Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государстветюго ститьства

эконо

мической зоной. При этом в Малайзии федеральной территорией управляет

центр

-чез уполномоченного, несущего ответственность пед национьным

парла

менто м.

В таких дераци

, как Австия и Канада, наряду с полноправными

субъ-

ами дерации ( в Атралии, пвинции в Канаде) существу ррито

рии,

ас которых немного ниже. Но в отличие  Индии и Малайзии та



е терри

тории

ладают значительным самоуправлением

и по своему статусу почти прибли

жаются к полноправным субам дерации. Территориями являются наиболее

удаленные и слабо заселенные гионы этих госудатв. В Канаде -это Северо

Западные рритории и Юкон, саяющие серную часть страны, в Атралии -

пустынная Северная территория.

Наконец, следует обратить внимание на опделенные элементы неравно-

правил в стасе суов дерации в некоторых странах. Причины обычно связа

ны с историческим доминиванием одних гионов. Например, в Малайзии боль

шинство штатов -это сунаты с наследстнной монархической властью. Их роль

АТД моо назвать системообразующей. Напротив, статус бывших британских

колониальных анклавов на по (Малакка и Пенанr) и бывших обособленных

колой на  Калимаии (Сабах и Сарак) несколько ниже. В ОАЭ наиболь

шим политическим влиянием обладают  самых богатых эмирата -Абу-Даби и

Дубай, пдставители которых занимают ючевые позиции в упраении страной.

4. Столине округа.

В большинстве государств столицы пдставляют собой особые администра-

тивно-территориьные единицы. Сиация, когда столица входит в состав доста

точно

обширного гиона, наоборот, выглядит сравнительно дкой, хотя и вполне

возмоа9•

Но, как правило, столица -это крупный город со своей ярко выра

женной

идентичностью, и потому отсствие у нее статуса гиона первого порядка

выглядит несколько неестественным.

Столичный округ может иметь статус, аналогичный статусу других гионов

страны,

или особый стас, который является пдметом специального правового

гуливани

я. Особый статус подчеркивает роль столицы в административно-тер

риториально

м устйст. В унитарных госудатх закономерным выглядит при

дание

столичному округу некоторой автономии или каких-либо особых прав. По

этому

довольно часто столичные округа в унитарных государствах являются специ

альными

административными единицами.

Иная, соршенно особая сиация связана со столичными округами в феде-

ративных

государствах. Во многих дерациях используется "американск модь"

9 Например, олица Швейцарии Берн оходит n состаn одноименного кантона, ко

торый

яяется одним из сам крупных по размерам территории кантоноn. Столица ъ



единенных Арабских Эмиратов Абу-Даби - это город в состаnе самого большого по терри

тории эмирата. Столица Итии Рим входит в состав области Лацио.

2.1

Администратиюю-территориьное дение государства

столичного

окру, когда столица nдстаяет собой оельный гион, но не

явля



я субкм дерации и

имеет особый порядок управления. С рмальной

точ

зния сличный округ сновится идентичным гиону с поиижеиным статусом.

Но

именно столичный округ является центром принятия шений общенацио

ньного увня. Поэму считать слицу "униженной" в связи с отствием

ста

са суб дерации неверно. Ское чь идет о соршенно особой

модели

позиционивания столицы в системе АТД.

Как известно, столица США Вашинон составляет округ Колумбия.

Данная

сиация возникла на за образования США, и потому можно говорить об "аме

риканской модели". Столичные округа с теми или иными похожими наименова

ниями существуют на сегодняшний день во всех латиноамериканских федерациях

(Мексика, Аргентина, Бразилия, Венесуэла), в Ниrерии, Пакистане, Индии, Малай

зии

и А

встрал

ии

•

В то же вмя порядок управления столичными округами в федерациях мо

жет быть разным. В США и Венесуэле столицы ются субами местного само

управления с соответствующими властными струрами (только в США чь идет

уже не об округе Колумбия, а о годе Вашингтон). Главы федеральных округов в

Бразилии и Аргентине избираются так же, как это писходит в субъектах дера

ции. Дели в Индии пдставляет собой вариант союзной территории, но с хорошо

развитой системой самоуправления, которая напоминает полноценный штат.

Наптив, статус столичных округов в Нигерии и Пакистане пдполагает

отсствие развитого самоупраения. Принципы управления столичными округами

здесь и впрау выглядят вполне унитарными: отсствие стаса субкта дера

ции понимается как прямой деральный контроль. В Нигерии деральная сто

личная территория (город Абуа) является обом прямого правления пзи

дента и парламента. Пзидент по конституции имеет право назначить специаль

ного министра  упраения столицей Нигерии.

5. Экстерриториьнwе единицw АТД.

Здесь чь идет о ситуации, когда главным основанием я выделения ад

министративной еницы яяется не рритория, а этническая группа. Такую

еди

ницу

было бы некорктным называть административно-территориальной, так

как

10 Правда, Куа-Лумпур недавно разделил фактический статус столицы Майзии

нов

�

м городом

Праая, который одноnременно ст еше одной федерьной

террито



риеи

. В результате n состаnе Майзии существуют дnе столичные территории -

прежняя

федерьна

я оличная территория (Куала-Лумпур, который по-прежнему назьшается офи

циьной

столицей) и новая федерьная территория Праджаи (которая именуется

адми



нистра

вным центром Майзии).

1 Например, Канберра именуетси Австрийской столичной территорией. Каракас

город Бразилиа назьшают федерьными округами, Абуджу и Исламабад - столичными

федерьными территориями. Дели имеет статус национьной столичной территории,

Куа-Лумпур- федерьной столичной территории.

122

123

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государственного ститьства

она

обладает признаками экстерриториьности. Тем не менее в некоторых случаях

экстер

риториальные единицы нельзя не рассматривать в рамках системы АТД, по

скольк

у они играют в ней очень важную роль. Экстерриториальная единица пд

ставл

яет собой не учаск территории, а совокупность пдставителей сообщества,

которое

является обктом специального управления (или субктом самоуправле

ния).

Кририем я ее выделения яяется ничие в государстве органов само

упраения

этнических, лингвистических, племенных сообществ или органов го

сударственного упраения такими сообществами.

Самым

ярким примем яяея Бельгия, которая одновменно делится на

привычные административно-рриториальные единицы - территориальные субъ

еы

дерации (Фландрия, Валлония, Брюссель) и на эксрриториальные субк

 дерации - лингвистические сообщест, субами которых являются граж

дане

страны, относящие себя к одной из тх

групп- фламандской, франкофон

ной

(валлонской) или германоязычной (см., например, [Павличук, 1995]). Каждая

из

этих тх групп пдстаяет собой экстерриториальную единицу АТД и облада

ет самоуправлением в рамках опделенных законом полномочий.

