Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

глава

РЕ

ОНЬНАЯ

ТРТУРА

СО

РЕМЕН

НОЙ

РОСС

ИИ

5.1

Эволюция административно-территориальноrо

деления России

5.1.1

Дореволюционная система

административно-территориальноrо деления

Регулярное административно-территориальное деление появляется в России в

1708 г., когда Петр 1 разделил страну на восемь губерний- Архангельскую, Казан

скую, Киевскую, Московскую, Ингерманландскую (позднее - Санкт-Петербург

ская), Смоленскую, Азовскую и Сибирскую [Тархов, 2001]. Далее число губерний

немного увеличилось. В частности, была упразднена Смоленская губерния, и часть

ее

территории отошла к новой Рижской губернии. Также при Петре создали Астра

ханскую,

Нижегородскую и Воронежскую губернии. Чуть позже возникла Новго

родская

губерния. АТЕ второго уровня с 1719 г. служили провинции (до этого гу

бернии

делились на доли). которые делились на уезды. После смерти Петра I, в

1727 г. Россия включала 14 губерний и 47 провинций.

Особенностью российской системы АТД практически с самого начала ее фор

мирования в XVIII в. было наличие элементов асимметрии. Губерния не являлась

единственным типом АТЕ первого порядка. Наряду с губерниями в 1727 г. на тер

ритории империи отдельно существовали земли донских и яицких казаков (с эле

ментами казачьего самоуправления) и Слободская Украина. В 1728 г. во:икла лю

бопытная ситуация, когда Уфимская провинция была выделена из состава Казан

ской губернии и перешла под непосредственный контроль центра (т.е. провинция

фактически являлась АТЕ первого порядка).

5.1

Эволюция адинистративио-территориыюго деиия Росс

ии

Значительный рост числа губерний происходит при Екатерине 11,

котора

рефо

рмировала систему АТД. В результате этих реформ сетка АТД стала

горазд

боле

е дробной, и к концу екатерининского правления страна делилась на 51 ад

мини



стративн

ую единицу. При императо Павле их число немного сократилось-до

АТЕ

второго порядка после екатерининских форм

вновь стали уезды (их

число

дости

гло почти 500, т.е. каждая губерния в сднем делилась примерно на 10 уездов).

Далее в течение XIX в. происходил неуонный рост числа губерний. Наряду

губерниями появился новый тип АТЕ первого порядка - область. Значительна

часть

губерний была создана на вновь присоединенных землях - на Кавказе

и в

Средней Азии. Но многие губернии создавались в процессе социально-экономиче

ского

развития территории, в связи с ростом новых центров и формированием яр



ко

выраженных зон влияния у этих центров. Например, в 1850 г. возникла Самар

ская губерния, в 1896 г. -Черноморская губерния. Множество новых АТЕ появи

лось в Сибири и на Дальнем Востоке по мере освоения территории и увеличения

ее

структурной сложности. Среди них -Томская и Енисейская губернии, Забай

кальская, Амурская, Приморская, Камчатская, Сахинская области (некоторые

из них упразднялись, а затем восстанавливались).

К концу XIX в. число губерний в России достигло 78. Всего страна состояла

из 97 АТЕ первого порядка, которые также включали 19 областей и шесть городов.

К 1914 г. Россия делилась уже на 80 губерний, 20 областей, два округа и девять гра

доначальств, т.е. число АТЕ первого порядка пвысило \00.

Наряду с базовым - губернским уровнем в России выделялся особый про

межуточный уровень генерал-гурнаторств, объединяющих некоторые (не все)

губернии и области. Впервые он возник при Екатерине II в виде наместничеств и

сохранялся до 1796 г. Институт генерал-губернаторов и наместников был воссоздан

при

Александре 1 и существовал до самого конца Российской империи.

Количество генерал-губернаторств в конце XIX в. составило 10. Существовали

следующие

генерал-губернаторства: Варшавское (Польша), Виленекое

(Виленская,

Гдненская, Ковенская губернии), Иркское (Енисейская и Иркская

губернии,

Якутская

область), Кавказское (весь Кавказский край кроме Ставропольской

гу

бернии),

Киевское (Киевская, Волынская, Подольекая губернии), Московск

(Мо

сковская

губерния), Приамурское (Амурская, Забайкальская, Приморская

области

Сахалин),

Степное (Акмолинская, Семипалатинская области), Туркестанское

(Се

миреченская,

Закаспийская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская

области),

Финляндское (Финляндия).

На

территории нынешней России на том этапе было

6 губерний: Архангель

ская,

страханская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Енисей

ская,

Иркутская, Казанская, Калужская, Костромская, Кукая, Московская, Ниже

гор

одская, Новгородская, Олонецкая, Онбургская, Орловская, Пензенская, Перм

ская, Петградская, Псковская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Симбикая,

403

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 5

Региоиальная структура coнpeлtemuui России

Смоленскан, Ставропольскан, Тамбовская, Тверская, Тобольская, Томская, Тульская,

Уфимская, Черноморская, Яславская. Также выделялись 11 областей-Акмолин

ская

1, Амурская, Дагестанская, Область Войска Донского (в отличие от других об

ластей ей управлял наказной атаман

), Забайкальская, Камчатская. Кубанская, При

морская, Сахалинская, Терская и Якутская 3.

Вне состава губерний находились Кронштадт и Николаев с военными гу

бернаторами. Отдельные градоначальства представляли собой Санкт-Петербург,

Одесса, Севастополь и Керчь (вместе с Еникале). В начале ХХ в. градоначальство

было создано в Баку. И числа этих городов сейчас в состав России входят Крон

штадт и Санкт-Петербург.

На уровне АТЕ второго порядка вся Россия делилась на уезды, округа и от

ды. Их обшее число на рубеже XIX-XX вв. превосходило 800. Основной едини

цей являлся уед. Уеды были соданы почти во всех губерниях, а также в Акмо

линской области. Округа представляли собой АТЕ второго порядка в Черномор

ской губернии, некоторых кавказских областях (Батумская, Дагестанская, Тер

ская, Область Войска Донского), Якутской области. Традиционное деление на от

делы характерно для Кубанской области 4 Отделы и округа часто использовались

я наименования АТЕ в казачьих регионах.

Наряду с этими единицами второго порядка создавались особые АТЕ для

кочевых народов, например, Калмыцкая степь на территории Астраханской губер

нии. Еше одной такой единицей в этой губернии была Внутренняя Киргизская

Орда (ныне - территория Казахстана). В Ставропольской губернии выделялась

"территория кочующих народов".

