкций
в отношении гиональной власти ............ ............ .. ................ ......... ...............
217
Оаение
3.1.4. Инстит федеральной интервенции: определение интервентора
и
формальных поводов для интервенции ..... ................ .. .............................
....
221
3.1.5. Не прямые санкции ............................................... .................. ..... .......
. ...
222
3.2.
Инститы регионального влияния на общегосударственном уровне . ........
.
223
3.2.1. Бикамерализм и региональные палаты ....... ....... ........................... ......
. ..
223
3.2.2.
Иерархия палат и функциональные различия между ними ....... .........
. . 224
3.2.3. Способ формирования региональной палаты ........ ................... ........ .....
226
3.2.4. Нормы регионального представительства .......... .. ......................... ...... ...
227
3.2.5. Другие формы обеспечения гионального представительства
в парламентах дераций .................................................................................
230
3.2.6. Региональный бикамерализм в унитарных государствах ......................
231
3.2.7. Другие формы регионального влияния в федерациях .... ......... ..............
233
3.2.8. Общераспространенные формы регионального влияния .....................
235
3.3. Разграничение полномочий меу уровнями власти ....................................
241
3.3.1. Принципы разграничения полномочий ............ .. ......................... .......... 241
3.3.2. Идеология разграничения полномочий и определение
компетенции центра .... ........................... .............. .. ........... .. ... .... .. .. ... .. .. .. ......... 246
3.3.3. Разграничение полномочий в экономике . ... .. ..... ................................... 250
3.3.4. Разделение полномочий по вопросам земли, недр
и
аграрного сектора .............................................. ............................................ 252
3.3.5. Разграничение полномочий в социальной сфере .................................. 254
3.3.6. Разграничение полномочий в инфраструктурных отраслях .................. 258
3.3.7. Некоторые общие принципы разграничения полномочий ...... ...... ....... 259
3.4.
Региональная власть в современном государстве ..... ........ ............................. 261
3.4.1.
Организация региональной власти .. ................. ................... .......... ........ 261
3.4.2. Модель выборного rубернатора .............................................................. 262
3.4.3. Парламентская модель . .. .. оо ..... ....... ..... ..... .. ........... .............................. .. .. 266
3.4.4. Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель) ...... 267
3.4.5.
Модель назначаемого губернатора ...................... .. ................................. 268
3.4.6.
Монархическая модель .........................................................................
.. 270
3.4.7.
Швейцарская модель ........................... .. ................................................. 271
3.4.
8. Региональная власть в унитарном государстве ................ ............. .........
271
3.5.
Местная власть в совменном государстве ......... ................... .......................
273
3.5.1. Концептуальные основы
и существующая практика местного
самоуправления
.................................................... .. .......................................... 274
3.5.2.
Территориальные субъекты местного самоуправления
. ....... ................. 28
1
3.5.3.
Организация местной власти ......... ................................... .......... : ........... 285
3.5.4. Компетенция местной власти . ........ .. .. ..................... ............................... 289
Литература .................................... ..................... .................................................... 293
Контльные вопросы ................................... ......................... .. .......... ................... 295
6
7
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Оаеиие
Глава
4. Политико-историческое развитие российской системы
"це
и
тр
- ре
r
ио
иы" .. ............. ........................ ..... ...................... ... ................... .........
296
4.1.
Отношения
"центр- регионы" в средневековой России
........ .... .......... ....... 296
4.1.1.
Конфедератя
вно-вотчинная модель XIII-XIY вв
................................. 297
4.1.2.
Пеходнан у дельно-уездная модель XV в . .................. ..................
........ 304
4.1.3.
Земская модель XVI в ...... ............. ............ ........ ................. ...... ................
312
4.1.4.
Асимметрия в региональной политике в контексте
управления
инокультурной периферией .............. ............. ......... .......... ...... ..... 319
4.2.
Отношения
"центр
-
регионы
"
при династии Романовых .......................... 323
4.2.1.
Пеходнан военно-административная модель XVII в .......................... 323
4.2.2.
Петровская модель региональной политики (губернская модель
с
элементами
самоуправления) .... ..... ................................. .......... ............. . ...... 327
4.2.3. Послепетровская централизация ....... ..... ... ........... ........ .......................... 334
4.2.4. Екатерининская модель региональной политики
(обновленная губернская модель) ...... ................ ....................... ...................... 335
4.2.5. Император Павел: новая централизация и упрошение
региональной политики ............... .................................. .................................. 339
4.2.6. ександр 1: частичная децентрализация ............ ......................... ......... 341
4.2.7. Николай 1: новое упорядочение в системе ................. ................. ........ ... 344
4.2.8. Земская модель ександра 11 .. ..... ..................... ... ........... .. ........... ......... 347
4.2.9. ександр 111: новая частичная централизация .. ......... ......... .... ............. 353
4.2.1 О. Николай 11: потеря баланса в отношениях "центр- регионы
"
........ .. 355
4.3.