Другим примем можно считать Пакистан. Нар с четырьмя пвинциями

и столичным округом в Пакистане существуют племенные зоны, расположенные в

Белуджистане и Севе-Западной Поrраничной провинции. Причем выделяются

племенные зоны дерального и провинциального подчинения, т.е. моо гово

рить об экстерриториальных АТЕ первого и второго порядка.

6. Зокие территории.

После распада колониальной системы в совершенно особом положении на

ходятся бывшие колонии, которые ныне принято назыть адениями. Фаически

эти

территории являся осой частью национальных сием АТД, причем с очень

разным ссом (подбнее см. ниже). Обычно  рритория не вючается в со

став

национальной территории, когда чь, например, идет  опделении ее пло

щади

(или это делается с оговорками). Однако самостоятельными госудатвами

заморские

территории тае не являются. Опраанно рассматривать их в качестве

особых

гионов, входящих в состав систем "центр - перирия", возникших на

месте

пжних систем "метрополия - колония".

Пример Франции важен тем, что эта страна стмится интегривать замор

ские

территории в составе своей базовой системы АТД. Примечательно хотя бы то,

что

все ее замокие

территории пдстаены дептами в национальном парла

менте.

Четы гиона - Реюньон, Гвиана, Гваделупа и Мартиника имеют статус

заморских

департаментов, который говорит сам за себя: система управления здесь

аналогична

той, которая принята в "континеьных" департаментах Франции.

Система

АТД Франции включает в себя еще ряд замоких территорий (официаль

ное

название некоторых АТЕ) и специальных территориальных единиц.

Владения США находятся в обых отношениях с центм, которые называ

ют дератизмом (см. ниже).

2.1

Адинистративпо-территориьное дение государства

Системы замоких рриторий елолись к настоящему вмени

вокруг

Великобритании, Нидерландов, Австралии и Новой Зеландии. Увень

самостоя



тельности заморских территорий различаея в связи как с общей политикой

той

или иной страны, так и с разным статусом заморских рриторий, относящихс

як

одному

государству. Особая система заморских территорий существует у

Дании,

АТД котой входят Гнландия и Факие оства, обладающие при этом раз

витым самоуправлением.

Анализируя территориально-политические системы, включающие в себя за

мокие территории, следует иметь в виду два возможных типа таких территорий.

1. Территории, которые обладают постоянным населением и более или ме

нее развитым самоупраением.

2. Территории, не имеющие постоянного населения или вовсе необитаемые

(отдельные оства, военные базы, полярные и метеорологические станции и т.п.).

 рритории обычно находятся под прямым контлем тех или иных уполно

моченных органов центральной асти (США, Великобритания, Франция, Австра

, Норгия). В отдельных случа, но не обязально они име стас минист

ративных единиц и собственные администрации (Британская территория Индий

ского океана, где находится военная база Диего-Гарсия).

7. Окпиваннwе и "вообжаwе" регионw.

Отдельные территории мог находиться под контролем и юрисдикцией оп

деленного гудатва, не входя при этом в сосв меадно признанной тер

ритории данного государства. Фаически чь идет об оккупации одним государ

ством территории другого государства (используется также термин "аннексия").

В ми существует досточное количество несоответствий меу меунадно

признанными и альными границами тех  иных государств. Хотя таких сиа

ций

становится все меньше пое Втой мивой войны и создания более устойчи

вой

системы меународных отношений.

В то же вмя говорить о меународно признанных территориях тае

сле

дует

с оговорками,

поскольку у каой страны мира может быть своя позиция

по

вопу

о принаеости той или иной рритории. Если в целом расстановка

сил

в ми

складывается в пользу пжнего "адельца" данной территории, то можно

условно признать

ее оккупиванным гионом. Но все равно принае

ос



этих

рриторий

может признатя одними госудатвами в пользу оупивавш

ей их

страны,

а другими- в

пользу той страны, которая де-факто и де-ю

владела

этой

территорией ранее.

� правило, в таких гионах, r 

неустойчив ополитическ

положение, существует обый порядок упения. Обычно щая ль здесь

при

наежит

военной администрации, т.е. вводится вмно-административная модель

управления.

124

125

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 2

Мироной опыт территориьно-государстнешюго ститьства

• В ком положении находится, например, гион Азад Кашмир ("Сво

бодный Кашмир"), обширная территория на крайнем севе-западе Индии (штат

Джамму и Кашмир), которая контролируется Пакистаном.

• Длительное вмя к числу оккупиванных гионов можно бьmо при

числять значительную часть Палестины, находившуюся под фактическим израиль

ским контролем

12.

Однако в последние годы под меунадным контролем здесь

е-таки писходит рриториальн размежение на договорных услови с одно

вменным рминием рритории Палестинского госудатва. Под фаиче

ским контролем Израиля остаея часть территории Сирии- Голанекие высоты.

• Территория, контролируемая Кенией, включает с некоторых пор так на

зываемый "Тугольник Илеми", находящийся в пделах международно при

знанных границ Судана.

• Под контролем Китая с 1974 г. находятся Парасельские оства в Юо

Китайском мо.

• На большую группу необитаемых оствов Спратли в Южно-Китайском

мо птенют Китай, Малайзия, Филиппины, Вьетнам и Тайвань. Все они в

мя от вмени направляют на те или иные оствки свои вооруженные силы, под

тверждая тем самым свои пнзии.

• Под внно-административным контролем Индонезии ительное вмя

находился Восточный Тимор, корый в 2002 г. получил ме



унадн признание в

качестве независимого государства. Аногично Намибия длительное время - до

1988-1990 rr. находилась под оккупацией ЮАР.

Возможна крайняя сиация, коа под конлем одного госудатва оказы

вается

вся территория другого государства, или же вся территория, пндующая

на

такой сс. Примем слит Запная Сахара, находящаяся под фактическим

контлем Макко. Ведущий борьбу за создание здесь независимого госудатва

Фнт ПОЛИСАРИО в 1976 г. пвозгласил здесь Сахакую Арабскую Демокра

тическую Республику. В настоящее вмя, по данным правительства САДР, с

публика

признана примерно 50 государствами (без учета х, о заморозил дипло



матические отношения). Однако ее правительство ратает в изгнании и не имеет

альной

юрисдикции над территорией. Марокканские асти со своей стороны

созда

три АТЕ, оа из которых целиком находия на территории Западной Саха

ры,

а две другие включают как ее территорию, так и территорию Марокко в меж-

lз

дунадно-признанных границах .

Наличие

рриториальных пнзий и пограничных споров в совменном

ми

позволяет тае ввести категорию "вообража регионов". Эти

гионы, в

12 П

римечател

но

то в разных странах мира выпуск

ис

политико

администра



тивные

карты, на которых территория Израиля имела разные границы.

в Я

сно

, ч

то с помощь

ю такой нарезки границ

арокко



ремится ликвидироват

апад

ую

Сару как целостное образование.

2./

Администратин1ю-территориьное дение государства

отличие от оккупиванных, ально находятся под контлем других госуда

тв.