Основной АТЕ ттьего порядка в сельской местности была волость. В Поль

ше для этого случая использовалось понятие "гмин". Всего в империи насчитыва

лось

более 18 тыс. волостей и иных подобныхАТЕ третьего порядка. Таким обра

зом,

каждая АТЕ второго порядка делилась в среднем более чем на 20 АТЕ третье

го порядка.

Наряду с основной сеткой АТД в Российской империи параллельна исполь

зовались

ведомственные сетки. В частности, страна делилась на 14 военных ок

ругов,

12 судебных округов, 15 учебных округов, 9 округов министерства путей со-

1 Ныне частично находитсн на территории Казахстана. Столицей Акмолинской об

ласти был Омск.

2 Область Войска Донского nредстамнла собой казачий регион и имела особый nо

рндок уnрамении.

) Прочие области находились  ЗакаiJказье (Карскаи) и Центрьной Азии (Закас

nийская, Самаркандскан, Семиnалатинская, Семиреченскаи. Сырдарьинскаи, Тургайскан,

Уральскю1, Ферганскаи).

4 Сахалинскан область, занимавшая северную часть острова, была разделена на шш

участка. Амурская область делилась на Амурский уезд и округ Амурского кюачьего Jюйсюt.

5.1

Энолюция шiмииистратинно-территориалытго riеления России

обш

ения. Особую структуру АТД составляли 62

епархии Русской

православ

ной

церкви.

5.1.2

Формирование новой системы

административно-территориального деления в советский период

После

Февральской и, далее, Октябрьской волюций 1917 г. лоначалу продолжается

инерционный процесс создания новыхАТЕ первого порядка (разумеется, в рамках

территорий, контролируемых центральной властью). Так, в 1917 г. при Времен

ном

правительстве была создана тайская губерния. В 1918-1921 rr. появились

Иваново-Вознесенская, Челябинская, Царицынская, Екатеринбургская, Брянская,

Новониколаевская и Мурманская губернии. Возникали и временные, "неудач

ные" административно-территориальные образования. Например, в 1918 г. были со

зданы Череnовецкая и Северо-Двинская губернии, впоследствии упраздненные.

1921-1923 rr. из состава Я рославекой губернии временно выделялась Рыбин

екая губерния, а в 1923 г. несколько месяцев просуществовала Приамурская гу

берния с центром в Хабаровске.

Рост чиа А ТЕ первого порядка б связан пре.жде всего с развити инсти

тута национально-территориальной автономии. Новыми АТЕ стали, наnример,

Башкирия, Татария, Якия и др.

Окончательное утверждение советской власти дало имnульс nервому серьез

ному пересмотру всей системы АТД. Интересы более жесткого центризованного

контроля

над территорией потребовали укрупнения АТЕ. Унаследованная от импе

рии и

некоторое время развивавшалея по инерции система АТД была

признана

неадекватной задачам революционного строительства.

результате, начинан с 1923 г., советская власть эксnериментирует с укруп

нение

м сетки АТД. Пжнее деление на губернии, уезды и волости отменяется. Вме

сто

него на уровне АТЕ первого порядка в РСФСР вводятся края и оасти, на

ув

не

АТЕ

второго порядка - округа и районы. В процессе радикального

укруnнения

сетки

АТД к 1929 г. были созданы 13 АТЕ первого порядка- краев и областей.

Одно

в

менно в роли АТЕ первого nорядка выступали некоторые АССР, такие, как

Тата

ия,

Башкирия, Якия, Карелия, Крым, Казахстан, Дагестан (часть АССР, главном

обр

юом, созданных из автономных областей, была включена в состав краев).

Пцесс обдинения гионов пдолжался в 1923-1929 rr. Начиная с 1930 г.

прос

ле�вается обратная тенденция разукруnнения гионов, и в 1934-1937 гг. сет

ка

АТЕ вновь становится весьма дробной.

Основными АТЕ первого порядка в составе РСФСР становятся край, об

ласть

и автономная республика. Главное отличие края от области состояло в более

404

405

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 5

Регищюлышя структура сонреетюti Россшt

сложном

внугреннем делении: край имел в своем составе автономные области, а

иногда даже- АССР (до 1936 г.). Показательно, что, когда по конституции 1936 г.

все

АССР были выведены из состава краев и превращены в полноценные АТЕ пер

вого

порядка, соответствующие края преобразовали в области. Наличие нацио

нального округа не являлось достаточным основанием для создания края: гионы,

имеющие в своем составе национальные округа, но не располагающие своими ав

тономными областями, имели статус областей.

Вообще реформе АТД на том этапе уделялось первоетеленное внимание. Дос

таточно сказать, что по конституции 1936 г. областное деление всей страны нахо

дилось в компетенции СССР.

Процесс укрупнения и разукрупнения сетки АТД в РСФСР целесообразно

анализировать по каждому из новых укрупненных административных образований

по отдельности.

1. В 1923 г. создана Уральская область с центром в Екатеринбурге, основу

которой составили Екатеринбургская, Пермская, Челябинская и Тобольская гу

бернии. Это - первый пример укрупнения регионов. Область просуществовала

11 лет, и была вновь разделена в 1934 г. Тогда на ее основе были созданы Свердлов

екая, Челябинская и Обь-Иртышская области (последняя- с центром в Тюмени,

далее была слита с Омской областью). В 1938 г. из Свердловекой области выдели

лась Пермекая область с Коми-Пермяцким национальным округом в ее составе.

На этом процесс не остановился, и в 1943 г. от Челябинской области отделилась

Курганская область (Курган никогда ранее региональным центром не являлся).

Наконец, в 1944 г. была воссоздана Тюменская область, в состав которой вошли

Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа.

2. Вторым укрупненным регионом стал Северакавказский край, созданный

1924 г. с центром в Ростове-на-Дону (в первые месяцы регион назывался Юга

Восточной областью). В его состав вошли Донская и Кубано-Черноморская облас

ти, Ставропольскан и Терскан губернии. В 1933-1934 гг. в его составе имелась

внугрикраеван Севернан область с центром в Миллерово (ныне часть территории

Ростовской области).

Первый раздел Северакавказского кран был осуществлен в 1934 г. Из его со

става

выделился Азово-Черноморский край с центром в Ростове-на-Дону. После

этого столицей Северакавказского кран на времн стал Питигорек (в настоншее

времн находится на территории Ставропольского кран).

В составе Северакавказского края находились автономные области, возник

шие

в результате раздела в 1921-1924 rr. бывшей Горской АССР. Более того, в

1931-1936 гг. Северакавказский край включал Дагестанскую АССР. В 1936 г. все

АССР- Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетин и Чечено-Ингушетия

стали отдельными АТЕ первого порядка. При этом столицей кран в 1936-1937 гг.

