Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика
Подождите немного. Документ загружается.
Глава 6
Регионьная питика и банс отношепий "центр- гиопы "в соврмепной России
дтаточных суов я азации свго политического потенциала и сознанием
гиональными и бюкратической иерархии. Напомним, ч аналогичная
сиация уже возникала во втой половине 1990-х rr. в связи с развитием местно
го
самоупраения. В же вмя, по мнению многих экспертов, такая ситуация,
позволяя шать некоторые сиативные задачи, поставленные деральным цен
тм, не дает оспечить гиональное развитие и ведет к усилению разрыва меу
центм и периферией. Кроме го, остаются нешенными многие пблемы
отношений с субами федерации, обладаюшими наибольшим ресурсным по
нциалом или наиболее развитой этнополитической идентичностью и отстаи
вающими свое особое место в дерации.
6.7.6
,·
Оптимизация отношений "цеmр- регионы" после 2005 r.
С 2005 г. в отношениях между центром и гионами наметились новые изменения.
Процесс централизации бьm в целом завершен. На новом этапе отмечается поиск
центм оптимальной модели разграничения полномочий меу центм и гио
нами.
Во-первых, дераный центр пчитал вполне дтаточным унь конт
ля за гионами и их властными элитами пле пехода с начала 2005 г. к "мяг
кому назначению" рнаторов. Наметилось ослабление альной ли полп
дов, стало заметным при анализе новых назначений на эти посты.
Во-орых, в таких условиях деральный центр запускает пцесс педачи
на гиональный увень ряда детализиванных полномочий, которые, как стало
ясно, не мог эивно исполняться на деральном уровне. На деральном
увне
остается процесс принятия страгически важных шений в с поли
тики
и экономики, в частности- в с совместного ведения.
Высой унь политического контля за гионаными астными эли
ми сочетается с педачей отдельных полномочий в социально-экономической
с
на гионаный унь. В целом о свидельствует . оптимизации
отно
шений
"цер- гионы", корая приходит на смену центразации 20-25 .
Литература
Основная
Арннин
А.Н., Марченко Г.В. Уки и nроблемы станоения российского федеризма
.
М., 1999.
ВентеС.Д. деризм: российская история и российская ьность. М., 1998.
Литература
Д
огов
орные nринциnы и формы федеративных отношений в России 1 Под.
д.
С. Со
бя
н
ина, О. Теnлова, И. Умновой и др. М., 1999.
К
узн
ецова О.В. Мировой и российский оnыт региональной экономической
политики.
/
/
МЭиМО. 2003. N� 10.
Ле
ксии В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. М., 1997.
Ме дведев Н.П. Политическая гионалистика. М., 2002.
Политика в регионах: губернаторы и груnnы вл
ю1
ния /Под ред. Р. Туровского. М.,
2002.
Политические nроцессы в регионах России 1 Под ред. Р. Туровского. М., 1998.
С
ал
мин А. М. Рсийская дерация и федерация в сии // МЭиМО. 22. N� 2. С. ;
н� 3. с. 22-35.
Столяров М.В. Россия в nи. Новая федерация и Заnадная Евроnа. Казань, 1998.
Умнова И.А. Констиционные основы совменного рсийского дерализма. М., 20.
Федосов П.А. Двухnалатные nарламенты: европейский и 'оЧеатвенный оnыт// Полис.
2001. N� 1, N2 2.
Федерализм власти и власть федерализма/ Под ред. М. Губогло. М., 1997.
Дополнительная
Афанасьев М.Н. Региональное измерение российской nолитики// Прлис. 1998. N� 2.
с. 88-93.
Б
андмаи М.К. Государственная регионьная экономическая nолитика: хи, задачи и
nути ее реализации в Сибири // Регион: Экономика и социология. Известия Сибирско
го
отделения РАН. 1996. N2 2. С. 34-58.
Б
огачева О. В. Российская модель б
ю
джетного федерализма в свете мирового
опыта
//
МЭи
М
О. 1995. N� 9. С. 104-125.
Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства РФ и ее субктов. Основны
nроти
воречия 11
Федеризм.
1996. N� 1. С. 93-102.
Бусыгина И.М. Региональн измение nолитического кризиса в России (nо
литиче
ский
аниз)// МЭиМО. 1994. N� 5.
Бюджетный
деризм: onь развитых ран 1 Под д. О. Осколко, В.
Знко.
М.,
1.
Бюетный
федеризм: nроблемы сновления и nерсnектиnы развитю1
// Вла
ь.
1995
. N2 4.
Валентей
С. Российские формы и российский федеризм 11 Федеризм. 1996 . 1.
Вар
домекий Л.В. Региональная nолитика: nроблемы и nротиворечия// Власть. •
1994.
11. q. 41-46.
Вертикь асти: Регионьная и национьная nолитика, nринциnы местного само
уnраения РФ. Документы, комментарии, раяснения. (Из серии "
Б
иблиочка "Рос
сийской газеты". Выn. 15). М., 1996.
582
583
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 6
Регионьная политика и банс отношений "цептр - региопы "в современной России
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. СП б., 1998.
Дахин АВ., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной Рос
сии 11 Полис. 1998. N2 4.
Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России. М., 1999.
Захаров А.А. "Исполнильный федеризм" в совменной России// Полис. 2001. N2 4.
Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.
Зотова З.М. Федеративное устройство России: две позиции: оптимизация взаимоотно
шений меу Центром и регионами// Полис. 1998. N2 3. С. 204-207.
Иванов ИД. Европа регионов. М., 1998.
Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.
Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов
Российской Федерации. М., 2000.
Козлов А.Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пи ре
формирования. М., 1994.
Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.,
1996.
Котляровский АВ. Основные составляющие региональной экономической политики в
России. М., 1998.
Краснов Ю. Федерализм в современной России. Проблемы становления. М., 1993.
Красных О.В. Инстит полномочных представителей президента Российской Федера
ции в контексте развития федеративных отношений. Автореф. дис . ... канд. юридич.
наук. М., 2001.
Кузнецова О.В. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков.
М., 1999.
Кузнецова О.В., Лавров А.М. Территориальное перераспределение бюджетных ресур
сов: сравнительный анализ моделей бюджетного федеризма // Регион: экономика:
и
социология. 1996. N2 3. С. 21-39.
Лавров
А. М. Мифы и рифы бюетного федерализма (доад для Инстита "Открытое
обшество"). М., 1996.
