Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Глава 1

Теория u методология политической регионистики

Диффузия инноваций является постоянно идущим процессом.

Поэтому ее

слож

но зафиксировать "раз и навсегда". Анализ отношений "центр-

периферия"

предполагает, что в стране может сложиться достаточно устойчивая

система цен

тров

и периферий, внутри которой и перемешаются инновации. Но в отношении

каждой

отдельно взятой инновации картина может быть очень динамичной. В этой

связи необходимо учитывать следующие методологические проблемы.

• Проtа конденсации. Возможна ситуация, когда вся гиональная струк

тура насыщаея инновацией до такой степени, что ее можно считать общепринятым

явлением. На этом этапе можно констатировать, что движение инновации в про

странстве завершиль и гиональная дифнциация исчезла. Хя и в сиации

конденсации

мог быть исследоны различия в степени и форме восприятия этой

инновации в различных гионах.

• Проблема диффузии устаревш нововведений. Она возникает, когда инно

вация перестает быть таковой для центра и теряет там свои позиции (т.е. писхо

дит , отмечается диффузия чез пемещение). Центр уже генерирует что

то действительно новое (или пока работает вхолостую, что тае не исключено), а

уставшая инновация привлекает наибольший интерес на полупериферии и даже

на периферии.

• Проблема периферийной инновационности. Возможна ситуация (например,

как зутат негативной диффузии), когда под давлением обстоятельств перирия

начинает генерировать свои инновации, связанные с ревизией отстаиваемого ею

трационного начала. В этом случае она выступает как активный консервативный

полюс, а не как пассивная консервативная периферия.

• Проблtа реорганизации центров и периферий. В этом случае диузия ин

новаций

приводит к тому, что вся система центров и перирий в государстве или на

какой-то части государства меняется. Пжние центры теряют свое значение, вме

сто

них генерирование инноваций переходит к новым центрам. Поому рассмат

ривать

систему центров и перирий как заданную раз и навсегда нельзя.

•

Проблtа статуса инновации.  пблема тесно связана с проблемой точ

 отсчета центров и перирий, о которой чь шла выше. Инновация может иметь

глобальный

статус, зарождаясь в центрах мирового масштаба. В таком случае ин

новацион

ное ядро данного государства выполняет функцию не генерирования, а

транс

шщии заимствованных извне инноваций, т.е. выспает в качестве центра не

первого

порядка в системе каскадной диффузии. Поэтому следует различать под



нн

 генерирование и ретранцию инноваций. Хотя развитие форм стимулирую

щей

диффузии делает границу между этими двумя понятиями весьма размьггой, по

зволяет

говорить о вторичном генерировании инноваций. Вбще возмоы иннова

ции

любого уровня значимости -национальные, гиональные, местные, и в ка

ждом

случае инновационное ядро будет определяться с поправкой на простран

ственный уровень исследования.

1.2

Географическое .модироне и регионьный политuческий аниз

Исследовательский интерес представляет не только способ, но и

скорос

ть

распространения инновации. Она определяется вязкостью, сопротивлением

мест



ной среды.

Продуктивной является концепция барьеров инноваций. Эта концепция

свя

зана

с теорией границ, которые имеют различные функции - контактные,

барьер

ные,

отражающие, фильтрующие [Географические границы, 1982]. Она связана

и с

разными типами реакции среды на распространение нововведений- позитивны

ми,

негативными и промежочными -трансформационными и синктическими.

Основными можно считать три типа барьеров:

• абсорбирующие барьеры, которые полностью "впитывают" культурное яв



ление и препятствуют его дальнейшему распространению; обозначают достаточно

четкую границу, за котой инновация не распространяется;

• прерывающие барьеры, пдставляющие собой физические ппятствия я

диффузии, особенно значимые в прошлые эпохи (моря, пустыни, горные хребты);

• проницаые барьеры, которые отфильтровывают инновационный поток,

частично пропуская его содержимое на новую территорию.

1.2.3

"Понимающая" политическая регионалистика

Районивание территории, моделивание отношений "центр -периферия" и

процессов

диффузии инноваций относятся к разряду методик интерптационноrо

описального характера. Это ни в коем случае не умаляет их важность, поскольку

они

позволяют понять особенности распространения явлений и их взаимосвязи на

террито

рии. Эти методики имеют и определенную прогностическую

ценность.

Наприм

ер, знание системы центров и периферий позволяет предсказывать

пути

динами

ку распространения политического явления по территории

государства.

В то

же время все эти методики являются несколько механистичес

ми.

Они

пкрасн

о показывают территориальные паттерны, отлично рисуют

взаимосвя

зи

явлен

ий на территории, причинно-следственные отношения и факторные

зави

сим

ости в

гиональных комплексах, но не позволяют проникнь в суrь

этих яв

лен

ий.

Поэтому

следующим принципиально важным шагом для политической

ре

rион

алистик

и является разратка "понtающей" ("обьясющей") етодики

вместо

опи

сат

ьной

Эта

методика включает три главных направления, каждое из которых

явля

етс

развитием и углублением предыдущего.

1� Хорологический подход.

Как уже сказано, отличильной осонностью политической гионалисти

,

которая

выделяет ее на фоне всех других политических наук, является использо-

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория и методогия политической регитшлистики



ние

географических методов. Хотя, конечно, эти методы ни в коем случае не исчер

пываю

т всю методологию политической регионалистики.

Географические методы в политической гионалистике (помимо описанных

выше

пцедур райониния и пстранстиного моделивания) можно свести

двум направлениям.

• Сравнительно-географические етоды предполагают анализ распростра

нения

определенной характеристики или небольшой группы характеристик и их

различий

для множества гионов (в том числе всех гионов для страны в целом).

Эти

методы связаны с принцилом дифференциации.

Сравнительно-географические методы служат для того, чтобы свести регио

нальное

многообразие характеристик и признаков к определенным закономерно

стям,

значимым, например, я страны в

целом. Они не только описывают различия

между рриториями, опделяя характер и глубину (ампли) этих различий. Оп

деляются

регионы-эталоны, с которыми сопоставляются другие территории. Ве

дется поиск аналогий меу одними гионами и другими. Для более глубокого

анализа вьщеляются гионы-ключи, обладающие наиболее ярким сочетанием ис

следуемых характеристик.

• Индивидуьно-географические етоды пдполагают анализ всего возмож

ного комплекса хараристик я одной отдельно взятой территории. Здесь основ



ным является принцип локализации.