Отношения "центр- регионы" в советский период .... ......... ............... .... ..... 358
4.3.1.
Февральская революция и ее последствия .... ............ ......... .... .... ............ 358
4.3.2.
Советы: от альтернативных органов самоуправления к новой
государственной власти ... ............... ... .............................................................. 360
4.3.3.
Октябрьская революция и рождение советского федерализма ....... ...... 362
4.3.4.
Расколы российского пространства ............ ........ ...... ........... ...... ... ...... ... 365
4.3.5.
Национально-государственный полицентризм и его преодоление .... .. 372
4.3.6.
Суверенитет и территориально-политическая субординация
в
советском федерализме
. ... ............................. .................................. .............. 378
4.3.7.
Национально-территориальная автономия в РСФСР ... .... .................... 383
4.3.8.
Региональное участие ...................................... ............ ....... .................... 393
4.3.9.
Региональное и местное самоуправление ........... ..... .......... .......... ........ .. 395
4.3.10.
Территориальное экономическое планирование и управление .......... 397
Литература ........... ...... .......................... ............... .............. ............................... ...... 398
Контрольные вопросы ........ .... ........... ............. ......... ...... ............................... ......... 400
Глава 5. Реrионат.ная руктура современной России .......... ................ ..............
402
5.1.
Эволюция административно-территориьного деления России ................ .402
Оаение
5.1.1. Дореволюционная система административно-территориальног
о
деления ........ ............ .............. ........... ... .......... ............................................
....... 402
5.1.2. Формирование новой системы административно-территориальног
о
деления в советский период ............. ......... ...... ......... .... ........ ............ .....
...........
405
5.2. Современный федерализм и политико-административная
структура России ..... ............. ........................ .................... ............. ........ .........
...... .413
5.2.1. Влияние распада СССР на региональную структуру России
..... .......... .413
5.2.2. Современная политико-административная структура .. . ...............
........
416
5.2.3. Факторы формирования региональной структуры .............................
... 421
5.2.4. Проблемы дробности административно-территориального
деления и укрупнения регионов ...... .............................. .................. ... .............
430
5.2.5. Система федеральных округов ............... ................ .......... ............. ........
.431
5.2.6. Принцилы создания новых субъектов федерации .... .............. ....... .... ... .435
5.3. Статус субъектов федерации и проблема территориально-политической
асимметрии .............. .... ....................................................... ............ .............. ......... 440
5.3.1. Определение статуса субъектов федерации ..... .... ........... ...................... .. 440
5.3.2. Национально-территориальная автономия и асимметрия .. ...... ... ........ .441
5.3.3. Особый статус российских республик ................. ........ ... ...... .............. .... 445
5.3.4. Статус автономных окруrов ....... ..................... ..... ....... ........ ........ ............ 458
5.3.5. Некоторые перспективы ....... ...... ...................... .............. ................ ........ 464
5.4. Межгиональные границы и пограничные споры в современной
России ...... ..... ............. ......... ........... ..... ...................... ......... ............ ......... ...... ......... 466
5.4.1. Правовые основы межрегиональных границ и их изменения .. ............ .466
5.4.2.
Межрегиональные пограничные споры ............... .... ....... ........ ..... .......... 467
5.5.
Экстерриториальные формы этнической самоорганизации ..... ........ ..... ... .... 473
Литература .................................................... .... .................... ....... .......................... 475
Контрольные
вопросы ............. ....... ...................... ........... ............ ........... ........... .... 478
Глава
6. Региональная политика и баланс отношений
"цеи
тр-
реrионы"
в современ11ой России .............. ...... .............................. ..........
479
6.1.
Правовые
основы региональной политики в России ........... .......... ...............
479
6.2.
Федеральный
центр как субъект отношений "центр- регионы" .......... ...... 484
6.2.1.
Президент России ........... ......... ..................... ...................................... .... 484
6.2.2.
Правительство России .......... .... ... ... .................. ...... ...... ................... ...... . 486
6.2.3.
Роль Федерального Собрания ........... ... .................................................
. 488
6.2.4.
Роль Конституционного суда ............... ........ ......... ... ........... ..... .............
.489
6.2.5.
Роль судебных органов и прокуратуры ......... ...... ............. ................... ...
.490
6.2.6.
Роль групп влияния как субъектов гиональной политики ........ ..... ... .491
6.3.
Правовые механизмы и инститы федерального вмешательства
и
централизованного контроля ............ .......... .. ................. ...... ................ .............. 492
8
9
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Оаепие
Оаение
6.3.1.
Конститу
ционные полномочия президента в сфере
федерального
Глава 7. Региональная и местная власть в современной России .......................
... 588
вмеша
тельства
.......
................. ................................... ....................... ............... .492
7
.1. Системы региональной
власти ........................... ...... .. .....................
............... 588
6.3.2.
Инститы
пзидентского влияния в региональной политике
......... .. 496
7.2.