некоторое время являлся Орджоникидзе (бывш. Владикавказ), который одновре-

5.1

Эволюция адшшстративно-территориаыюго деления России

менно был столицей Северной Осетии. В 1937 г. Северакавказский край был

пе



именован в Орджоникидзенекий край, но вот его столицу перенесли в

Ставропол

ь.

1943 г. край стал называться Ставропольским. В его составе из автономий

оста

лась только Карачаево-Черкесия в статусе автономной области.

Азово-Черноморский край изначально имел в своем составе только

одну

автономию- Адыгейскую АО. В 1937 г. он был разделен на Краснодарский

край

(в

его составе и находилась далее Адыгейская АО) и Ростовскую область.

3. В 1925 г. был создан Сибирский край со столицей в Новосибирске (бывш.

Новониколаевск). Его основу составили тайская, Енисейская, Иркугская,

Ново

николаевская, Омская и Томская губернии.

В 1930 г. Сибирский край был разделен на два края - Заладно-Сибирский

Восточно-Сибирский. Это - первый в истории случай раздела укрупненного 

гиона. Западно-Сибирский край с центром в Новосибирске также оказался недол

говечным образованием. В 1934 г. из его состава вышла Омская область (объеди

нившаяся с Обь-Иртышской областью, выделенной из Уральской области, а потом

потернвшая территории, отошедшие к Тюменской области). В 1937 г. Западно-Си

бирский край поделили на Новосибирскую область и тайский край (в составе

последнего находилась Ойратская, позднее - Горно-тайская АО). Разукрупне

ние Новосибирской области на этом не закончилось: в 1943 г. из ее состава вышла

Кемеровская область (не имевшая исторических аналогов), в 1944 г. - Томская

область.

Восточно-Сибирский край также быстро разделился на части. В 1934 г. воз

ник

Красноярекий край (в его состав входили Хакасская АО, Эвенкийский и Тай

мырский (Долгана-Ненецкий) национальные округа). В составе Восточно-Сибир

ского

края находилась Бурят-Монгольская АССР, которая стала АТЕ

первого

по

рядка

в 1936 г. В 1937

г. Восточно-Сибирская область (уже не край) была

разделена

на

Иркугскую и Читинскую области. В том же 1937 г. на основе части

территорий

Бурят

-Монгольской АССР в составе Иркугской области создали

Усть-Ордынский

Бурятски

й национальный округ, а в составе Читинской области -

Агинский Бу

рятский национальный округ.

4. Дальневосточный край появился в 1926 г. (ранее на месте прежней

ДВР

сущ

ествовала Дальневосточная область). Его основу составили прежние

Амурская,

Камч

атская, Приморская области (Забайкальская губерния позднее

перешла

Вос

точно-Сибирскому краю).

Особенностью

Дальневосточного края оказалось деление на внутрикрае

ые

области. В 1932 г. были созданы

Амурская, Камчатская и Сахалинская

облас





и,

1�34 г.- Зейская, Нижнеамурская, Приморская, Уссурийская, Хабаровская.

Так

же в составе

Дальневосточного края была Еврейская АО.

Раздел Дальневосточного края произошел в 1938 г. На его территории были

со

зданы

Приморский и Хабаровсий края. В составе Приморского кра

я находи

406

407

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 5

Регumюлышя структура сонреметюu России

лась

внуrрикраевая Уссурийская область (их nолное объединение nроизошло

1943

г., nричем Приморский край остался краем, несмотря на отсуrствие вннних

автономий\ Часть Зейской области была nедана Читинской области, другая -

Амурской области.

Далее nроисходило nостепенное разукрупнение Хабаровского края. В 1947 г.

была

создана отдельная Сахалинская область, объединенная с Южно-еахалинекой

областью, возникшей на территории, отвоеванной от Японии. В 1948 г. из соста

ва

Хабаровского края выделилась Амурская область. В 1953 г. была создана новая

самостоятельная Магаданская область (с Чукотским национальным округом в

ее

составе). В 1956 г. Хабаровский край лишился Камчатской области (в составе

которой оказался Корякский национальный округ), а Нижнеамурскую область

ликвидировали и сделали частью территории края. Из автономий в составе Хаба

ровского края так и осталась Еврейская АО.

5. Укрупненная Ленинградская область возникла в 1927 г. (ее основу состави

ли Петроградская, Новгодская, Псковская, Мурманская губернии). Уже в 1931 г.

из нее был административно выделен Ленинград. В 1938 г. отделилась Мурманская

область, в 1944 г. - Новгородская и Псковская, а также Великолукекая область,

вnоследствии упраздненная.

6. Центрально-Черноземная область (столица - Воронеж) была создана в

1928 г. Ее основу составили Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовекал гу

бернии. Область в таком виде nросуществовала только до 1934 г. В 1934 г. она nоде

лилась на Воронежскую и Курскую области. В 1937 г. из Курской области была

выделена Орловская область (другая часть территории досталась ей от ликвиди

рованной Западной области). Из состава Воронежской области в 1937 г. была вы

делена территория Тамбовекой области (к Тамбовекой области некоторое время

относились земли Пензенской области, входившие в Куйбышевекий край, но в

1939 г. возникла самостоятельная Пензенская область). В 1954 г. на части терри

тории

Курской области создали новую Белгородскую область. Также в 1954 г. из

участков территорий нескольких областей была скомnонована новая Лиnецкая

область.

7. Нижневолжский край (столица- Саратов) появился в 1928 г. (сначала он

несколько месяцев назывался областью). Его основу составили Астраханская, Сара

товская

и Сталинградская (ранее- Царицынская) губернии. Раздел Нижневолж

ского

края nроизошел в 1934 г., он nоделился на Сталинградский край (с Кал

мыцкой

АО, затем- АССР) и Саратовский край (с АССР немцев Поволжья).

В 1936 г. из состава Сталинградского края вышла Калмыцкая АССР, nосле

чего

край бьт nреобразован в область. В 1943 г. от Сталинградской области отдели

лась Астраханская область.

; Эт

- единственный nример кран, который не имел uнренних автономий.

5.1

Энолюция шtl11111Стратuнно-территорuыюго делепuя Poccuu

Саратовский край стал областью в 1936 г. в связи с оелением

АССР

нем

цев

Поволжья. В 1941 г. эта АССР была ликвидирована, а основная часть

земель

nередана Саратовской области.

8. Средневолжская область возникла в 1928 г., а в 1929 г. была

nреобразова

на

одноименный край (с 1935 г. - Куйбышевекий край). Столицей была

Самара

(nереименована в Куйбышев). Ее основу составили Самарская, Оренбургск

ая

Ульяновская (бывш. Симбирская) и Пензенскан губернии.