ако по каким-то оснониям данн госудатво в официальном или

полуоф



циальном порядке считает их своими. Оно может даже изображать их частью

свй

территории на своих географических картах 14•

8. Нентлирwе и а контлируw

г

нw.

В данном случае чь идет о гионах, на территории которых государств

оказывается не в состоянии осуществлять свою юрисдикцию. Это значит, что

фак

тически рриторию контролирует или другое госудатво, или местные политиче

ские

движения. Соответвенно она де-факто находится за рамками национальной

юрисдиии. Такие гионы можно наз неонтроли. Или эта юрисдик

ция носит неувенный характер и небезуспешно оспаривается местными полити

ческими движениями. Тогда говорят о або контролируем регион.

С точки зния другого государства,

страдающей стороны", оккупирован

ные территории одновменно являются неконтлируемыми регионами. в этих

гио�ах госудатво оказывается не в сосянии осуществлять свою юрисдикцию.

В краннем случае Западной Сахары вся ее рритория оказывается оккупиванным

гионом для Макко и не контлируемым гионом для правильства САДР,

вынужд�нного работать в изгнании или вести партизанскую войну в своей пдпо

лагаемои зоне юрисдикции.

Неконтлируемые гионы я одного госудат не обяльно яяюя

оккупинными гионами я друго гудатва. Возможен ряд сиаЦИЙ; свя

занных с полным или частичным выходом гиона из-под контроля данного госу

дат и рминием на его рририи более  менее развитой сисмы ав

номного самоупраения.

Крайним случаем является рАtирование на территории данного государства

нового государственного оброван со свои органами самоуправления. Такие госу

тнные образония мог лее  менее успешно уществлять свою юрис

диКЦию

на опделенной рритории.  них используюя понятия "непризнан

н

с

vдат

•

 • самопвозглашенн госудатво" или "восставшее

госудат

во

(шsuent state). Длительн существоние такого государственного

образования

обычно

оказывается возможным при наличии международной поддержки.

Непризнанные госудатва мог иметь открытую поержку других

госу

датв,

корые в некоторых случа признают их в официальном порядке, исходя

из

своих

интесов. Например, Туцкая Республика Северный

Кипр

пвозглаш

ен



ная

в 1983 г.

на серной части



пра после ее оккупации туцкой армией,

полу

чила признание одного государст -Турции.



ъектом территори

ных претензий является Антарктида единственный и не-

ыи участок суши, нодЯщийся  рамками юрисдикции тех или и�ых государств (Дого

вор

об Антарктиде был принят в 1959 г.). В то же r1ремя многие страны в

rдr1игают претен



зии на



территорию, 11 частности блиежащие Аргентина и Чили.

126

127

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мщювой опыт территориьно-государстветюго ститьства



Существуют очень спорные сиации, когда можно говорить о полупр нан-

ом государстве". Примем служит Тайнь (официальн название- Республика

Китай), который континентальный Китай (Китайская Народная Республика) счи

тает

свй пвинцией. В то же вмя Тайвань пдсяет собой довольно устой

чивое госудатвенное образование, обладающее сувенитетом над свй террито

рией

(в этом его конн отличие от Западной Сахары). В настоящее время власти

Тайваня заявляют о наличии 27 "дипломатических союзников" (во многих случа

ях,

впрочем, речь идет о небольших государствах, официально признавших Тай

вань в обмен на финансовую помощь). Хотя превращение Тайваня в полноцен

ное меународно-признанное государство, по всей видимости, невозможно,

поскольку попытки развития Тайванем меународных политических связей бло-

кируютс

КНР

5•

Близко к стасу непризнанного государства находится и Косово, о котом

чь шла выше

6•

Примем непризнанного госудатва может служить Респубка

Сомалиленд, провозглашенная в 1991 г. на се-западной территории Сомали, го

судатва, фактически развившегося в зультате гражданской войны

• На пост

советском пстранстве такими примерами яяются Абхазия (пжняя автоном

ная спублика в составе Грузии), Южная Осетия (бывшая автономная область в

соста Грузии), Нагорный Карабах (на территории, населенной армянами, бывшей

автономной области в соста ербайдЖана пвозглашена Нагорно-Карабахская

Республика),

ПридНеств (ПридНествская Молдавская Республика, часть тер

ритории Молдавии на левом бегу Днестра).

Возможна сиация, коа на рритории гиона не пзглашается как

либо нов госудатнн образование. Но центр не обладает полным контлем

за

этой территорией, его контроль аивно и незуспешно паривается со стороны

местных политических движений, имеющих поеру населения, а следовально,

опделенную легитимнть.  сиация пдполагает частичный контль за тер

риторией со стороны местных политических двений.

1s Членство в ООН ямяется, пож



уй, наилучшим критерием для того, чтобы отли

чить

"признанное" государст11о от "непризнанного". Хотя здесь до самого последнег

вре



мени

было соое исючение: Швейцария до 2002 г. не 11ходила о ООН, сохраняя свои осо

бый

статус о межнародном сообществе, но никак не статус непризнанного государства.

Та



известны случаи, когда те или иные государства  ООН предстамяли политические

силы,

потерявшие контроль над территорией, но сохранившие поержку ведущих миро

вых

игроков. Например, тот же Китай некоторое время был предстамен не коммунистами

из

КНР, а гоминьданооцами, укрепившимиен на Тайване. Камбоджа была предстамена

"красными

кхмерами", преоратиошимисн к тому моменту 11 партизанское движение, и т.п.

16 Непризнанная Республика Сербскан Краина, сущестnоваnшан одно 11ремя на тер

ритории

Хорватии, была ликnидиронана 11оенным пем. Сейчас ее территория поделена

между "обычными" хорватскими жуnанинми.

Сом



ил

си

д пояnился на территории бывшего британского протектората Сом



и,

который 11 процессе деколонизации был обдинен с бывшим ит



ьянским протекторатом

Сомали и до гражданской войны состамил единое незаnисимое государство.

2./

Анистратив1ю-территориыюе депие государства

•

и движения чаще всего имеют сепаратистский или гионалистекий

ха

ра

ер, т.е. выступают за выход данной территории из состава государства или соз

дание

на этой территории автономного гиона.

• Возможна сиация, когда территорию контролирует оппозиционн цент

ральн

ым властям движение, имеющее с ними крупные идеологические противо

чия ("идеологический" автономизм).

• Наконец, территория может находиться под контлем политических сил,

стмящихся захватить власть в стране в целом (тогда она играет роль плаарма 

альтернативной общенациональной власти).

Сиации фактического распада страны на части были характерны 

ряда

государств, существовавших в состоянии граанской войны (Афганистан, Сомали,

Ангола, Ирак). Например, гионы Афганистана находились под контлем полевых

командиров и местных губернаторов (тадк Ахмад Шах Масуд в Бадахшане, узбек

Рашид Дустум в районе Мазари-Шарифа на севе страны, Исмаил-Хан в Герате и

пр.).