Исполнительная власть в субъектах федерации
.............................................
591
6.3.3.
Система
ведомственных вертикалей .....................................
................. 503
7 .2.1. Исполнительная власть в республиках
........................................
........... 592
6.3.4.
Отстранение
губернаторов от должности .......................... ....
....... .......... 50S
7.2.2.
Модели исполнительной власти в республиках .....................................
594
6.3.5.
Роспуск
региональных органов законодательной власти
...................... 51 О
7.2.3.
Исполнительная власть в других регионах России ................................
597
6.3.6.
Изъятие
полномочий у региональной власти
......................................
.. 511
7.2.4.
Основные параметры инстита губернатора ........................................
602
6.4. Инститы
гионального влияния на федеральном уровне ...... ....... ........... 512
7.3.
Организация исполнительной власти в регионах:
6.4.1.
Особенности ссийского бикамерализма ................ ............................ 512
6.4.2.
Эволюция Совета Федерации ...............................................................
.. 515
сравнительн
ый анализ
......................................................................................
..... 609
7.3.1.
Структура региональной исполнительной власти ................................. 610
6.4.3.
Функции Совета Федерации в законотворческом процессе ................. 518
7.3.2. Инстит нице-президента (вице-губернатора) ..................... ....... ......... 613
6.4.4. Региональное и федеральное влияние в Совете Федерации ................. 519
6.4.5. Консультативные органы регионального представительства ................ 521
6.4.6. Региональный лоббизм на федеральном уровне .................................... 524
6.4.7. Региональные интеграционные структуры ............................................ 527
6.5. Разграничение полномочий между центром и гионами ......................... ... 531
6.5.1. Правовые основы разграничения полномочий ..................................... 531
6.5.2. Полномочия центра и гионов в России .............................................. 535
6.5.3. Полномочия автономных округов .................... .................... .................. 540
6.5.4. Договора о разграничении полномочий между центром
и
гионами .............................................................................................. ........ 541
6.6. Экономическая гиональная политика как особая форма
гиональной политики ........................................................................................ 548
6.6.1. Роль экономической региональной политики
в
политическом процессе
................................................................................. 548
6.6.2.
Региональные финансовые ресурсы и их динамика ..... ......................... 550
6.6.3.
Финансовая зависимость регионов от центра ....................... ................ 553
6.6.4.
ресная федеральная помощь .............................................................. 557
6.6.5.
Особый экономический
режим в регионах .................... ........................ 560
6.6.6.
Позиции регионов-лидеров ............................................... ..................... 563
6.
7.
Моделирование отношений "центр- регионы" в России ........................... 566
6.7.1.
Постсувенизационная модель отношений 1991-1993 rr ................... 566
6.7.2.
Модель 1994-1996 rr. (модель Ельцина- Черномырдина) ................. 569
6.7.3.
Модель 1997 г. (модель молодых реформаторов) ................................... 571
6.7.4.
Модель 1998 г. (модель Примакова) .................. .. ................................... 574
7.3.3. Инстит регионального правительства . .. . ..... ...... ...... ............................
616
7
.4. Законодательная (представительная) власть в субъектах федерации ............ 619
7.4.1. Основные параметры инстита регионального законодательного
собрания ............ .... ....... .................................................................................... 623
7.4.2. Разделение властей и система сдержек и противовесов
в российских регионах ..................................................................................... 631
7.5. Системы местной власти ................................................................................ 632
7.5.1. Конституционные принципы организации местного
самоуправления ....................................................... .............................. ........... 633
7.5.2. Формирование местного самоуправления в современной России ....... 634
7.5.3. Территориальный формат местного самоуправления ................... ........ 637
7.5.4. Формирование органов местного самоуправления ..... .......................... 639
7.5.5. Вопросы местного значения и полномочия органов местного
самоуправления
................................................................................................ 641
7.5.6. Нормы ответственности местного самоуправления
перед государством
.............................................................. .... ......................... 643
7.5.7.
Формы горизонтальной интеграции муниципальных образований ..... 645
7.5.8. Территориальное общественное самоуправление ................................. 645
7.6. Политические конфликты в российских регионах ........................... ....
......... 646
7.6.1. Подходы к изучению региональных конфликтов в России ................... 646
7.6.2. Конфликт между губернаторами и законодательными собраниями .... 649
7.6.3. Конфликт между губернаторами и местным самоуправлением ............ 651
7.6.4.
Конфликт "губернаторы против «федералов»" ..................................... 655
6.7.5.
Модель рецентрализации 2000-2005 rr. (модель Пина) .................... 577
7.6.5. Партийное и корпоративное измерение региональной
6.7.6. Оптимизация отношений "центр- регионы" после 2005 г .................. 582
конфликтмости ................................................................................... .............. 656
Литерара ............................................................................................................. 582
Литература ............................................................................................................. 659
Контрольные вопросы ........................................................................................... 586
Контрольные вопросы ............................................................................. .............. 661
10
11
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Оаеие
Глава 8. Расстановка политических сил в регионах России
(региональные элиты, группы
влияния и политические ре
мы)
.................