Индивиально-географические методы позволяют описать гион как уни

кальн целостное яение, котор хараризуется совокупностью хараеристик.

Эти методы соответствуют "региональной парадигме" знаменитого американско

го

географа Р. Хартшорна, который защищал идею уникальности места (эксцеп

ционализм).

Понятие "географическая парадигма" в политологии традиционно ассоции

руется

с географическим (точнее- природно-географическим) детерминизмом. Это

усвшее напраение занималось поиском влияния придно-иматических фак

торов

на политичесю жизнь, пуличивая их опделяющую роль. Опделение

"географический детерминизм" поилось на том этапе, когда география считалась

суг

о есственной наукой, в основе которой было изучение природного фаора и

приых

различий, а общественные яения рассматривались как их функция.

связи с развитием хологического подхода содержание понятия "геогра

фия

" изменилось. Создание хоралогического подхода (от греч. "хорос" - место)

связано

с именем немецкого географа А Генера [Генер, 1930]. В интерпции

Б. Родомана хоралогический подход пдполагает, что география как наука выде

ляется

не по своему предмету, а по своему методу (см. выше). Пдметом геогра

фии мо бьrгь абсолютно любые яения, как природные, так и социальные, в ча

 политические. В этой связи географическая парадигма в политической ре

гионстике сегодня яяется синонимом хоралогического поода, а не природ

но-географического детерминизма.

1.2

Географическое модировшше u регuоNы1ый политuческий апиз

2. Компаративистский подход.

политической регионалистике близко сходятся заимствованный

из гео



графии хоралогический подход и компаративистский подход, применяемый

по

литологии. В сущности, потическая гионалистика очень близка к сравнильн

ой

политологии. Некоторые авторы даже сводят всю политическую

гионалист

ику

сравнительному анализу политических процессов в регионах. Хотя, на наш взгл

яд,

это неправильно, поскольку в таком случае "за кадром" 0

стают

ел отношения вер-

тикального характера- между центром и регионами. Разница между политической

регионалистикай

и привычной сравнительной политологией состоит в географиче

ском

масштабе исследований. Сравнительная политология, как правило, занимается

сопоставлен

�

ем различных государств, в то вмя как компаративистский подход

политическом

гионалистике пдполагает сопоставление регионов внутри госу

дарства.

Компаративное политологическ исследование гионов является следую

щим

шагом на пи от сравнительно-географических методов к более глубокому ис

следованию интересующих нас политических явлений. Причем так исследоние

может иметь как сугубо субнациональный, так и кросснациональный характер.

• В первом случае мы сравниваем гионы вни одного госуда.

• Во втором случае проводится сравнение регионов различных госудатв,

определяются более общие закономерности, проводится сопоставление аналогов и

соотнесение с эталонами на международном уровне. Кросснациональный подход

позволяет

заметно расширить исследовательское поле и повысить уровень вери

фикации научных гипотез.

Развитие КОtnаративистского подхода позволяет политической регионали-

ст

ике

уити от простой описатьности и "географию" (в tыe "зеописания")

перенести

акцент на выявлеиие и обьяснение общих и особениых политическ 



рактер

истик раичных регионов. Компаративистика призвана

эфктивн

о и нераз

рывно обдинять

полит

алогические методы с географическими. Она сочетает поли-

толог

еск

объяснение явления с географическим моделированием его распст

ран

ени

я. П

олит

олог

ия пр

ивносит

сюда свои методы изучения политическ яений:

они

описываются во всех

никах по политологии, повторять содержание кото-

ых

здесь мы считаем не

рациональным . Главное - это понимание

проективности

терр

иториальности политики

.е. того, что политические

явления имеют терри

ор

иа

льну

пе

кцию

н •

• и что освоение территории является принципиально

важ

ои

целью

для политических субъектов.

rs Б

лес

ооб

разн

ее

одробное

изло

ение

методон, заимствонанных из

географии мы сочли



снязи со с

абым ра·



•

айне

мым к

знитием отечестненнои теоретической географии и

оличестном

работ, где эти методы дейстнител ьно систематизиронаны.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория uметодологuя полuтuческой региоиалистики

3. Системный и структурно-функциональный подходы.

Хоралогические и компаративистские подходы позволяют провести глубокое

исследование прежде всего горизонтальной структуры. В то же вмя нам необхо

димо

увязать горизонтальную и вертикальную структуры, рассматривая их вместе,

как

это делается в географическом моделировании с помощью теорий "центра - пе

ририи" и диффуJии инноваций или же в наиболее глубоких концепциях райони

ния (узловые районы и т.п.).

"Понuмающая" tетологи.я в политической регионистике использует систем-

ный

и структурно-функционьный

подходы, также хорошо вестные в политологии.

СистеtНЫй поод в политической регионалистике расоютривоет регионы

(районы) раичного таксонического уровня в качестве политических систеt. Поня

тие

"система" используется в своем классическом варианте, определенном Д. Ис

тоном. Система понимается как самолирующаяся целостность, находящаяся в оп

деленных отношениях с внешней средой. Она функционирует по схеме "вход

конверсия - выход- обратная связь".

В одном из совменных западных изданий система опделяется следующим

образом. "Любое образование, определяемое как система, обязательно должно

обладать двумя свойствами: 1) состоять из совокупности взаимосвязанных частей и

2) отграничиваться от окружения, с которым взаимодействует ... Политические

системы- особый тип социальных систем, а именно таких, которые задействованы

в принятии властных публичных шений ... политическая система пдавляет со

бой совокупность инститов (таких, как парламенты, бюрократии и суды), которые

рмулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общест или существую

щих в нем групп" [Сравнительная политология сегодня, 2002, с. 37-38]. Важно от

метить, что авторы ого опделения сами говорят о "несметном" количестве поли

тических инститов (совокупностью которых является политическая система), не

сводя

их к одним только властным институтам, которые конкретно названы в их

определении. Это значительно расширяет исследовательское поле.

Политическая регионалистика рассютривает иерархию и таксоноию таких

политических

систt, характеристикой которых является наличие территории. Ча

стным

случаем такой системы является государство. Известный специалист по срав

нительной

политологии П. Шаран при эм отмечает, что в качестве политической

системы

можно рассматривать не только государство, но и город с его политическим

сообществом

(населением), политической властью, ремом и территорией [Ша

ран,

1992, с. 53]. Там образом, западная сравнительная политология свободно опе

рирует

политичесми системами разного территориального уровня. Если государ

ство

- это политическая система,

то гион может считаться его подсистемой. В то

же

вмя отдельно взятый регион также обладает признаками политической систе

мы и может рассматриваться в этом качестве.

