Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
Глава 1
Теоя и метоогия питической региопистики
гуд
арство организовало экономическую помощь штатам. Объеивная потб
нть
в гудатнном гуливании гионьного развития с целью сгла
ния
межгионьных контрастов заставляет отказаться от ситуации паралле
лизма
, которая несет потенциальную угзу гудатвенному единству.
Первым, упобил рмин "кпетивный дерализм", была . Кларк
в
1938
г. В 1952 г. . Маейн применил новую меру, вмес "дерализма слое
ного
пига" он nол говорить о "дерализме мраморного nиra" (maie
cake
fedelism). Акцент nри кпетивном деризме делается на взаимодейст
вии,
сотрудничест увней масти, на пераспделении суов между ними,
организации сисмы госудатвенной поержки гионов.
Принципиальное отличие кооперативного и дуалистического дерализма
не
следует видеть в одном только усилении централизации. Действительно, в отно
шениях
меу увнями асти появляется иерархия, общенациональный увень
выглядит более сильным хотя бы потому, что он оказывает помощь отсталым р
риториям, которые тем самым попадают в зависимость. Однако эта иерархия ло
гична, поскольку чь идет о госудатве как о единой территориально-политиче
ской системе. Пто идеологи дуистического дерализма nдпочитали не
акцентивать иерархичность отношений в деративном госудатве.
Главн отличие стоит в другом - в усилении взаимодействия ме цент
м и гионами. В истическом дерализме момент взаимодействия лаблен,
и увни мас рата как бы независимо друг от друга в рамках свй компетен
ции. Кооперативный дерализм nдполагает интенсивн взаимодействие между
увнями власти, т.е. относия не к централизации, а к организации госудатва
как
территориально-политической системы. Он позволяет сглаживать межрегио
нальные различия.
Дее по ме развития американского дерализма возникли и другие кон
цепции.
Целый ряд близких друг к дру идеально-типических сиаций связан с
бюктизацией и неизой деидеологизацией дерализма (двение от идео
логии
к упраенческой модели) и может рассматритя как дальнейшая транс
рмация кооперативного деризма.
1. Концепц ме.жправитьственных отнои�ений, развивающаяся в процес
се
углубления взаимодействия меу увнями власти. Она nдполагает развитие
домстнных
и специализинных рм отношений ме мастными стру
ми
суmевующих упенческ увней, меу конктными подразделении
в
рух. Такая трансформация деративных отношений воспринимается
некоторыми
авторами как бюкратическая рина, придающая отношениям меж
ду
центм и гионами министративно-технократический хараер.
2. "Частокьный" ри (picket fence fedelism). В пдолжение
ной выше
нденции развиюя ркальные связи ме отдельными дерь
ными
и гионными домстми по поду опделенных деральных п
грамм.
Результатом считается деконсолидация гиональных сообществ и их ма-
1.4
Территориьно-питическая специфика феdеративпого ударства
стных структур. Штаты, по мнению некоторых автов, ряют вид целтн
со
ще. Вме этого звиюя "вертикальные функциональные аократии
".
Таким
разом, звитие nимуmестнно ртикальной кпеции ме
ув
нями асти и отдельными ведомстми по отдельным пам nриводит к
лаблению горизонтальной интеграции внри субов дерации.
3. Тнократический рt, зникший в 1970-1980-х гг. одновменно
с американским неоконсерватизмом. Технократический дерализм nдставляет
собой дальнейшую трансрмацию кооперативного деризма. я него харак
рна субо инструменльная ль субнационального увня. В цент внимания
оказыется пссионально-бюкратический комплекс, в который входят
де
ральные и гиональные органы власти.
Создание устойчивого и зусловно единого американского госудатва
по
зволяет центру вновь усиливать начала децентрализации и особствовать гиона
лизации (или, по крайней ме, выдвигать такие лозунги на выборах). Однако чь
не идет о возврате к сиации парлелизма, корая была возможна лишь на пер
вом этапе государственного строительст, когда ль ингрить
ленные рририи со сими идентичнтями в сдиненное госудатво. На но
вом витке развития дерализма и его концептуального осмысления возникает
идеально-типическая сиация, которую можно назвать конкуренцией.
Идеи конкунтного u ново федеlа ассоциируются с именем аме
риканского nзидента Р. Рейгана и 1980-ми гг. Впчем, лозунг ного деризма
был выин немного раньше- пзидентом Р. Никсоном. Смысл этой концеп
ции стоит в разгрузке дерального центра после многих лет дирижистской по
литики в духе кооперативного дерализма и последовших ним технократиче
сх и бюкратичесх форм и овлении самостояльности штав. Центр как
бы
сознально создает сиацию конкунции ме управленческими
увнями,
в
же вмя понимая, что его политика не несет никакой угзы терририьной
целостности,
поскольку nводится в рамках уже хошо интегрированного
госу
датва
с мощной общей идентичностью. Другими словами, это сценарий "
о
вой
конкунции", "честной рьбы", зультат котой пдполагается
только
по
лольным я развития гудат и его гионов.
Подводя итоги анализа американских концепций дерализма,
заметим,
что
во
всех
идеально-типических
сиациях сылся опделенный банс
сил
меж
ду
центм и
гионами. Интесно, что казось бы наиболее
сооттствующ
ий
идеалам
ории дерализма дуалистический дерализм рассматривался Э.
К
о
ру
н
ном как nотенциально
неравносная струкра, обладающая элементами
не
стаб
ности и скрытой напряженнти. Действительно, в истическом
дера
лизме
налицо элементы конделизма. Первоначально отношения ме центм
и
гионами в США моо было харакризовать с точки зния концепции
ба
ланса
угз оказалвом му яяется граанская йна ме серными и
102
103
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 1
Теория и метоогия политической регионистики
юж
ными штатами). Баланс в рамках действительно интегрированного госудатва
появ
ился с развитием концепций взаимодействия и бюрократизации, которые в
сво
ю очедь nозволили центральным элитам заново осознать выгоды децентр
за
ции и пожить новую концепцию конкунции.
Литература
Основная
Гельмаи
В.Я., Рыжеиков С.И. Политическая регионистика: от общественного инте
реса
к отрасли знания// Социьная наука в России. М., 1998.
Гладкий
Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СП б., 1998.
Гладкий Ю.Н., Чистабаев А. И. Регионоведение. М., 2000.
