Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 1

Теория и етодология политической региоиистики

Возможно более широкое понимание гиональной политики, опделяемое

векто

ром ее направленности. Вектор региональной политики всегда напраен от

центра

к гионам, а содержание связано с управлением, осуществляемым

по вер

тикали

. В широкоt понtании региональная политика представляет собой систеtу

управл

енческuх решений любых политических структур общенационального уровня в

отнош

ении своuх региональных составляющuх. Тогда государственная региональная

полити

ка - это деятельность центра в отношении региональных и местных вла

стей.

Возможны частные и ведомственные примеры региональной политики -

отдельн

ых властных органов общенационального уровня, центральных структур

политических

партий и т.п. При таком подходе государственная регионьная поли

тика

-это частный учай регионьной политики.

Тае следует различать имплицитную и эксплицитную региональную по

литику.

Недко под гиональной политикой понимается только ее эксплицитная

форма.

Речь идет о случаях, когда действия властей официально идентифицируются

качестве гиональной политики в документах, нормативных актах.

В  же вмя регионьное содержание есть практически в любой общегосудар

ственной политике. Даже внешняя политика может прямо влиять на гионы, на

пример, способствуя развитию оельных гионов за счет экспоных связей, шая

пограничные споры, организуя приграничное сотрудничество, снимая меународ

ную напряженность вокруг зон геополитического риска. Имплицитная региональ

ная политика включает все случаи, когда общенациональная политика любого типа

пизводит значttый региональный (территориальный) эффект. Региональный эф

фект

может распространяться или на все регионы сразу, или на отдельные терри

тории.

В этой связи тае говорят о региональных последствиях "нерегиональных"

решений.

Исследование баланса отношений "центр - регионы" просто невозможно

з подробного изучения имплицитных форм гиональной политики. В противном

случае

установленный нами баланс будет неполным и неправильным. Очевидно, что

управленчесе

шения, направленные на изменение баланса "центр- гионы",

могут

приниматься самыми разными властными институтами. Нередко они не

учитывают

территориальный эффект. Кроме того, в небольших госудатвах 

гиональной

полити в ее эксплицитной форме может не быть вообще: вся гио

нальная

политика как бы раствона

в других направлениях внутренней политики,

которые

входят в классический "обязательный" набор. Региональная политика

как

отдельное,

самостоятельное направление появляется в эксплицитных формах толь

ко в

крупных и разнородных государствах. Но все это не означает, что в прини

маемых

решениях нет элементов региональной политики, даже если речь идет о

самом

маленьком государстве. Другое дело, что самостоятельная региональная по

литика пдсвляет собой специально разработанную симу мер, а не простую

сумму шений, имеющих территориальный эффект.

1.3

Государство как территиыю-питическая система

При этом политическая гионалистика все же уделяет главн внимани

го

судатвенной гиональной политике, рассматривая при этом как

эксплицит

ные,

так

и имплицитные ее формы. Региональная

политика при таком подходе

понима

ется

как одно из направлений вннней политики, которую проводит

централь



ная

асть в отношении гионов. Частные (партийные, отраслевые, ведомственн

ые)

пявления гиональной политики рассматриваются в специальных исследования

х.

Квинтэссенцией региональной политики является регионьная

стратегия

госарства.

Реmоньная ра -  сиема наиболее знам целей и ше

удара, позвол обеспеч баланс ошей "цe - mo" на обо

зр перспеину, имулирова разве на всех уровн ррриано-по

еской иерари и сниз конфноь как по вертикали (ме центром и ре

mонами), так и по горизонтали (ме территориальными сеrмеми). Другими

словами,

гиональная стратегия - это основы теории и практики гиональной

политики, проводимой центральными властями. Региональная стратегия недко

является элементом национальной идеологии.

В отличие от внешнеполитических и военных стратегий гиональная стра

тегия почти никогда не пдсвляет собой официальный документ. Ское она вы

яяется экспертным пем на основе исследований текущей гиональной поли

тики (когда становятся ясными долгосрочные цели центральной власти) и же

рмулируея самими экспертами, стмящимися повлиять на ее развитие. Раз

личные политические силы могут пагать свои варианты гиональной стра

гии, и борьба за эти варианты может стать элементом общей политической борьбы.

отсутствие гиональной стратегии в люм ее виде баланс "центр - гио

ны"

становится имманентно неустойчивым, а гиональная политика сводится к

набору

частных, имплицитных тенденций отраслевого и ведомственного харара.

условиях

рриториально неоднородного госудатва такая ситуация

пдставляет

угрозу

его национальной безопасности.

1.3.7

держаине региональной политики

Регио

нальная политика неизбео песекается с другими

направлениями

вн







нней

полити.

Вычленение гиональной политики в качестве отдельного

на

пра

ения обычно происходит в территориально неоднородных странах, где

слоая



гио

�альная  вынуает

центр разрабатыть комплекс специальных

мер.

При



м по

свму содержанию гиональная политика может совпадать с

ругими

на

праениям

и вннней полики, т.е. ее "множество" песекаея

с целым

дом

других "множеств". Например, гулиние вопсов экономического раз-

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория и етодология питической регионистики

вити

я гионов сближает ее с экономической политикой, управление миграцион

ными

пцессами- с демографической политикой и т.п. Региональная политика

опд

еляется не по "отраслевому" содержанию применяемых ею мер, а по целям,

связан

ным с гулированием баланса "центр- гионы". Регулирование же балан

са

может пводиться самыми разными методами.

в гиональной политике и ее исследовани шико распространен эконо-

миче

ский, и эконо

ика-географический, поод. Он связан с традиционной праи

кой

рассмотрения региона как социально-экономического комплекса и понима

ния

гионального развития в категориях социально-экономического развития.

в отечественной праике экономический подход восходит еще к советским

вменам, когда об автономном политическом развитии гионов не могло быть и

речи,

и регулирование регионального экономического развития составля�о �рак

тически

все содержание государственной гиональной политики, по краинеи ме-

, в ее эксплицитной форме.

в таком традиционном понимании предметом региональнон политики яв-

ляется размещение производительных сил. Вот одно из характерных определе

ний: "главным направлением гиональной политики Советского госудатва яв

ляется планомерное развитие экономического потенциала всей системы гионов,

отчающее экономическим и политическим задачам страны в целом с учетом ин

сов каой союзной спубли" [Некрасов, 1978, с. 3].