Лившиц
А.Я., Новиков АВ., Смирнягин Л.В. Регионьнан стратегия России// Регио
ньнан политика. 199. N2 6. С. 3-24.
Лысенко
В.Н. Татарстана до Чечни (становление нового российского
федерализма).
м., 1995.
Лысенко
В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.
Макаренко Б.И. Губернаторские "партии власти" как новый обшественный
феномен
11 Политин. 1998. N2 1. С. 50-58.
Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственно
и. м., 1996.
Литература
Ме
дведев Н.П. Современные проблемы орнизации власти в федеративной
Росси
и.
м .. 1995.
Миронов В. Центр и периферин: взаимоотношения представительно-законодательн
ых
структур в суверенной России (1990-1995) // Сравнильные этнополитические
иссле
дования. 1995. N21. С. 36-54.
Миронов В.А. Историн взаимоотношений феерального "парламента" с республикан
еко-региональными органами представительно-законодательной власти (1990-1994
гг.)
1/
Представительнан власть. 1995. N2 2.
М
ихайлов Р.В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской
Фе
дерации// Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1998. N2 1.
Основы национьных и федеративных отношений / Под ред. Р.Г. Абдулатипова.
М.,
2001.
Перспектины российского федерализма: федеральные округа; региональные полити
ческие режимы; муниципитеты /Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. и др.
/
1 Полис. 2002. N2 4.
Петров Н. Федерализм по-российски 1/ Pro et cont. 2000. N2 1.
Поздняков А., Дульщиков Ю. Основные положения государственной регионьной по
литики Российской Федерации// Регионологин. 1995. N21. С. 21-42.
Полпреды президента: проблемы становления новог9 инстита. М.: Научно-сследова
тельский инстит социьных систем, 2001.
Развитие федеративных отношений в России: проемы и перспеивы 1 Строев Е.С.,
Вентей С.Д., Барабанов И.П. и др. М., 1997.
Российский
федеризм: опыт станоения и стратегия перспектив 1 Под ред. �,r.
Аб
дулатипова. М., 1998.
Скороходов В. Регионы и центр в реформируемой России // МЭиМО.
1994. N2 10.
с. 16-32.
Смирнягин Л.В. Концепция регионьной системы России. М., 1995.
..,
Смирнягин
Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противореЧ,
предрассудки. М.
;
1998.
Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. М., 2001.
Строев
Е. Трудный поиск отечественной модели федеративных отношений
// Федера
лизм. 1999. N2 1. С. 5-22.
Туровский Р.Ф. Отношения "центр - регоны" в 1997-1998 rr.: меу
конфлио
М
и
конс�нсусом // Полития. 1998. N2 1 (7), С. 5-32.
Туровский Р.Ф. Политическая география. М.-Смоленск, 1999.
Умнова И.А. Современная российская модель разделения аи между федерацией и ее
субъектами (ауальные правовые проблемы). М., 1996.
584
585
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глина 6
Региоиьная политика и баис отношеиий "цеитр - региоиы "н соврметюй Россuи
Фарукшин М.Х. Федеризм и демократия: сложный баланс// Полис. 1997. N� 6.
Федеризм и публичная сфера в Рсии /Галкин А.А., Федов П.А., Валентей С.Д. и
др.// Полис. 2001 . ! 4.
Федерализм и гионьнаsi политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вьш. 1-3.
Новосибирск, 1995-1996.
Центр- гионы - местное самоуправление/ Под ред. Г. М. Люхтерхандт-Михалевой,
С.И. Рыженкова. М. -СПб., 2001.
Чинзрихина Г. Договор как способ разграничения полномочий между субктами феде
ративных отношений в России// Власть. 1996. N� 9. с. 20-25.
Эволюция рсийского федеризма (круглый стол)// Полис. 2002. N� 3.
Чинзрихина Г. Договор как способ разграничения полномочий между субктами феде
ративных отношений в России// Власть. 1996. N� 9. с. 20-25.
Эволюция российского федерализма (круглый стол)// Полис. 2002. N� 3.
Контрольные вопросы
1.
Назовите конституционные принципы российского федерализма.
2.
Назовите известные вам примеры различных нормативных актов, регулирующих
вопросы гиональной политики.
3. Каковы полномочия различных властных струур федерального центра в сфере
регионьной политики?
4.
Как развивается инстит федерального вмешательства в современной России?
5.
Опишите эволюцию инстита полномочных представителей президента в регионах
и федеральных окрух России.
6.
Как измениль позиционирование полпдов в системе "центр- регионы" после
создания федерьных округов?
7.
Оnиши возможные nроцедуры отстранения от должнои российского губернато
ра на разных этаnах развития nостсоветской России.
8.
В чем отличия и сходства nроцедур отстранения от должности губернатора и
рос
nуска
регионьного законодательного собрания на разных этаnах?
9.
Какова история регионального бикамеризма в СССР и современной России?
10.
Оnишите этаnы развития Совета Федерации в современной российской
истории.
Какие nричины и nоследствия имела каая реформа Совета Федерации?
11. В чем сооят функции Совета Федерации в сиеме рсийского nарламентаризма
?
Как организоно вимодейвие двух nат? Почему Сот Федерации называют
рхней патой?
Контьные вопросы
12. Какие иниты и механизмы
регионьного ияния на федерьном
уровн
е су
ществуют в России nомимо Совета Федерации?
13. Каким образом в России осуществляется горизонтьная интеграция субъектов
фе
дерации и субрегионьных административных единиц?
14. Назовите nринципы разграничения nолномочий меу центром и регионами в
Рос
сии. Какие нормативные акты гулируют разграничение полномочий?
15. Каковы основные nолномочия федерального центра?
16. Что так сфера совменого дения центра и субов дерации и как ущев
ляется ее nра линие? Какие ннции харарны я звития ой сры?
17. Опишите динамику развития договорных отношений меу центром и отдельными
субъеми федерации.
18.
Как уществляется регулироние отношений "центр - регионы" с nомощью
экономической регионьной nолитики?
19.
Каким образом экономическая регионьная nолитика в России влияет на nолити
ческую самостоятельность регионов? Что в региональной политике обуслоено эконо
мическими различиями меу регионами?
20. Назовите nримеры индивидуальных отношений меу центром и гионами в сфе
экономической регионьной политики? Какие гионы имели и имеют в настоящее
время nризнаки особого экономическо статуса?