Грицай
О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А. И. Центр и периферия в регионьном развитии.
м., 1991.
Изард У. Методы гионального анализа: введение в науку о регионах. М., 1966.
Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.
Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование.
М., 1997.
Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2002.
Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети. Смоленск, 1999.
Туй Р.Ф. Банс отношений "центр - гионы" как основа территориьно-го
сударственного строительства 11 МЭиМО. 2003. N2 12; 2004. N2 1.
Туравекий Р.Ф. Основы и перслективы региональных политических исследований
//Полис. 2001. N2 1. С. 138-156.
Туравекий Р.Ф. Политическая география. М.-Смоленск, 1999.
Элейзер Д.Дж. Сравнительный федеризм// Полис. 1995. N2 5.
Дополнительная
аев Э.Б.
Социьно-экономическая ография: Поншийно-терминологический сло
варь. М., 1983.
Географичес
кие границы 1 Под ред. Б.М. Эккеля. М., 1982.
Генер
А. География. Ее история, сущность и методы. Л.; М., 1930.
Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1990.
Замятина Н.Ю. Модели политического пространства// Полис. 1999.
N2 4. С. 29-41.
Зотов
В.Б. Территориьное упраение: Методология, теория, практика. М., 1998.
Литература
Иванов ИД. Европа регионов. М., 1998.
Исаченко А. Г. Основы ландшафтадения и физико-ографическ районировани
е.
М.,
1965.
Каганекий В.Л. Культурный ландшафт и советское обитаемое пространство:
Сборни
к
статей. М., 2001.
Каменекая Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. М., 1998.
Коев В.А. Политическая гионистика как нов напраение исследований
в
сийском обществодении: актуальные вопросы гионьного политическо развития
и
проблемы теотической концептуизации. Сыктывкар, 1999.
Ковев В.А. Политическая трансформация в регионе. Республика Коми в контексте
российских преобразований. Сыктывкар, 2001.
Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной эконо
мики. М., 1998.
Марченко Г. Регионьные проблемы становления новой российской государствен
ности. М., 1996.
Моммен А. Федерализм и национальное государство// Полис. 1992. N2 4.
Некрасов Н.Н. Регионьная экономика. М., 1978.
Олех Л.Г. Регионализм и федеризм. Новосибирск, 1998.
Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоупраяющееся обще
ство. м., 1993.
Регионаведение/Под ред. Т. Г. Морозовой. М., 1998.
Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор 1 монд Г., Пауэлл ., Стром К.
и др. м., 2002.
Сунитет в федеративном гударстве: Науч.-анит. обзор/ РАН. ИНИОН. М., 1993.
Турав
екий Р.Ф. Политико-географический аниз политического лроцесса:
отико
ме
дологические аспекты. Дисс . ... канд. полит. наук / МГУ им. М.В. Ломоносова.
М.,
1995.
Федеризм: Энциклопедия. М., 2000.
Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992.
Штульберг
Б.М., Введенский В.Г. Регионьная политика России. Теоретические
осно
вы,
задачи и методы реизации. М., 2000.
Agnew J. Place and Politics. The Geographical Mediation ofState and Society. Boston, 1987.
Centre
and Periphery 1 Ed. Ьу J. Gottmann. Beverly Hills and L., 1980.
Elazar,D.J. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 1997.
Elar
1
D.J. Political Science, Geography, and the Spatial Dimension of Politics // Political
Geography. 1999. Vol. 18. N2 8. Р. 875-886.
Friedmann J. Regional Development Policy. Boston, 1966.
104
105
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 1
Теорuя 11 методологuя питuческой регитшлистики
Gottmann J. The Political Partitioning of Our World: an Attempt
at Analysis
//World Politics. 1952. No. 4. Р. 512-519.
Gottmann J. The Signicance ofTerritory. Charlottesville, 1973.
Hgetrand Т. lnnovation Diusion as а Spatial Proce. Chicago, 1967.
Hgerstrand Т. The Propagation of lnnovation Waves /1 Readings in Cultural Geography
1 Ed. Ьу P.L. Wagner, M.W. Mikesell. Chicago and L., 1962.
Hashorne
R. The Functional Арргоасh in Political Geography 1/ Annals of the Association
of American Geographers. 1950. No. 40. Р. 95-130.
Кing Р. Federalism and Federation. Baltimore, 1982.
Markusen А. Regions: The Economics and Politics ofTerritory. Totowa, 1987.
Riker W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston, 1964.
Rokkan S. Dimensions of State Formation and Nation Building: а PossiЬie Paradigm for Re
search on Variations within Europe // The Formation of Nation States in Westem Europe
1 Ed. Ьу С. Til\y. Princeton, N.J., 1975.
Rokkan S. Economy, Territory, ldentity. Beverly Hills, 1983.
Sack R. Human Territoriality: lts Theory and History. Cambridge, 1986.
Shils Е. Centre and Periphe // Personal Knowledge. L., 1961.
Smith В. С. Decentralization and the Territorial Dimension of the State. L., 1985.
Taylor P.J. Political Geography. World-economy, Nation-state and Locality. L., 1989.
Walt S.M. The Origins of Alliances. lthaca and L., 1987.
Контрольные вопросы
1.
Назовите основные nоннтия, с nомощью которых может быть оnисано nростран
ствеин измерение nолитического явленин.
2.
Какие nоннтин исnользуютсн длн оnисанин территориальной структуры? В чем их
сходства и отличин?
3. Что такое nолитический регион?
4.
Раскройте nоннтие "регионализацин".
5.
Какое значение в nолитической регионалистике имеет концепция многосоставно
общест? Что такое федеративное общество?
6.
Оnишите формы и факторы регионизации в государстве.
7. и я чего в nитической гионалиике исnользуся методы райониния?
8. Каким рам пводится оафическ моделиние гионьной струры?
9. Что так модель отношений "центр- nерифериs1"?
10. Как nроисходит диффузия nолитических инноваций?
Коптрольные вопросы
11. Оnишите основные nодходы "nонимающей" nолитической регионалистики.
12. Раскройте nонятие "территориально-государственн строильство".
13.
Каковы основной смысл и содержание концеnции банса отношений между
цент
ром и регионами?
14. Раскройте 1тересы центра в бансе отношений "центр- гионы".