В работах политико-географов тае используется сисмный подход (что

лишний

раз свидетельствует о сближении совменной

политической

географии

1.2

Географическое модировшше u регuопьпый полuтический ш1113

политологии). Одним из его российских авторов является В. Колосов,

теоти

че

ские исследования которого посвящены территориально-политической

ор

ани



ции

общества. В своих работах он рассматривает территориьно-политиче

ские

систы

(ТПС), опделяя их как "объективно взаимосвязанные сочетания

эле

ментов

политической сферы (политических и административных границ,

центров

управле

ния, органов власти, партий, общественных движений и т.д.), функциони

рую

щие на опделенной территории" [Колосов, Мироненко, 2001, с. 243]

•

Автор

своих

работах говорил о пространствеиных политическ сист (ППС) [Т _

ровский, 1995].

Синтез политической системы и рритории в виде ТПС (или ППС)

позволя

ет

рассматривать rеострурные единицы в качестве политических систем, харае

ризующихся

целостнтью и другими подобными свойствами. Одной из таксономи

ческих

категорий ТПС является государство, таксономическими категориями

ТПС

более

низкого ранга выступают гионы.

Структурно-функционьный подход в политической регионистике п

ет и развивает систный. Основы го поода разрабо



ны такими крупными тео

, как Т. Паонс, М. Леви и Р. Меон. Сурно-фуниональный поод

к гудаву или гиону как территориально-политической системе дает пдстав

ление об особенностях организации этой системы. Акцент в таком исследовании

делается на взаимодействии элементов, которые составляют эту систему, на опре

делении функций, которые выполняют эти элементы. Таким образом, струрно

функциональный подход дополняет системный поод, позволяя исследоть отно

шения

внри системы, в том числе те, которые способствуют ее интеграции.

Таким образом, в политической регионалистике важно не просто признать



гион

системой, но и заглянуть внрь этой сисмы. Госудатво, например, целе

сообр

азно рассматривать в виде трехмерной структуры, имеющей горизонтальн

вертик

ал

ьн измение и пдстаяющей собой не просто, например, географи

ческу

ю модель центров и периферий,

но замкню территориально-политическую

систе

му.

Предметом анализа становятся как внреннее устройство такой

системы,



�

и при

�ципы ее енст. По аналогии также можно рассматривать гион и

лю

бои

самыи мелкий локалитет.

политической гионалистике, делая поправку на ее особенности,

можно

исп

ользоват

ь и другие подходы, которые существуют в современной

политологии

например:

•

политико

культурный

подд (Г. монд и др.), где в фокусе внимания на

од



нормати

вно-ценностные аспекты, связанные с элементами

гиональной

стру

ы;

lh с

зо

ою

теорию территориьно-политических систем В. Колосов свs1зьшает также с

естно

 западной науке концепцией места . Эгнью Inew, 19871.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 1

Теория и етология питической регuтюлистики

• 

итистский

подд

(

В. Парето,

Г.

оска

и др.),

который

рассм

атривает

гион



ьные политические

элиты и любые

гиональны

е особенно

сти

политиче-

ских элит;

• 

фликтогический

подд

, посвященный изучению кониов внуrри

территориально

-политических систем.

сследование территориально

-политических

систем не

исключае

т исполь

зования и других методов

пока мало распространенных

в политичес

кой региона-

листике.

Политическая

гионалистика не ставит пед собой зада по разделению

политических объектов и политологических методов на применимые и неприме

нимые, исходя из ее научных целей.

Для политических объектов ограничение связано только с тем, что они

доны иметь гиональную струкру и не выходить на глобальный,

надгосудар



ственный уровень.

Что касается методов, то здесь необходима расстановка приоритетов. Сис



т�юобразуюю роль в политической регионалистике играют кпаративный, сис

т�tный и структурно-функционьный подходы. Эти пооды дополняют и развивают

те, которые заствованы из географии и связаны с районированием, географическ

модированием и хоралогическими методами. В ядре политической регионалисти

ки находится системный подход, особенностью которого является рассмотрение

территориально-политических систем как разновидности политических систем.

1.3

Государство

как территориально-политическая система

1.3.1

рри

то

риально-госуда

ственное ст

рои

тельство

Важнейиtим

объектом исследований в политической регионистике является госу

дарство. Оно

рассматривается

качестве

территориа

льно-поли

тическо

системы

характеризуется наличием региональной структуры. Применительно к государ

ству

политическая гионалиика использует системный и струкрно-функцио

нальный

подходы, которые сочетаются с компаративным анализом, использова

нием географического моделирования и районирования.

осудатво в политической гионалистике пдставляе

я в виде тхмер

ного

образования.

трукрный поод позволяет говорить о

двух видах

гиональ

ного каркаса

государства

1.3

Государстно как территориьно-политическая систа

• рмально-правовой каркас пдставляет собой административно-те

рри

ориа

льное ление по горизонтали и иерархию территориальных управленч

еских

уровне

й по вертикали.

• неформальный каркас включает региональные структуры и уровни,

кото



рые

обычно определяются исследователями. Например, это может быть

райониро



вани

е территории по тем или иным признакам или выделение фактических

ув

ней

, существующих в неформальной иерархии (система центров и периферий)

Важнейшей задачей политической регионалистики является разратка научн

сно

в для упраения региональньши пцессами и отнощении.

Так, рмализо

нный

тхм

ерный каркас государственности нуается в оптимизации. Процессы

rио

нализаци

и относятся к числу управляемых пцессов. Точнее существуют

многочис



ленные

попытки упраения этими пцессами со стороны различных политических

инсти

ов, действующих в своих интесах. Все эти попыт можно рассматривать

как

вектора управления процессами гионализации, у которых в каждый момент

вмени

есть своя равнодействующая. Ее выявление

позволяет говорить о том, в ка

ком

общем направлении и с какой скоростью развиваются процессы гионализа

ции

в данном г



ударстве в данный момент вмени.

Анализ управления пцесса

ми регионализации выводит исследователя на исследование гионной поти

, которая целенаправленно проводится государством.

Ключевым понятием, с помощью которого можно изучать процессы направ

ленной (управляемой) регионализации, является территориально-государствен

ное

строительство. Под террриально-rосудавенм итеом п





пцесс направлеого рмивания отношен ме ценм и гиона.

Су





кт

ами

этого процесса являют

я все властные органы непосдственно, а тае иные

политичес

кие инстиы и группы, которые обычно действуют опосдованно, пы

таяс

ь влиять на властные органы.