Некоторое время функции центральной власти выполняло движение Талибан,

то вмя как на севе асть принаежала Северному альянсу. Причем плед

ний не имел сепаратистского харара и аивно участвол в борьбе за асть в

стране в целом, используя Сер в качестве плаарма. Значительная часть Анголы

находилась под контлем движения УНИТ А- до смерти его лидера Ж. Савимби

в 2002 г. (причем Ж. Савимби определенно использовал эту территорию как плац

дарм, предполагая стать главой всего государства).

Сепаратистские и регионалистекие движения, ведущие вооруженную борьбу

с центром, пользуются значительным иянием в некоторых гионах мира. В каче

стве примера моо привести юг Судана, оельные районы Индонезии (Ачех, За

падный Ириан) и др.

Интесный пример пдставляет Сомали, где можно говорить о

нескольких

уровн контроля центральных астей над территорией.

• Республика Сомалиленд с 1991 г. настаивает на своей независимости.

• По соседству с ней в 1998 г. было провозглашено автономное

государство

Пунтленд,

которое к независимости не стмится. Его представители

ское ст

мятся

к получению власти во всем Сомали.

•

На остальной (центральной и южной) территории Сомали

формально

до

на присутствовать юрисдикция центральных властей Могадишо.

Однако

сама

центральная власть окончательно не сформировалась.

• В

пепеине возможна организация Сомали на принцилах 

дер

з

ма:

в 2004 г. был сформирован вменный парламент, именуемый

Пеходнан 

дерьая

ассамблея. Он избрал пзидентом страны лидера Пунтленда А

Юсуфа

Ахмеда)

В некоторых странах развитие сепаратизма привело к оформлению непри

знанных государств (Сомали). В ряде случаев произошло международное призна-

128

129

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

ировой опыт территориьно-государствепного строитьства

ние

новых гудатв (Эритя). Либо селаратистеки настнные территории в об

мен

на

каз от сепаратизма получили особый статус в рамках существующего госу

дарс

т

(Иракский Курдистан). В других случаях гиональное движение было по

давле

но с помощью как военных действий, так и пеговоров с последующим вос

сновлением общенациональной юрисдикции при поддержке междунадного со

об

щества (Афганисн). Что касается "идеологического" автономизма, то в качестве

примера

можно привести Колумбию, часть территории которой контролировалась

левыми

повстанцами (Вооруженные волюционные силы Колумбии- FARC

Армия национального освобождения- ELN).

9. Негурное асМеmричное АТ

Придеиные примеры не исчерпывают все случаи неоднородного АТД. В со

вменном ми оказываются возможными ситуации негулярного асимметрич

ного

АТД, коа не вся территория государства делится на полноценные АТЕ пер-

вого порядка.

В Тистане ярко выражена стру "ядро - перирия", в рамках ко-

торой

ядро, прилегающее к столице, находится в непосдственном подчинении

центральных астей (такая струра существовала еще в советском Таджикистане).

АТЕ первого порядка являются две области- Хатлонекап на юге и Согдийская на

се, а тае Горно-Бадахшанская автономная область на востоке. При этом толь

ко Горный Бадахшан подпает под ассификацию автономного гиона, две об

ласти являются "обычными" пвинциями, а яд государства - фактически 

гионом с особым порядком управления.

2.1.4

Топонимика

административно-территориальных единиц

Рассматривая топонимы, связанные с системой АТД, следует различать наимено

ния и названия АТЕ.

Под наеновани АТЕ подразумеваются принятые в данном госудатве

синонимы

понятия "рмальный гион". Наименования могут быть общераспро

страненным

и (пвинции, области, штаты и пр.) и сугубо национальными, исполь

зуемь

гми только в одном гудатве и имеющими корни в его национальном языке

(медье

в Венгрии или фюльке в Норвегии). Условно в качестве общего понятия для

АТЕ в

разных странах можно использовать понятие "пвинция", считая остальные

наименония пизводными от него.

Как

правило, в гудатве используется только одно наименование АТЕ.

Однако

в слоых дерациях зможна ситуация с различными наименованиями

АТЕ

(штаты и союзные территории в Индии). Различные наименония мог иметь

исторические причины (грат и территории в Лирии) или опделяться раз-

2./

Адинистративпо-территиьное дение государства

личиями

между "площадными" и "точечными" АТЕ (последние мог

офиц

иаль



но назыться годами).

Под

 А понимаются назния конктн гионов,

крые

яв

ляются индивиизирующими, уникальными хаерисками х или ин

АТЕ.

Существует целый ря нцепций названий АТ Эти концепции обычно

сви

детельствуют

о тех факторах, которые сыграли главную ль в формивании

дан

ной

ТЕ

• исторические;

• этнические;

• придные;

• "центрьные".

Исторические

нвания очень харарны я евпейских гув, где ис

торические фаоры сыгри главную ль в рмивании систем АТД. Как 

зультат многие названия гионов повторяют названия сдневековых одальных

гудатнных образоний. Влияние исторических концепций привело к инте

сной сиации в странах Бенилюкса. Границы этих стран рассекли старинные

исторические провинции, но при этом названия пвинций из уважения к истории

шили сохранить. В зульта пвинция под назнием Лимбург есть и в Нидер

лах, и в Бельгии. Назние Брабант используется в Нидерландах (Серный Бра

бант) и льгии (Фламандский Брабант, Валлонекий Брабант). Курзная сиация

связана с Люксембургом: чез границу с одноименным независимым гудам

в Бельгии располагается пвинция с точно таким же названием.

Этнические названия распространены в тех многонациональных странах, где

этнические фаоры существенно повлияли на систему АТД (Испания на увне

автономных сообществ, Индия, Эфиопия, Мьянма и др.). Некоторые этнические

названия оовменно мо быть признаны и историческими. Так, в Нидерлаах

название пвинции Фрисландия писходит от этиоса фризов, а сама провинция

сформиась еше в Сдние века. Возмоы сиации, когда название

гиона

пдставляет собой ликтовый этноним, напоминающий об этнических

группах,

доминивших здесь ранее (американские шты Северная и Южная Дакота,

на

зние

которых писходит от индейского племени дакота).

В случае с этническими названиями АТЕ используея понятие "титульный

этнос". Под тильным этносом понимается  этническая группа, которая

дала на



зние

данной АТЕ. Как право, она яяется численно доминирующей, а в

случае

развития

гионального самоуправления может обладать альной политической

властью.

ридные

(физико-географические) названия более харакрны я стран, у

ко

торых

нет устойчивого

исторического деления, или которые вючают в сй став

кр

упны� придные объекты, например острова. Вообще АТЕ часто совпадают

оствами,

и неудивильно, что они получают назние этих островов (Дания,

Италия, Испания, Гция, Австрия и др.).