. ...... 663
8
.1. Региональные
элиты
........................................................................
............... 663
8.1.1.
Основные понятия
............................
.
... ..................................
................ 663
.
8.1.2.
Структурные трансформации региональной элиты .............................. 665
8.1.3.
Этапы обновления
региональной элиты ...................................
. ............ 668
8.2. Основы
регионального политического анализа ...........................................
.. 671
8.2.1.
Изучение региональной политической ситуации .................................. 671
8.2.2. Политические институты и группы влияния в региональной
политической ситуации
....... ........... ......... ..... ......... .......................... ................ 674
8.2.3.
Региональные политические режимы ................... ......... .................... .. .. 684
8.3.
Региональные политические режимы и политическая ситуация
в республиках
................................................................................. ........................ 688
8.4. Региональные политические режимы и политическая ситуация
в
прочих субъектах федерации .................................................... .......................... 696
8.4.1. Северо-Западный федеральный округ ...
.
.............................. ........... ... .. . 696
8.4.2. Центральный федеральный округ ............................ ........................ . ..... 701
8.4.3. Приволжский федеральный округ ... ..... .................... ......... ......... ... .. ....... 707
8.4.4. Южный федерьный округ ........................... ................. ........... ..... ....... 711
8.4.5. Уральский федеральный округ ..................................................... .......... 715
8.4.6. Сибирский федеральный округ . ............................. ................... ............. 718
8.4.7. Дальневосточный федеральный округ ..................................... ..... ......... 724
Литература ........................................... .. ..................... .......... ......... ........... .. ........... 727
Контрольные
вопросы ........................................................................... .... ............ 729
Заключение. Прикладпая политическая регионалистика ........................ ............. 7 31
Приложение
.. ................................................. ................... ......................... ............. 735
stгact (in English) ...... .................................. ............... ........ ................. ....... ......... 777
Contents ........... ............................................................. .......................................... 781
ПРЕДИСЛОВИЕ
Понятие
"политическая гионалистика"
используется в сийской науке с 1990-х .
Постепенно
оно получило широкое распространение в политологии,
преврат
ив
шись
в одно из признанных научных направлений. Конечно, регионьные
поли
тические
исследования, которым посвящена политическая гионалистика,
сущест
вуют
и проводятся
достаточно давно. Наверное, столько же, сколько и политически
е
иссле
дования как таковые, ведь в любом политическом исследовании всегда
есть
хотя
бы малая толика
гионального содержания, пространствеиного измения,
как
скажем
мы, прочитав учебник. Но, пожалуй, только во второй половине в. начи
нается работа над созданием специализированных научных направлений. Эту ра
боту можно представить как встречное движение. С одной стороны, географы за
нялись
исследованиями в области политической географии - науки, которая, по
сути,
пережила в постсоветской России новое рождение. С другой стороны, по
литологи, занимающиеся региональными исследованиями, все чаще стали иден
тифицировать свое направление как политическую гионалистику. Со вменем
политическая регионалистика получила статус и признание, вошла в перечень
обязательных учебных дисциплин я политологов. Возникла потбность и в но
вых учебниках. Как это часто бывает, на первых стадиях становления политиче
ской регионалистики как политологической дисциплины возник разнобой мне
ний
и оценок по поводу ее смысла и содержания.
В
1999 г. автор данной книги выпустил учебное пособие "Политическая
география",
тоже одно из первых в своем роде. С тех пор региональные политиче
ские
исследования ушли далеко вперед. Автор продолжал работу над теорией и ме
тодологией
региональных исследований, было собрано и пеработано огромное
количество
нового фактического материала как по России, так и по зарубежным
странам.
Российская политическая жизнь тоже не останавливалась ни на мин
у,
давая
обильную пищу для размышлений. Очень полезными оказались
материалы
лекций,
на
протяжении многих лет читаемых автором на факультете при
к
ладной
политолог
ии
Государственного унивеитета - Высшей школы экономики,
на
географ
ическом и философском факультетах МГУ им. М.В. Ломоносова. Да и
сам
ле
кционный
процесс, общение со сдентами оказали неоценимую пользу. И
тогом
этой
работы и стало
новое учебное пособие- "Политическая регионалистика"
.
В его
различных разделах представлен весь спектр проблем, которыми
за
_/
нимае
тся политическая регионалистика, прежде всего:
•
ми
вой и сийсй опыт терририально-госудатнного ;
• государство как территориально-политическая система;
12
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Предиовие
• региональная структура государства;
• региональная политика;
• баланс отношений "центр- регионы";
• гиональное влияние и участие;
• инститы гиональной и местной власти;
• гиональный политический процесс;
•
гиональные элиты;
• расстановка политических сил в регионах;
•
приадные исследования.