21. Раскройте содержание моделей отношений меу центром и регионами на ервом
сроке nравления Б. ьцина.
22. Какие модели отношений "центр - регионы" были харакрны я второ срока
nравления Б. ьцина?
23.
В чем особеннти модели отношений "центр- регионы" при nзиденте В. Пи
не?
Какие тенденции, свнзанные с централизацией власти, можно
метить на о
м
этапе?
24. Оnиши nроцесс "колебаний мантника" в отношениях меу центм и
гиона
ми в постсоветской Рсии.
..
586
587
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
7
глава
РЕГИОНЬ
Н
И
МЕС
ТН
В
С
ТЬ
В СОВРЕМЕ
НН
ОЙ РОССИИ
7.1
С
ист
емы регион
ал
ьной вла
ст
и
Региональная государственная власть на уровне субъектов федерации (далее -
просто гионалъная власть) пдставлена в России двумя ветвями власти- испол
нитьной и законодатьной (в качестве синонима законодательной власти в от
ношении гионального уровня также используется понятие "представитьная
асть") [Гельман, 1998; Нечаев, 2000; Органы государственной власти ... , 1998].
Судебная власть пдставляет собой оельную, особым образом организо
ванную систему. В российских условиях нельзя рассматривать региональную су
дебную власть как разновидность региональной власти в связи с наличием еди
ной
сстемы федеральных судов разного территориального уровня, включая ре
гиональные и районные суды. Исключение составляют конституционные (устав
ные) суды, создаваемые в отдельных регионах ло собственной инициативе и никак
не
подчиненные Конституционному суду Российской Федерации, и, с оговорками,
мировые судьи, лредставляющие собой суд низшей инстанции и, в терминах поли
тической
регионалистики, самого низкого территориального уровня.
Задачами гиональных конституционных (уставных) судов являются про
верка
соответствия региональных и местных нормативных актов конституции
(ус
таву)
данного региона, а также толкование региональной конституции (устава).
Ч
лены таких судов назначаются
региональными законодательными собраниями.
Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов
дерации.
Мировой судья рассматривает граанские, уголовные и администра
тивные
дела в качестве суда первой инстанции. Однако вышестоящей судебной
инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, входящий в
единую систему судов общей юрисдикции.
7.1
Cш:mt регитшльной асти
Система гиональной власти в России формируется в соответствии
с
двумя
п
ри
нципами.
/. Принцип региональной самостоятьности.
Как гласит ст. 77 российской Констиции, "сисма органов суда
н
ной
власти спублик, краев, областей, годов дерального значения,
автономной
обл
асти, автономных округов устанавливается субъеами Российской
Федераци
и
сам
остоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российск
ой
Фед
ерации и общими принцилами организации пдставительных и
исполни
тель
ных органов государственной власти,, установленными федеральным
зако
ном
". Пдполагается, что гионы создают системы регИональной асти
на ос
нове
своих представлений о наиболее эфктивной и соответствующей
местным
условиям модели.
2. Принцип общефедеральных стандартов.
Федеральный центр имеет право определять общефедеральные стандарты,
обязательные я использования во всех системах регионьной власти. Для этого
nринимаютел деральные законы, имеющие верховенство на всей территории
страны. С помощью этих законов центр регламентирует системы региональной
власти, определяя, какие параметры обязательны для использования во всех
гионах, а какие определяются самими гионами.
Правовое гулирование гиональной госудатвенной власти осуществля
ется российской конституцией, федеральными законами, гиональными консти
туциями (уставами) и иными гиональными нормативными актами.
История развития российских систем гиональной влаqи сно свя�на с
историей современного российского дерализма и постепенным усилением ли
принцила
общедерьных стандартов в сравнении с принцилом гиональной
самостояльности.
В
результате "парада сувенитов" �спублики стали явочнцм
порядком с
помо
щью собственных законов формировать системы власти, по многим ризна
кам
напоминающие таковые в независимых гударствах (введение ин
вы
борног
о пзидента спублики и т.п.). Федеральный центр на первых
порах прак
тически не гламентировал развитие этих систем.
Пеход
к выборности гиональных руководилей в остальных
гионах
был
очень постепенным и затянулся на несколько лет с 1991 по 1997 rr. Э
то объ
яснялось
стремлением центра сохранить более жесткий контль за основной
ча
стью
страны. При этом использование принцила выборности гиональных
ру
ководит
елей не нашло столь широкой и устойчивой поержки, чтобы
считать
его
кfнсенсусным
принцилом устройства региональной власти. В 2004 г. всена
род
НIе выборы гиональных руководителей были вновь отменены.
Регламентация сисм гиональной асти оказалась очень сложным п
цессом, и борьба за приняте соответвующего дерьного закона пдоа-
589
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 7
Регtюnыtая и местnая асть в соврешюй России
лась не один год. Реально принцип общефедеральных стандартов стал использо
ваться в России только с 1999 г.
История федерального законодательства, посвященного системам регио
нальной госудатвенной власти, начинается вско после выбов первого соста
ва Государственной Думы. Весной 1994 г. был представлен проект федерального
закона "Об общих принцилах организации системы органов государственной вла
сти субктов Рсийской Федерации". закон принят Гдумой в марте 1995 г.,
но Совет Федерации, в составе которого доминировали пдставители гиональ
ной элиты, наложил на него вето. Вето верхней палаты было преодолено Госду
мой. Однако после этого веп� на данный закон наложил президент, подыгравший
таким образом Сове Федерации.
В 1996 г. началось рассмотрение нового законопроекта по данному вопросу.
На протяжении ряда лет этот закон постоянно отклонялся Советом Федерации
(в 1997 г., дважды в 1998 г., еще раз в 1999 г.), а также президентом (в 1998 г.).
Закон "Об общих принцилах организации законодательных (пдставительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера
ции" был принят только в ояб 1999 г.
Столь инная история принятия дерального закона объясняется пе
всего сопротивлением гиональных элит. Регламентация гиональной власти не
устраивала региональные элиты, особенно в спубликах, поскольку власть там
сформировалась в соответствии с собственными Пдставлениями элит о полити
ческой целесообразности и статусе субъектов федерации. Региональную исполни
тельную власть не устраивало неизбежное введение новым законом инститов
парламентского контроля за ее деятельностью, развитие системы сдержек и проти
вовесов, которая присутствовала далеко не во всех регионах. Этим объясняются
действия Сове Федерации, который на том этапе пдставлял интесы гио
нальных элит и пе всего- гиональной исполнительной власти. Пзидент
екая власть в России во многом подыгрывала гиональной исполнительной власти,
поскольку была заинтересована в укреплении своих позиций на местах. Однако
в
1999 г. федеральный центр принял принципиальное шение в пользу нового за
кона, который оказался в числе последних законов, принятых незадолго до отстав
ки
Б. Ельцина и опделивших развитие ситуации в сторону дальнейшего усиления
гламентации уже при В. Пине.