130

131

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мироной опыт территориьно-государствеиного ститьства

Закономерно, что наибольшее расnространение nриродные названия nолу

чили

в Новом С

и вбще в госудатх, возникших сравнительно недавно. На

зния

многих американских штатов (Миссисиnи, Миссури, Колорадо, Мичиган)

канадских nровинций (Онтарио, Юкон) nовторяют названия к и озер. То же

самое

тчается в Бразилии ("чные" штаты Амазонас, Парана, Токантинс) и

Аргентине (по кам названы nвинции Чуб, Рио-Нег). Исnользуются и на

звания nридно-ландшафrных областей- Чако в Аргентине и Мату-Гросу в Бра

зилии

(по названию nлато, отсюда названия двух штатов- nросто Мату-Гросу и

Мату-Гсу-ду-Сул). Неудивительно широкое расnространение nриродных назва

ний

в Африке, где очень мало исторических nвинций и слишком мозаична этни

ческая карта 18•

Особым случаем является Франция, где в nцессе формирования единого

национального государства было решено отказаться от исторических названий, и

nраически все деnартаменты названы по nриродным обам (ки, горные мас

сивы и т.n.).

Кме того, следует обратить внимание на многочисленные случаи исnоль

зония в названиях АТЕ сторон света или nонятия "центральный". Особенно ха

рактерная ситуация существует в Австралии, где выделяются Заnадная и Юая

я, а тае Серная территория. Дтаточно часто nвинция, центм ко

торой является столица государст, официально называется центральной (наnри

мер, Центральный аймак в Монголии). "Центральной" может называться и nвин

ция, находящаяся в географическом цент страны (наnример, Центральный остан

в Иране находится южнее Тегерана).

"Центрьн" концепция названия АТЕ часто исnользуется по своеобразно

му

"тачному nринциnу". Когда нет более ярких индикаторов, связанных с куль

туй,

историей и nриродой, гион nолучает название по своему административ

ному

центру. Обычно это сооттствует тем сиациям, когда главенствующую роль

форминии сетки АТД игри демографические факторы, и гион развивалея

по

модели узлового района.

"Ценая" концеnция характерна я госудатв со слабо развитой ис

торика-культурной региональной структурой (наnример, в Африке), обычно не



льших,

  тех стран, где избран дбный рмат АТД, в то вмя как формат

исторических nвинций существенно круnнее. В nоследнем случае довольно ти

nичной

можно считать ситуацию в Поргии, где АТЕ существенно мельче куль

рно-исторических nровинций. То же самое характерно для Яnонии, Турции и др.

некоторых ситуациях "центральная" концепция названия отражает мош

ность

исторически сложившегося центра. Например, в Бразилии Сан-Паулу и Рио-

8 Хотя, например, в Зимбабве с ее двумя основными народами - машона и матабе

ле, сочли возможным назвать провинции Северный и Южный Матабелеленд, Западный,

Восточный и Центрьный Машоненд.

2.1

Администратинно-территориьное дение государства

де-Жанейро- это названия не только двух самых крупных городов, но и

крупней



ших

по числу жилей штов. Американский штат Нью-Йорк, очевидно,

назван

по

�

амому крупному городу, но особенность этой ситуации состоит в том, что

Нью

Иорк

не является столицей штата. В

Аргентине есть nровинция Буэнос-Айс

, сто

лица

которой находится в расположенном

на окраине столичной агломерации

го

роде

Ла-Плата (собственно город Буэнос-Айрес в состав nровинции не входит).

2.1.5

ор

ад

ми

истр

атив

о-т

рр

итор

иа

ль

Одним из главных параметров морфологии АТД является увень дбности.

Под

дробностью здесь подразумевается количество единиц АТД. Логичным nдстая

ется рассуждение об оптuмьн паретрах дробности, связанных с созданием

системы

АТД, адекватной региональным структурам и одновременно упраяемой.

• Учет реьной неоднородности региональных структур ведет к крайнему

дроблению сетки АТД.

• Напротив, тбования управляемости серьезно ограничивают оnтимь

ное количество единиц АТД.

Уровень дробности АТД можно связать с тремя nараметрами-числом 

телей в данном государстве, размерами его территории и морфологией самой тер



ритории (стеnень ее расчлененности по природным и этнокульрным харари

стикам).

Можно nдnоложить, что уровень дробности АТД nрямо зависит от разме

в

территории, численности населения и неоднодности гиональной струры.

Однако так рассуение было бы слишком поверхностным. Другой тезис говорит

пользу нахоения оnтимального числа АТЕ для nрактически любого гуда

ка

м бы крупным или мелким оно не было. т тезис связан уже с теорией

уnрав

ления.

Действительно, даже в самом крупном госуда доен бьь разумный

n

дел

числа АТЕ, чтобы сиация не стала неуправляемой. И, наоборот, в

малом госу

дарстве

достаточно дбн АТД может бьь востбоно тае, как и в большом.

Наши исследования nоказали, что число АТЕ в странах мира полотель

но,

но

слабо корлирует с размерами территории (коэициент корляции

состав

ляет

+0,3) и численностью

населения (коэффициент корлsщии составляет

+0,2) 19.



значит,

что кажд государство ищет разумный упраенческий оnтимум

коли

чест

своих АТЕ, который не так уж сильно связан с его размерами и еще меньше



число,м жителей.

)

9 р

асчеты проведсны автором по выборке из 180 стран, которая почти исчерпывает

список

независимых государств, сушествующих в мире.

132

133

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориыю-государстветюго ститы:тва

Сднестатистическ госудатво мира делится примерно на 18 АТЕ перво

го

порядка. от показатель можно счить иорически сложившимся оптимумом,

что,

конечно, не означает, что все страны мира должны ему следовать. Однако сам

по

се  ориентир интесен, поскольку управление примерно 15-20 единицами

естояще увня пдсвляется достаточно эфктивным с точки зния ор

ганизации пцесса.

В то же вмя, разумеется, разные страны используют очень разные по ув

ню

дбности сетки АТД. Очень крупная сетка харарна дли таких густонаселен

ных

стран, как Пакистан и Бангладеш: при населении много более 100 млн. жите

лей

Пакисн делится только на четы пвинции (в Пакистане наряду с провин

циями е еще и столичный округ), Бангладеш - на шесть. Наоборот, мелкая сетка

используется в таких малых евпейских государствах, как Македония (85 общин)

Слония (60 общин). Гция тоже относится к числу стран с мелкой сеткой АТД:

она

делится на 52 нома. Вообще же стран, которые делятся более чем на 50 гио

нов, немного, также как и стран, которые вючают менее 10 АТЕ первого порядка.

В эй связи условным оптимумом можно счить 10-50 единиц в зависимости уже

 сложн рритории. Одним из кордсменов является Франция с ее 96 депар

таменми (но при эм Франция создала в 1982 г. еще одну, более крупную сетку

из 22 гионов на континентальной территории и еще четых в заморских депар

таментах). Высокий уровень дбности АТД отмечается также в Турции, Таиланде,

Втнаме и др.