Понятие "территориально-государственное строительство" является родст

вен

ным

понятию "территориьно-госатвенное устйство",

но между ними

сть

некоторые

различия. Территориально-государственн устйство означает сло

жив

уюся

сисму отношений меу центром и регионами, включая всю

систему

адми

нистр

ативно-территориального деления. Отличие между этими понятиями за



ючае

я в том, что территориально-государственн

устйство статично.

Терри

тор

иально

-государстнн строительство пдставляет собой деяльность,

в ходе

кот

орой

меняется территориально-государственное устройство, и результат

этой

де

яль

ности.

В этой деятельности участвуют ее субъекты - "строили" в

лице вла

стн

ых

органов, политических лидеров и

групп.



соответ

ствии с физико-географическими характеристиками

пстранства,

ль



рно-ист

орическими посылками, принятыми политическими модели и

эко

ном

ическим

и факторами ка госудатво вырабатыет и применяет

модель

тер

рито

риально

-госудатвенного строительства, которая должна соответствовать

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теория и

етодология питической региоиистики

его

аальному состоянию и (или) идеологически окрашенному образу. Изучени

терри

ториально-госудатвенного строительства проводится по двум направлениям.

• поиск закономернтей, определяющих влияние на модель территориаль

но-государственного строительства данного государства этнокультурных, социаль

но-эк

ономических и природно-географических хараеристик;

• компаративный анализ модели территориально-государственного строи

тельства

данного госудатва в сопоставлении с аналогами и эталонами других го-

сударств.

Системный подход рассматривает трехмерное государство в качестве целост-

ного

образования, в котором все элементы взаимосвязаны и находятся в состоянии

динамического равновесия. Большую олерациональную ценность имеет концепция

банса отношений, складывающегося между элементами этой системы:

• баланс отношений меж иерархическими уровнями, в том числе важней

ший для государства баланс общенационьного и регионального начала;

• баланс отношений между региональными ячейками.

Таким образом, в основе изучения государства как территориально-полити

ческой системы находся концепция баланса отношений "центр - реmоны" [Ту-

вский, 2003, 2004].

1.3.2

u "

ны"

Регион в балансе отношении центр - реrио

Уровень (потенци) регионьн интересов в балансе отношений с центром зависит

от следующих параметро в.

1. Качественные показатели. К их числу относятся политико-культурная

идентичность и геополитическая роль территории. Эти параметры определяют

интесы и амбиции гиона.

Количественные показатели. Здесь речь идет об экономическом и демо-

графическом

значении территории. В этой связи можно говорить о том

�есе, кото

рый

гион имеет

в рамках национальной территориально-политическои системы.

Физико-географические показатели. К их числу относится обособленность

гиона,

вызнная его удаленностью, островным положением, особыми придны

ми

условиями.

Замутость рриториального контура (например, в случае остров

ного

положения) не дко является пдпосылкой я развития обособленности.

Таким

образом, уровень гиональных интесов опделяется разнород

ными параметрами значимости и обособленности (уникальности)

региона. На их

основе

может быть разработана синтетическая оценка индекса регионализм

а для

каого гион

1.3

Государство как территориыю-питичес

кая сист

м

Актуализац

регионьного интереса может быть очень разной

и не

всегд

соответ

ствует его потенциалу. Происходят артикуляция и аггирование

конкт



ного

гионального интеса, которые зависят не только от увня

гионализма

(он

опде

ляет потенциал, задает "планку" развития гиональных

политических





сов

}, но и от активности (пассивности) местного сообщества, а значит,

от

полити

ческой

культуры,  особенностей местной политической элиты. В этой

связи

мож

но, в

частности, определять зависимость меу активностью выражения

и отстаи

вания

гиональных ю�тесов и развитием граанского общества.

Содержание региоиьного интереса составляет прежде всего интерес

региона

политической автономии. В соответствии с уровнем развития своих

инсов

(уровнем

гионализма) и особенностями их аализации гион смится

к ос

нию опделенной компенции (полномочий), тбует опделенн число "

пеней

свободы". Причем чь обычно идет не об абстрактном тбовании

большей

автономии, а о конктных полномочиях в сфере экономики, культуры и др.,

ко

торые,

по мнению регионального сообщества, позволs1ют ализовать его уникаль

ность и значимость.

Фopl реизации регионьного интереса выглядят следующим образом.

• Субнациональные форАI государствениости и суверенитета, ограниченная

"внутренняя государственность" второго уров (тип развитой и автономной субна

циональной территориально-политической системы, которая стмится к нацио

нальному увню). Это- наиболее ракальная форма ализации гионального

интереса, которая в "чистом виде" встчается достаточно дко и свойстнна 

некоторых федераций. Она включает ограниченные формы суверенитета, государ

ственной

символики, властных органов, напоминающих таковые независимых го

судатв, даже- гражданства.

• АвтоноАtная региональн власть. Происходит развитие инститов гио

нальной

власти и их автономии от центра (в частности через инстит всенародных

выбо

в). Важным критерием автономии является легитимность гиональной

а

сти,

источником которой являея сам гион. Наиболее яркой формой

такой ле

гит

имности

являются всенародные выборы региональной асти.

Одновменн

пи

сходит

становление местных элит со своими артикулированными

интесами.



элиты

ищ и находят поержку местного населения, стмясь выражать

обще



егионал

ьные, а не только регионально-групповые интесы. Происходит

персо

ниф

икация

гиональной власти, в условиях автономии и выборности

возникает

лу

чше

выраженный

феномен гионального политического лидерства.

•

Регионьная котетенц и связанное с ней норютворчество.

Регион

до

би



ется

опделенных полномочий, изацией которых занимаются его

властные

ор

ган

Главный интес обычно представляет финансово-экономическая

компе

тен

ция.

Одновменно происходит развитие гионного норматворчества

(кото

ым занимаея гиональная власть) в рамках сооттствующей компетенции,

не



ко

отмечается рьба за расшиние компенции.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теорuя u метологuя пuтuческой регuонuстuки

•

Региональное вtешаттво (участие17)

на общенационьноt уровне. В от

ношениях с центм гионы заинтесованы в обеспечении пдставительства и

зашиты

своих инсов. Сокупность политических инстиов и праик, позво

ляющих гионам воздействовать на общенациональный унь, можно назвать ре

гион ешатом, или гион Cmu (в его основе - пдстав

лениость и активная защита гионьных интесов на общенациональном увне).