Федеральный закон исходит из указанной выше конституционной нормы,
nдполагая,
что сисма органов государственной власти устанавливается
самими
гионами.
В то же вмя закон опделяет, что образование, формивание,
дея
тельнть и полномочия органов гиональной государственной власти гулиру
ются
как деральным, так и гиональным законодательствами. Федеральный
за
кон не случайно нит название закона "об общих принципах", т.е. имеет рамоч
ный харар. Хотя многие параметры гиональной государственной асти оп
делены в нем весьма четко и не допускают гиональных вариаций.
7.2
Исполнитьная асть в субкт федерации
Сформивавшалея в России система гиональной власти, общая
я
всех
субъек
тов федерации, включает следующие органы власти:
•
высшее должностное лицо суекmа федеции (используетсst также
сино
ним
"
гу
рнатор
" 1);
• высший исполнитьный орган госатвенной асти, который
возглав
ляет
высшее должностное лицо;
• занодатьный (птавитьный) орн атвенной асти
(так
же
его можно называть институтом регионьно законодатьно со6ранu,
ле
гиатуры, и ассеи).
В России я законодательной ветви гиональной государственной
власти
используется
принцип выборности. Проводятся выборы депатов в законодатель
ный (представительный) орган государственной власти. В то же время пр
и
нцип
ы
ф
ормиров
ан
и
я
губ
е
рнаторск
о
г
о корп
ус
а
в постсов
е
тской России
не
однократно ме
лись в связи с общим неустойивым форматом отношен
.
ий меж центм и гио
нами и постоянным стмлением центра осуществлять более жесткий контроль за
деятельностью гиональной исполнительной асти.
7.2
Исполн
ите
льная власть в съектах федерации
В советский период гиональная власть формировалась по принципам, близким к
тем, которые используются в парламентских спубликах: выборный совет народ
ных депатов, корый в свою очедь формирует подотчетный ему исполниль
ный комитет совета народных депатов (в спубликах это были Верховный
со
т
и
Совет министров соответственно). В 1991 г. эта
ситуация была
кардинально из
менена новыми российскими властями. При этом развитие гиональной
власти в
республиках и остальных гионах происходило по-своему и должно
рассматри
ваться отдельно.
На первом этапе постсоветской исрии отмечается
постепенный
п
е
р
о
д
от
на
з
н
а
ч
ени
я
губ
е
рнатор
а
пр
е
з
и
дент
ом
страны к
ми вырно гу
рнато. Мо
дель
выборного губернатора в России в значительной степени
была заимство
на
из
американского опыта, и по этому параметру, как и по ряду других,
Росси
я сле
довала
в русле американского
федерализма. В начале 1990-х rr.
губернаток
ие
выборы счились обязательной частью общего процесса демократизации
в стр
ане.
В
f же вмя развитие именно этой модели в России обуслоено и процессами
в
1 в качестве синонимов мo использоваться и такие понятия, как "регионьный
руководитель", "гионьный лидер" и др.
590
591
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 7
Региоиьная и местпая власть в совремеинтi России
национальных спубликах, е с 1991 г. на волне суверенизации стали избирать
своих
президентов, с уем вынужден был сУитатьсн центр.
Первые выборы региональных глав прошли еще в советский период, в июне
1991 г. Основная уасть субъектов федерации пешла к выборной модели в 1996-
1997
rr. [Слепцов и др., 1998]. Последним к этой модели должен был перейти Даге
стан
в соответствии с новой конституцией республики, принятой в 2003 г.
Однако в конце 2004 г. наУался новый этап, связанный с отменой всенарод
ных
губернаторских выборов и пеходом к "мягкому назнаУению" губернаторов
президентом страны с верждением кандидатуры региональным законодатель
ным собранием (см. выше). Переход к моди "мягкого назначен" также является
постепенным: назнаУения производнтся по истеУении срока полномоУий выбор
ных
губернаторов или в результате их ухода в отставку (см. ниже). В конце 2005 г.
процедура, "мягкого назнаУенин" была оунена, в одели назначенного губернатора
би усены енты дополняющей ее моди "парлентской республики".
7.2.1
Исполнительная власть в республиках
В спубликах отмеуался постепенный под от советской систеАtы регионального
управления к одели президентской республики с всенародно выборны главой. Этот
пеход был стимулирован "парадом суверенитетов" и воспринимался в контексте
становления спубликанской государственности. Федеральный центр не вмеши
вался в эти процессы, позволив спубликам развивать собственные -модели регио
нальной власти. Во многих пзидентских указах науала 1990-х . специально ого
варивалось, что они не действуют на территории спублик.
В то же время пеходный период оказался оень постепенным. Во многих
спубликах на протяжении ряда лет сохранялась парламентская форма правления.
Первые пзидентские выборы в российской спублике прошли в
июне
1991
г. в Татарстане. Эта республика подуеркнула таким образом свои политиче
ские
амбиции и претензии на повышение статуса. Однако до распада СССР выбо
ры нигде в республиках больше не проводились.
Вско
после распада СССР примерно половина российских республик
вве
ли
пост выборного
пзидента и организовали на своей рритории первые
пзи
дентские
выборы. В ояб 1991 г. президентские выборы пшли в Чечне (их
вы
играл
Д. Дудаев, взявший ку
на достижение полной государственной
независи
мости
спублики) и Калмыкии. Однако в Калмыкии выборы не состоялись,
по
скольку
ни один из кандидатов во втором ту не смог набрать необходимое
по
весьма жесткому местному законодательству число голосов. В декаб 1991 -
ян
ва 1992 rr. пзидентские выборы проходили в двух спубликах Северного Кав-
7.2
Испощштельная асть н субктах федерации
к
а
з
а (Адыгея и Кабардино-Балкария), Марий Эл, Чувашии, Мордовии и Як
ии.
Ч
уть
позже, в марте 1992 г. своего президента избрала Тува. В Чувашии выборы
не
с
ост
оялись по тем же причинам, что и в Калмыкии. В остальных республика
х
.