В 1934 г. из состава края вышла Оренбургская область. В 1936 г. оельны

регионом первого порядка стала Мордовская АССР, после чего край был

преобра

зован

в Куйбышевскую область. В 1937 г. территория в районе Пензы была

пере



дана в Тамбовекую область, но в 1939 г. возникла самостоятельная Пензенская об

ласть. Наконец, в 1943 г. от Куйбышевекой области отделилась Ульяновская об

ласть.

9. В 1929 г. сформирована Нижегородская область, в том же году преобразо

ванная в Нижегородский край (в ее основе были прежние Нижегородская и Вят

ская губернии). В 1932 г. край ст называться Горьконеким (его столица_ Ниж

ний Новгород был переименован в Горький). В 1934 г. от Горьковекого края отде

лился Кировекий край (Киров- бывш. Вятка) с Удмуртской АССР в его составе.

В 1936 г. Удмуртская АССР получила полную самостоятельность, и Кировекий

край стал Кировекой областью. Горьконекий край превратился в Горьковекую об

ласть в том же 1936 г. после потери Марийской и Чувашской АССР.

1 О. Западная область возникла в 1929 г. из Брянской

Калужской и Смо



ленской губерний. В 1935 г. часть ее территории досталась Калининекой области.

1937 г. была создана Орловская область, в которую вошла еще часть территории

Западной

области. В результате в 1937 г. сократившаяся до минимума Западная

область

была пеименована в Смоленскую область. Брянская область выделилась

из

состава

Орловской в 1944 г., и в том же году была воссоздана Калужская область.

11. В 1929 г. также была создана Центрально-Промышленная область, прак

тически

сразу переименованная в Московскую. Ее основу составили

Московская,

Тверская

, Тульская и Рязанская губернии. Первый раздел произошел в 1935 г.

выде

лением

Калининекой области (Тверь была пеименована в Калинин). В 1937

г.

выдел

ились

Рязанская и Тульская области (часть территории Тульской

области

1944

. была вючена в состав Калужской области).

12.

Ивановская промышленная область тоже возникла в 1929 г. Ее основой

стали

Владимирская, Иваново-Вознесенская, Костромская и Ярославская губер

ии.

В 1936 г.

отделилась Ярославская область. В 1944 г. бь

а воссоздана Влади

мир

ск

 область, а из состава Ярославской вышла Костромская область. В остатке

оказ

�сь собственно Ивановская область.

13.

Северный край появился в 1929 г. В 1936 г. была создана отдельная Коми

ССР

. в результате чего край переименовали в Северную область. В 1937 г. Север-

408

409

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 5

Регишшльиая структура спвремешю России

ная

область разделилась на Архангельскую и Вологодскую. В составе Архангель

ской

области находился Ненецкий национальный округ.

Особой формой АТЕ второго порядка в системе укрупненных гионов яв

лялись

округа, которые в свою очедь делились на более мелкие единицы- районы.

1930 г. в РСФСР насчитывалось 246 округов, но они были упразднены постанов

лением

ЦИК и СНК СССР 30 июля 1930 г. После 1930 г. осталось небольшое число

округов,

которые являлись обдинениями районов или зко выделялись по своей

социально-экономической специфике на фоне районов. Последний округ - 

данский в составе Якии был ликвидирован в 1946 г.

Уменьшившиеся в размерах края и области делились после 1930 г. только на

районы и города регионьного (краевого, областного) подчине, которые и высту

пали

единицами АТЕ второго порядка. В то же время на административной карте

после 1930 г. остались особые округа - в форме национальных округов (в то вмя

как все прочие округа были отменены).

Еще одной особой формой АТЕ второго порядка являлись внутрикраевые

области. Они были наиболее распространенным феноменом на Дальнем Востоке и

полностью исчезли там только в 1956 г. Также следует напомнить о Северной об

ласти, входившей в состав Северакавказского края. В конечном итоге внрикрае

вые области или выделились из состава краев, или были ликвидированы. Внри

краев остались только автономные области со статусом национально-территори

альных автономий.

Своеобразным экспериментом было введение вннних областей в неко

торых наиболее крупных АССР. Первый пцедент- создание областного деления

Казахской АССР в 1932 г., но уже в 1936 г. Казахстан стал союзной спубликой6.

1952-1953 гг. в порядке эксперимента на территории Татарии создавались три

области

(Казанская, Бугульминская и Чистопольская), на территории Башкирии -

две

(У фимекая и Стерлитамакская), но эксперимент был праически сразу сверн.

Аминистративно-территориьное дение РСФСР в цо.м сфорtuровось в

процессе

разукрупнения краев и "больших" областей к концу 1930-х гг. После 1936 г.,

ко

гда была принята вторая советская конституция, число АТЕ первого порядка

резко

выросло.

Во-первых, это произошло за счет вывода всех АССР из состава

краев.

Во-вторых,

многие края и области к тому времени тоже поделились на части:

целый

ряд новых областей был создан в годы Великой Отечественной войны.

зультате РСФСР вернулась к уровню дробности АТД, даже псход



щему

тот, который был на ее территории в годы Российской империи. Государство

уже не

воспринимало дробное АТД как пблему, поскольку вся территория находи

лась под

жестким централизованным контролем, вся власть на местах была

под

контрольной.

В основном была воссоздана система дореволюционных губернских

6 Интересно, что в 1960-1965 гг. в огромном по территории Казахстане существова

ли краи-в виде объединений из нескольких областей.

5.1

Эволюция адмtt1111стратив1ю-террuтnрt1алыюго делет1я Pocctttl

центро

в (правда, границы соответствуюших гионов серьезно изменились)7•

ним

добави

лись новые региональные центры, сложившиеся или сильно выросшие

го



ды

советской индустриализации. Резкое увеличение числа АТЕ произошло и

за

счет

на

ционально-территориальных автономий - создания АССР и преобразован

ия

большинства АО в АССР с последующим выходом из состава краев в 1936 г.

После войны система АТД в РСФСР изменялась мало.

•

екоторые пемены произошли в связи с изменением

те

рритории. В 19

 r.

состав РСФСР вошла Тува (АО, затем АССР). В 1946 г. на территории бывше

Восточной Пруссии возникла Кенигсбергская, затем - Калининградская

область.

Южно-еахалинекая область появилась на отвоеванных у Японии землях и вскоре

была слита с уже существовавшей к тому времени Сахалинской областью.

• Другие изменения объяснялись депортациями народов. В 1943-1944

гr.

были ликвидированы две национально-территориальных автономии (Калмыцкая

Чечено-Инrушская АССР), а тае автономия карачаевцев и балкарцев в рамках

соответствующих "двудомных" АО и АССР. Статус-ква восстановлен в 1957 r.