Региональное участие может быть формальным и неформальным. К первому

относятся органы власти, обеспевающие гиональн пдставильство в обще

национальной власти (пример "паты гионов" в национальном парламен в 

деративном гуда), органы коллеивного упраения саной, полагающие

гиональные квоты и гарантии гионального пдставителтва. В этом же контек

сте мо рассматриться гиональные по происхоению и онностям пд

сяемых и интесов партии, если они новся значимыми субами ще

национного политического пцесса. В зультате возникает кт дуализма цен

альной влаи, если в госудат существуют ы гионального участия и

гионы получают змоть прямого участия в деяльнти ценой асти.

Неформальные способы гионального участия можно свести к гиональ

ному лоббизму и оценке e эивнти  различных территорий. Интесным

обм исследований яяется географ асти - представительство различных

гиональных групп в общенационьных астных струрах. Исследуя географию

ас, можно опделить домининие  повышенн пдставилтво ги

ональных групп (лобби) на общегосатнном увне, связанные с этим возмож

ные дисбалансы. Само по се повышенн пдставительство тех  иных гио

нальных групп может еще не означать гиональный дисбаланс в пводимой госу

датвом политике. Здесь все зависит от стратегии и тактики этих групп, от того, в

какой ме они учитывают инсы своих гионов, интесы других гионов и

нтесы государства в целом в своей политике. В этой связи nри исследованиях

географии

власти следует различать формальный и альный дисбаланс. Послед

ний

выявляется на основе исследований nраической деятельности гиональных

групn,

nдставленных в общенациональных властных структурах.

1.3.3

ент

в бала

отношений "ц

ент

р - р

ги

он

Пе

всего, необходимо nровести различение nонятий "центр" и "государство".

осударство мы рассматриваем в

качестве единой территориьно-nолитической

17 Регионьное участие - термин, который можно использ

овать по

аналогии с по

литическим

участием. Регионьное вмешательство - антоним

центризованного

конт

роля и федерьного вмешаттва.

1.3

Государство как территорuыю-питическая cucmeмa

системы, которая no вертикали делится на увни. Cшtt верхним форtьнш1 уров

н национьной территориьно-политической систtЫ яет центр. Стго го

воря

это - общенационьный политико-аинистративный центр. В этом

значении

nонятие "центр" и рассматривается при анализе отношений "центр- регионы"

Во

изжание паницы nри использовании теории "центр- периферия" я

обо

значения неформальных инновационных или управленческих центров может

быть

использован синоним "ядро" (co), который, кстати, шико применяется в

за

падной литерату.

Уровень (потенци) "центрального" интереса (интереса центра) и его актуа

люация оnделяются следующими nараметрами.

• Государственная идеология и существующие традиции. Каое госудатво

сознательно использует оnределенную модель территориально-государственного

строительства, основные характеристики которой становятся частью госудатвен

ной

идеологии.  идеология включает в себя отношение к процессам региона

лизации и региональной политической эмансипации, которое может рассматри

ваться no шке "жесткое подавление - либеральное отношение - сознательная

поержка гиональной самостоятельности". Недко в государстве, в nравящей

национьной элите существует давно сложившееся традиционное отношение к

этим nроцессам. Возможна несимметричная ситуация, связанная, наnример, с же

стким подавлением самостоятельности одних (например, иноэтнических гионов

с тенденцией к сепаратизму) и лояльным отношением к автономии других. Тае

возможна идеологическая борьба меу стонниками различных концеnций тер

риториально-государственного строильст на общенациональном увне. Смена

власти

в пользу сторонников иной концепции приводит к изменению госудат

венной

идеологии в интесах централизации или гионализма.

• Общенационьные приоритеты и характеристика государственной стаь

ност

и. В существующей nолитической конъюнкту центр nринимает

шение о

целесообр

азности содействия гиональной политической эмансиnации в зависимо



от расснов приоритетое

в свй политике. Наnример, общая

nолитическая

неста

бильность может nривести к nопыткам ужесточения политики центра

и огра

ниче

ния

гиональной самостоятельности. Аналогичные последствия мог

иметь

поли

тические шения о консолидации нации в случае ухудшения

rеополитического

поло

жения или необходимости концентрации сил я rеополитического

прорыва.

Содер.жание

"центрьного" интереса можно свести к двум основным

наnрав

лен

иям

•

Поддержание опреденной

субординации по вертики, обеспечение

доми

ир

ова

, центрьного уров асти. Целью является сохранение

национьной



рри

ториано-политической системы,  кото no оnделению отчает цен.

опс

 говоря, чь идет о сохранении единства и территориальной целостности

осу

дарства.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теорuя u метоогия пuтuческой региоиистuки

• Обеспечение общенационального интереса и продви.ение наиболее ван и

принц

ипиальн политических реиtений, приниаt на центрьноt уровне, на всей

террит

ории государства. Здесь можно говорить и о внеднии инноваций, напри

мер

пведении общенациональных форм.

рu реализации "центрьного" интереса следует связать с положением го

судатва в глобальной иерархии рририально-политических систем. и формы

можно

поделить на д группы: одни связаны с более высоким системным уровнем,

другие -с субнациональным уровнем политики.

Реализация "центрального" инса на глобальном уровне (т.е. геополитиче

ского

и геостратегического интеса) прямо не является пдметом политической

гионалистики. Однако шаемые госудатвом геополитические задачи мог вли

 на отношения ме центром и гионами. Например, борьба за усиление пози

ций

государства в глобальных пцессах может тбовать концентрации сил и при

водить к подавлению гионального начала. Задача по сохранению геополитиче

ской суб



ности, если ковая оказыется под угрозой, тае обычно опделяет

лее жесткую политику госуда в отношении своих гионов. Геополитические

причины обуслоиют особый, адсный поод госудат к оельным гио-

(

нам, которые являются зонами ополитического риска эксавы и анавы , -

гионы с развить1м сепаратизмом и иррентизо/9, птензиями других госудатв,

пограничными спорами).

Реализация "центрального" интеса на субнациональном уровне может

быть сведена к двум направлениям.

\. Горизонтальное направление: поддержание банса на субнационьноt уров

не, где авншш Цl яяют tежрегионьн стальность и ограниченн кон

трастность. Межгиональная стабильность понимается как отсутствие крупных

конфлиов ме гионами. Ограниченная контрастность пдполагает отсст

вие

чзмерных различий меу гионами по политическим и социально-эконо

мическим

параметрам. В то же вмя политика ограничения контрастности не оз

начает

стмления к полному равенству регионов, приведения их к общему знаме

нателю

. Ясно, что добиться равенства регионов в социально-экономической сре

практически

невозможно, да и политические жимы в регионах пусть немного, но

бу

 отличаться, хотя бы в зависимости от того, кто находится у власти в гионе.