т
а
ким образом, появились всенародно избранные пзиденты.
Следует отметить, что трансформация власти в спубликах в большинстве
слу
чаев проходила по одному сценарию. Основные рычаги управ
л
ения сохраняли
в
сво
их руках представители советской и, как правило, национальной номенклату
р
ы. Глава республики, т.е. лицо, занимавшее пост пдседателя Верховного совета,
об
ы
чно становился основным кандидатом на президентских выборах и одерживал
победу. Новые фигуры пришли к власти только в Чечне (лидер чеченских нацио
н
алистов, генерал Д. Дудаев) и Мордовии (представитель русской демократиче
ски
настроенной элиты В. Гуслянников).
В остальных спубликах пцесс пехода от модели парламентской с
публики к модели президентекай республики оказывается сравнительно медлен
ным.
Он разворачивается в зависимости от темпа принятия республиканскИх кон
ституций и их содержания, а также укрепления позиций лидеров, готовящихся к
выборам. Некоторые спублики на первых порах все-таки отказываются от прези
дентекай модели и преобразовывают советскую модель управления в модель пар
паментекой республики.
Так, в 1993 г. процесс формирования гиональной исполнительной власти
в новых институциональных рамках идет неровно. С одной стороны, в апле 1993 г.
п
резидента удается избрать в Калмыкии. С другой стороны, в Мордовии в резуль
борьбы пжней номенклатуры с В. Гуслянниковым пост пзидента спубли
ки
был ликвидирован (это решение не признавали российские власти, но оно под
твер
ждено Конституционным судом). Мордовия вменно вернулась к модели
парламентской спублики. Также первые в истории пзидентские выборы
прошли
в феврале 1993 г. в Ингушетии, которая была воссоздана в 1992 г.
Первые думские выборы в России совпали еще с рядом пзидентских
кам
п
аний
в спубликах. В этот день состоялись выборы президентов
Башкирии
и Чу
в
ашии
, а в наче 1994 г. - Серной Осетии. В апле-июне 1994 г. главы
спуб
л
ик
были избраны в Карелии, Республике Коми и Бурятии.
Характерной сиацией я парламе
н
тских спублик начала 1990-х rr. с
ла
о
жес
точенная конкунция меу руководством Верховного совета и Совета
мини
с
тр
ов.
В спубликах возникают элементы двоеастия, поскольку исполнильна
я
в
ласть
сосдотачивает в своих руках значительные экономические полномочия
и
ст
ми
я выйти из-под контроля законодательной власти. В ряде случаев именно
Пмьер-министры спублик стали главными соперни пдседалей рхов
ны
х
советов. При этом последние, занимая более сильные институциональные по
з
иц
ии, везде одержи по и стали всенадно избранными спубликанскими
592
593
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 7
Региоиьная 11 местная асть в сонренной Росс1111
руководителями. Так случилось в Серной Осетии, Калии, Республике Коми и
Бурятии
2
•
Следует отметить, что, начиная с 1994 г., не во всех республиках я обо
значении должности всенародно избранного главы используется понятие "п
зидент". В Калии избирается пдседателЪ правительства спублики, в Республи
ке Коми- просто гла спубли. В Дагестане в 1994 г. создается совершенно
особая модель управления, вообще не пдполагающая всенадные выборы главы
(см. ниже).
С 1995-1996 rr. в некоторых республиках начинаются уже вторые выборы
президентов. В октяб 1995 г. на второй срок избирается пзидент Калмыкии.
Весной 1996 г. проходят вторые в истории выборы пзидента Татарстана. Также в
1995 г. меняется ситуация в Мордовии, е глава спублики вменно избирается
Конституционным собранием и начинается новый переход к модели выборного
главы.
Одновременно спублики одна за другой продолжают отказываться от мо-
дели парламентской спублики. В 1996 г. это писходит в Хакасии, в 1997 г.- в
Республике тай. Первые выборы главы проходят в Мордовии ( 1998 г.) и Кара
чаево-Черкесии (1999 г.). Наконец, в 2000 г. отказывается от парламентской мо
дели Удмуртия, где прошли пзидентские выборы.
7.2.2
Модели исполинтельной власти в респликах
К концу 2004 г., т.е. к началу нового этапа формирования гиональной исполни
тельной власти, в российских спубликах сложиль несколько моделей.
Мъ писй сики использовась в 14 спубликах (главой
спублики ивляется пзидент, котого выбирает над). Ранее она также приме
нЯлась в Мордовии и Туве, которые от нее отказались. К числу пзидентских с
публик относились: Адыя, Башкирия, Бурятия, Иншетия, Кабардино-Балкария
,
Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Марий Эл, Северная Осетия, Тататан, Удмур
тия, Чечня, Чувашия, Якия.
В
2005 г. из оrо списка выбыли Кмыкия и Серная Осетия, и чио "
п-
зидентских республик" сократилось до 12.
Само наличие в спубликах пта пзидента вызывало дискуссии на де
ральном
уровне. Должность пзидента воспринимается частью политиков
и
экспертов как рудимент эпохи "парада сувенитетов", неуместный на этапе
ук-
2 В Карелии глава праuительст 11 итоге отказен от участия 11 выборах, 11 прочих
республиках премьер-министры nроигри выборы.
·
7.2
Исполп11тьп асть в субкт федерацm1
пления
властной вертикали. Есть точка зния, ч в России не долж
но
быть
дру
гих президентов в системе государственной асти, помимо презид
ента
страны.
Были
попытки ввести поправки в деральн законодалтво, зап
щаю
щие ис
пользование понятия "пзидент" наименования высшего должн
остного
лица
в
гионе. Летом 2005 г., подчеркивая свою л
о
яльность центру, влас
ти
Северной
Осетии приняли
шение о пеименовании
до
ности гиональног
о руководи
ли
из пзидента в псто главу спублики. За ними nоследовала Калм
ыкия.
Наряду с пзидентекай в некоторых спликах применялась пU
модь. Здесь народ выбирал председатеяя республиканского прави
тельства.
Эта
модель возникла в гион
а
х, в которых долг вмя сохранялась
модель паряа
ментекой
спублики. Обычно пмьекая модель пдполагает
сохранение за
спубликанским парламентом несколько больших рычагов контрол
я за деятель
ностью исполнительной власти, чем э возмоо при президентекай модели.