Хотя классики честнной географии еще в сотск вмя понимали 

гиональную политику гораздо ши. Наибольший интес пдставляет опделе

ние гиональной политики, котор дает Э. Алаев в словаре, вышедшем в 1983 г.

Региональная политика определяется здесь как "сра деятельности по управле

нию

экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространст

нном,

гиональном аспе, т.е. связанная с взаимоотношениями ме�у госу

дарством

и районами, а также районов между собой" [аев, 1983]. Ваои заслу

гой

Э. Алаева является выделение нескольких конкретных направлений региональ-

ной политики:

• соотношение и взаимодействие движущих сил гионального развития;

• соотношение национального (общегосудатвенного) и регионального ас

пеов

развития, центрального и гионального увней упраения экономикой;

• отношение к задаче пома экономики отсталых районов, освоение новых

районов и сурсов;

• отношение к национально-этническим вопам (в условиях многонацио-

нального государст).

Хотя

вопросы экономического хараера занимают большую часть в этом

опделении,

тем не менее становится ясным, что гиональная политика не сво

дится

только к экономике. Так, наряду с экономической политикой в этом опде

лении

присствует национаная политика. Проблематика гионального развития,

/.3

Государство как территориыю-политическая система

если рассматривать ее вне рамок марксистского подхода. который преоблад

ал

на

том

этапе, также не является чисто экономической и может быть выведена

на

бо

лее общие проблемы политической децентрализации.

Причины

"экономического" пегиба в актуальной гиональной политик

е и

ее

определениях, характерных для советского периода, понятны. Региональная

по

литика осуществлялась в условиях плановой экономики и жесткой вертикали

вла

сти.

Тезис о политическом единстве страны не позволял рассуждать в

категориях

политической децентрализации, хотя СССР активно пользовался инститом

на

ционально-территориальной автономии. Во времена Советского Союза региональ

ная политика понималась прее всего как принятие целевых решений, а не

как

обеспечение баланса "центр- гионы". В постсоветской России привычн

пони

мание региональной политики трансформировалось в государственное регулирова

ние регионального развития и сглаживание региональных различий. Получилось,

что советские традиции понимания гиональной политики были дополнены тези

сом о сбалансированности региональных различий, заимствованным из западного

опыта развития региональной политики в странах с рыночной экономикой.

В зультате редуцирования понятия "гиональная политика" последняя

нередко превращается всего лишь в территориальную проекцию государственной

экономической политики и теряет самостоятельность. Действительно, если ставить

перед региональной политикой задачу оптимизации социально-экономического

развития неоднородной территории, то это просто одна из задач экономической

политики. При таком подходе региональную политику нельзя считать особым, са

мостоятельным направлением внутренней политики.

Поэтому в современных работах встречаются и другие определения регио

нальной политики.

Например, коренным отличием региональной политики в некоторых

источ

никах

признается комплексность. Авторы такого подхода считают задачей

регио



нальной

политики комплексное решение региональных проблем различного

про

исхожд

ения, что, по их мнению, отличает региональную политику от региональ



ных

аспектов других государственных политик. Б. Штульберг и В.

Введенский,

следу

я этому подходу, опделяют региональную политику как "деятельность

ор

гано

в государственной власти и управления по обеспечению оптимального

разви

тия

субъектов

Федерации и решению территориальных проблем межрегиональн

ого

государственного характера" [Штульберг, Введенский, 2000, с. 17].

 же вмя многие авторы, давая совменные опделения гиональной

полит

ики, отличающиеся от потерявших актуальность "советских" и (или) эконо

мико

-Jентрических определений, считают гиональные проблемы и гиональ

ное

развитие вопсами экономического характера. Экономика воспринимается как

осн

ова гиональной политики, а не как один из ее рычагов. Например, Ю. Глад-

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 1

Теория и етодология политической регионалистики

кий

А. Чистабаев называют сердцевиной гиональной политики ализацию

эконо

мических целей и задач государственной власти [Гладкий, Чистобаев, 1998].

На наш взгляд, теория региональной политики не может базироваться на

эконо

мическом основании. Региональная политика - это пре.жде всего политика,

она

предполагает притие политических решений. Ее цели имеют чисто политиче

ский

характер. Как уже говорилось, это - оптимизация отношений "центр - ре

гионы

" в целостной национальной территориально-политической системе, реше

ние

задач централизованного контроля и ограничения контрастности, определение

рамок

гиональной автономии и регионального участия.

Политическое содержание региональной политики опделяется по несколь

ким направлениям.

1. Сохранение территориально-политической сист�tы. Это - главный импера

тив

гиональной политики. Его условно можно назвать геополитическим импера

тивом (поскольку он оспечивает геополитическую субъектность государства как

целостной системы, входящей в глобальную систему более высокого ранга). В духе

теории функционализма можно говорить о политике, направленной на обеспече

ние побладания центростремительных сил над центробежными на всей террито

рии госудатва. В этой связи гиональная политика направлена на сохранение тер

риториальной целостности госудатва. о, в частности, пдполагает опделение

гионов, пдсяющих собой зоны геополитического риска (сепаратистские, по

граничные, спорные территории), и поиск способов  удержания.

2. Контроль и баланс. Также гиональная политика решает проблему цент

рализованного контроля за гионами и одновременно - эффективного баланса

полномочий и суной базы центральных и гиональных властей. Здесь пед

разрабоиками гиональной политики вновь ставится задача найти модель, кото

рая

обеспечивала бы побладание центростремительных сил (что нужно для обес

печения территориальной целостности, т.е. решения геополитических проблем).

И одновременно эта модель должна обеспечить социально-экономическое разви

тие

регионов и политическую сrабильнть гиональных сообществ, что невозмож

но

з должной меры самостоятельности и распорения своими сурсами.

3. тлитуда неоднородности. Наконец, содержание гиональной политики

состаяет

гармонизация отношений по горизонтали, между гионами (в других

терминах

- территориальными сегментами),  является задачей обшегосудат

венного

уровня. Речь идет о снижении амплитуды межрегиональных различий

подъеме

отсталых территорий за счет целевых решений государства. Конечная

цель

- выравнивание, а точнее - сглаживание межрегиональных различий. В этой

ситуации

особенно актуальна постановка вопроса о допустимой региональной

контрастности в срах политики и экономики.