Разбс АТЕ по величине территории и населения тем более велик. Сдний

размер

территории я АТЕ первого порядка составляет около 40 ты с. . км. Однако

есь вьщеляются страны с буально огмными АТЕ, такие, как Австралия, Ка

на, Бразилия, Кий. Мало о чем говорит и сдняя численность жителей в про

винции-

около 1,8 . челок. Пвинции в Китае, Индии, Пакисне, Бангла

деш,

Бразилии отличаются гораздо большим числом жителей.

Наряду с дробностью сетки АТД можно говорить об увне вариативности

(ши гетегенности). Не следует считать, что государство аккуратно поделено на

АТЕ

примерно одинакового размера. Система АТД формируется под воздействием

множест

ва факторов, которые искривляют геометрическое пространство и делают

"вную"

и гулярную сетку

самой неестественной в связи с ее несоответствием

социокульрным алиям. Например, по площади территории штаты США о

и

чаюя

почти в 500 раз. Даже если исключить из рассмотния самый крупный

т-

яску, то различия свят "всего" 200 раз. Хотя в то же вмя свой опти

мум

есть и в

США: не случайно 22 штата, т.е. почти половина имеют площадь тер

ритории

ме 100 и 200 ты с. кв.  каый.

Еще одним важным параметм является соответствие сетки АТД систе

м "центр- перифер". Системы расселения описываются с помощью поня

тий "концентрация" и "диспеия". Значительная часть населения сосдотачи-

2.1

Адмипистративпо-территоьное епае государства

ется

крупных центх, тальная рассеяна по льшой территории. Этим

об

ясня

ется

выделение некоторых крупных городов (например, столиц) в особые АТЕ.

В развитие этой тенденции отдельные страны пошли по пути деления

тер

ритор

ии на АТЕ двух типов- "точечные" (крупные года) и "площадные

(ос

тальн

ая территория). Любопнтно, что наиболее крупные города и не только

сто

лицы

становятся АТЕ первого порядка во многих азиатских странах -

Китае,

КНДР

, Республике Коя, Вьетнаме, Камбодже и др. Этот феномен можно

об

ъ

яснит

ь значительным контрастом между центром и периферией в развивающи

хся

стран

ах, формированием в процессе урбанизации крупных городских

центров,

которые

действительно становятся совершенно особыми территориальными

со



обществами.

В случае вьщеления крупных годов в отдельные АТЕ в сисме "центр -

перирия

" писходит определенная деформация. Дело в том, что ально

сра

влияния такого города далеко выходит за его административные границы. Но,

стмясь не создавать слишком крупные АТЕ, государство как бы сдерживает го

д, заючая его в узкие рамки официальных границ.

При

этом возмоа сиация региона с вынесенн цен: в этом

случае

крупный год, яяясь АТЕ первого порядка, одновменно играет ль официаль

ной слицы я окружающей его пвинции. В ком случае писходит искусст

нн разделение уого района на центр и перирию, которые новятся раз

ными А ТЕ.

Возникает кже сиация "перирийной столицы": административный центр

"перирийного" гиона размещается на его территории, в то вмя как узлом

альных связей яяется все-таки крупный город, пвращенный в другую АТЕ.

Разделение цент и перирии на две административные единицы характерно

я

Аргентины

, причем год Буэн-Айс не только не входит в состав

одноименной

п

винции, но и не является ее столицей.

Пдметом

исследония тае яяется гео"tетрия административно-тер

риториьн единиц. Геометрия может изучаться с точки зния

соответствия

АТЕ

прави

льным геометрическим формам, таким, как

круг, квадрат,

естиугольник.

политическ

ой географии есть пдставление об идеальной геометрии

политиче

ских

образований, напоминающих круг или шестиугольник со

столицей в

геомет

ричес

ком цен. В альн политическ пстранст сильно

искриено

под

возд

ействием

множества описанных выше социальных фактов. Другое

дело, что

сли

ком

неправильные рмы и эксцентриситет (т.е. размещение столицы

ближе

окра

�не, смещение административного центра в сравнении с центм

геометри



чески

м� мог вызывать сомнения в целесообразности существования такого



гио

на,

онно в м случае, если часть его территории находится в фактической

с

влияния друго центра.

134

135

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мировой опыт территориьно-государствеююго стительства

В целом из

чение мо



ологии АТД позволяет гово

ить о дв

х постоянно

конк

ур

ру

ющих п

инципах:

•

принцип пактти, в сооттствии с кото

ым



rион должен ст



миться

идеальным геомет

ическим



мам

а с

чем иск

ивления п

ост

анства и пото

ков-

к большем



тствию сложившимся системам "цент

- пе

и

ия".

•

принцип конгрнтности, в соответствии с кото

ым



гион должен соот

ветствовать



мат

ру

гих



гиональных ст

рур

- этнок

льт

ур

ных, исто

иче

ских



дно-rеог

ических, т.е. в большей спени следоть ст

ру

не



мальных



гионов.



альная сетка АТД обычно п



дставляет собой сит

ативный

отрисс

ме



этими дв

мя п

инципами. Слишком явн п



обладание одного из них может

ивести к снижению

авляемости в связи с пояением



гионов,



слишком

некомпаных, или сове

шенно не соответств

ющих ст

ру

кт

ур

ам идентичности, а

потом

оо

гаемых населением.

2.1.6

Столичность в системе административно-территориальноrо деления

Ваым элементом админист

ативно-те

рр

ито

иальной единицы является ее адми

нист

ативный цент

. Большое значение я

авления имеет как местоположе

ние админист

ативного цент

а (степень эксцент

исита

)

так и тип столичности.

Выделяются сле



ющие типы столичности.

•

Доминир

ющий центр (столица



гиона является самым к

ру

пным цент





гион п



дстаяет собой с



ру

ияния этого цент

)

. Степень домини

о

ния

такого цент

а можно в общих че

тах оп



делить по спени концент

ации в

нем

населения



гиона

а тае по его экономическом

потенциал

опять же в

ам

ках

данного



гиона.

• Кон



ентно-нир

ющий цент

(столица



гиона является одним из не

скольких

более

и

менее к

ру

пных цент



)

. В зависимости от сложности отноше

ний

"цент

- пе



ия" в



гионе можно гово

ить о биполя

ной или полицент

ической модели.

• нкционьный центр (небольшой rо

од

выполняющий с

бо админи

ст

ативные

нкции

)

• Исторический (традиционный) центр (не самый к

ру

пный го



выполня

ющий столичные

нкции на п

отяжении многих веков

)

Пе

вые два типа являются наиболее

асп

ост

аненными.



тий тип ха

ак



н я США и потом

может быть назн аме

иканским.

Как изстно

в США использ

ется особая концепция столичности

как на

у

вне

2.1

Административпо-территориыюе депие государства

гос

да

ства в целом (с

авнительно небольшой Вашинон

)

так и на

ур

овне

шта

тов20.