Учебное
пособие позволило представить политическую регионалистику в
качестве
целостной политической науки, имеющей свой научный аппарат и свою
медологию
(совокупность опделенных политологических и географичес ме
тодов).
Кме того, в нем удалось собрать воедино большое количество полезной
инрмации о процессах территориально-госудатвенного строительства, гио
нальной политике и гиональных политических процессах в России и других
странах мира.
Работа над учебным пособием была начата при поержке Национального
нда поотовки кадв (НФПК). Учебно-медический материал, который соста
вил основу данного учебного пособия, был одобрен Независимым комитетом по
сертификации учебных материалов в качестве базового при подготовке специали
стов по направлению "Политология" (сертификат N� 092, выдан на основании
шения Совета НКСУМ, протокол N� 5 от 23 декабря 2004 г.). При подготовке
некоторых разделов учебного пособия также были использованы результаты ис
следований, пведеиных автором в рамках работы по гранту Российского гумани
тарного научного фонда, прое N� 02-03-\80 12а. Частично текст учебного пособия
пекликается с некоторыми статьями автора, но его основная часть публикуется
впервые и была подготовлена специально для данного издания.
Автор выражает благодарность:
•
цензентам данного учебного пособия О.В. Гаман-Голвиной и В.И. Ко
ленко за ценные замечания;
• коллегам с кадры публичной политики факультета прикладной полито
логии
ГУ ВШЭ, кадры мивой и ссийской политики филосокого факуль
т
е
та
МГУ, кадры экономической и социальной географии России географиче
ского
факультета МГУ и пеонально руководителям этих кафедр- Н.Ю. Беляе
вой, В.И. Коленко и В. Е. Шувалову;
•
Н.Ю. Малютиной помощь при подготовке табличного приложения;
• Д. В. Соколой и Л.А Кадиловой помощь при подготовке картографиче
ского приложения.
Введение
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫПОЛИТИЧЕСКОЙ
РЕГИОНИСТИКИ
В
современной науке можно встретить множество понятий, которые
обозначают
области знания, изучающие пространствеиные аспекты разнородных явлений.
Сди них: регионалистика, география, регионология, регионоведение, краеведе
ние, гиональная наука, географическое госудатвоведение, геополитика, гио
нальная политология. Для того чтобы понять, что такое политическая гионали
стика и какие научные задачи она решает, необходимо разобраться со всем этим
многообразием понятий.
Региональные исследования и их многообразие
Самым первым, базовым понятием, которое еще не обозначает конкретную нау
ку, но зато очерчивает обширную предметную область, является понятие "регио
ньные исследования". Любое исследование можно признать гиональным в том
случае,
если оно использует один из двух принцилов (или оба принципа сразу):
• принцип дифференциации, который предполагает изучение региональных
различий
одного и того же
явления.
• принцип локизации, который пдполагает изучение конктных лока
лизованн
ых (т.е. четко определенных и ограниченных на местности) комплексов
различных
явлений в их взаимосвязи.
Следование
указанным принцилам позволяет изучать пространствеиное
измерен
ие любых явлений. Пространствеиное измерение явлений любоrо
проис
хо
ения
составляет предмет региональны
х
исследований.
Необходимо
подчеркнуть, что понятие "пространство" используется
здесь
в
своем
классическом понимании, известном как из философии, так и из
геогра
фии.
Пространство
понимается как совокупность объектов (предметов и явлений),
котор
ы
е
рассматриваются с помощью атрибув, как положее OOC
н
o � ,
п
о
, рма
,
расстояние и ориентация
1
•
1
В политической науке можно встретить понятие "политическое пространство",
котор
ое нередко идет без обънснений, предстамня собой даже не поюпие, а скорее мета-
14
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Внедеиие
Теоретические осtюны политической региоиалистики
Все названные выше
области знания так или иначе занимаются
гиональны
ми
исследониями.
Поnытаемен опделить, чем объясняются и в чем
состоят раз
личия,
чтобы в конечном
итоге nонять, что предстамнет собой
политическая ре
-
гионалистика.
Столь
большое и изряо заnанное
многообразие понятий имеет
свои объ-
яснения.
Во-первых, историчес первой гиональными исследониями стала
зани-
маться
география- наука, название которой, как известно, имеет nеревод: ··земле
оnисание"
. Однако в поступательном развитии географии возникли существен
ные
проблемы. Главная из них - ограниченное развитие теоретической геогра
фии
при обилии разнородных "землеоnисательных" исследований. Недостаточная
злость
отической географии выражается в большом количестве разнообраз
ных
концепций, ни одна из которых nока не стала интегрирующей и широко при
знанной
научной парадигмой общегеографического характера. Слабость отиче
ской географии сочетается с практическим отсутствием распространения и попу
ляризации ее концепций за пределами географического сообщества.