15. Раскй инсы гионов в балансе отношений "центр- гионы".
16. В чем смысл функционистского nодхода к изучению баланса отношений "центр
регионы"?
17.
Дайте оnределение региональной nолитики. В чем заключается собственно
nоли
тическое содержание региональной nолитики?
18. Каково историческое nроисхождение федерализма?
19. Назови изные м nдстаения о федеризме и федеративных отношениях.
20. Назовите и раскройте формы реализации федеративных отношений внри госу
дарства и в отношениях между государствами.
21. В чем заючаются особенности федеративной территориально-nолитической сис
темы?
22. Оnишите основные концеnции федеризма.
106
107
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
2
глава
МИРОВОЙ ОПЫТ
ТЕРРИТОРИАЛЬНО
ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1
инистративно-территориальное деление государства
2.1.1
Основные понятия
Существует ряд близких понятий- "административно-территориальное деление",
"инистративно-территориьн устройство", "административно-территориаль
ная
организация". Все они означают примерно одно и то же, описывая формаль
ную
политико-административную структуру государства, или другими словами -
его деление на формальные гионы.
Понятие "административно-территориьное дение (АТ" имеет более
выраженный
политико-географический смысл. Под АТД обно понимается coб
O поо-аная каа у, пдщая собой со
вокупность
административн единиц. АТД может пониматься и как процесс
("деление"), когда государство делят на такие единицы, и как результат этого про
цесса-
сложившееся АТД. Процедура административно-территориального деле
ния
аналогична
процеду районирования и пдставляет собой его частный слу
чай.
Особенность АТД заключается в том, что районирование проводят государст
венные
органы, исходя из поставленных управленческих задач, и что это райони
вание существует де-ю, в нормативных актах.
Родстые поя "аинисттив-территориьное
ттво
(A"
и
"административно-территориьн организация (АТО)" в современном
дис
-
2.1
Административно-территорие дение госуда
рства
куе
вючают в себя институциональные аспекты
1
• Они обычно
подразумев
а
не
только политико-административную карту, но и политические инсти
ы,
всю
систему отношений, связанных с созданием и переустройством АТД. АТУ
(АТО)
может,
например, включать в себя гиональные органы власти и общенациона
ль
ные
властные струкры, занимающиеся административно-территориальным
де
лением
и даже гиональной политикой вообше.
Главным структурным элементом АТД является административно-терр
и
ториьна единица (АТЕ). Если понимать АТД как политико-административн
ую
ка
, то она состоит из множества АТЕ. Административно-территориальная
е
ница
является синонимом формального гиона.
Система АТД является объемной. По вертикали она делится на
иерархиче
ские
уровни. Обычно АТД выстраивается по принцилу матшки, когда АТЕ
более
высокого
порядка делятся на АТЕ более низкого порядка. В результате возникает
иерархия управленческих увней, пдставленных в системе АТД. При этом на
каом таком уровне существует своя политико-административная струура, т.е.
совокупность АТЕ данного порядка (первого, второго и т.д.).
Административно-территориальное устройство было характерно для всех
государств во все вмена, отличаясь лишь степенью сложности и разработанно
сти. Однако необходимо подчеркнь, что регулярное АТД является номеном
совменного национального госудатва. Под гулярностью мы подразумеваем
такую ситуацию, когда территория государства почти без остатка, в официальном
2
v
порядке делится на административно-рриториальные единицы , в которых деи-
ствует власть, обычно подчиненная общенациональной госудатвенной власти,
но
во многих случа обладающая самоуправлением. При гулярном АТД сущест
вуют
четко определенные административные границы, и каая АТЕ пдставляет
собой целостное образование.
АТД
- феномен вполне древний. Моо вспомнить пример Римской им
перии
с ее делением на провинции. В то же время одальная модель
рритори
ально-го
сударственного строительства обычно нарушала гулярность
АТД.
э
й модели в ее европейском варианте было характерно деление
рритории
на
центры
(года) с определенным самоуправлением и периферии,
находившиеся
под
властью
одалов-землевладельцев. Феодал яся землеадельцем
и
гио
нальным
лидером в одном лице, т.е. АТЕ могла одновменно пдсмять
собой
1 См. тае: (П
ь к совершенной модели
а
дминистративного устройства,
1996; Т
ра
нин
, 1984; Шигер, 1956] и др.
' 2
Следует помнить, что в зону исючительной юрисдикции государства
входит
так
ж
е
мо
Ьская акватория, которая при этом не яяется частью того или иного региона. Д
ру
гими
словами, административно-территориьное деление сушествует только на суше. Х
о
тя
ре
г
ионьные власти в соответствии с национьным законодательством мo
иметь
некоторые ограниченные полномочия в прилеrающих водах.
109
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 2
М
иво
й
о
пы
т
территориыю-госудатвенног
о ститьства
одальное
адение. При этом распространенная чесполосица
феодальных
вла
дений нарушала гулярность АТД.
Совменн национьн государство, в отличие от сднев
екового
о
дьного
госудатва, обязательно использует гулярную сисму
АТД. Пеход
к
совменной модели территориьно-госудатвенного строительств
а происходил
одновменно с формированием более или менее централизованной государствен
ной
власти и организацией государственного у
n
равления (а также самоуправления)
на
месх. организации гуданного управления на гиональном уровне
и рмивания струр самоупраения обязательно тбуется стйная и
гая сисма АТД.
2.1.2
�аорыадминистративно-территориальноrо деления
АТД любого государства является функцией его региональной структуры. Сама
гиональная структура, как ясно из первой главы, формируется в результате
слоых эволюционных процессов и пдстаяет собой несколько накладываю
щихся на друга структур различного писхоения. Регионьную структуру
государства можно претавить как ножение этнокультурной, природно-географи
ческой и социально-экономической структур.
Исходя из этого, а также из существующей праики административно-тер
риториьного деления, моо выделить следующие группы факторов, опделя
ющих рмивание его системы.
1. Этнольтурнwе факторw.
В многонационьных государствах использование этнических границ я
вьщеления админисативно-рриториьных ениц является распненным
принципом. Действительно, гионы с этнокульрной спецификой формируются
вне
зависимости от желаний и воли государственных лидев и представляют со
бой
территориальные образования, обладающие собственной идентичностью и
пдсвляющие
ся очевидными ячейками гионьной струуры. Другими сло
вами,
этнические аалы часто являются хорошо выраженными на местности не
рмальными гионами.