Хотя и в США есть исключения, так как здесь с

ществ

ют домини

ру

ющи

е в

своих

егионах админист

ативные цент

ы Атланта (столица Джо

джин

)

Босто

(столица Массач

сетса

)

Денве

(столица Коло

адо

)

В д

ру

гих ст

анах на

ур

овне

егионов аме

иканская модель почти не

асп





ст

анена. П

ичиной пе



носов



гиональных стиц в новый

нкционьны

цент

яяется либо пе



населенность домини

ру

ющего цент

либо кон

ликты

его соци

ме. Как

ез

льтат

небольшим исючением является Индия

но

там

нкциональные цент

ы Г



ата (Гандинага

)

и Ассама (

исп

ур

)

по с



и яя

ются го



дами-сп



никами наиболее к

ру

пных

домини

ру

ющих в местных

сисмах

"цен



- пе



ия" го

одов - мабада и Г

хати сттстнно. Лишь

еди



ничный п

име

есть в Майзии - го



док Шах-ам

яяющийся столицей Се

ланго

где главным

злом на самом деле является выделенный в особый ок

ру

пнейший го

од ст

аны - К

ала-Л

мп

ур

В ев



пейских ст

анах

где исто

ические

ао

ы сильнее всего поияли на

систем

АТД

можно вст



тить сит

ации

когда столицами



гионов являются не

самые к

ру

пные цент

имеющие п

и этом больш

ю исто

ию. Нап

име

в Ниде



лаНдах столица Севе

ного Б

абанта

асположена в ста

инном ге

цогском го



дке

Хе

тоrенбос. Ни Амсте

дам

ни п

омышленный Рое

дам не являются админи

ст

ативными цент

ами Севе

ной и Южной ГоллаНдии соответственно. Вместо них

столицы

асположены в ста

инном го

оде Ха

леме и Гааге. Сит

ация

когда доми

ни

ру

ющий цент

не с

мел "засл

ть" себе п

аво именоваться столицей



гиона

вст



чаются в Ге

мании (Висбаден вместо Ф

анк

ур

та в земле Гессен

ур

ст

екий

езден вместо несколько более к

ру

пного Лейпцига в Саксонии

)

и Дании

(к

ошечный Рибе вместо к

ру

пного по датским ме

кам п

омышленно-по

тового

сбье

га

)

. Инте



сно

что и в Канаде

хотя

этой ст

аны не столь д



вняя исто

ия

некото

ых п

овинций сох

аняются исто

ические столицы (их же по

опыт

соседних

США можно п

изнать

нкциональными цент

ами

)

. В Квебеке

таковой

является

Квебек

а не Мон



аль- к

ру

пнейший го



д Канады

в Б

итанской

Ко

мбии- Викто

ия

а не Ванк

ве

 В политической географии в свое время была дискуссии по по11оду

признании

тех

или

иных столиц "естественными" и "искусственными". Пер11ыми счити

историчес

ки

сложив

шисси и притом доминирующие администрати11ные центры. Было и тра

диционное

предста

вление о том, что административный центр обязательно ииетсн (или

становитс

со

временем) наиболее крупным по числу жителей и экономическому потенциу

на

своей

терри

тории. Однако такая дискуссия представляется непродуктивной, несмотря на то,

что

амер

ианскаи

модель столичности не ющяется распространенной. Совпадение

администр



тивного

и экономического центров можно признать более удобным с точки зрения

управ



лении, но отнюдь не обизательным  условиях небольших регионо11 с развитыми внрен



ними

коммуникациями. Организация пространстоа с выделением специизированного

политического центра предстаяется и

тересным экспериментом.

136

137

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

Мивой опыт территориыю-судатветюго ститьства

дельноrо рассмния заслужиет ситуация гионов с вынесенным цен

тм.

В таких ситуациях возникает номен "ойной столицы": один город являет

ся

центм двух гионов. Примем может служить Южная Коя, где крупные

год

а Пусан, Тэгу, Кванджу являются отдельными АТЕ первого порядка и одно

вмен

но столицами прилегающих провинций.

2.1.7

ро

ни ад

ини

трати

но-те

рриториа

ль

но

о деле

ни

Наряду с "горизонльной" гионаной рукй система АТД обладает верти

ьн иерархическ стени. Увни АТД (и связанные с ними порядки АТЕ)

являются одновменно управленческими уровнями, так как им соответствует оп

деленный тип упраенческих струкр, обладающих опделенными полномо

чиями. и увни мо быть связаны с тмя основными типами управления:

• центрзованным государственным управлением;

• гионьным самоуправлением, пжде всего - в дерациях;

• местным самоуправлением.

Причем первый и последний типы управления мог быть пдставлены не

на одном упраенческом уровне.

Число иерархических управленческих увней в каждом госудат яяется

функцией дробности его системы АТД и, с оговорками, функцией размев самого

гударства. Наиболее распстранена ситуация с двумя или тмя субнацио

нальными

увнями АТД. Причем выбор между двумя или тремя уровнями, как

показывает мировой опыт, сильно зависит от размеров и неоднородности госу

дарственной территории. Два уровня создают, как правило, только небольшие

государства.

Более

крупные страны используют тхуровневые и даже более сложные ие

рархические

сисмы АТД. Например, Италия делится на 20 областей, которые в

свою оче

делятся на пвинции, а пвинции распадаюя на коммуны. Герма

ния

полена на земли, земли- на районы, районы- на общины. Причем число

упраенческих

увней может уличиться или уменьшаться при пдении 

рм. Примем уличения сла упраенческих увней яяется Франция, е

был

создан новый первый увень АТД с 26 гионами, в зульта чего унь

96 депаментов с вторым увнем АТД.

Количество управленческих увней сильно зависит от сложности системы

местного

самоупения, м лее,  местн самоупение

в лее

лираль

ных странах связано с самрганизацией щест непдс

нно на

рритории.

Как зут, в США на увн не довоно йной

симы АТЕ

первого и

2.1

Анистративно-территориыюе депие государства

второго nорядка (штаты, которые делятся nимущественно на графства)

суще

ст



вует множество субктов местного самоуnравления, таких, как муниципалитет

ы и

муниципальные корnорации.

Существует подход, распстраненный, например, в США, в соответстви

и с

которым АТЕ первого порядка считаются гионы, в которых действует

государст



венная власть. Подразумевается, что АТЕ первого nорядка создаются центм

или

представляют собой субъекты федерации. Соответственно АТЕ второго

порядка

связывают уже со структурами местного самоупраения, обычно пдполагая, 

их субъекты возникают снизу, в nроцессе инкорпорации (см. главу 3). При

таком

подходе оказывается, что в некоторых государствахАТЕ первого порядка нет. в

то

же

время, на наш взгляд, его исnользование не вnолне корректно. Более

удобным

является

"механическое" выделение уровней в соответствии с ально существую

щей вертикальной структурой, а потом уже идентификация типов власти,

прису

щей каждому из них.