• В 1954 r. были созданы новые области, в частности- Арзамасская. Бала

шовекая и Каменская, основу которых составили отдельные территории Горьков

ской, Саратовской и Ростовской областей соответственно. Но уже в 1957 г. эти об

ласти были ликвидированы как неперспективные с точки зния экономического

развития, так же как и созданная ранее Великолукекая область. Из новых областей,

возникших в 1954 r., сохранились только Белгородская и Липецкая области, которые

стали двумя последними примерами создания новых регионов в составе РСФСР.

Закон 11 февраля 1957 г. отнес областное деление к компетенции республик.

На самом деле это означало, что формирование системы АТД на территории СССР

РСФСР практически завершилось. После 1957 г. и вплоть до 1991 г. ни один регион

составе РСФСР не б создан tи ликвидирован. Происходили лишь дкие

статус



ные

изменения: в 1958 г. Калмыкия из АО вновь стала АССРн, а в 1961 r. свой

ста

тус

до уровня АССР повысила Тува. Важным изменением также можно

считать пере

именование

национальных округов в автономные округа по Конституции

1977 г.

7 Не восстановилась только Черноморскаи губерния с центром в Новороссийске,

ос



тав

шаяси частью территории Краснодарского краи. Некоторые губернии nоменили

адми



нистративный

центр (наnример, Тобольская губерния, по сути

nревратившан

си в Тюмен



скую

область, Область Войска Донского с центром в Новочеркасске, ставшаи

Ростовской

область

ю). На базе других губерний возникли АССР (nрослеживается следующая

nреемст



венность:

Казанскаи губерния - Татарск<UI АССР, Уфимскаs1 губернии - Баш

кирскан

АССР

, Олонецкаи губернии -Карельская АССР). Не сохранилась Терскаи область,

осно

u

на

н час

ь территории которой nоделилась на национ



ьные автономии Северного Кавказа

(столица

Терской области Владикавказ стала административным центром Северной Осе



тии).

Прежнш1 Дагестанскаи область ст



а осно1юй Дагестанской АССР, Якутска

область

Якутской АССР.

8 В том же году Бурят-Монгольскаs1 АССР была nереименована в Бурятскую АССР.

410

411

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 5

Региоиыюя структура соврелtеююй России

В то же время на остальной территории СССР в послевоенные годы проис

хо

дили существенные изменения сетки АТД, заслуживающие внимания. В целом

куль

минацией и поворотным моментом разукрупнения гионов в СССР стали

1950-195

2 гг., когда в процессе восстановления разрушенной в годы войны эконо

мики

центр пришел к самому радикальному выводу - о необходимости повсеме

стного введения областного деления. В 1950-1952 гг. впервые были образованы

област

и в небольших республиках Прибалтики и Закавказья (только в Молдавии

никогда

не создавались области). Однако вскоре вслед за этим произошел перелом,

когда

идея тотальной однотипной регионализации была воспринята как неудачная.

В 1953

г. областное деление прибалтийских и закавказских республик было ликви

дировано раз и навсегда.

Впервые формируется пдставление о бесперспективности ряда мелких ре

гионов, созданных по инерции, исходя из стремления повысить статус возможно

большего числа промышленных центров. Вслед за упразднением областей в малых

республиках в 1954 г. было проведено укрупнение регионов в Белоруссии (ликви

дация сразу пяти областей). В 1957 г., как уже говорилось, отменили некоторые

российские области. В 1959 г. были упразднены три из пяти областей в Киргизии.

В 1960-1962 rr. в Казахстане начат эксперимент по созданию краев, объединивших

большие группы областей (без ликвидации последних). До 1964-1965 rr. в Казах

стане существовали Целинный, Западно- и Южно-Казахстанский края. В 1962 г.

ликвидирована последняя область на территории Таикистана. Наконец, в 1963 г. с

ликвидацией последних трех областей исчезло областное деление в Туркмении.

Таким образом, около 10 лет продолжался "малый цикл" укрупнения регионов с

целью исправления "перегибов", допущенных в результате инерционного стрем

ления продолжать формирование новых регионов.

После 1963 г. отмечается незначительный для страны в целом процесс ново

го

разукрупнения регионов в связи с развитием новых центров или сохранением

потенциала у старых, упраздненных. На территории РСФСР после 1957 г. ничего

уже

не менялось. Но вот в Центральной Азии процесс урбанизации и индустриали

зации развивался, что влекло за собой появление новых регионов. Так, в Узбеки

стане

в 1963 г. создали новую Сырдарьинекую область, а в 1964 г. была восстанов

лена

Кашкадарьинская. Наиболее важен 1970 год, когда опять появилось областное

деление

в обширной Туркмении (в виде тх областей, к которым в 1973 г. добави



лись

еще две). С одной

до трех увеличилось число областей в Киргизии. В Таджики

стане

возникла Ленинабалекая область, пока в единственном числе 9. Создание

но

9 В некоторых советских республиках была возможна асимметричнан ситуацин,

ко



гда часть республики представлнла собой относительно крупные единицы - АССР,

авто



номные области или просто области, а друган часть- "обычные" районы и города респуб

ликанского подчиненин. При этом более крупные единицы имели свое районное деление.

Такан нерегулнрность АТД характерна и я сегоднншнего Таджикистана.

5.2

Синре,\/еииыti феdерали и пплитико-аriмшшстратиниая структура России

оых областей в Средней Азии продолжалось и в 1980-е гг.: Таласская область

была

оосстановлена в Киргизии в 1980 г., в Узбекистане в 1982 г. впервые появилась Н

а

воийская область вокруг нового города в пустыне Кызылкум. Отмечались

по

следние колебания, связанные уже с единичным примером укрупнения и

разук



рупнения регионов: в Таджикистане дважды создавалась и распадалась

Хатлонск

ая

область, объединяющая Кулябскую и Курган-Тюбинскую.

Советский период характеризовалсн поиском оптимального количества

АТ

разного порндка. В первые послереволюционные годы шалась задача консолида

ции

территории и четкой организации работы по решению глобальных вопросов

переустройства общества и создания социалистической экономики. С этим

связан

цикл

укрупнения регионов в РСФСР в 1920-е гг. Но далее развитие территории

подталкивало к созданию все новых единиц, что вызвало длинный цикл разукруп

нения, затронувший большинство союзных республик. Однако в 1950-е гг. впервые

появилось мнение о наступлении предела и о том, что некоторые области являются

неперспективными. Этим объясняется "малый" цикл укрупнения регионов. За

ним последовала общая стабилизации, сопровождавшаяся созданием или воссоз

данием областей в Центральной Азии, где формирование новых центров продол

жалось в послевоенный период.