Но,
опасаясь сепаратизма и не желая идти на политические уступки нацио
нальным
меньшинствам, многонациональн государство недко избегает созда
ния
таких
сиаций, когда каждая административная единица обязательно пд
стаяет
собой аал пния опделенного этноса. Впчем, пвращение
этнических
аалов вАТЕ писходит нечасто и по иным причинам: четкая ни
ческая
граница, разделяющая аалы проживания этносов, является
дким
яением, пкольку этиосы часто смешиюя друг с другом
на одной
террито-
2.1
Административно-территоьное дее госудатва
рии, наблюдаются номены пеходных :юн, этнических анклавов и эксклаво
в и
т.п.
Поэтому поделить территорию госудатва на "аккуратные" АТЕ с ярко
выра
женной этнической спецификой нельзя при всем желании.
Таким образом, этнокультурные факторы яяются лишь одной из несколь
ких
возмоых групп фактов, опделяющих систему АТД и межгиональн
ые
границы. Тем не менее национьно-рриториальный принцип формировани
я
сетки
АТД довольно часто используется в многонациональных дерациях,
где
гионы, имеющие этническую специфику и, соответственно, ярко выраженную
идентичность, яяются распстраненным типом субв дерации.
Крайним примем может служить совменная Эфиопия, где национь
но-рриториальный принцип был положен в основу АТД при пеходе госудат
ва
к деративной модели в зульта принятия констиции 1994 г. Все девять
штатов Эфиопии 3 имеют этноконссионьную специфику и обычно используют
этнонимы в своих названиях -Тыграи, Амхара, Сомали (все три штата заселены
пдставителями одноименных этнических групп), Омия (этнос галла, или о
мо), Область народностей Юой Эфиопии (этносы группы сидамо), Афар (этнос
данакиль), Бэнишангуль-Гумуз (этнос кома и др., относящиеся к надам Цент
рального и Восточного Судана), Гамла (этносы нилотской языковой семьи -
нуэр, ануак) и Харэр (особый мусульманский анклав). В то же вмя и в "модель
ной" сиации, харарной я Эфиопии, видно, что абсолю совпадение ни
ческих и административных границ невозможно. В ряде штатов небольшие над
ы
нены в группы. Карта этничесх аов никогда не может иметь ль
лярные и геометрически ясные формы, как АТД.
АТД в Индии в значиной степени постно по лингвистическому прин
ципу, крый использовался в официальном порядке при опделении штатов
и
границ на птении й половины в. В зуль большинст
штов
с
ттствует крупным этнолинrвистическим группам.
Например,
хинстанцы
на
селяют
Ур-Прадеш и Мя-Прадеш, раасанцы - Растан, бихарцы
-
Бихар,
бенгальцы - Западный Бенrал, гуаращы - Гуарат, маратхи -
Маха
рашу,
ория-шт Орисса, лу-штат Анра-Преш, тамилы-
Тамилнад,
ннара - Карнака, м - штат Керала, ассамцы - ,
пенабцы -
Пенджаб,
кашмирцы -Кашмир. нолингвистический принцип
используется
и в
отношении
мелких штатов. Например, штат Мегхалая населен в
основном
кхаси и
га,
Нагаленд- нага, Манипур-манипури, М изорам - лушеи и
т.п.
Похожая
ситуация характеризует и Пакистан, который делится на
четыре
nровинции,
примерно соответствщие
четым основным этническим
группам.
Эти
и пвинциями являюя Пенджаб (пенабцы), Синд (синдхи),
Белу
и
стан
l(луи) и Северо-Западная Пограничная провинция (пушны).
3 Наря со штами АТЕ пер порядка в Эфиопии ямяюя д города.
110
111
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 2
вой опыт территори ыт-государственного стительства
Эrнокульрные фаоры оказали больш ияние и на рминие АТД
в
унитарных государствах, особенно в тех, которые отличаются высокой степенью
де
централизации. Например, в Испании автономные сообщества в ряде случаев
имеют
этническую окраску (Каталония, Страна Басков, Галисия). В Италии область
Валле-д'Аоста опделяется по этнолингвистическому принцилу (франкоязычное
население), также как и область Тнтино-ьто-Адидже (германоязычное населе
ние).
Очень часто такие "этнически окрашенные" регионы в унитарных государст
х
стмятся к большей автономии по сравнению с "обычными".
Важно отметить, что и в государствах с высоким уровнем централизации
можно пследить ияние этнокультурных фаов на рминие сет АТД.
Возможны сиации, когда названия АТЕ имеют ярко выраженный этничесй ха
раер.
Например, в Иране этнонимы шико используются в названиях гионов
(останов), и этнический фактор оказал весьма большое влияние на АТД. Даже бег
лый взгляд на административную кар Ирана позволяет обнаружить такие останы,
как Лустан (луры), Бахтиария и Чехармехаль (бахтиары), Бойерахмед и Кохrи
луйе (е), Курдистан (курды), Восточный и Западный Азербайджан (азер
байджанцы), Гилян (rилцы), Мазеидаран (мазендаранцы), Син и Белудстан
(лу).
2. Историес"ие фа"торы.
Распстранена сИация, когда сетка АТД того или иного госудатва сло
лась в общих чертах много веков назад и сохраняется в виде опделенной на
циональной традиции. Как правило, это - госудатва с достаточно двней исто
рией, в которых образавались устойчивые территориальные стрры.
Говорить иорических факторах АТД следует с известной осторожностью,
поскольку
это понятие условно. Если АТЕ существует в ее нынешних или близких
к тому
границах на протяжении минимум двух-трех веков, то тогда ее, вероятно,
можно
счить "исторической". Унь консервативнои политико-администра
тивной
стрры в различных государствах разный. Некоторые госудатва обра
зались
сравнительно недавно, большинство- в ХХ в., и потому говорить об ис
торических фаорах там можно лишь в дких случаях.