Недко

государство создает прое.жуточные управленческие уровни. Эrо де

лается для дополнительного удобства управления, организации госудатвенных

меприятий, самоорганизации самих территорий. Промежочными мог быть

сугубо ведомственные сетки типа судебных, школьных и пчих округов, которые

дополняют основной формат АТД 21•

Для промежочных уровней не обязательно наличие каких-либо политиче

ских структур, т.е. они могут и не иметь уnравленческого характера. Например, в

США существует деление на "цензовые" гионы (гионы Бю пеписей), кото

рые

обдиняют по несколько штатов. По этим гионам ведется национальная ста

тистика, но управленческим уровнем они не являются в связи с отсствием ка

ких-либо властных органов.

2.1.8

Сценарии реорганизации ад

инистративно-территориа

ль

но

о деле

ни

Под

воздействием разнообразных и разнонаправленных факторов

сисма АТД в

госуд

атве может меняться. 

nисходит, когда давление на ценую

асть

начинает

nвхоть некий nдел, и госудатво принимает шение

о органи

зации

сисмы АТД с целью ее льшего соответвия гиональным алиям

и чет



ко а

икулированным гиональным интесам (которые в случае недоучета

начи

21 3

аметим, что собственное административно-территориьное деление может быть

:/ негосударстве�ных структур. В сущности, каая организация, рабоющая на более

менее крупной территории и имеющая сnои органы упра11ения, может соать собст

нную

территориьную структуру. Примером мог служить церковные еnархии.

138

139

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 2

ир

пы

т террит

ори

ыю

-го

уд

арстве

нного строительства

нают

угрожать общеполитической стабильности). В федеративных государствах та

кие

шения мог быть инициированы на самом региональном уровне, хотя и не

всту

пают в силу без верждения в центре.

Реорганизация системы АТД может проходить по тм сценариям:

•

создание нов единиц АТД (изменение чиа регионов);

•

иtенение статуса отдьн регионов;

•

иенение чиа упраенческих

уровне

й.

Крупные формы АТД обычно связаны с радикальными изменениями по

литического строя или геополитической ситуации. В этом случае происходят изме

нения во всей конфигурации доминирующих факторов АТД, одни теряют значе

ние,

другие выходят на первый план в соответствии с принципиальными решения-

ми астей.

Реформы АТД чаще всего связаны с принципиальными решениями о при-

знании или, наптив, непризнании этнок

льтурных и исторических факторов в

качестве системообразующих.

Один сценарий связан с отказом от использования этнокульрных и исто-

рических фаов,  может восприниматься как шаг к консолидации нации. В та

ком случае государство пеходит к природным или демографическим принципам

формирования сетки АТД. Например, Франция создала свою систему АТД с деле

нием на департаменты с придными названиями в 1793 г. в связи с Великой фран

цукой волюцией.  система оказалась достаточно стабильной, хотя уже в 

в.

пбовалось создание дополнительного управленческого уровня в связи с ее боль-

шой дробностью.

Есть и неудачные примеры. Югославия в межвоенный период, раздираемая

меациональными противочиями, использовала деление на провинции, не име

ющие

ярко выраженной этнической специфики и "нейтральные" по своим назва

ни

. Однако в Югославии сложность этнополитических пблем оказалась слиш

ком

большой, и данная система рухнула, а после Второй мировой войны ее смени

ла

принципиально иная система с делением страны на спублики с этноконфес

сиональной

спецификой.  система, впрочем, также оказалась недолговечной, и

спублики

Югославии в конце  в. стали независимыми государствами.

Другой

сценарий связан, наобот, с введением этнокультурных и историче

ских

фаов и их признанием в качестве главенствующих. Наряду с послевоенной

Югославией

примером слут Эфиопия, которая после революционных событий

конца

 в. отказалась от деления на четырнадцать провинций и создала девять шта

тов,

опделенных с максимально возможным Уетом этнического принципа, на

ряду с двумя городами.

Реформы АТД обычно писход и в случае появления новых государств.

Обтение независимости является мощным стимулом к созданию новой, собствен

ной системы АТД, отражающей новые реалии. Например, бывшие республики

2.1

Административп

-территориыю

е депие г

сударства

СССР и Югославии отказывались от очень дробного деления на районы

(общи

ны

Югославии) и создавали более крупную сетку АТД. Так поспила Хорватия

уже

1992 г. В постсоветском пстранстве новую, укрупненную сетку создавали Л

итва,

Грузия, Армения, а также Молдавия (позднее от нее отказавшаяся). Напр

отив,

Чехия и Словакия перешли к более дробной политико-административной

карте.

Изменения сетки АТД проводили в постсоветский период Казахстан,

Киргизия

Туркмения.

Изменение сетки АТД пизошло и в Боснии и Герцеrовине, но там на

него

поияли зультаты межнационьной войны. В зультате бывшая югославская

спублика поделилась на  с созданной в рамках митворческого

пцесса

дерации, один из которых - мусульмано-хорватская Федерация Боснии и

Герце



говины в свою очедь делится на укрупненные (в сравнении с пжними

община

ми) кантоны. Пример Бнии и Герцеговины интесно соптавить с пакиснским

опытом. На первом этапе Пакистан как федерация состоял из двух субктов -

Западного и Восточного Пакистана. Но после распада этой дерации и пвраще

ния Восточного Пастана в независимый Бангладеш, Западный Пакистан ( те

перь уже пто Пакистан) вернулся к пжнему делению на четы пвинции.

Важным примем пеустйства АТД в зульте создания и ликвидации

новых госудатв е является Германия на ее восточных земл. Раздел страны на

ГДР и ФРГ пле Вй мивой войны сопждался созданием ной поо

административной каы ГДР. Нов гудатво использовало более мелкую сетку

АТД, отказавшись от земельного деления и вдя деление на 15 округов, созданных

по демографическому признаку. Однако в период объединения Германии на терри

тории бывшей ГДР пизошло возвращение к стай, более крупной сетке, лучше

стветствующей историческим и демографическим алиям "большой" Германии.

1. Создание нов единиц АТ

Создание отдельных новых единиц АТД является распстраненным

п

цессом.

Смысл его заключается в поиске государством новых форм

компмисса

меу конкурирующими принципами компактности и конгруэнтности

своих АТЕ.

Реорганизация

системы АТД означает изменение числа гионов. Она

мо

жет

проходить по следующим сценариям:

•

се

цессия, т.е. выход одного или нескольких гионов из сва госудат;

•

инкорпорация, т.е. присоединение гионов, не входивших в состав

госу

дарства;

•



трен

няя реорганизация системы АТД без изменения внешних границ

национальной территориально-политической системы, которая может выражаться

как в увичении, так и в уменьшении числа АТЕ.

�ецессия в совменном ми является малораспространенным явлением.

Госудатва

еми силами стмятся сохранить свою рририальную целостность,

а мив сбще более  менее слеет принципу нерушим . В -

140

141

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com