Возвращаясь к экономической сфе, следует признать,

что экономические

шения,

зусловно, играют ейшую роль в гиональной

политике.

Баланс сил

/.3

Государстно как территориьно-политическая систеа

ме

 ценм и гионами опделяется их суной базой, которая

вюча

ет

себя

финансово-экономический потенциал и возможности по его реализа

ции.

Компе

тенция увней власти также в значительной степени относится к

социаль



но-эко

номической сфе. Принимая экономические шения, центр может

очень

эфивно гулировать баланс сил в системе "центр- регионы" как в

целом,

так

и в жиме текущей "тонкой настройки".

Экоltuческая (вернее- социьн и экоlюАшческ

) регионьн полити

ка

, безуовно, яяется одтш ttз главных, притоАt йствитьно хорошо разратан

ных,

напраений региональной полит.

В то же вмя шения, принимаемые центм с целью гулирования

ба

ланса

"центр- гионы", мог относиться к другим направлениям и иметь

иное

содержание, например:

• собственно управленческие аспекты региональной политики: создание и раз

витие властных органов в цент и на местах;

•

аинистративно-территориьные аспекты региональной политики: из

менение административно-территориального деления;

•

демографические аспекты регионьной политики: управление миграцион

ными пцессами, которое влияет на численность и структуру населения в гио

нах в соответствии с поставленными государством целями;

•

внешнеполитические аспекты регионьной политики: воздействие на хак

р и направленность внешних связей гионов, снижение связанной с некоторыми

гионами геополитической напряженности внннего или внешнего писхож

дения.

Исхо из кого систеого (а не п колексного) ве реmональ

ной

по ее следует

понимать как систему дейвий общегосудавенного цен



, направленн на реrулирование потrmческ отношений с реmонами и на

собве

нно реmональном уровне.

Региональная политика всегда зависит от особенностей гиональной

струк-

ры:

•

кульрно-исторических особенностей госудатва;

• его физической географии и природных условий;

• экономического состояния и его динамики;

• внешних геополитических вызовов.

Нередко

региональная политика конкретного государства в значительной

сте

пени

посвящена

решению частных проблем, имеющих в то же время огромное

знач

я общегосудатвенного развития. Например, это может быть

интегра-

22 Социьное и экономическое наnрамени

регионьной nолитики нера

рьшно

язаны

одно с другим, и их лучше рассматрииать имеете.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория и методогия питической регионистики

ция

этнических nеририй, которые в противном случае мo nревра

титься в зо

ны

nолитической нестабильности и сепаратизма. Или это освоение труднодостуn

ных,

удаленных, но богатых сурсами территорий. Либо чь идет

о пимущест

венно

м освоении спорных территорий, которые государство таким п

ем стмит

ся

плотнее интегрировать в своем составе. Ключевой задачей региональной поли

тики

может быть и развитие эксклавов, по определению находящихся

в сложном

геоnол

итическом положении.

1.3.8

Подходы в региональной политике

Основные подходы в гиональной nолитике были разработаны в рамках экономи

ческой концепции. Однако они имеют значение и для региональной политики в ее

более широком и целостном -системно-политическом понимании. По крайней

ме, исходя из уже принятых nодходов, моо разработать их более общую систему.

1. Адресный, и сективный, и индивидуьный, подд.

т поод nдnолагает акцент на развитии (или подавлении) конктных

рриторий. Он может быть прямым (прямая nомощь, содействие, вмешальство,

приние

адсных шений по данному гиону) или косвенным (создание инсти

ционьно-nравовых условий  развития гиона).

экономической гиональной политике этому подходу соответствуют кон

цеnции

сной nомощи, полюсов ста, специальных экономических зон, экспе

римен

н площадок я пдения форм. Смысл поода состоит в оnде

лении

(селекции) территорий, в отношении которых центр nринимает адресные

(индивиальные) шения.

2. Комексный подд.

от

подход развивается на общенациональном уровне с учетом территори

ального

эффекта принимаемых решений. Центр создает механизмы и структуры

общенацион

ального уровня и характера, учитывая при этом региональные инте

сы и

особенности

гионализации (в частности, nоследствия, ведущие к ее ослаб

лению или усилению).

экономической гиональной политике примером может служить концеn

ция

nерасп

деления. Речь идет о такой nолитике, в рамках которой

nисходит

"первичн

" (щенациональн по свму форма) расnделение сдств меу

увнями

территориально-nолитической системы и их "вторичн" пераспделе

ние цен

м (или субнациональными центрами) в nользу лее дных территорий.

3. Автономный подд.

Данный nодход пдnолагает наделение гионов опделенной автономи

ей, которая

дает им возможности я самостоятельного развития в рамках nдо-

1.3

Государство как территориьно-политическая система

ста

вленных им полномочий. В отличие от адсного подхода, который также

оnе

рируе

т конктными гионами, чь идет не о помощи или вмешальст

центра,

противоnоложном действии - nдоставлении автономии и невмешательстве

Наряду с указанными выше nринциnиальными nодходами необходимо

оn

дели

ть основные сnособы воздействия региональной nолитики на гиональну

с

. По этому nризнаку в некоторых источниках выделяются слеющие виды



гиональной nолитики:

•

стимулирующая;

•

комnенсирующая;

•

адаnтирующая;

•

nротиводействующая[Грицай и др., 199l,c.lll].

1.3.9

Региональное участие

и региональный политический процесс

Баланс отношений "центр - гионы" nдnолагает конкунцию двух nолитиче

ских инов - централизованного контля и гионального участия. Ситуация

должна быть относительно симметричной, тогда можно говорить о nоержании

баланса.

В отличие от гиональной nолитики гиональное участие нуается в боль

шей

концеnализации, nкольку эта тема слабо разработана в научной тера.

Ее разработка затруднена по объеивным nричинам. Во-nервых, иерарос го

суданного устйст не nозляет звиться многоразию рм гион

ного

участия. Во-вторых, сами  рмы обычно устанавливает центр, делая 

стго

ограниченными. В-ттьих, в большинст госудатв ин1 гионального уча



стия

имеют сугубо неформальный характер, и только в децентрализованных

стра

нах,

как nравило, в дерациях nисходит их формализация.

Сnособы гионального участия можно разделить на две груnnы.

•

рАtизованные способы. Они всчаются достаточно дко.