Впервые
такая модель бьmа введена в Калии
в 1994 г. (затем Кали
я от нее отка
залась).
В 1996 г. к ней пешла Хакасия, в 199
7
г.
-
Республика
й. В 2002 г. по
тактическим
соображениям правящая элита Тувы шила отказаться
от пзидент
екай модели в пользу пмьекой
3
•
Кроме
того, может быть выделена модь швы спуики. В этих спуб
ликах не используется понятие "пзидент", и высшее должностное
лицо просто
именуется
главой спублики. Данная модель применялась в тех
спубликах,
которые
по каким-то причинам не стали вводить пзидентский пост.
Например, в
Республике Коми сорвался всенародный нм о введении пос
пзидента
спублики,
после чего была принята констиция, пдусматривающая
всенад
ные
выборы первого лица, именуемого не пзиде, но глава спубл
ики. Мордо
вия
экспериментировала с президентским
постом в начале 1990-х гr.,
и, создавая
новый
политический жим, ее власти шили отзаться от этой дол
жности. По
нятие
"глава спублики"
официально использовось и в Карачаево-Черк
есии с
ее сложным
национальным составом и многочиенными вннни
ми конф
лик
тами.
Поэтому там сначала решили
не вводить поnзидента и сделал
и
позд
нее
. Напротив, Карелия отказалась от
пмьеко
й модели и ввела nост'
главы с
публики.
Республика Алтай ввела пост главы сплики, который од
новменно
является и именуется пдседателем правителтва.
По
си, понятие "глава
республики" является заменой поня
тия
"пзи
дент"
в отдельных
спубликах. По состоянию на начало 2006 г. оно
являе
я оф
и
циальным
наименованием высшего долостного лица в Республике
тай,
Кал
мыкии,
Калии, Республике Коми, Мордовии и Северной Осетии.
J Нооая конституция была nринята незадолго до истечения торого
президентского
срока
Ш. Ооржаха. На следующие выборы Ш. Ооржак пошел по ноой конституции,
а
должность высшего должностного лица ста назыться "nредседатель праuительстuа".
594
595
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 7
Региоиыюя 11 лtестиая асть в сонрешюй cct/
Совершенно особая модель использовалась в Дагестане, где можно гово
рить
о региональной дагестанской моди. С 1994 г. высшим органом государст
венной власти в Дагестане служил Государственный совет, в состав которого вхо
дят 14 членов. Каждый член Госсовета являлся пдставителем одного из народов
Дагестана, имеющего, таким образом, статус государствообразующего
(в состав
Госсовета вючаются пдставители аварцев, агулов, азербайджанцев, даргинцев,
лакцев, лезгин, кумыков, ногайцев, русских, рутульцев, табасаранов, татов, цаху
в и чеченцев). Пдседатель Госсовета был высшим должностным лицом в с
публике.
Госсовет и его председатель в Дагестане избирались Конституционным соб
ранием - специально созываемым для этого пдставительным собранием. Кон
ституционное собрание наполовину состояло из депутатов спубликанского пар
ламента, наполовину - из делегатов от органов местного самоуправления. Феде
ральный закон 1999 г. предусмотрел возможность для того, чтобы Дагестан мог
сохранить такую форму правления. Тем регионам, которые на момент принятия
федерального закона выбирали своих руководителей на специально созываемом
собрании пдставителей, было позволено сохранить такую модель.
Возникновение особой гионьной модели в Дагестане объясняется край
не сложной этнополитической ситуацией, в которой всенародные выборы прези
дента спублики могли нарушить этнический баланс и дать пимущества одному
этиосу пед другими. В Дагестане проводились нмы о введении поста
пзидента, но избирали голосовали против (в июне 1992 и марте 1999 rr.). Необ
ходимострю обеспечить этнополитическую стабильность объясняется создание
коллективного полиэтнического органа управления в виде Госсовета. Однако часть
республиканской элиты по-пжнему выступала за введение пзидентского поста,
что и было сделано в соответствии с конституцией 2003 г. После истечения срока
полномочий действующего Госсове в Дагестане в 2006 г. должны были пйти
президентские выборы, что сделало бы его еще одной президентекай республи
кой.
Однако выборность дагестанского президента пришлось отменить уже в свя
зи
с изменениями в российском законодательстве в 2004 г.
Модь парламентской респуики (когда население избирает парламент, ко
торый
формирует исполнительную власть; главой спублики является пдседа
тель парламента)
не предусмотна федеральным законодательством, принятым
в
1999
г. Поэтому Удмуртия, остававшаяся последним "островком" парламентской
модели,
все-таки изменила конституцию и провела первые президентские выбо
ры
в 2000 г. Ранее
довольно долго парламентская модель сохранялась в Хакасии
(до
1996
г.) и Республике тай (до 1997 г.). В 2003 г. обсуждался вариант ее
повторно
го
введения в Башкирии в процессе подготовки к очедным выборам пзидента
спублики. Однако в ком случае было практически невозмоо обеспечить
со
ответствие башкирского законодательства ссийскому.
7.2
Испиuтелышя асть н субкт федерациu
Важно отметить, что принятие федерального закона в 1999 г. и развитие
сис
темы
обшефедеральных стандартов привело к ини1щзации статусных
ра
ичи
й
.teждy руководитя1tи республшс, использующих разные обозначения своей
должно
сти. Ранее президентекая модель восnринималась как подтверждение
высоког
о
статуса региона и, соответственно, высокого статуса регионального руководителя
.
Эта модель формировалась по аналогии с федеральной моделью, в которой
инсти
пзидента "приподнят" над исполнительной властью. Однако в соответствии
с
федеральным законом все высшие должностные лица являются руководителям
и
исполнительной власти своих гионов.
В нынешней ситуации наименования "президент", "глава республики"
и
"председатель правительства" представляют собой гиональные варианты
общего
понятия "высшее должностное лицо". Поэтому говорить о различных уnравлен
ческих моделях в республиках нужно с большими оговорками. Эти модели
разли
чаются ныне лишь в довольно узких рамках федерального законодательства и уже
.
"
4
не воспринимаются как совершенно разные системы гиональнои власти .