Роль
исторических фактов при формировании сетки АТД лучше всего
пслеживается
в европейских государствах, где гиональные стрры ело
лись
еще в Сдние века. Причем границы государств могли меняться, а вот регио
нальные
стрры при этом оставались достаточно консервативными: просто ре
гионы
пеходили из рук в руки. Поэтому и возникло популярное представление о
совменной
Европе как о "Европе гионов", rде в основе гиональной структу
ры
лежат еще "одальные" по свму генезису компаные рриториальные ячей
ки
- части совменных госудатв. Поскольку с этими ячейками связаны тради
ции
и идентичность населения, они стали естественной основой при формирова
нии
совменных сеток АТД. Роль исторических фаов особенно заметна в та-
2.1
Адмиистративно-территориьное деие госудства
странах, как Германия [Бусыгина, 2000], Австрия, Швейцария, Нидерланды
,
Бельгия, Илия и др.
заметно по назниям гионов, которые повторяют
на
звания
старых одальных гударственных образований, и оасти по их грани
цам.
Великобритания (на территории Англии) и Ирландия делятся на
старинны
е
по происхождению графства, что тоже напоминает о Сдневековье.
Историчесе фаоры недко впринимаются как недостаточно
устойчи
вая основа АТД, если мыслить категориями централизованного государства.
Воз
никают птензии к такой системе АТД по аналогии с теми системами,
которые
возникли под преимущественным влиянием этнокульрных факторов. Попытка
уйти от исторических фаов при рмивании АТД была характерна п
е
всего для Франции. Однако радикальная форма АТД в 1793 г., ставшая геогра
фическим результатом Великой французской революции
4
, с созданием департа
ментов в наши вмена начинает восприниматься по-другому. Все-таки с той поры
прошло
более 200 лет, и компаные департаменты с их физико-географическими
названиями тоже пвратились в некую традицию, хотя и менее глубокую, чем де
ление Франции на исторические провинции, "отмененные" в годы Великой фран
цузской волюции. Кме того, создание в в. новой, дополнильной админи
стративной сетки из гионов (корые обдиняют по несколько департаментов)
отчасти привело к воссозданию старых исторических границ. В названиях этих
гионов обычно используются названия исторических провинций, тем самым вер
нувших себе стас формальных гионов по пшествии почти 200 лет.
Аналогично и в США, госудат относильно новом, шты Атлантическо
го
пожья выглядят вполне "историческими" образованиями, поскольку восхо
дят
к английским колониям III в.
3. Дографuес"ие (социьно-географиес"ие) факторы.
Система АТД в значительной степени соответствует сложившимен в данном
гудат
ве cucm рассен. министративно-рриториальные единицы
часто
складываются по принцилу узловых районов, формируясь вокруг крупных
центров
и
пдсяя
собой зоны тяготения. Тае АТЕ пдсвляют собой
компаные
и
хошо
выраженные cucmeI "центр- перир" (факторы тае моо
назы
ть
центро-периферийнwш). На формирование пимущественное
влияние
оказыва
ют демографические, или социально-географические, факторы,
под
кото
рыми
здесь понимаея система расселения и связанная с ней система
узловых
4 Интересно 11сnомнить, что наряду с радикьным изменением АТД франц
узские
рев
�
люционеры nредЛожили также новый кендарь. Но nоnытка начать новый историче
скии от
,
счет оказась недолговечной, в то время как новая nолитико-административн
ая
карта
n
�
ижилась. При этом на самом деле в исторической nамяти сохранились и все
не
формьные регионы Франции, ее исторические nровинции (Пропанс, Нормандия, Бур
r
у
ндия и др.). Более того, второй nоловине о. они были частично естаноены
на
о
фициьном уровне - при соании нового nолитико-административного уровня, объ
е
д
иняющего отдельные департаменты о более круnные единицы -регионы.
112
113
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 2
Мировой опыт территориыю-государствепного стительства
райо
нов, устойчивых взаимосвязей между населенными пунктами и географиче
ских
ориентаций одних населенных пунов на другие.
Демографические факторы играют особенно важную роль в формиронии
систем
ы АТД в странах с менее выраженной историко-культурной струрой, т.е.
там,
где этнокультурные и исторические факторы выражены слабо (либо намен
но
подавляются). Как правило, это - относительно новые государства, причем го
судатва
ское унитарные, чем деративные (в последних этнокульрные и ис
торические факторы имеют большее значение). В Европе влияние сложившихся
систем
расселения на сетку АТД заметно в странах Центральной и Восточной Ев
пы
с менее пдотельной историей и размытостью исторического деления на
пвинции.
Влияние демографических фаоров на системы АТД заметно в Пор
тугалии и Скандинавских странах.
4. Придно-географические факторы.
Природные барьеры также оказывают заметное влияние на системы АТД.
Природно-географическая обособленность территории служит важным фаором,
который влечет за собой формирование отдельных АТЕ. Например, в островных
государствах распространены ситуации соответствия сетки АТД конфигурации
оствов
и оствных групп (Дания, Индонезия, Микнезил и др.) 5. Обособленные
горные территории тае обычно становятся отдельными административно-терри
ториальными единицами.
Многофакторнасть в пцесс фоивания АТ
Вао отметить, что ни одна из сущевующих систем АТД не сложилась под
влиянием только одной группы факторов. Даже там, где государство сознательно
использует этнокультурный принцип, формирование сетки АТД в виде системы
этнокультурных гионов оказывается невозмоым по разным причинам. Во-пер
вых,
в ми праически не сушествуют четко выраженные ничесе границы. Во
вторых, госудатва считают нерациональным создавать специальные администра
тивные
единицы для небольших надов. Поэтому в той же Индии большинство
малых
надов своими штатами отнюдь не располагает. И, наобот, аалы рассе
ления
самых крупных надов мог быть разделены на несколько штатов во из
жание
слишком больших различий меу территориями по демографическим ха
рактеристикам
или в силу субэтнических и иных различий. Так, наиболее круп
ный
этнос Индии
- хиндустанцы доминируют не только в наиболее крупном шта
те
Уар-Прадеш, находяшемся в долине Ганга, но и в соседних штатах Мадхья
Прадеш и Харьяна.
5 В Дании, например, отдельной административной единицей ямяется отой по
пеличине остров Фюн (с прилеющими оровами), а также остров Борнхольм о Бтий
ском море.