оэтому

государство определяет допустимую амплитуду колебаний, а пделы до-

18 Эксаnом назьшается ографически отдельная часть территории данного регио

на

, "отрезанная" от него территоринми других регионов. Также в nолитической региони

стике

исnользуется родстоеиное понятие - анклав, под которым

понимается территория

данного

региона (и государво), со всех сторон окруженная территорией

другого

регио

на (государства).

19 Под сепаратизмом понимается стремление региона создать

ноn

ое

государсто

о, под

ирредентизмом -стремление присоединиться к уже существующему

государству.

/.3

Государство как террuториыю-политuческая систелш

пустимости - это отдельная медологическая проблема. Медологически

неп

сто

опделить, какова мера неоднородности, угрожающая территориальной

цело

стности государства. Но в любом случае центр разрабатывает систему политичес

ких

инстов и технологий (практик) я снижения контрастности и укпле

ния

единства

территории. Как правило, речь идет о политике пераспделения

ком

петенции и средств, в том числе в жиме "тонкой настройки" (небольших теку

щих

изменений).

2. Вертикьное направление: укреение вертики власти (т.е. иерархическ

начал

в организации властных отноutений te.дy уровщ

)

, t(ентрализованный

кон

троль

над политически института111 и процессшш регионального уров.

Очевид

ной

целью является поержание и, при необходимости, усиление субординации

ластных уровней с целью сохранения единства всей национальной территориаль

но-политической системы.

ля этого используются такие формы, как назначение

пдставителей региональной власти, санкции в отношении гиональной власти,

специальные контрольные инстанции и др.

1.3.4

он

уализация баланса "

ен

р-

ре

ион

ы"

В каой национальной территориально-политической системе складывается свой

баланс отношений "центр- гионы". Сисмный подход к отношениям "центр

гионы"

позволяет анализить состояние и динамику в балансе отношений ме

уровнями. Центр предстаяет собой подсистtу общегосударственного контроля и

управления.

У этой подсистемы есть свои ролевые функции - целостность

террито

рии

госуда, оспечение единой общегуданной политики. Она стремится

созд

ать

праенческую вертикаль, пронизывающую все управленческие

уровни и

обесп

ечивающую

их субординацию. При этом "жесткость" вертикали может

раз

личат

ься самым принципиальным образом в разных странах.

свою очередь регион - это подсистtа обеспечения регионального

(локьно

го

) интерес

. Ее левая функция

- самостояльное шение местных вопросов.

Для

этого

она стмится создать управленческую автономию, собстнн

полити

чес

 подпртранство, независим



по опделенным параметрам от

центра.

аланс

отношений ме центром

и рриторией опделяет текущее состоя

ние

госуд

атва.

Сохранение

субординации при самой широкой автономии гио

но

позвол

яет

оспечить единство и само существование гуда. Его

сила как





мировой

политики опделяется не тем, насколько оно децентрализоно

(чт

иной

раз

ошибочно воспринимается как амоность), а тем, насколько э

к

ив

но

оно

смогло обеспечить банс между интесами центра и гионов и, соот



стве

нно,

насколько его "отвлекают" внутнние проблемы. Не развитие

гиона-

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 1

Теория иетодогия политической регштистики

лиз

ма, а дисбаланс

общенациональных и г

иональных п



цессов влек

уг

за собой

распад гос

удатва или потерю им опделенной

территории

инимальны

тбо



нием

я совменного

демократического

осударства

в о



спечении баланса е

о отношений с

г

ионами яв

яется развитие

ест

ого са



мо

раения

окальны

й увень

территориально-политических

систе

об

язатель



но

дол

ен иметь политические свободы,

поскол

ьку именно

:щ

есь получают развитие

непосдст

венные интесы г

ра

жда

, об

динен

ных

ест

е сооб

ества

оэто



му

модель совменного

унитарного

осударства п

дполагает,

что тради

ион

ый

цент

рализованный

контроль со

четается с

развиты

м местным са

правлением

егион, понимае

ый как

административна

я единица первого порядка

мо



ет иметь разную

степень са

моу

равления или не и

еть ее вообще

(

когда регио



нальная

власть целиком

формируется из об

щенационального це

тра)

. Х

отя прин



ципиально

ва

ной тенденцией

является развитие самоуправле

ия

по принцип

"сниз

у вверх

когда оно захватывает не

только локальные

сообщества, но и регио



ны п

ервого порядка, г

де идет осознание

общегиональных интересов,

наряду с

сугу

бо ло

альными.

Центр и 

гион находятся

в по



оянном взаимодействии

. Д

ля анализа этого

взаи

модействия испол

ьзуется концепция баланса

отношений

(

в дру

гих,

но близких

терминах

баланса сил, баланса

интересов)

между центром и региона

В рамках этой концепции

изучается не только бала

с отношений

но и ба

2о

лансы

интесов, балансы сил и

балансы

роз .

•

Баланс отношений

является наиболее общи

м понятием, он предполагает

баланс ин

есов и сил.

•

ог

да м

говорим о балансе

интесов ме

жду центром и



гионами, то ис



следуем

, насколько

артикулированы эти ин

тере

сы,

в какой степени они увяза

дру

с другом и

учитываются сторонами, в чем заклю

аются компромиссы



этими интесами

•

Баланс сил пдпола

ает акцент на анализе сурсной базы центра и гио



нов и сопос

авимости суов.

олитические и экономические суы при тако

по



оде ан



изируются как показателъ силы центра или региона.

• При росте конфликтности вот

ошениях ме



центром и 

иона



но

использовать понятие "баланс

гроз

. П

ри таком подходе используется терми



нология, принятая в

некоторых концепциях исследо



ий междунар

ых

отноше



ний

[Walt, 1987].

В ситуации конфликта стороны используют тактику взаи

ного

сдер

ния

ко

гроза не дает о

ной из сторон выступить против друг

ой.

зучение

баланса пдполагает анализ политических сурсов и возмо

но



тей

(т.е.

сил), которыми обладает та и другая сторона

Нормаль

о функциониру

 Возможна аногия с теорией международных отношений, г

де ис

nользуются

те же

nонятия.