Одним из

ярки

х nримеров служат "палаты гионов"

в деративных государствах.

Возможны

сиа

ции, когда госудат

официально оnделяет гиональн nдставительет

во

отивание в общегосудатвенной асти. Недко это квотиние

совnа

дает

с этническим и носит смешанный, гионально-этнический харар (т.е.

кво

тиру

ется

nдсвительство этнических груnп, которые одновменно по фа ока-

зыю

я nдставите опделенных гионов, имеющих выраженную этниче-

скую

окраску).

•

Нермванные спосы. Они расnстранены nовсеместно, их моо

nрос

леживать в неявном виде. Так, состав общенациональных властных структур

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

шю 1

еори

я и

етодолия политическ

ре

ио

и

ти

всегда можно исследоть с точки зния пдстаменности тех или иных гиональ

ных сообществ (география масти). Анализ позволяет опделить мияние регионов

чез свои лобби на процесс приния общегосудатвенных шений,

в том числе

на выр приоритетоn в гиональной политике

(особенно в связи с

адсным под

ходом). Хотя гиональные лобби могут сильно отличаться по степени свй актив

ности. Возможна сиация, когда гиональн

лобби пбыет в

латентном сос

тоянии и по каким-то причинам не занимается поддержкой своего гиона.

в любом государстве имеются как минимум два увня политического про

цесса. Один из них мы назовем общегосударственным, я политической региона

листики о _ "центр" в шиком смысле слова, как суб отношений "центр -

регионы". Другой уровень- гиональный, это- "гион" в системе отношений

"центр_ гионы". Сразу следует подчеркнуть, что в зависимости от размев и не

оодности государства гионьный уровень может бьгrь более или менее слож

но устроенным и многослойным (т.е. это может быть не один уровень, а несколько,

от субнационального уровня перво порядка до локальных микроуровней).

Исследоние гионального политического пцесса использует традицион-

ные политологические подходы:

• инстициональный поод (исследование субнациональных и локальных

политических инстиов, в том числе органов масти);

• суно-аорный поод (исследоние гиональных групп мияния и

иных

политических актов и выявление их ресурсной базы);

• элитнетекий подход (исследование гиональных элит).

1.4

Территориально-политическая специ

фи

ка

федер

ти

ного госу

рства

1.4.1

Поият

и е "федерал

зм

Понятие

"дерализм" происходит от лат. foedetio, что означает союз,

объедине

ние. Сразу

слеет указать, что  понятие в свм исходном значении может озна

чать

обдинение самых разных социально-политических образоний, в частно

сти

этнических или социальных групп и совсем не обязательно гионов.

Федеративные отношения в шиком смысле этого понятия означают союз

ные

отношения между любыми сегментами многосоставного общества.

В узком

смысле иногда полезно говорить о территориальном дерализме, подчеркивая тем

1.4

Территори



ыю-политическая специфи

а федератин

ого государства

самым, что это ямение относится к территориальным сегментам. Хотя чаше

всего

на практике деративные отношения по умолчанию понимаются как

союзны

отношения между территориальными сегментами. Соответственно эти территори



альные сегменты имеют политико-правовое оформление, т.е. границу и

террито

рию, и обладают статусом субъектов федерации, т.е. формальных гионов, на

ко

торые делится (или из которых складывается) федеративное государство23•

1. Федеризм как социьн фософия.

Корни понятия "федерализм" следует искать в социальной философии,

а не

региональной политике. Основателем теории федерализма считается германский

мыслитель Иоханнес Альтузиус (1562-1683 rr.), автор федеративной теории народ

ного сувенитета.  теория опирается на идеи союзных и договорных социаль

ных отношений как основополагающих в государстве. Госудатво И. Альтузиус по

нимал как иерархически организованную систему союзов между социальными

группами. Индивиды объединяются в общины (семьи, корпорации), союзы общин

создают провинции и города, а из провинций и городов строится государство. На

каом уровне складываются свои договорные отношения по горизонтали, а дого

ворн обнение групп и струкр одного уровня создает новый увень. Кон

цепция И. Альтузиуса хорошо соответствует системному подходу в политической

регионалистике, который рассматривает государство в качестве объемной "верти

кально-горизонтальной" структуры.

Социально-философский подход говорит не столько о федерализме как о

форме территориально-государственного строительства, сколько о федеративных

отношениях как договорных (союзных) отношениях, способствующих интеграции

общества. Другими словами, субъекты федеративных отношений не обязательно

имеют территориальное выражение, т.е. они могут не являться регионами. Хотя

концепция И. ьтузиуса по си все-таки рассматривает локальные и гиональ

ные сообщества.

В этом ключе теория федерализма развивалась на протении длительного

времени

и прослевается до сих пор. Например, известна концепция

свободного

федерализма

французского мыслителя Пьера Жозефа Прудона (он написал

свой

"Принцип

федерации" в 1863 г.). П.Ж. Прудон вообще начинал как птивник

го

судатва

и потому рассматривал дерализм в качестве своеобразного

компромисса

ме

 антиэтизмом и этизмом. Смысл дерализма он видел в обдинении

не

зависим групп с целью создания всемирной федерации.

Социально-философское напрамение в теории дерализма (а точнее -

фе

деративных

отношений) развивалось

и другими авторами. Среди

них -

Дени

де

�



23 Регионы, находящиеся в федеративных отношениях с центром, иногда называю

федерированными

(fedeгated). Аногично в качестве синонима федеративному

государству

говорят о федерированном государстве, имея в виду, что оно nредстамяет

объединение

субъектов.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 1

Теория и методология политической региmtалистики

Руж

мон (1906-1985 rr.), автор концепции интегрального федерализма

А. Марк,

извес

тный философ Р. Арон (А. Марк и Р. Арон выпустили в 1948 г.

свою книгу

"Принципы федерализма").

2. Федери как либерьная идеология территориально-государственного

строительства.

Практически одновменно дерализм возникает в качестве особой идеоло-

гии

и неразрывно связанной с ней политической практики территориально-го

сударс

твенного строительства. Его развитие совпадает с формированием либе

ральной

идеологии, предполагающей расширение политических свобод лично

сти,

предоставление личности соответствующих гарантий. Федерализм пдстая

ет

собой сеобразный "либерализм по вертикали", считая необходимым наделение

политичесми свободами гиональных сообществ и, соответственно, регионов как

политико-административных единиц.