Кроме того, география исторически возникла как наука естественная, в ос
нове котой находится изучение природы. Социальные и гуманитарные аспеы
были привнесены в нее nозднее. Притом география на птяжении ительного пе
риода, вnлоть до первой половины ХХ в., отличалась придоцентризмом, nытаясь
ф
о2
рассматрить социальные явления как ункцию nриродных условии .
В такой ситуации гуманитарии, не являющиеся географами по образованию,
исслея
гионы, недко стмятся к поиску новых понятий, nозволяющих опре
делить региональные исследования без использования понятия "география".
Во-вторых, обенность гиональных исследований заючается в неизбеж
ном
и даже обязательном дублировании объекта исследований с другими наука
ми.
В ой связи полезно вспомнить известную классификацию наук, пдложенную
немецким
философом И. Кантом и использованную знаменитым теотиком гео
графии
А Генером [Генер, 1930]. В соответствии с подходом И. Канта и А Ге-
нера,
науки делятся на три групnы:
• науки сущностные, пдметные, систематизирующие, классифицирующие;
• науки вменные, хронологические, исторические, периодизирующие;
• науки пространственные, хорологические, топографические, райониру-
ющие.
фору,
обозначающую предстаяемые автором
конфигурацию, соотношение политических
инститов и яений, или политическую среду, в которой происходят те или иные соци
ьные процессы. В нашем случа понитие "пространство" используетси в строгом, "изна-
чьном" смысле.
2 Парадигма географического детерминизма рассматривает социьные яения 11
их зависимости от природных, физико-географических характеристик.
Введеие
Теоретические осtювы питической региоиистики
Региональные исследования одновременно относятся к первой и ттьей
группам. Это значит, что у них нет специфического объекта исследований
или
иными словами, их объектом исследований является само пространство
'
в ег
�
струурном м�огообразии. Но каждый элемент этого многообразия обязательн
о
изучается какои-либо специализированной наукой. Причем неизбежно эта сnециа
лизированная наука учитывает и в какой-то степени исслеет гиональные разли
, связанные со своим объектом.
Таким образом, гиональные исследования пдставляют собой переходи
область знаний, они являются междисциплинарными по самой своей сути. К :
гиональным исследованиям приходят специалисты с разным образонием, и они
неиз�жно используют теотические знания, которые были получены в рамках
своеи специализированной науки.
В-ттьих, выделяется целый ряд уровней гиональных исследований. Дело в
том, пранство поается масштабиванию, оно может быть пдставлено в
виде совокупностей объектов самой разной величины в зависимости от задачи
конктного исследования. Поэтому возмоы специальные гиональные иссле
дования, где пространствеиное измение имеет тот или иной масштаб в шиких
пределах от глобального до локального увня. В зульта эти разновидности
гиональных исследований по мере накоnления материала и теоретического бага
жа стремятся к обособлению и ищ собственную идентичность.
В такой ситуации строгое различение понятий представляется непродук
тивным, поскольку все направления региональных исследований взаимосвязаны
петекают одни в другие. Попытки жестко опделить и четко ограничить те ил�
иные
частные разновидности региональных исследований в качестве отдельных и
самостоятельных наук следует признать непродуктивной схоластикой.
Р
е
г
и
о
н
а
л
ьн
а
я
н
ау
к
а
и
поли
т
иче
с
к
а
я
р
е
г
и
о
н
а
ли
ст
ик
а
Наряду с географией и исторически- после географии, но не вместо нее
возникло
новое
общее определение области знания, с помощью которого в мировой
прак
тике
принято объединять региональные исследования социально-гуманитарно
го
профиля.
Это понятие -
"
регионьная наука
"
(regional science· возможен
также
другой
перевод этого понятия - "наука о гионах"). Реrион� наука изуча
про
ансеое измерение социан, эконоческ,
п
оичес и пов
е
д
ен
чес ен. Она достаточно активно развивается с середины ХХ в. Действует
Международная
ассоциация гиональной науки, основанная в 1954 г., ее
штаб
квартяvа находится в британском городе Лиде.
h
онятие " "
гионисти
этимологически очень близко к nонятию "-
гиональная наука". Оно ямяется зультом словообразования, произошедшего в
русском языке, и не имеет прямого певода на английский и другие языки, наи-
16
17
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Введеиие
Теоретические осиовы политической регионалистию1
более
распстраненные в мивой науке. В сущности,
единственны
м
адекватным
рианм
певода понятия "гионалистика" на английс
й язык
яяется
как раз
"гиональная
наука". В
то же вмя принцип
разграничения
уровней
гиональ
ных
исследоний
позволяет нам выделить пдметн
поле
политической
гио
нали
,
рассматрия
ее как обособленную часть гиональной науки (см. ниже).
Региональные
исследования не могут проводиться "вообще", у них все-та
до
ен бь
ь лее опделенный обкт. Мы говорим о том, что
гиональные
исследования
бер объекты других наук и рассматривают их
пстранстве
и
ные
измения.