1.3

Государство как территориьно-политическая систеtа

ша

я система

ентр

гионы

пдполагает взаимозависимость инсти

ов

цен

трал

ьной и гиональной власти, наличие

сдержек и противовесов по вертик

(

по

ана

логии с системой сдержек и про

ивовесов в отношениях ме

ду ветвями в

лас

и,

звестной из теории демократии)

но

ае говорить о взаимоп



нио

нии

е

ной и гионал

ной





и в связи с развитием инстит



ов гиона

ьног

частия и централизованного

конт



ля

В самом общем виде чь идет о

ансе

ентр

изованного контроля над территорией и регионьного со

праения.

лю

чев

ыми хара



еристиками баланса отношений "

ентр - гионы

яв

ляются

• стношение об

мов полномочий (компетенции), опделенн



консти

уцией и национальными законами или

индивидуальными договорами и соглаше



ни

ями (пдназначенными





ельных гионов)

;

• возмоости и ог

раничения

це

зованного конт



ля на гиональном

вне и, с

дру

гой сто



ны, гионального участия на национальном



вне.

Баланс отношений

"центр

гионы

необходимо рассматривать в истори



ческой динамике. В таком случае

общенациональная тхмерная территориально

политическая сист

ма, соотве



твующая отдельно

му

гос

датв

, выглядит не ста



тичной,

а развивающейся во вмени и п



ранст







агаемая концепци

по



зволяет изуча

поли

ический процесс в контексте гионализации (децен

рализа



ции)

и,напротив,централизации,опделяя

• в ка

ку

ю сторону

центра или гионов

- и в какой степени идет смещ



ние

баланса;

•

имеет ли это смещение компенса



рный хара



р (когда сохраняе

ся

"нор

альн

"

динамическ



равновесие, т

усиление одной сто



ны х



бы

астич

сочетает

ся с уси

ением другой сто



ны

)

е оно чревато разруши

ельны

ми



цессами



осударства в целом (зкий сдви

г в с

орону



ионов) или

я его

террит

орий

(ж

ткая цен

ра

изация).

Динами

ку

в балансе отношений

центр

- гионы" удобно показы

вать в

виде

колебаний маятни

. П

ри

чем

этот мая

ник вряд ли мо

но зафикси



т

ь "раз

навсег"



нно в крупном и нео



д

ном

г

уда



асп



ено п

д

став

ление

об отношениях межд

у цен

тм

и регионами как о своеоб

разном торге,

по

литическ

их сделках.

апример

, гионы добиваются о

цен

ра большей

автоно



ии,

дем

он



рируя взамен большу

ю политичес

ку

ю лояльно

ь

и от

азываясь от п





яв

лений

сепаратизма.



ория

ор

ст

о испо



зуется в политической гиона



лист

ике



описания баланса о

ношений

ен



гионы

Динами

а баланса

кж

е анализирует

я чез аниз конфликтов и п



ес



сов

их

разшения

е.

колебания в сторону большей или меньшей конфли



но



, на,

ренности

отношений между

цен

ром и гионами.

11 Возможная аногия- "игра с иенулевой суммой".

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 1

Теория и методология политической региоистики

Д. Элейзер в своих работах дает еще одно пдставление о балан

се -

между

сотрудничеством

и конкуренцией [Элейзер, 1995, с. 113). В этом случ

ае подразу



мевает

ся баланс принципов взаимодействия между центром и гионами

Действительно,

описывая состояние и развитие баланса,

необходимо иметь

пдставление о политических принципах поержания баланса.

Полезной и

здесь

является

теория многосоставного общества А. Лейпхарта.  теория,

в частности,

дает

пдстаение о принципах функционирония сообществеиной

демократии

связи

с необходимостью оспечения баланса интесов меу сегментами.  Лейп

харт

выделяет следующие принципы, которые, на наш взгляд, актуальны  отно

шений

"центр -гионы" и взаимодействия рриториальных сегментов в обще

национальной системе:

• льшая коалиция, вючающая пдставилей конкурирующих сегментов;

• взаимное вето, пдполагающее формальное право сегментов на блоки

вание шений, принимаемых другими сегментами;

• пропорциональность сегментов, т.е. недопущение их абсолютного доми

нирования;

• автономия сегментов, наделяющая стороны собственными независимы

ми компетенциями [Лейпхарт, 1997, с. 78].

1.3.5

Функционалистский подход

к изучению баланса отношений "центр- регионы"

В ории политической гионалистики используется еще один способ, с помощью

котого моо изучать баланс отношений "центр-гионы". Это-теория цент

робежных и центростремительных сил, которая рассматривает баланс между эти

ми

силами, складыющийся

в рамках национальной территориально-политической

сисмы.

а теория также называется функциониом. Хотя функционализм соз

дался географами,

он пекликается с сисмным и струурно-функциональным

подходом,

используемым в политической гионалистике.

Функционализм

рассматриет рриториальное единство госудатва, пони

мая госудатво

как интегрированное сообщество гионов, консолидиванную

рриториально

-политическую сисму. Основная исследовательская задача видится

поиске

фаоров консолидации и способов поержания рриториальной ста

бил

ности и целостности.

Один

из основателей функционализма Жан Гоман рассматривал полити

ческое

дбление мира как зультат взаимодействия двух

факторов, один из них

он

назвал движениt (movement), другой- иконографией [Gottmann, 1952].

1.3

Государство как территориыю-политическая систа

Фактор движения означает писходящее в ми аимодействие

любого 

да,

обмен

идеями, людьми, торами как внри государства, так и в его отноше

ни



внеш

ним миром. Этот динамичный фактор пвоцирует нестабильнть

госуда

тв

 границ, делает границы подвижными, отношения меу рриториями-

неус

тойчивыми и меняющимися.

Иконография, в свою очедь, выспает как консертивный фактор,

способ



ствую

щий консолидации в системе. Она связана с системой символов, госудатн



ной

идеологией, которые устанавлиют стабильный порядок, делают госудатвен



ную

территорию устойчивой, границы государства- общепризнанными.

зуль взаимодействия ''подвижных" и консертивных фаов

в каж



дый

момент времени в мире складывается определенная система государств

с их

территориями и границами.

Другим щим автом фунионалистской ории  американсй

гео

граф

Ричард Хашорн. Он рассматривал госудатво как комnлексную ингриро

ванную систему, обеспечивающую собственное единство через вертикальную инте

грацию социальных групп и горизонтальную интеграцию территориальных сооб

ществ. Его взгляды на географическую nрироду государства называют теорией тер

риториальной интеграции. Как и Ж. Готтман, он анализировал территориальную

интеграцию в контексте взаимодействия двух птивоположных сил - центробеж

ной и центростреАштьной [Harts1юrne, 1950].