На самом деле "либерализм по вертикали" не обязательно совпадает с соци

ально-политическим либерализмом. Эти  формы либерализма действительно сов

пали

в такой классической дерации, как США. Здесь федерализм стал способом

консолидации тринадцати штатов, освободившихся от британского колониализма.

Он увязал стмление штатов (state- государство) к политической автономии с объ

единением штатов в "соединенное" государство- Т11е Uпited States of America. Тео

рия дерализма в значительной степени стала американской теорией, описываю

щей либеральную модель территориально-государственного строительства в госу

дарстве, основанном на принципах либеральной демократии.

В то же вмя в более общем виде дерализм пдполагал интеграцию госу

дарственных образований при сохранении их собственной автономии. Уровень ин

дивидуальных политических свобод в этих образованиях мог быть совершенно раз

ным.

Первым историческим примем территориально-политической интеграции

деративного типа является сдневековая Швейцария. В 1291 г. здесь произошло

знаменитое историческое событие, когда три кантона (т.е. три гиональных сооб

щества

в Альпах) приняли решение о создании Вечного союза. После этого Швей

цария

развивалась через расширение территории конфедерации (так она офици

ально

называлась) за счет присоединения новых кантонов.

Также

задолго до развития либеральной идеологии произошло образование

еще

одной исторической

федерации- Нидерландов. Это государство в виде семи

соединенных

провинций появилось на свет в результате Утхтской унии 1579 г., но

в качестве

дерации оказось не столь долговечным, как Швейцария. Объедине

ние

нидерландских провинций стало тем самым историческим ном, на котором

И.

туJиус созд свою федеративную теорию народного суверенитета.

Таким образом, главным аспектом дерализма как исторически сложив

шейся идеологии территориьно-госудатнного стительст яяется интегра

ция

потиеских образоний в единое государственное целое при сохранении за

1.4

Территориыю-политическая специфика федеративиого сударства

политическими образованиями значительных свобод. В этом

заключается

тер

риториальный либерализм" федерализма. Американский пример принципи

ально

важен

тем, что сдиняет э идеологию с идеологией лиральной

демокр



и,

пдстаяя синз двух тенденций.

Оако использование деративных принципов обдинения

территориа

ль

ных

сегментов возможно и в недемократических государствах, т.е. "демократ

ия по

вертикали", рриториальная демократия может быть единственной развитой

фор

мой демократии для опделенного государства.

3. Федер как совенная политическая теория.

В совменной политологии теорию федерализма логично связать с

теорией

многосоставного обще. Неля не отметить, что деративные отношения

часто

рассматриются в совменной политологии как союзно-договорные

отношения

ме различными по писхождению социально-политичесми сообщестми,

не обязательно гионами. Именно в ком конксте рассматриют деративн

общество У. Ливингстон и А Лейпхарт. В таком виде совменная теория дера

тивнъ отношений пекликается с теорией народного сувенитета И. зиуса,

которая положила начало социально-филофскому направлению в дерализме.

В соответствии с этой теорией территориальная сообществениость (или, что

то же самое, консоциативность) является частным случаем сообщественности. Тео

рию федерализма А. Лейпхарт рассматривает как ограниченный и особый вид тео

рии сообществениости [(Лейпхарт, 1997]. Федерализм понимается как особая фор

ма автономии сегментов (напомним, что автономия сегментов является одним из

принципов поержания баланса в многосоставном обществе).

Таким образом, дерализм в работах совменнь политологов оказывается

одной из форм консоциативности. Федерализм, в котором субъектами федератив

ных

отношений являются именно территориальные сегменты, в таком случае

сле

дует

называть территориальным дерализмом. При этом возможен, например,

эт

нический

дерализм (когда субктами федеративных отношений являю

тся эт

нические сегменты) и иные формы.

4. дери в политической регионистике.

Д. Элейзер опделяет ряд терминологических проблем, связанных с

пони

манием дерализма:

• дерализм относится одновменно и к струк, и к функционив

а

нию

государственной власти;

•

он обеспечивает синтез единства и разнообразия;

• выступает одновменно как политическое и социальное явление;

l • пдусматривает опделенные цели и сдства их достижения;

• эти цели мог быть по своему характеру ограниченными и глобальными;

• существует несколько моделей политической организации федералист

ского

характера [Элейзер, 1995].

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория и .методология политической регtюнuстики

 политической регионистики федералиt претаяет сой особый тип

терри

ториьно-политической сист�tы tи, другttи словш, особую .модь террито

ри

ьно-государственного строительства. Это пдставление не птивочит со

в

менной политиеской теории. Главное допущение: в политиеской

гионали



ике

субами деративных отношений являются регионы, т.е. территориаль

ные

сегменты. Хотя для политиеской гионалистики может быть интесен и

тип

деративных отношений, связанных с этниескими сегментами,

хотя бы по

тому,

TO оба типа деративных отношений мог применяться в одном государст

 и

потому, TO этниеские сегменты имеют свою гиональную привязку, пусть

не всегда етко выраженную.

В бансе отношений "центр -регионы" федерим предполагает качествен

но

более высокий уровень регионьной автоноАши и саАюупраения по сравнению с

другttи государствtu. Для деративного государства характерны более развитые

рмы гионального уастия, гиональная политика носит компромиссный ха

раер, и косвенные методы гионального управления используются центром а

ще, ем прямые. Д. Элейзер определяет федерализм в узком смысле как взаимо

отношения между управленескими уровнями (разумеется, реь идет об особых

формах этих отношений). Федерализм в широком смысле он понимает как сое

тание самоуправления и долевого правления (power shang)24 ез конституцион

ное соастие  власти на основе децентрализации [Элейзер, 1995, с. 106].

Слеет заметить, TO дерализм не является единстнной формой оспе

ения

гионального самоуправления. Известна и широко распространена другая

форма - местное самоуправление на уровне локальных (т.е. субрегиональных,

более

мелких) сообществ. Региональное и местное самоуправление обыно суще

ствуют

одновменно, в рамках одной национальной территориально-политиеской

системы,

но на разных рриториальных уровнях. Тае не следует ситать, TO в

унитарном

государстве не обеспеивается баланс отношений "центр- гионы" и

отсствуют

любые проявления "лирализма по ртикали". Недко для оспе

ения

баланса в конктном и вполне демократиеском госудатве оказывается

достатоно

развитого местного самоуправления, если региональные сообщества и

интесы выражены слабо.