Но в то же вмя ка конктн региональн
исследоние доо
исходить
из наличия
своего специального объекта. Например, вышедшая
в Нью
Йорке
в 1960 г. и певеденная в 1966 г. на русский язык работа У. Изарда "Ме
тоды
гионального анализа: введение в науку о гионах" посвящена социально
экономической
проблематике [Изард, 1966]. В этой работе подробно излагаются
методы
сбора и аниза гиональной социально-экономической информации,
но
концепальные рамки и ориентиры собственно гиональной науки остаются
не
обозначенными. В то же время сам автор в заключении отмечает: "очень об
ширную область этой науки (т.е. науки о регионах, regional science. - Авт.) нель
зя ограничивать разработкой методов анализа, даже если эти методы дополнены
обильными, хорошо продуманными и организованными исследованиями гео
графов и других ученых. Наука о регионах должна вторгнуться в область теории,
в котой центральное место займ районные и межрайонные структуры и функ
ции. Такая теория должна вскрыть и обобщить взаимозависимости меу систе
мой и ее подразделениями ... Она должна выйти за пределы ортодоксальных тео
рий
социальных наук и сделать акцент на тех основных взаимодействиях полити
ческих,
социьных и экономических факторов, которыми до сих пор обычно пре
небгали"
[Изард, 1966, с. 656].
Таким образом, существует условная отраслевая структура регионьной
науки,
связанная с конктными обами исследоний. Хотя надо понимать, что
комплексные
связи явлений на конкретной территории не позволяют рассматри
ть
выбранный о в отры от других, например политические явления -
в
отрыве
от экономических
или культурных. Поэтому, выбрав один объект и иден
тифицировав через него отраслев напраение гиональной науки, можно и за
ча
ю необхомо рассматрить ние на него иных обов, выспающих в
ли
факторов. Например, политические региональные исследования мог рас
сматри
в качест фаов, яющих на территориальные осонности сго
, экономичесе и кульрные фаоры. Не случайно У. Изард в своих рабо
тах
подчеркивает момент взаимодействия политических, социальных и экономи
ческих
фаоров. Результатом такого взаимодействия становится размещение тех
или
иных явлений (обктов), анализом которого и выявлением соответствующих
закономерностей занимается гионьная наука.
Внедеиие
Теоретические оаю«ы политической региошишстики
Объектом политической регионалистики является объект политологи
и
,
т
.
е
.
политические институгы,
явления и процессы. Как результатом синтеза
географии
и
политологии является политическая география, так результатом синтеза
регио
нальной науки и политологии стала политическая регионалистика.
Следует заметить, что политическая регионалистика - политическое
от
ветвление в региональной науке, пока не �шляется столь развитым
научным
на
правлением в мировой практике. Западная региональная наука
по-прежнем
у
ориентирована в большей степени на изучение социально-экономических,
демо
графических, градостроительных, экологических вопросов в контексте
размеще
ния, пространствеиного структурирования и перемещения объектов и
явлений
(позднее к ним в логике развития западной науки добавилась поведенческал
про
блематика). В таком виде региональная наука гораздо ближе к экономической
географии и региональной экономике. Вообще региональная наука в мировой
практике пока не претендует на статус отдельной науки и представляет собой
скорее попытку организации диалога между региональными направлениями, су
ществующих в различных науках, и специалистами в этих областях. Вопросы,
близкие к политической регионалистике, рассматриваются в большей (но тоже
пока недостаточной) степени в западной политической географии, которая в по
следние десятилетия все дальше уходит от традиционной географии и приближа
ется к политологии.
Политическая гионалистика еще пеживает этап становления, на За
паде она тоже пока не сложилась как наука. Россия с ее уникальным комплексом
гиональных проблем вполне может стать одним из центров развития политиче
ской
гионалистики. Сама политическая гионалистика, на наш взгляд, может
рассматриваться в качестве особого научного напраения с самостоятельными пер
спеивами
, хотя имеющего оетливо меисциплинарную приду и неразрывно
связанного с другими науками.
Таким
образом, объект исследований в политической регионалистике во
многом
является тем же самым, что и для политологии в целом. Но для его более
четког
о определения следует использовать право т
е
рриториьной диффе
р
ен
циа
ции,
котое
означает рассмотние только тех политических явлений, кото
рые
характе
ризуются территориальной неоднородностью:
• исследуемые в политической регионалистике объекты предполагают на
личи
е
У
них
внренней территориальной дифференциации. Если таковой не на
блюд
ается
или она не признается значимой, то объект не может рассматриваться
в
полит
ической регионалистик
е.
1•
политическая гионалистика ориентирована на исследование политики
на
с
ациональном
(т.е. внригосударственном) уровне, что практически
ис
ключ
ает из
исследования объекты, имеющие международный или общенацио
наль
ный,
но не дифференцированный на субнациональном уровне, формат.