2.1
Адмипистративпо-территориыюе депие государства
Недко быет трудно оелить этнокульрные фаоры от фав
ис
рических, поскольку исторические провинции одновременно могут иметь
эт
и
о
культурную специфику (германоязычный регион Тнтино-ьто-Адидже,
ране
е
Южный Тироль и бывшая терри
рия Авст-Венгрии в составе совменной
Ита
лии). Природно-географические фаоры часто действуют одновменно с
истори
ческими и этнокульрными. Так, обособленный остров может одновменно
пд
стамять
собой обособленный этнический аал и являться административной
еди
ницей.
Что касается демографических факторов, то длительное вмя
существую
щие исторические АТЕ вполне могли сформиваться в виде компактных
узловых
районов с ярко выраженными центрами и сй их ияния. Таким образом,
в
каом конктном случае обычно моо говорить о сочетании нескольких
фак
торов в опделенной конфигурации.
АТД и гионьная идентичность (соотношение фоальн и нефоь
н регионов).
Слеет обратить внимание на тот фа, что системы АТД оовменно в той
иной спени соотносятся со структури регионьной идентичности. В боль
шинстве государств существует своя система неформальных гионов, с которыми
ентифицирует себя население ( гионы моо тае называть обыденными).
По совпадение рмальн и нермальных гионов чаея дко, ме
ними егда есть несооие, поскольку, как уже говориль, трудно поить
геометрически строгую систему АТД на основе "неправильных" неформальных
гионов.
Региональная идентичность обычно имеет несколько увней, сооттствую
щих сложности территориальной структуры данного государства. Жители этого го
сударства могут одновременно идентифицировать себя с городом, в котором
они
жив, регионом (формальным и (или) неформальным), в состав которого входит
этот
год, и, наконец, с крупной гиональной струй (например, Север
или
Юг).
Соотношение разных территориальных идентичносй по увню выраженно
сти и
приоритетнти я населения является интесным я
анализа.
Инсно
исследовать
и соотношение региональной идентичнти с общенациональ
ной.
Обычно территориальная идентичность имеет "матшечный", сложносост
ав
ной,
характер, т.е. человек одновменно идентифицирует себя со своим
государ
ством
и с гионом как частью
этого государства. Но в случае развития
центбе
ж
ных
сил мог возникать ситуации, когда основной считается гиональная
иден
тификация,
а общенациональная идентичность может даже отрицаться
жителям
и
опд�ленного гиона.
1
АТД не может быть оторванным от существующих алий, т.е. от сло
в
ш
ся нермьных гионьных струр разного писхождения. Другими
сло
ми, АТД не может быть неестнным, случайным или навязанным срху. Каж-
114
115
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 2
Мировой опыт территориьно-государственного ститьства
дый
nолноценный рмальный гион должен иметь свою лризнанную его жите
л
и
Идентить, и только в ом случае он имеет пепеивы. Идентичность
опде
ляется м, как население воспринимает свой гион, чем опделяет его обо
соблен
ность- историей, кульй, географией и т.п. Расnространена ситуация,
когда
население, общестнные движения сnециально nоержиют и культивиру
ют рриториальную Идентичнть, способвуя тем самым интеграции гиона как
политичес
кой системы.
В
то же время развитая региональная идентичность существует далеко не
везде.
Недко рмальные гионы nервого порядка действительно пдставляют
собой
сугубо административные образования. Возмоа и ситуация, когда в отс
ствие
обыденных неформальных гионов со своими Идентичностями население в
состоянии
Идентифицивать себя только с формальным гионом.
2.1.3
Формат аинистративно-территориальноrо деления
Первой лроблемой формата АТД является шение вопроса о единообразии его
рмата.
Наиболее расnространенные и простые варианты связаны с единообразнt,
однородным формато А Т В таком случае просто говорят, что данное государство
делится на оnделенное число АТЕ, которые имеют одинаковое название и Иден-
тичный статус.
В
то же вмя возможны неоднородные, поливариантные структуры АТД
на
том
или ином иерархическом уровне (карта l ). Анализ таких струур в разных
странах мира на nервом увне АТД nозволяет говорить о следующих вариантах.
1. Автонные гионы.
Их главной характеристикой яяется повышенный политический статус,
что
означает более высокий уровень самоуnравления (или просто наличие само
уnравления
при его отствии в других гионах).
В
мивой практике такие гионы чаще всего вьщеляются по этнокультур-
ным
nризнакам. Национальная Идентичнть яяется наилее мощным фаом,
который
стимулирует автономизацию гионов, являющихся аалами комnаного
лживания
этнических групn (в том случае, если центральная власть готова пойти
на
автономизацию, и в самом гионе, разумеется, хорошо артикулирован данный
интес).
Имеются и иные фаоры автономизации, в частности,историчесе и
придно-rеографические. В ряде случаев, действуя в разных сочетаниях, эти фак
торы создают развию и хошо артикулиронную гиональную Идентичность,
привот к шению ценых ай о пдосвлении аономии.
2.1
Адмииистротивио-территориьное деиие государства
Наnример, в соста Италии в самом начале пленной истории эго
го
судатва были опделены nять областей, имеющих более высокий политически
й
стас. -Сицилия и Сардиния, обособленные географически (два круnных
ост
ва),
Тнтино-ьто-идже и Балле-д' Аоста, обособленные этнически
(герма
ноязычный и франкоязычный регионы соответственно) и отчасти географическ
и
(горные
области), а кже Фриули-Венеция-Джулия со слабо выраженной этнолинг
вистической сnецификой (фриулы). В ста Финляндии аономию имеют
анд
ские острова, которые обособлены географически и этнически (шведское населе
ние). В nохожем положении находится принадлежащая Франции Коика (хотя ее
автономия гораздо лее ограничена, чем автономия андсх твов). Д ав
номных района Поралии - Мейра и окие ост не имеют этнических
отличий континентальной Поргалии, но сильно удалены от основной терри
тории и тем самым обособлены6•
В целом наиболее распространенной является ситуация, когда автономные
гионы выделяются по этнокультурным характеристикам. Примерам моо счи
тать Китай, в его сос находятся nять аономных районов, каый из которых
имеет этническую сnецифику. В то же вмя в состав Китая с конца в. входят и
два сnециальных автономных района с особой историей и иным экономическим
строем (Сянган и Аомэнь). Примерам автономизации по этническому признаку
яяется и Мьянма (бывшая Бирма), которая делится на семь административных и
семь национальных областей. В то же вмя уровень автономии я автономных
гионов Китая и особенно Мьянмы гораздо ниже, чем в приведеиных ранее при
мерах евроnейских государств, где децентрализация развивается вместе с демо
кратизацией.