Федерализм

пдполагает признание необходимости самоуправления на пер

вом

субнациональном уровне. ОбыНО это происходит в условиях региональной

эмансип

ации или в зульта необходимости обдинения достаточно

самостоя

льных

политий. В иных слаях и других странах это могут ситать излишним

даже вым

я цел госудат и его интегрального развития. Тогда ба

ланс

оспеваея другими спобами (например, ез местное самоуправле-

24 "Power shang" может пониматьси как разграничение полномочий между уропня

ми власти.

1.4

Террuториыю-политическая спецuфuка федератuвlюго го(ударства

ние), либо гиональная политиеская эмансипация эффе

ктивно подавляется (в то

Исле силовыми методами). Так понимание

дераизма

те

�

�·

сно связано с идеоло

гиеи территориально-государственного строительства, которая может признав

ат

�

или не признать дерализм в каестве экти

внои модели для данного госуда -

ства и на данном историческом этаnе. Пример США показывает, что возможно п

Р_

вращение федерализма в элемент национальной идеологии.



Следует подеркнь, TO политическая гионалистика практически

рассматривает

такой пример объединения государств, как конфедерация. По оп

�

делению конфедерация представляет собой союз независимых госудатв т



является единым госудатвом. Для конфедерации характерно верховенст�о �:

:�

нов,

принимаемых территориями, в то время как полномоия центра ограничены

Если в дерации существует общенациональная власть  кон

•

дерация яяется

наднациональным обдинением. Для политической гионалистики

интес пред

ставля�т субна�иональный уровень. Историески конфедерация считается В-

меннои формои государственного объединения, которая ведет или к интеграции

рамках федеративной модели, или к распаду.

Федерализм является одним из возможных способов существования терри

ториально неоднородного государства. Несомненно, гетерогенная региональная

структура является мощным стимулом предпосылкои·· для фе

дерализации. днако

едеративную модель территориально-государственного строительства не следу-

ет считать единственно правильной и единственно возможнои" дл

я гетерогенного

государства. Процесс федеративной трансформации, т.е. пвращения унитарного

государства в федеративное или объединения политий в федерацию развораивает

ся

в определенных историеских условиях при наличии влиятельных политиеских

субъектов, элит, продвигающих эту идею. В иных слуаях могут быть найдены

другие способы ета или подавления регионализации.

Федеративная модель - это одна из рм организации сложносоставной

тер

иториано-политической системы. Главным стимулом дерализации

является не

велиина территории

• а степень ее гетерогенности в соетании с благоприятст-

ующеи идеологией территориально-государственного строительства.

1.4.2

со

нности

федера

ти

территориаль

о-политическо

системы

�:�

�дерализма пдстамнет собой концепализацию "двойной госудатвен

Традиционные опделения деративного госудатва называют его союз

:IМ

�



датвом, указыют, To госудатво состоит из

"государственных обра

вании

• а эти образования обладают опделенной спенью самтоятености.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 1

Теория 11 лtетодология пол11mическтi регшталистики

Многие существующие опделения и традиционные трактовки федерализма

созда

ют ложное представление о сущности федеративной территориально-поли

тиче

ской системы. К этому ведут рассуждения о наличии неких "государственных

образо

ваний" внутри государства, т.е. о государствах внутри государства. Большие

сомнен

ия вызывает корктность формуливок, называющих федеративное госу

дарство

союзом (получается, что чь идет о союзе "государственных образований").

Справеивости ради следует заметить, что появлению "скользких" форму

лировок

способствуют история дерализма и традиционные понятия, используе

мые

самими деративными государствами. Регионы во многих "исторических" 

дерациях называются или назывались штатами, т.е. государствами в прямом пево

де

этого слова с английского языка. Классическая дерация- США идентифици

руют

себя как "соединенные штаты", т.е. союз государств. Соединенными штатами

называет

себя Мексика (в прошлом также- Бразилия). Причина для терминоло

гических

заблуждений кроется, таким образом, в генезисе и самоидентификации

ряда "исторических" дераций. Заметим, что Швейцария официально именует се

бя

кондерацией, что не должно приводить еще к одной ошибке: по всем призна

кам современная Швейцария соответствует федерации.

Понятие "государство" соответствует только национальному уровню рри

ториально-политических систем. Говорить о государствах и даже "государственных

образованиях" на субнациональном уровне некорктно, если только чь не идет

об очень широкой автономии (феномен "государства в государстве"). Очевидно,

что американские штаты не являются государствами, хотя и называются так офи

циально. Более того, они никогда не были полноценными государствами, равно как

никогда не являлись таковыми кантоны Швейцарии и др. Федерализация в исто

рических федераци действительно развивалась по интеграционному, центрост

мительному сценарию, но ее субъекты не являлись независимыми государствами.

Максимально близко им соответствует название полунезависимого государствен

ного образования, возникшего на месте бывших колоний, т.е. перирийных и зави

симых

от метрополии регионов, сложившихся в рамках колониальных империй.

случае с деративным госудатвом корктно говорить о едином, но двух

увневом

госудаве, посколь гионы в таком государве обладают опделен

ным

ограниченным набором признаков государственности.

Аналогичная проблема связана с сувенитетом в федеративных госудатвах.

Понятие

"суверенитет", как исключительная юрисдикция власти на опделенной

территории,

обычно используется применительно к государству в целом [Сувени

тет в

деративном гудатве, 1993]. В федеративном государстве возникает осо

бая

ситуация в связи с двухуровневым характером государственности. Отсюда по

явление ряда конкурирующих концепций, возникших в США или в результате

анализа американского федерализма.

• Сувенитет может бьггь только у государст в целом (Г. Еллинек, П. Ла-

банд, В. Уиллоуби).

1.4

Территориыю-питическая cneцllфllкa федерат11в1юго государства

• Сувенитет есть только у составных частей государства, у штатов,

кото

рые к тому же должны иметь право на выход из дерации (М. Зейдель, . Кэ

ун)

. Кэлхун, в частности, разви теорию нуллификации штатами дерьн

�

законов,

�:

е. их отмены на территории штатов, если последние выспят с такой

ини

циативои . Примат гионального сувенитета означает, таким образом, и

рхо

венство гионального законодальства.