В связи с изменением российского законодательства в конце 2004 г. спуб
лики должны были отказаться от всенародных выборов своих руководителей и
пользоваться формулой "мягкого назнаЧения". Первыми процесс назначения в
первой половине 2005 г. прошли nрезиденты Ингушетии и Татарстана, глава Се
верной Осетии. Политика централизации и интес к сохранению асти в руках
правящих груnп предопределили лояльность правящих ресnубликанских элит к
изменению модели формирования гиональной исполнительной власти. Помимо
прочего это привело к практически полной рате смысла при использовании по
нятия
"президент" для наименования высшего должностного лица в республике:
президент республики перестал быть выборным лицом. Разные наименования выс
ших
должностных лиц в спублика сохранились, но наметилась нденция к п
кращению
использования понятия "пзидент". В сущности, на месте
пжнего
относительного
разнообразия с 2005 г. возникла только одна модеЛь - назначаемо-
го авы республшси с paЗ/t наименованиями должности.
1
'),
7.2.3
И
с
п
о
лн
и
тельная вла
с
ть в других регио
на
х России
В
остальных гионах России отмечается своя история развития инстита
гио
.
нального руководителя, возглавляющего исполнильную власть.
1
4 в этой с11язи характерно изменение политического дискурса начала XXI 11. Пр�зи
дентон и иных руконодителей республик 11 обиходе осе чаще назы11ают "губернаторами по
аногии с "обычными" областями.
596
597
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 7
Регион
ьная и местная асть
в современной
Р
сии
На начальном эпе постсоветской истории пдполаrалось, что выборность
гиональных руководителей будет вводиться во всех регионах. В августе 1991 г.
пзидент России Б. Ельцин обещал скойшее пведение выбов. К тому в
мени в двух городах, впоследствии получивших конституционный статус городов
федерального значения, уже пшли выборы: в июне 1991 г., одновменно с вы
борами президентов России и Татарстана, в Москве и Санкт-Петербурге состоя
лись выборы мэров. Это- первые примеры выбов гиональных глав в россий
ских гионах, помимо спублик.
На пеходный период, однако, был создан новый инстит- Начао
президентом авы регионьной администрации (под администрацией здесь пони
мается орган региональной исполнительной власти). Этот институт использовал
ся в краях, областях, автономной области и автономных округах. Назначения нача
лись сразу после победы российского руководства в августе 1991 г. и пдолжалсь
до февраля 1992 г. Они считались вменной формой и не распространялись на
спублики. Ключевым нормативным актом на том этапе стал пзентский указ
"О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР'i
от 22 августа 1991 г.
Назначаемый пзентом гла администрации явился ейшим инсти
ом централизованного контроля в условиях нестабильного государства в нача
ле 1990-х rr. Успкой гиональным элитам была двойная подоетность главы
администрации: e назначение поежало согласованию с гиональным советом,
и он оказался подотчетен как пзенту, так и соту. На праике гиональнь1е
советы пагали пзиденту одну или несколько кандар, из которых обычно
и делалеи выбор. Стабилизирующую ль играла и кадровая политика пзидента,
поскольку главой администрации практически всегда мазначался более или ме
нее влиятельный пдставитель местной элиты.
Таким образом, хотя губернатов назначал пзент, в гионах сущест
вовала система сдержек и противовесов, и региональная законодательная власть
могла влиить на назначение.
Однако пзент мог и не считаться с nожениями гиональных сове
тов. Возникали конфликтные сиации, когда совет отказывался верждать назна
ченного пзидентом главу администрации. В этих случаях пзидентский
назна
ченец
часто пдолжал работь в статусе исполняющего обязанности главы адм
и
нистрации. Поэтому альное ияние выборных органов гиональной асти
на
главу
администрации было ограниченным, и деральный центр стмился
к
их
дальнейшему ограничению.
Переходный период с сохранением института назначаемого главы
гио
нальной
администрации оказался весьма nродолжительным. 24 октября 1991
г.
в
России
был принят закон "О выборах главы администрации"
5
• Верховный
Сове
т
5 от закон содерж интересный и дее не использоtшийсн ограничительны
й
"ценз легитимнои": победитель должен получить не менее 25 голосап от общего
числ
а
избирателей п регионе.
7.2
Исполнитьная асть в субкт федерации
даже
назначил выборы на 8 декабря 1991 г. Однако в нояб 1991 г. выборы
были
отменен
ы Сздом надных дептов, который вл мораторий до 1 декабря
1992
г.
Причина таких изменений заючалась в новой позиции ссийского руковод
ства.
Оно
опасалось, что в зультате выборов только назначенные главы
мог
n
играть, и к власти nрид противники политики Б. Ельцина. "Опасность"
nрихода
к
власти в гионах "птивников форм" была публично озвученной
позицией
высокопоставленных ссийских чиновников.
В
то же вмя единичные учаи назначения в гионах выбов были. П
ер
вая
серия выбов в краях и областях nриходится на апль 1993 г., выборы
прово
дились одновременно с всероссийским фенмом. Их инициаторами стали
гиональные советы, действовавшие в ситуации конфликта с назначенным
главой
администрации. типичная сиация сла nричиной проведения выборов
в
Амурской, Брянской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Смоленской и Челябин
ской областях. Выборы в Красноярском крае решено было организовать в связи
с
отставкой действующего главы администрации и стремлением руководства края
укпить свои позиции с помощью выборов.
Федеральный центр в этой ситуации занял двойственную позицию. С одной
стороны, он был не в состоянии заблокировать пведение гиональных выбов
в ситуации, когда региональные советы имели значительные полномочия. Дело в
том, что съезд надных деnтов России в декаб 1992 г. шил: в конфлиных
ситуациях, если губернатор назначен без согласования с советом или если ему вы
ражено недоверие, гиональные советы вnраве назначить выборы. С другой сто
роны, в одном конктном случае- политически важной и экономически значи
мой
Челябинской области центр шил не nризнавать эти выборы, настаивая на
сохранении у власти действующего главы. Послеий не nрин учася в выборах
(в отличие от всех прочих случаев) и остался губернатом. Выборы пходили на
фоне
ожесточенных споров и судебных разбирательств. Пзидент страны объявил
выборы
незаконными на основании шения областного
суда,
действовавшего
в
интесах
назначенного Б. Ельциным гурнатора. Вообще я того
чтобы по
р
дить
св влияние на
процесс гиональных выв, пзидент
nринимал
шение
о
назначении избранного главы своим указом, м самым подтрая
легитимность
последнего со своей стороны.
Сиация
сложилась таким образом, во всех конфлиных случаях
1993
г.