Важен также nример Никарагуа, е на Кариком побережье (котор в Ни
карагуа
является глухой окраиной), в аалах с большой долей индейского населе
ния,
созданы автономные районы (Северный Атлантический и Южный Атланти
ческий).
Наличие в составе Никарагуа этих автономий служит стабилизирующим
фаором, оно nозволяет сбалансивать территориально-nолитическую систему,
еще
сравнительно недавно разорванную на части гражданской войной.
На постсоветском пстранстве тае довольно много асимметричных
уни
тарных
госу�арств. Наличие автономий в их составе объясняется разным
сочетани
ем
этнокульрных и физико-географических факторов. Большинство автономий
возни
о в советские годы и пдолжило свое существование nосле раслада
СССР.
Постсов
етские государства, и так находяшиеся в процессе становления,
nдпочли
не
обострять
отношения со своими окраинами и допустили наличие в своем
соста-
6 Природно-географический фаор n чиом nиде обуnил обособление одних ка
ри
ких остропоn от других. Например, конституция Гренады предусматриnа соание
а
ономного соnа на тро рриаку и Пти-Мартиник, сояющих сеnерную окраи
ну
rосударстnа (однако это положение не было реизоnано).
116
117
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 2
Мировой опыт территориьно-государственого ститьства
ве
автономий. Более того, в ряде случаев автономии были воссозданы или созданы
с
нуля.
В составе Молдавии впервые в истории появилась автономная администра
тивно
-территориальная единица ГагауJ Ери (Гагаузия). В соста Украины была вос
станов
лена крымская автономия, и Крым из обычной области л автономной с
публикой со своей собственной конституцией
7
. Автономные спублики сохрани
лись
на политической карте Грузии (Аария), еайджана (Нахичень) и Уз
стана (Каракалпакстан8). В Тикистане олась одна автономная область-
Горный Бадахшан.
В большинве случаев постсоветские автономные гионы имеют этнокуль-
турную
специфику. На территории Гагаузин побладают гагаузы,
на территории
Крыма -русские (кроме того, здесь есть свой конной над-крымские татары).
в Каракалпакстане велика доля каракалпаков, а в Горном Бадахшане -группы на
родов, объединяемых понятием "припамикие ки". ария и Нахичевань
имеют свою особую историю и специфику. Аджария дольше всех грузинских
гионов находилась в составе Турции, зультатом чего стала исламизация местного
грузинского населения. В случае Нахичени ярко выражен физико-географический
фактор- спублика является эксклавом, она отделена от основной территории
Азербаана территориями Армении и Ирана.
Особым типом автономного гиона можно считать Айон-Ос в Гции.
от гион занимает известную из истории православия Свяю Гору Ан и пд
аяет собой самоупраяющееся монашеск сщест. Территория Айон-О
обособлена от остальной территории Гции, здесь действует особый пропускной
м.
В некоторых случаях уровень обособления автономного региона оказыва-
ется
настолько велик, что данное госудатво фактически пестает его контроли
ть. В таком положении оказаль Косово, входящее в став Сербии. Во вмена
пей, социалистической Югославии в состав Сербии входили два автономных
края
-Косово и Воеводина, выделявшихся в основном по этническому признаку
(в
Косово доминируют албанцы, Воеводина является исторически сложившимен в
рамках
Авст-Венгрии гионом с пестрым этническим составом и, в частности,
высокой
долей венгв). После распада Югославии Косово оказалось одной из
конфликтных
зон. Его аономия была отменена Белградом, но после серии трых
7 Правда, из его состава был выведен город Сестополь, ставший отдельной АТЕ
первого
порЯдка.
· ·· й
и ношения Каракпакстана с Ташкентом предстамяют собой редкии случа со-
хранения еще советской рудиментарной модели "центр - регионы"
..
с ее характерными
противоречиями
(см. подрнее главу 4). В соответствии с конституциеи
Узбекистана
Кара
калпакстан именуется суверенной
республикой и даже имеет право на выход из состава
единого государства (заметим, что
Узбекистан при этом не
ямяется даже федерацией). В то
же
время на практике в условиях достаточно аторитарноrо режима автономия
огранич
ена
,
и вопрос о независимости Каракпакстана не рассматривася.
2.1
Адиистратино-территориыюе деие госудатва
серко-албанских конфликтов Косово пвратилось в аономию нового
типа,
ко
торая
фактически не управляется Белградом и при этом находится под
контрол
ем
сил ООН. Тем временем косовекими албанцами была провозглашена
республ
и
ка. В Косово пходят выборы собстнных органов самоуправления, избираю
я
свои пзидент и парламент (в вмя как сек меньшинство в Косо
участву
ет
в щесербских выборах).
Похожая сиация сложилась в Иракском Курдисне -территории на
севе
и се-
ке Ирака пле "Войны в Зали" 1991 г. Сохранив свою асть
после
этой войны, пзидент Ирака С. Хусейн фактически не контролировал территори
ю
Иракского Курдистана, причем курдских автонамистов фактически поержи
и
их западные союзники. В 1992 г. на этой территории был избран собственный
пар
ламент, возникла исполнительная власть в лице кабинета министв. Пле
срже
ния С. Хусейна Иракский Курднетаи практически легализовал свой особый стас,
и Ирак в пцессе своей конституционной формы стал двигаться в сторону
дерации, возможно-асимметричной (с более высоким стасом Курдистана).
Федерализация всего госудатва в сочетании с созданием гионов с более
высоким статусом (в наибольшей степени заинтесонных в дерализации) ха
рарна и я Судана. Здесь особый стас приобтает территория Южного Су
дана, на которой на протяжении многих лет шла вооруженная борьба с центрь
ными властями. Еще с момента принятия суданской конституции 1998 г. пдпола
гается, что все гионы страны (шты) буг дериванными. Но штаты Юого
Судана рмируют обый автономный гион, который доен получить дополни
тельные свободы (констиция Южного Судана, выборы собственного главы и др.)
и
даже право на самоопделение.
Примеры Косово, Иракского Курдистана, Южного Судана и др. свидетель
о появлении особого типа автономных гионов, статус которых
приближа
ется
к стасу независимого гудатва. Такие автономные гионы назыют "го
с
удатви в госудатве". Их положение в рамках национальной
рриториально
политическ
ой системы неустойво, и в пепеи они мo ть
независимыми
государствами.