• С

�нит делится меу госудатвом в целом и гионами (А де

Ток

виль, Г. Ваиц).

�онцепция делимого сувенитета пдставляется наиболее гибкой и в наи

льшеи степени сооттствует ории баланса отношений "центр _ гионы".

Су



нитет, таким образом, входит в эт банс и опделенным образом делитс

между уровнями. Такая концепция, конечно, нарушает распространенные

пд



ставления о еинстве и неделимости суверенитета. Но федеративное государство

имеет двухуровневый характер, и я такого особого случая делимость сувените

та может быть признана в теории и на праике. Причем, вспомнив 0 функциона

лизме, следует заметить, что сувенитет делится не поровну, и общенациональный

сувенитет доминирует над гиональным (что на практике выражается в верхо



венстве общенационьного законодальства, в ограничении гиональной юрис

дикции вопросами, относящимиен к гиональной компетенции).

Вообще дискуссия о делимости или неделимости сувенитета в дератив

ном государстве выглядит сейчас не самой актуьной. Она имела смысл на на

чальном этапе, когда "исторические" федерации создавались за счет интеграции

полунезависимых образований и шла острая дискуссия о соотношении общена

ционального и гионального нач. В настоящее вмя все федеративные государ

ства, включая те, которые возникли за счет объединения, являются вполне консо

лидированными территориально-политическими системами. Вопрос о полной не

зависимости и исключительном сувенитете гионов в этих госудатвах не

стоит,

общенациональный уровень явно доминирует в политической иерархии. о

дает

основание

такому известному ассику теории дерализма, как Д.

Элейзер, гово

рить

про

сдвиг от концепции сувенитета к концепции юрисдикции.

Юрисдикция

федерации

, в свою очередь, имеет отчетливо двухслойный характер:

государство



ализует

свои полномочия на всей территории, составляющие его гионы-

свои

полномочия

на своих территориях.

Сам

разговор о суверенитете субъектов федерации стал к настоящему

в

мени

неаальным, успив теме разграничения полномочий меу увнями

вла

сти.

Поначалу в США бытов так называемый "афоризм А. Дайси", в

соответст

вии

;оторым федерализм определялся как правоnая непреложность

конституции.

25 Дж. Кэлхун был представителем южных штатов. Он зашиш позицию южных

татов,

которые выступи против федерьных тарифов и отмены рабства.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория и метоогия питической региоиистики

Но

в зульта

рассмотния дела "США тив Даи" были сняты ограничения

на

толконие деральной компетенции, что закпило тенденцию к усилению

це

токого нача в американской госудатнности (о чем горят прак

тически

е исследотели США в  в.). Изменилось само понимание дерализ

ма.

Решение Верховного суда США, принят в 1985 г., позволяет толкоть разделе



ние

полномочий как обычную политическую праку. В таком случае дерализм

заключается

в возможности участия центра и гионов - субктов дерации в

этом лроцессе.

Концепция юрисдикции яяется гораздо более гибкой, поскольку юрис-

дикция

вполне может быть делимой, и разграничение юрисдикции (и, соответст

венно,

компетенции) является важнейшей характеристикой баланса отношений

"центр- гионы" [E1r, 1999].

Далеко не все дерации сформиролись в зультате объединения лолуне

зависимых образований. Основная часть федеративных государств возниа в 

зульта лцессов децентрализации и развития гиональной автономии по ме

пехода территориьно неоднородных государств к более либеральным моделям

рриториьно-гудатнного стителтва, писходившего под влиянием по

лически авных групп, выражающих гиональные интесы. Возникает во

п, в какой момент процесс децентрализации пеходит качественную границу и

придит к созданию деративного государства.

Конечно, ым признаком деративного госудатва является его само

идентификация в качест такового. Самоидентификация свидетельствует о том,

что гуво официал

но приняло деративную модель. Однако наука нуждает

ся и в более точных опделени деративного гуда. Обычно дерацию

опделя чез набор лризнаков.

1. Главный признак дерализма, который обязателен я любой дера

ции, _ э вертикьное раздение астных полнмочий ежду общенационьньш

перв1 субнационьнt (региональнt) ypoв. Эrот признак подбно рас

крывается У. Райкером:

•

 увня асти осущестяют полномочия в отношении одной тер-

ритории и населения;

•

каый из увней имеет хотя бы одну автономную область действий;

•

существуют гарантии автономии каого из увней в его собстнной

с [ker, 1964].

2. Вторым признаком, который харакн, но не обязателен для федерации,

яяются

споб легитимации и связанный с ним генезис органов власти первого

субнационального

уровня. Источником асти яяется местное сообщество, т.е.

гионьная

асть ется в результате всенародных выров или хотя бы на

основе реений, принимаых местнт ити.

з. Ттьим ючевым признаком дераций часто считается ничие "паты

регионов" в составе национьного паенто и тя бы квотирование регионь-

/.4

еррито

ыю-питическия специфика федеративного госудатва

ного

представиттва в однопатно�t

парламенте. Эrот nризнак ен,

поско



ку

ализация принцилов непосдственного гионального участия в л

цессе

принятия общенациональных шений имеет огмн значение я

дераци

и.

4. Пчие признаки деративного гударства можно признать

вторичн



ми: они хараерны для многих дераций, но не объясняют сь яения. Н

апри



мер, говорят, ч дерация делится на субкты (т.е. гионы, состаяющие

пер



вый субнационьный унь), что субы дерации мог иметь права

на

уч



дительную асть (принятие собственных конституций). Признаются

возможны



ми самтояльная судебная и правоя система субктов дерации.

Федерация не является единственным возможным случаем ализации



деративных отношений в государственном устройстве. Д. Элейзер считает де

рализм родовым понятием, вючая в него не только федерации, т.е. госудатва,

выделяемые по указанным выше признакам.

аряду с дерациями Д. Элейзер оп

деляет следующие рмы ализации nринцила деративных отношений в от



ношени ме гионами и (или) госудатвами [Элейзер, 1995]

•

Конфедерация (тесный, официально оформленный с помощью договора

союз независимых госудатв, сохраняющих при этом свой сувенит и верхо

венство своей юрисдикции).

•

Федератиt (ничие госудатвенных образований, обладающих аоно

мией, аналогичной той, которая есть у субов дерации, но не имеющих п

на полноценн участие в пцессе принятия общенациональных шений).