5.2

Современный федерализм

и политико-административная структура России

5.2.1

Влияние распада СССР на региональную структуру России

Решающее

влинние на формирование современной политико-административ

ной

структуры

России сыграл распад СССР. Попытки союзного руководства

воссоздать

1991 г. обновленный СССР с подписанием Ново-Огаревских соглашений

меу

главам

и союзных республик потерпели крах. Часть союзных республик к тому

вре

мени

объявила о выходе из состава СССР, воспользовавшись тем конституцион

ным

правом, которое до тех пор, в условиях центризованного государства

с одно

артийным

авторитарным жимом считалось сугубо формальным. Первым 11

мар

1990 г.

объявил о восстановлении независимости Верховный Совет Л итвьт.

Некот

ые из этих республик (пе всего - Эстония, Латвия и Литва) достаточ

но

быстро

получили международное признание в качестве независимых государств.

Подписание Беловежских соглашений лидерами России, Украины и Белорус

сии

8 декабря 1991 г. фактически означало распад СССР: государства, являющиеся

412

413

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава5

Регионьная структура совреиной Poccuu

учдителями Союза, объявили о его расформировании. К концу 1991 г. СССР не

существовал уже ни фактически, ни юридически.

Таким образом, федерация первого уровня в лице СССР в конце 1991 г. прекра

ила свое существование, pacnaвиlcь на 15 независмых государств, получивших Jе

дународное признание. С этого момента главный интерес для нас представляет Рос

сия,

т.е. государство, возникшее на территориьной основе лрежней союзной

елублики- РСФСР. В лцессе раслада Советского Союза РСФСР, как и дру

гие

республики, объявила о своем государственном суверенитете (12 июня 1990 г.

была лринята Декларация о суверенитете) и, сыграв свою роль в расладе СССР,

пвратилась в отдельное независимое государство.

Особенность политико-административной струуры нового российского го

судатва заключается в том, что она практически целиком унаследована от лж

ней

РСФСР. Как известно, РСФСР представляла собой внри СССР федерацию

второго уровня с асимметричной политико-административной структурой. В ее со

ставе находились как федерированные образования (прежде всего - АССР), так и

нефедерированные (края и области). При этом в составе краев и областей были

внренние автономии в лице автономных областей и автономных округов.

Превратившись в независимое государство, Россия (т.е. бывшая РСФСР)

сохранила федеративную форму территориально-политической организации и в

общих чертах - прежнее административно-территориальное деление (тем более,

что в России еше действовала Конституция РСФСР 1978 г., хотя и с многочислен

ными поправками). Новый ссийский федерализм по си оказался формиро

ванным советским федерализмом, что повлияло на следующие его признаки.

• Российский федерализм остался этническ1 по происхождению, когда

главным признаком деративного государства является наличие в его составе на

ционально-территориальных автономий [Зорин, 1996]. Именно национально-тер

риториальные автономии были дерированными образониями в составе РСФСР.

Они активно отстаивали федеративную форму государственного устройства России

после

распада СССР, считая дерализм условием своего пбывания в составе Рос

сии.

Но после распада СССР все гионы России получили статус равноправных

субъектов

федерации, в связи с чем федерация стала сАtеиюнной.

•

Российский федерализм, в отличие от советского, не Аtажет счt�таться

договорныд

СССР создавался по принцилам договорной федерации с заключением

союзного

договора в 1922 г. между формально равноправными государствами. Но

РСФСР

в составе СССР являлась федерацией в той мере, в какой в ее составе

на

части

ее территории были созданы национально-территориальные автономии. Но

вая

Россия сохранила все эти автономии. При этом никакого нового союзного до

говора между ее субктами не заючалось. Федеративный договор, подписанный

1992 г. (см. ниже), пдстаял собой договор о разграничении полномочий меж

ду центм и гионами, а не договор о союзе государственных образований. По

5.2

Сонремеииый федерализм и пилитико-амииистратиниая

труктура Росс

ии

той

причине Российскую Федерацию можно отнести к типу конституционной

фе

дерации с элеАtентаА/11 договорной. Наличие отдельных признаков договорной

феде

ра

ции связано с подписанием Федеративного договора и практикой договоров

разграничении полномочий между центром и отдельными субъектами федерации.

• Российский федерализм является асиметри•mыАt в той мере, в

какой

асим

метрия заложена в основание его региональной структуры. ИзнаLшльно,

как

уже

говорилось, РСФСР представляла собой асимметричное образование с много

численными автономными регионами (причем эти регионы имели высокий

фор

мальный статус государств в государстве, республик). Попытки уйти от асиммет

рии не могут устранить заложенные в само основание российской государственно-

•.

сти

статусные различия, хотя их и удалось в значительнон мере сгладить .

К настоящему времени политико-административная структура Российской

Федерации представляет собой четырехуровневую систему.

• На первом субнациональном уровне находятся семь федерьных округов

(табл. 4), представляющих собой наиболее крупные административно-территори

альные образования [Туровский, 2003].

• Базовым политико-административным уровнем является второй субна

циональный уровень, который целесообразно именовать собственно регtюнальныАt

уровне.лt. Это- уровень субъектов федерации, число которых в соответствии с Кон

ституцией 1993 г. составило 89 (в результате объединения регионов с 2005 г. число

субъектов федерации начинает сокращаться).

• Первый субрегиональный уровень представляет собой АТЕ первого по

рядка внутри субъектов федерации. Это - административные районы и города ре

гионального подчинения (в соответствии с нормами муниципальной реформы,

начатой в 2003 г.,- муииципальные районы и городские округа).

• Второй субрегиональный уровень - это АТЕ, на которые делятся адми

нистративные районы и города регионального подчинения. В первом

случае та

кими

АТЕ являются поселен (помимо городов регионального подчинения,

стоя



щих

на ступеньку выше). Во втором случае возможно (но не обязательно)

деле

ние

городов регионального подчинения навиутригородские райоиы.

Региональный уровень в России составляют субкты федерации -

с

публики

. края, области, города федерального значения. автономная область и

авто

номные

округа, которые в соответствии с Конституцией 1993 г. равноправны.

Особенностью России является наличие сложиосостави субъектов

феде



рации

, когда одни субъекты федерации находятся на территории других и

фор

мальн

е входят в их состав. Это - прежние внутрирегиональные автономии в

лице

)

См.: !Асимметричная федерация ... , 1998; Асимметричность федерации, 1997; Лы

сенко, 19981.

414

415

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 5

ныюя

труктура сонре.мешюй

оссии

автон

омных округов, которые остались в составе своих краев и областей, но в то же

время

получили по конституции 1993 г. статус равноправных субъектов федерации.

5.2.2

Современная политико-административная структура

Современное

деление России на регионы (по конституции 1993 г. с последующими

изменениями)

выглядит следующим образом (табл. 1, карта 2).