Регионы с повышенным стасом также харарны для асtетричн фе
дераций. В дерациях возможна сиация, когда один или несколько
суб
ктов
имеют
полномочия большие, чем остальные субъекты. Например, в Индии
особый
статус
имеет штат Джамму и Кашмир. В отличие от прочих штатов
у него есть
собственная конституция.
,
заметим, что в отдельных странах федеративного типа смысл
федерализм
а
за
ю�ается в том, одна из обособленных частей государва пользуется
значи
тельной
автономией. В сущнти, часть гудатва пдстаяет собой авто
номн
ый гион, иногда считаея досточным оснонием того, чтобы
судатво в целом официально назывось федерацией или относилось к числу
118
119
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 2
Мировой опыт территориьно-госудственииго ститьства
дераций по ассификациям. Другими сломи, автономный гион находится в
деративных аrношениях с территориально-политическим Ядм. Таким образом,
де-фа деция может пда сой динение ра с перирией, кото
рая обладает шикой автономией. -тоже признак асимметричной дерации.
Например, Сент- Кипе и Не вис являются дерацией двух островов, но оба
ост находятся в различной рриториально-политической сиации. Сент-Кипс
пдстаяет собой территориьно-политическое Яд государства, а Невис поль
зуея автономией. В Танзании территориально-политическим Ядм являея кон
тинентальная часть госудатва -бывшая Танганьика. Автономией обладает ост
вная часть Танзании - Занзибар, а Танзания в целом называется обдиненной
спубликой, но не признает себя дерацией.
2. Регионы с особ порядком упраения.
Особый стас в сисме АТД мог иметь и гионы, которые не располагают
потической аономией и находяя в необычной в сравнении с ными
гионами геополитической сиации. Недко эти гионы отличаются как раз у
занной авномией и в в условиях более жесткого централизованного контля.
Возмоы сиации, когда территория не входит в новной формат системы
АТД и пдсяет собой какую-либо специфическую удаленную периферию с
обым порядком управления.
• К таковым территориям мог относиться удаленные и слабозаселенные
(или просто необиемые) острова.
• Если рассматривать в качестве государственной территории морскую ак
ваторию, находящуюся под государственной юрисдикцией, то это-еще один тип
рритории, которая может не входить в основную систему АТД и находиться под
непосдственным управлением центра.
В качест примера моо присти Сьбард в соста Норвегии-гион,
занимающий
удаленный серный архипелаг Шпицрген. Свальбард был интегри
н в
сосв Норгии только в в. и имеет особый порЯдок упраения (здесь
назначается
губернатор, подчиненный министетву юстиции; постепенно ведется
работа по п
вращению Свальбарда в "обычный" гион Норвегии).
В
особом положении находятся два испанских анклава, расположенных на
севераафрикан
ском (марокканском) побее, -Сеута и Мелилья. анклавы
имеют
статус автономных городов, но, в отличие от автономных сообществ, управ
ляются напрямую из Мадрида.
В
составе Экдора находится уникальный с природной точки зния архи
пелаг
-Галапагосские осова. а рритория, будучи одной из пвинций Эква
дора,
имеет особый порядок упраения чез Галапагосский национьный ин
(этот инсти планирует, верает местные бюеты и следит за их ис
полнением, в его состав вхот пдсвители местной асти и ученые).
1
1
2./
Административно-территориьное дение государства
В дерациях в качестве гионов, не имеющих статуса субктов
дера
ции,
мог фигуривать небольшие островные зоны.
Такая практика существуе
т в
латиноамериканских дерациях. Например, конституция Венесуэлы пдпола
га
ет ничие деральных территорий и деральных владений, которые находяТ
ся
под прямым контлем центра. Федеральные владения Венесуэлы -это 72
мелки
х
ост в Карибском мо, обдиненных в 11 освных групп (тогда как наиболее
крупные острова входят в состав штатов). Наличие федеральных территорий
пду
смотно констицией Бразилии. В прямом ведении центра находяТся осо
и
рифы Мексики.
3. Регионы с пониженн политиеск статом в составе федераций.
Возможна сиация, когда какие-либо гионы, находясь в составе
дера
тивного государства, не обладают признаками субктов дерации или обладают
только частью этих признаков. позволяет говорить об их поиижеином стасе
в
сисме АТД. Поненньrй стас обычно опделяется демографичесми фао
рами-небольшими размерами и числом телей данной территории, недко
географической удаленностью. Сам фа существования такого гиона опделя
ется, как правило, историческими причинами: гион сформировался, но по своим
параметрам не соответствует уровню сисмаобразующих АТЕ.
Наилее ярм примем мог слуть союзные рритории в соста Ин
дии, не яяющиеся полноправными субми дерации (начие "несубов
дерации" сди АТЕ в дерации- признак асимметричной дерации). В на
стоящее вмя их семь. Как правило, это:
• бывшие анавы колоний, не принадлежавших Великобритании (рри
тория Даман иДиу принаежала Поргалии, Пчерри -Франции);
• удаленные оствные территории (Андаманские и Никабарские острова,
Лакшадвип-Лаккадинекие оства);
• бывшее мелкое кнество Дадра и Нагархавели;
• специально выделенный в качестве союзной рритории столичный
цен
сразу
двух штатов Чандигарх, а тае
национальная сличная территория
Дели.
В
соответствии с индийской конституцией этими территориями
управляет
пзидент
саны чез аинистратора, котого он назначает по свму усмо
нию.
Например, на Андаманских островах и в Птучерри таким
администраторо
м
я
яется
лейнант-губернатор, в Чангархе-верховный
комиссар. Возможна
си
туация,
когда союзной территорией
по совместительству управляет
губернатор
со
седнего штата
{губернаторов в Индии назначает пзидент). При этом стру
ра
упраения
в Пчерри в
большей степени приближается к структу управления
полно
4енным индийским штатом: здесь есть легислатура и совет министров.
В
аналогичном положении находяТся и деральные территории
Малайзии.
Нар
с двумя столичными территориями (см. ниже), к их числу относится Лабу
ан-
оств, выделенный в 1984 г. из состава штатаСабах и являющийся особой
120
121
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com