•

Ассоцииванная госатвенность (независим, менадно-признан

н госудатво, находящееся в официально подтвержденной ассоциации с более

крупным госудатвом, что обычно подразумевает выполнение более крупным госу

дам опделенных полномочий в отношении ассоцииванного государства -

обона, единое гражданство и пр.; такие государства с полным основанием мо

называть сателлитами)

•

азидеративные формы, к числу которых относятся:

• Уния. Она возможна на увне как межгуданных, к и

внри

гудатнных отношений. В первом случае уния понимается как

форма

союза между госудатвами, не nдполагающая создание конфедерации

ограниченная догонностями о сном взаимодействии по отдельны

м во



псам,

таким, как внешняя политика, меунадные экономические

отно

шения

и др. Обычно подразумеется вхоение в унию двух гудатв

или

очень

ограниченного их числа. Возможно наличие в рамках унии

общих ор-

126 Классификация по Д. Элйру, опрдлния даны автором.

27 Наиболе srрки случаи фдратизма и ассоцииронной rосударстонности рае

крыют

ся на nримерах отношений США с некоторыми их быошими ениями о Кариб

ском

мор и на Тихом океан.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория и методогия питической

егионистики

28 в

rанов асти с некрыми ограниченными полномочиями . о втором слу-

чае обычно рассматривается жим личной унии, когда один и тот

же монарх

яяется правителем двух и более государственных образований, ныне пд-

ставляюших единое целое, но сохраняющих исторические различия

• Лига (рма межгосудатнного союза, созданного для шения оп

деленных общих задач (например, оборона) или на основе историко-гео

графической и (или) этнокульрной общности; обычно в состав лиги входит

значительное число госудатв, возможно - не один десяток).

• КондоминиуАt (совместное владение двумя и более госудатвами од

ной территорией)

•

• Конституционьн (конституционная) регионализация (децентрали

зация унитарного государства без его превращения в федерацию; Д. Элей

зер приводит пример Италии).

• Конституционьное (конституционное) сраение азвитие гио

нального самоуправления, выборность региональной власти в унитарном го

судатве как зультат развития местного самоуправления; Д. Элейзер при

водит пример Японии).

Следует заметить, что границы между некоторыми из приведеиных выше

понятий не яяются четкими. Констициональная гионализация и консти

циональное самоуправление мог сочетаться друг с другом. Развитие интеrраци

оннь пцессов в пделах унии  лиги может приводить к их превращению в

кондерацию, а возможно и к ее юридическому оформлению.

1.4.3

Коепции федерализма

Большинство концепций дерализма, составляющих основу его теории, являются

американскими по своему писхождению и опираются на информацию о разви

тии

дерации в США. Это, конечно, ограничивает их применимость, поскольку

США

являются одной из многих федераций, сформировавшихся в своих истори

ческих

условиях на основе своей региональной структуры. С этой точки зрения

28 Уния может nриближаться к режиму ассоциированной государственности. Наnри

мер,

некоторые мые rосударса передают

часть своих полномочий более круnным сосе

дям

(оборона, денежная эмиссия и др.). В таких отношениях находятся Франция и Монако,

Ития

и Сан-Марино, Швейцария и Лихтенштейн.

 Именно последний вариант Д. Элейзер nриводит в качестве nримера унии (Со

единенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии).

 Примером можно назвать княжество Андорра, главами которого sшляются nрези

дент Франции и епискоn Урхельскнй (Испания). В то же время реьно Андорра nрибли

жается к статусу самостоятельной республики nарламентскоrо тиnа.

1.4

Территориьно-питическая специфика федеративного сударства

А уникальны, как любая

другая федерация. В то же вмя концепции

амери

канского дерализма

интесны как эталон, который необходимо изучать в

рамках

компаративного исследования пцессов территориально-госудатнног

сти

тельст.

Концепции американского дерализма дают пкрасн пдстаени

е о

динамике

баланса "центр- гионы" и ряде связанных с этим балансом

идеально

типических ситуаций.

Первая идеально-типическая ситуация может быть охарактеризована

как

парли. На концептуальном увне это - концепция дуистического

феде



лиа, историчес - первая концепция американского дерализма.

Дуалистический дерализм пдполагает модель равновесных федератив

ных

отношений, без смещения центра тяжести в ту или другую сторону. у

кон

цепцию ввел в 1930-х rr. Э. Коруин. Она делает акцент на самостоятельности

как

центра, так и гионов, на договорных отношениях между ними, обычно пдпо

лагает и разделение сувенитета. Концепцию дуалистического дерализма

мож

но

охараеризовать и как концепцию двух уровней асти, располагающих авто

номией и пользуюшихся сдержками и противовесами в отношениях друг с другом.

Отношения между уровнями власти рассматриваются как игра с нулевой суммой:

размер выигрыша одной стороны одновменно является размем пиrрыша

другой. Тема иерархии в отношениях ме увнями власти остается "за кадм":

уровни власти псто работают одновменно и параллельно в рамках своей ком

петенции и не мешая друг другу.

В демократическом деративном госуда, таким образом, гудатвен

ная власть делится на три ветви по горизонтали и два уровня по вертикали. Не слу

чайно федерализм часто называют формой территориьной дократии, где субъ

ектами демократических отношений выступают гионы.

Идеьно-типическую модель дуалистического дерализма ярко характери

зует

американск выражение "дерзм слного пига" (layer-cake fedemlism).

Вторая идеьно-типическая ситуация - взадействие. Ей соответствует

более поздняя концепция кооперативного федериа.

Идеальная модель дуалистического федерализма вызывает у многих

иссле



дователей

большие сомнения. Она пдставляется им слишком "идеальной",

что

бы

походить на истину. В ней почти не рассматривается пблема госуда

нного

единства.

Поэтому по мере развития вертикальных отношений от нее постепен

но



отказываться.

Считается, что смена модели американского дерализма

п



изошла

в начале

 в. (есть мнение, ч в 1913 г. в связи с принятнем

шестнадца



той

поправки к констиции)31. Об этом активно заговорили при Ф. Рузль,

когда

/ 







31 Более радикьная точка зрения Д. Элейзера сводитсн к тому, что дуистический

федеризм сушестоов только в теории. К таким выводам Д. Элейзер nришел, изучая си

туацию в американском штате Миннесота.

100

101

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com