18
19
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Введепие
Теоретические оаювы политической регитюлистики
И
так,
объе
ы исследований в политической регионалистике
должны пд
полага
ть
возможность
районирования
(деления
на территориальные
фраг
менты по
заданны
м
критериям) или сравнения между субнациональными
территориальны
ми
ячейкам
и (что означает наличие различий между этими
ячейками).
Другими
словами
, каждый интересный для политичес
кой регионалистики
политологиче
ский
объект доен иметь территориальную проекцию.
С учетом
этого правила возможными объектами исследований
в политиче
ской
регионалистике можно считать следующие.
1.
Политические институты. Например,
к политическим
инститам отно
сятся
государство и его административные3 единицы. Для политической
региона
листики
интерес представляет как общенациональная власть (в контексте ее дея
тельности,
имеюшей территориальную проекцию и территориальный
эффект), так
и
власть на региональном и местном уровнях.
Также
политическая регионалистика рассматривает такие
институты, как
партии,
группы интересов и группы давления. Правило
территориальной диффе
нциации опять-таки означает, что мы рассматриваем только региональные про
екции партий, т.е. их деятельность в регионах
и в связи с регионами.
2. Политические систtЫ и политические режшtы. Рассмаивается мера
mонных различий в общенациональной политической системе и в общенацио
нном политическом ме. При достаточно больших различи моо говорить
о
mональных политических системах и гиональных политичесх мах.
3. Политические процессы. Здесь речь идет о территориальной проекции
общенациональных политических процессов. Примером можно сть исследова
ние
гиональных разлий в зультатах национальных выборов. Либо рассматри
ваются
политические процессы сугубо регионального или местного
уровней.
4. Политическ льтура, политическое поведение и политическое участие. Как
в
случае с
политической системой и политичесм мом, исследовате рассмат
ривает
меру гионаных
различий в политической культу, опделяя гион
ные поческие культуры.
5. Политические элиты и политическое лидерство. По аналогии с другими объ
ектами
исследований здесь моо рассматривать процессы формирования регио
нальных
политических элит и политическое
лидерство на регионьном уровне.
6. Политические кникации. В политической регионалистике мог тае
учитываться
региональные особенности политических коммуникаций. В частно-
J Корректно говорить об административно-территориьных единицах (АТЕ), на ко
торые
делитсн территории государства.
В качестве
упрощенного синонима АТЕ можно ис
пользовать поннтие "административная единица"
. В целом поннтие "административн
ый"
(возможный
синоним- "упраенческий", что
соответствует переводу слова administratio
с
латинск
ого) используется в политической регионистике в отношении территориьн
нений, имеющих государственно-правовой статус (регионы, границы, центры и пр.).
Введепие
Теоретические осповы питической регионистики
сти, это политические коммуникации между центром и гионами, различия
в
особенностях политических коммуникаций между гионами, политические
ком
муникации в отдельно взятых гионах.
редметом политической регионалистики как особой политической нау
ки
является пространствеиное измерение политических явлений.
от предмет включает:
• политические отношения меу центром и гионами (вертикальн
изме
ние политической регионалистики);
• политические процессы (явления) в самих гионах (горизонтальн
изме
ние политической регионалистики).
pи этом в рамках горизонтального измерения можно делать акцент как на
разчиях потических явлений от места к месту (принцип нциации), так
и
на локализованных комплексах политических явлений (принцип локализации).
Совменная отечественная наука в целом следует этой теотической схеме.
Приведем в качестве примера два известных ранее опделения политической ре
гионалистики.
• В. Гельмаи и С. Реиков опделяют политическую гионалистику как
"совокупность исследований как макрополитических институтов и процессов на
гиональном и меном уровн (изучение элит, выборов и т.п.), так и специфиче
ских аспеов гионального и местного управления, связанных с пцессами обще
национального масштаба" [Гельман, Рыженков, 1998, с. 138].
• Н. Меддев дает слеющее опделение. "Питическая гионалиика
одно из напраений как политологии, так и гионалистики, изучающее пблемы
региональной структуры государства и общества, гионьного развития и меж
гионального взаимодействия, при этом уделяюшее особое внимание пространсти
ным
формам политических явлений, динамике политических пцессов и институ
тов
в
гионах, характеру и расновке политических сил, своеобразию
пцессов
р
мирования гиональных элит, проблемам взаимодействия центра и
перирии,
а
также
обратному воздействию региональной политической среды на государст
во
и
общ
ество в целом"
[Медведев, 2002, с. 7].
П
оли
тиче
ская регионалистика и политическая география
Разгр
аниче
ние
политической гионистики и политической географии не
яя
ется
и
не
мож
ет
быть жестким. Оно связано с некоторыми, на самом деле,
неболь
шими
р
азли
ями в рассновке аенв. О науки имеют междисциплинарный
хара
ктер.
Политическая география дает больший акцент на применении специьной
м
ет
одологии, разработанной в теоретической географии. Известный теоретик со-
20
21
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com