лавной центробежной сой в теорш1 территориыюй интеграции считает

фактор разнообразия. При этом разнообразие понимается в самом широком смысле

этого

слова, как и "движение" Ж. Готтмана. Дезинтеграцию подпитывают любые

внутригосудар

ственные различия от этнической пестроты до природного разнооб

разия

и различий в уровне жизни.

аиболее значимыми являются этноконфессио

нальное

разнообразие, социально-экономические контрасты, фрагментированное

распд

еление территории. Все эти факторы усиливают регионализм.

Следует под

черкн

ь, что исследоние

центрожных и центстмительных сил должно

быть

свобо

дным от ценностных суений, таких, например, как пдстаение

цент

бежн

ых сил в

качестве негативного явления. Как слеет из теории

функционализма,

цен

тбежные силы всегда в достаточной ме nрисствуют в любой

территор

и

ально

-политической системе, являясь ее неомлемой харакристикой.

лавной

центростремитьной силой признает государственная ид.

Этот

тез

ис

пекл

икается с предложением Ж. Готтмана считать консервативным

факто



иконограф

ию, т.е. сисму общенациональных символов и ценностей. В

любом

го

суд

арстве

существует проблема национальной идентичности и, соответст

нно,



ид

арности

различных этнических, конссиональных, территориальных и

соци

ал

ны

групп,

признающих легитимность данного государства в данных границах.

аи

более

популярной идеей, сплотившей многие совменные госудатва,

в п

лом

был

национализм. Были тае попытки создать наднациональные

госудат

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 1

Теорuя  методологuя полuтической регuопалuстикu

ве

нные образования с помощью других государственных идей монархической

(

-Венгрия, Российская империя), конссиональной (собирание русских зе

ель в XIY-XVI вв.}, коммунистической (СССР) и др. Евразийское движение в

усской эмиграции обосновывало необходимость государственного объединения

рриторий Евразии не только историческими, но и физико-географическими при

Нами. Государстнное единство может поддерживаться в наиболее сложных слу-

ях не только идеологией, но и с помощью:

• военной силы (извечный "ultima ratio" центра в отношениях с "непокор-

ым" гионом);

• экономических проектов, выгодных зонам геополитического риска, где

раз

вит сепаратизм;

• политических успок-автономизации территорий, повышения  пд-

ставительства в общенациональной правящей элите.

Все это тоже относится к разряду центростремительных сил и факторов.

В каждый .момент вре.мени ничная государственная территорt отражает

банс центробежных и центростремитьных сtш в пользу последних. Отделение оп

деленной территории ямяется индикатором того, что центробежные силы на

этой территории оказись пвосходящими в отношении центростремительных

сил. Возможно поrраничное состояние, когда территория формально остается в

ставе гударства и не признана никем или почти никем в качестве независимого

государства. Однако центр ратил за этой территорией фактический контроль.

1.3.6

оняти

е "рег

онал

ьна

ли

ти

Регионализация ямяется упрамяемым процессом. Как уже говорилось, центр, как

правило, выспает в качестве аивного субкта в отношени "центр-гионы",

создавая

и меняя состояние баланса в системе (тогда как регионы далеко не всегда

ямяются столь активными субъектами). Упраменческие аспекты в политической

гионалистике связаны с понятием "гиональная политика". Проводя гиональ

ную

политику, центр стмится упрамять гиональной структурой, пслея свои

цели,

е, как сохранение общего контура гиональной струкры (т.е. границ

государства)

и опделение допустимых параметров региональной фрагментации.

Если

следовать теории функционализма, центр стремится управлять центростми

льными

силами, оспечивая

их пвосходство над центробежными на всей тер-

ритории госудатва.

Региональную политику необходимо отличать от

гиональной политической

сиации и гионального политического процесса. Последние харак

ризуют со

сто

яние дел на горизонтальных уровнях, в собственно

региональных

сообщес

твах.

1.3

Государство как территорu-политическая система

Региональная политика ямяется частью отношений вертикальной иерархии в

от



ношениях "центр -регионы", ее субъектом является центр, который ее выраба

тывает и проводит. Таким образом, региональная политика представляет

собо

субъект-объектные отношения меу центром и регионами (в других терминах _

инновационным центм и перифериями}, центрьный увень ямяется ее

субъ



ектом, гиональный увень-объектом. Важно отметить. что гиональную поли



тику проводит именно центр, пдставляющий собой ее активный субкт. Действия

самих гионов и политические пцессы на собственно региональном уровне

не

являются региональной политикой в строгом смысле этого слова.

Субъектами региональной политики ямяются или могут быть практически

любые властные структуры в цент, которые хоть как-то занимаются гиональной

пблематикой. При этом возможны специализированные струкры или подразде

ления крупных структур, для которых региональная политика ямяется главным

напрамением.

Регионьная политика - одно  важнейи направлений внутренней политики

государства, наряду с экономической политикой, социальной политикой, нацио

нальной политикой и т.д. Региональная политика представляет собой систему мер,

с помощью котор происходиr rурова1mе опюшений ме ценrран вла

 (государством в целом) и территориями (регионами). Главное содержание 

гиональной политики - это разработка и реализация мер по регулированию 

гионального развития, как политического, так и экономического, в соответствии с

определенными на общенациональном уровне политическими целями.

В англоязычной литературе понятию "гиональная политика" в его более

распространенном варианте лучше соответствует понятие "regional policy", посколь

ку

чь идет о политике, как о мерах, действиях опделенных политических акто

в.

В то же вмя необходимо и использование понятия "regional \itics", с помо

щью

которого можно обозначать всю сложную систему политических действий,

имеющих гиональный эфкт, характерную я данного государст. Если

"regio



nal

policy" обычно связана с определенными акторами, то "гegional politics"

-с об

щей

ситуацией в государстве (в сзе "центр-гионы") и ее основными

тндами.

В соответствии с концепцией баланса отношений "центр - регионы"





гиона

льная политика пдставляет собой участие общегосудатвенных

структур

созд

ании и изменении этого банса. Пдмет гиональной политики,

область ре

гу

лирования,-это "наполнение" территории, т.е. ее политический статус,

полно



мочи

я, экономический потенциал и его реализация.

Под региональной политикой

обычно понимается государственная

регио

нал

ьн

 политика, т.е. деятельность общенациональных мастных струур. При та

ком

подходе собственно политика понимаетен в узком смысле, а именно как го

суд

арственное упрамение.

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.