•

В составе России находится 21 республика. В основном это - 15 бывших

АССР,

возникших в рамках РСФСР в совее годы (Башкирия, Бурятия, Дагестан,

Кабардино-Балкария, Калмыкия, Калия, Республика Коми, Марий Эл, Мордо

вия, Республика Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тува, Удмуртия, Чува

шия)

1•

После распада СССР все они стали просто республиками, лишившись оп

ределений "автономных", "советских" и "социалистических". По большей части

республики сделали это сами, изменив свои названия. Окончательно их официаль

ные названия зафиксированы в Конституции 1993 г. (далее некоторые названия

были немного изменены). Еще четыре республики появились в составе России в

результате повышения статуса четырех из пяти автономных областей (Адыгея, Ка

рачаево-Черкесия, Республика Алтай

2 и Хакасия). Незадолго до распада СССР

четыре автономные области в одностороннем порядке вышли из состава краев и

изменили свой статус на статус спублик. В июле 1991 г. эти статусные изменения

были утверждены Верховным Советом России. Наконец, еще две республики воз

никли в результате разделения одной из "двудомных" национально-территориаль

ных

автономий Северного Кавказа: на месте Чечено-Ингушетии появились две

спублики- Чечня и Ингушетия (Чечня заявила о выходе из состава России, в то

время как на землях ингушей была провозглашена Республика Ингушетия в соста

ве России).

• Также в состав России вошли шесть краев (Алтайский, Краснодарский,

Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский). Все они являются

прямыми

"наследниками" краев, существовавших в советский период. При этом

11 Здесь и дее nриводятся общеупотребительные наания республик. Их офици

льные

названия в соответствии с Конституцией России: Республика Адыгея, Республика

Алтай,

Республика Башкортостан, Республика Бурsпия, Республика Дагестан, Ингушская

Республика,

Кабардино-Бкарская Республика, Республика Кмыкин, Карачаево-Чер

кесская

Ресnублика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Рес



публика

Мордовия, Республика Саха (Якия), Республика Северная Осетия - ания,

Ресnублика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртскаи Республика, Республика

Хакасии, Чеченская Республика, Чувашская Республика- Чувашия.

12 До принитии официального наз

1ании Республика Алтай некоторое время имено

вась Республика Горный тай.

5.2

Сонремеииый федери и политико-атистратини структура Р

оссии

терри

тория пяти краев (кроме Примокого) уменьшилась в связи с выходом

авто



ном

ных областей. В зультате обдинения Пермской области и Коми-Пе

рмяц

кого

АО 1 декабря 2005 г. возник седьмой край - Пермский. После

обдин

ения

Камча

тской области и Корякского АО на административной кар России до

ен

появиться Камчатский край.

• Субктами Российской Федерации являлись 49 областей (Амукая,

Ар

ханг

ельская, Араханская, Белгодская, Брянская, Владимикая, Волгоградска

я,

Воло

годская. Воронежская, Ивановская, Иркская, Калинингрская,

Куж



ская,

Камчатская, Кемеровская, Кивская, Костромская, Курганская,

Кукая,

Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегодс

я,

Новосибикая, Омская, Онбургская, Орловская, Пензенская, Пермская,

Псков

ская,

Ртовская, Рязанская, Самакая, Саратовская, Сахалинская, Сверокая,

Смоленская, Тамбовская, Твекая, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская,

Челябинская, Читинская, Ярославская). Все они существовали в этом качестве в

рамках РСФСР. Изменилась только территория Магаданской области, из состава

которой вышел Чукотский АО. В зульта объединения Пермской области и Ко



ми-Пермяцкого АО в 2005 г. число обласй сократиль до 48- был создан Перм

ский край.

• Статус субъектов дерации получили два города- Москва и Санкт-Пе

тербург, которые официально именуются городами дерьного значения. Бьm

проведен процесс полного территориального размежевания этих  самых круп

ных российских городов и прилегающих областей

•

• В составе дерации осталась только одна автономная область - Евй

ская АО. Четыре других области повысили свой статус до уровня республик. Но и

Еврейской АО произошло свое изменение статуса: она вышла из состава Хаба

ровского края и стала непосдственной частью федерации. В 2005 г. началось об

суение

вопроса об изменении названия этого гиона с целью устранения

поня

тия "автономная".

•

Из 1 О автономных округов девять оказались в противочивом

положе

нии

(Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймыкий

(Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский

, Э

вен

кийский,

Ямало-Ненецкий). С одной стороны, они остались в сосве краев

(об

ластей),

т.е. сохранили черты внригиональных автономий, каковыми

яялись

В nрошлом 11 Москве, Ленинграде и nрилеrающих областях избирись спои орга



ны

советской

асти. В то же время nартийный комитет обычно был один на город

и на

область.

1J Официьное название с 2004 г.- Ханты-Мансийский автономный округ- Юг

ра. Таким

способом

асти округа решили закреnить югорскую идентичность (nонятия Юг

ра,

Югория использовись п Средние века), наряду с возникшим 11 советские времена "на

ционьным" названием региона по днум титульным народам.

416

417

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 5

Регионьная структура спвреАtеююй России

со

тск вмя. С другой сны, Констиция 1993 г. дала им стас равноправ

ных

субов дерации, т.е. АТЕ первого порядка. Один автономный округ -

Чукотс

кий АО в официальном порядке вышел из состава Магаданской области

1992

г. (изменение поверждено деральным законом от 17 июня 1992 г.) и стал

полно

ценной АТЕ первого порядка. В 2005 г. начался постепенный процесс ликви

дации

автономных округов в связи с укрупнением субъектов федерации 15. В декаб



2005 г. возник единый Пермский край на базе Пермской области и Коми-Пер

мяцкого

АО. Далее предстоит ликвидация Таймырского (Долгано-Ненецкото) и

Эвенкийского АО при обдинении Красноярского края. Начат процесс объедине



ния

Камчатской области и Корякского АО. Зам пдполагается объединить Усть

Ордынский Бурятский АО и Ирксю область.

Рассматривая политико-административную струуру России, следует обра

тить внимание на попытки создания новых субъеов федерации за счет раздения

регионов на части. Речь идет пжде всего об Ингушетии. Создание и статус Ингу

шетии опделил деральный закон от 4 июня 1992 г. "Об образовании Ингуш

ской Республики в составе Российской Федерации". Аналогичный процесс раз

вивалея в Карачаево-Черкесии, на первых порах имея поержку на федеральном

уровне. В декабре 1991 г. российский Совет народных депутатов поержал идею

создания Карачаевской спублики, т.е. раздела Карачаево-Черкесии на две части.