"ельцинские" губернаторы nиграли, и пзент был.вынужден
считаться с из
брание на пост губернаторов других людей, обычно - пдстамявших п
юю
партийно-сотскую номенклатуру. Иная сиация сложилась в Краснояком
крае,
где
�ыиrрал исполниющий обязанности губернатора В. Зубов, что полностью
уст
раило цен. В Челябинской области пле выбо�в на некото вмя вознио
двоевластие, но назначенный nзиденм губернатор сохранил рычаги контля
за ситуацией.
598
599
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com
Глава 7
Региопышя и местпая асть в совреппой
России
После сентябрьско-октябрьского кризиса 1993 г. федеральный центр сохра
няет
институг назначаемого губернатора и усиливает его позиции в гионах. Так,
7 октября 1993 г. вышел пзидентский указ "О порядке назначения и освобожде
ния от должности глав администраций краев, обласй, автономной области, авто
номных округов, городов федерального подчинения", который снимал ответствен
ность глав администрации пед гиональными советами (сами советы вскорости
были распущены). Далее, 22 октября 1993 г. вышел новый принципиально важный
нормативный акт - указ "Об основных положениях организации государственной
власти в субъектах Российской Федерации". В соответствии с этим указом глава
администрации назначался и освобоался от должности пзидентом страны по
представлению главы российского правительства. Были ослаблены возможности
парламентского контроля со стороны новых законодательных собраний, которые
начинают избираться с декабря 1993 г., после роспуска советов.
После 1993 г. на рассматриваемой части России сохраняется модель назна
чаемого губернатора. Притом важным изменением становится ликвидация в гио
нах элементов "парламентской спублики" в виде влияния гиональной законо
дательной власти на назначение губернаторов. Вертикаль исполнильной власти
была усилена.
Двойственность ситуации с губернаторскими выборами состояла в том, что
президент имел право назначать и отстранять должности всенародно избранных
губернаторов. Во вмя сентябрьско-октябрьского кризиса пзидент отстранил от
должности двух губернаторов, избранных в апле 1993 г.,- АСурата в Амурской
области и Ю. Лодкина в Брянской области.
В то же время мораторий на выборы продолжал действовать (в 1994 г. только
в одном регионе, не считая республики, прошли выборы- в Иркутской облас
6). В ояб 1994 г. в увязке с отменой выборов губернатора Приморского края
президент издал указ о пролонгации моратория на выборы (которые считались
возможными лишь в исключительных случаях) и в�рждении положения, зак
плявшего подотчетность глав администраций пзиденту страны.
В некоторых "русских" гионах в тот период отмечаются попытки введения
модели, напоминающей парламентскую спублику. Сь этой модели заючае
я
в
том, что главу администрации избирает гиональная легислатура, подобно
тому,
как
в сотский период совет формив исполниный комит и избир
пд
седаяя
этого комитета, игравшего роль гионального правительства. Такие
по-
.
пьпки были харакрны для регионов, в которых легислатуры конфликтовали
с
назначенными губернаторам, а сди депатов побладали пдсвители
пар
тийно-советской номенклатуры, привыкшие к старой системе.
6 Также u 1994 r. были назна�ены, но затем отменены выборы бернатра Примор-
ского края.
·
7.2
Исполпитьпая асть в субкт федерации
Наиболее интесен случай создания "парламентской спублики"
в
Ал
тай
ско
м
крае в 1995 г. В этом гионе был принят устав, в соответствии с которым
гла
ву
а
дминистрации избирают депаты гионального совета (законодатели
су
М
ели
пре
одолеть вето, наложенное губернатором на принятый ими устав).
Некотор
ые
жные
полномочия получила в соответствии с уставом областная дума в Чит
ин
ской
области. Однако Конституционный суд в 1996 г. признал положения
уставов
ряда
гионов не соответствующими деральному законодательству и не допуст
ил
восс
тановления парламенкой (т.е. трансформиванной советской) модели
и в
целом
смещения баланса отношений ме ветвями власти в пользу законодаль
ной
власти. В этом заключалась принципиальная позиция федерального
центра,
укреп
лявшего исполнительную власть в столице и регионах после событий 1993 г.
В 1995-1996 rr. пеходный период завершается, и в регионах все-таки на
чинает вводиться модель выборного губернатора. Пеход к повсеместной выбор
ности
был подтверен новым законом о порядке формирования Совета Федера
ции, который опделил, что членами верхней палаты мог быть только всенарод
но
избранные руководители (но не сразу, а начиная с декабря 1996 г.). Поначалу
существовали планы проведения выборов в 1995 г. и, в частности, их совм�щения с
очередными думскими выборам. Однако федеральный центр принял принци
пиальное решение сохранить назначаемость губернаторов на весь цикл федераль
ных выборов 1995-1996 rr. Это решение объяснялось необходимостью сохранить
административный контроль над региональной исполнительной властью. Указ от
17
сентября 1995 г. "О выборах в органы государственной власти субъектов Ро�
сийской Федерации и в органы местного самоуправления" пеносил все выборь;
на конец 1996 г.
Регионы должны были бороться за пдение в порядке эксперимента более
ранних
выборов, в связи с чем принимались индивидуальные решения. Первой
позволили
провести выборы Свердловекой области (август 1995 г.).
В декабре
1995
г., одновменно
с думскими выборами, губернаторы были избраны
в десяти
специ
ально отобранных гионах. Затем наступила новая пауза, и
гионам не бы
ло
разрешено проведение выборов одновменно с выборами
президента
летом
1996
г. (хотя многие губернары
,
наобот, стмились побыс
е
избраться). Со
хранен
ие назначаемых гурнаторов позволило пзиден заменить р
гиональ
н
ых руководилей пед nрезидентскими выборами и nосле них.
"Большой"
цикл губернатоких выборов начинается в России в
сентяб
1996
г. с выв
губернатора Саровской облас. Основная часть выборных 1
кам
пани
й завершась в декаб 1996 г. В 1997 г. пводяя последние выры из
этой
-
сер
ии [Политические пцессы в гионах России, 1998]. Дольше всех инсти
на
значае
ого губернатора сохранялся в Кемеровской области, где центр в
конеч
ном
иге пдпочел найти общий язык с самым поnулярным
местным политиком
А.
Тулеевым и назначил его губернатором. После этого в октяб 1997 г. А. Тулеев
в
ыиграл выборы в качестве уже не оппозиционер�, а назначенного губернатора>
600
601
релиз подготовлен:
Doberman и Leo Studio
twirpx.com