Поера как карачаевских, так и ингушских инициатив была во многом обу

слоена значимой на том этапе идеей восстановления справедливости в отноше

нии пссированных народов, к числу которых относились и карачаевцы, и ин

гуши (а также бкарцы и др.). Российский закон "О реабилитации репрессиро

нных народов", принятый в апле 1991 г., пдполагал "территориьную реа

битацию" т.е. восстановление автономий репрессированных народов. Но эта

норма

не была выполнена ни в целом по стране, ни в случаях отдельных республик.

Воссоздание Ингушетии - единственный пример, причем республика была вос

становлена в "усеченных" границах, без Пригородного района и части Владикав

каза,

которые в свое время входили в ее состав. В других республиках процесс

деления

на части не пошел вовсе. Против выступали не только правящие элиты

республик,

но и федеральные власти. Центр осознал риски, связанные с межна



циональными

конфлиами, неизбежными в процессе разделения гионов, уста

новления

новых границ и т.п. Часть правяшей элиты Карачаево-Черкесии высту

пила

против раздела республики и организовала опрос населения в марте 1992

г.

соответствии

с зультатами опса 78,6% граждан выеказались против при явке

68%.

Создание Бкакой спублики поержки в деральном цент не нашло.

1� Новые автономные округа 11 постсоветской России не соавись. Был преце

дент, когда президент Б. ьцин подпис в марте 1992 г. указ, предусматривавший созда

ние Немецкого автономного округа - 11 качестве компенсации за раченную Республику

немцев Поволжья. Однако это решение не выполнено.

5.2

СонреАtеюtый федералиt и политико-административная структура России

В современном языке часто используется понятие "русские гионы".

Его

использование оправданно, чтобы отличать 32 национально-территориальн

ые

ав

тономии

от 57 прочих субъектов федерации, которые тоже нуаются в общем

оп

ре

делении. В то же время надо учитывать, что русские составляют большинств

о и

во

многих национально-территориальных автономиях. Поэтому понятие

"русские

регионы" является условным. В отдельных случаях можно говорить об этническ

русских регионах, которых существенно больше.

Таким образом, после принятия новой конституции в 1993 г. в России

сло

жилась следующая политико-административная струура, включающая 89 субъ

ектов

федерации, из них:

• 80 полноценныхАТЕ первого порядка, в том числе 23 национально-тер

риториальных автономии;

• 9 автономных округов -АТЕ формально первого порядка, но одновре

менно входящих в состав краев и областей.

Однако эта структура постепенно меняется. Происходит процесс укрупне

ния

субъеов федерации. Кроме того, в российском законодательстве праиче

ски отсутствует особый статус национально-территориальной автономии, говорить

о которых можно только с известной долей условности.

Российское АТ Д отличается огромни раичиями между регионами по pate

paAt территории и численности насения. Амплитуда различий является одной из

самых больших в мире.

Сдняя площадь рритории субкта дерации сяет 191 ,9 ты с. . 

6•

Самыми крупными регионами являются:

1) Якия- 3103,2 тыс. кв. км;

2) Таймырский (Долrано-Ненецкий) АО- 862,1 тыс. .  (до обдине-

ния с Краснояреким краем);

3) Хабаровский край- 788,6 тыс. . км;

4) Энкийский АО - 767,6 ты с. кв. км до обдинения с Краснояким кем;

5) Ямало-Ненецкий АО- 750,3 тыс. . км;

Иркская ласть (з Усть-Ордынского Буркого АО)- 745,5 тыс. . ;

7) Чукотский АО - 737,7 ты с. . ;

Красноярекий край (без автономных округов) - 710 ты с. . 

(после

олного

объединения с автономными округами Красноярекий край выходит

на

второе

место в России- 2339,7 тыс. . );

9) Ханты-Мансийский АО- 523,1 тыс. кв. ;

1 О) Магаданская область- 461,4 ты с. . .

 приведеином списке представлены исключительно регионы Сибири и

ДальнегЬ

Востока. Среди них есть и малонаселенные автономные округа.

1• Расчеты я 89 субъектов федерации

1 cooTJieTCТJIИИ с Конституцией 1993 г.

418

419

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 5

Регионышя структура сонремеююй России

Самую небольшую плошадь занимают Москва (1 ,5 тыс. кв. км), Санкт-Петер

бург

(1 ,9 тыс. кв. км), Ингушетия (4,3 тыс. кв. км), а тае Адыгея (7,6 тыс. кв. км),

Северная Осетия (8 тыс. кв. км), Кабардино-Балкария (12,5 тыс. кв. км), Карачаево

Черкесия (14,1 тыс. кв. ), Чеченская Республика (15 тыс. кв. км), Калининград

ская

область (15,1 тыс. кв. км), Чувашия (18,3 тыс. кв. ). Среди регионов с наи

меньшей площадью территории побладают спублики Серного Кавказа. Разница

между самым большим (Якутия) и самым маленьким (Москва) субъектом федера

ции по размерам территории составляет более 2000 раз!

Отмечаются огмные разлия в численности жителей российских гионов.

Сдняя численность населения в российском регионе по переписи 2002 г. состав

ляет 1631,1 тыс. чел. Самыми большими показателями отличаются: Москва -

10382,8 тыс. человек; Московская область- 6618,5 тыс.; Краснодарский край -

5125,2 тыс.; Сан-Петербург- 4661,2 тыс.; Свердловекая область - 4486,2 тыс.;

Ростовская область- 4404 тыс.; Башкирия- 4104,3 тыс.; Татарстан- 3779,3 тыс.;

Челябинская область- 3603,3 тыс.; Нижегородская область- 3524 тыс. человек.

Хараерной осонностью России является концентрация значительной части

населения в оличных гионах. Однако по увню концентрации населения в столи

це (лее 7% всего населения) Россия заметно отстает от других, менее крупн стран.

Наименьшая численность жителей отмечалась по пеписи 2002 г. в таких 

гионах, как: Эвенкийский АО- 17,7 тыс. человек; Корякский АО- 25,2 тыс.; Тай

мыкий (Долrано-Ненецй) АО- 39,8 тыс.; Ненецкий АО- 41,5 тыс.; Чукотский

АО- 53,8 тыс.; Агинский Бурятский АО - 72,2 тыс.; Усть-Ордынский Бурятский

АО- 135,3 тыс.; Коми-Пермяцкий АО- 136,1 тыс.; Евйская АО- 190,9 тыс.;

Республика тай - 202,9 тыс. человек.

Таким образом, по численности жителей разброс между субъектами федера

ции

составляет 587 раз! Если не считать автономные округа, входящие в состав кра

ев

и областей или ликвидированные уже после переписи 2002 г. в процессе укруп

нения,

то разница между Москвой и Чукоткой составляет 193 раза. Наименьшими

показателями отличаются автономные округа и в целом регионы, имевшие в совет

ский

период статус внрирегиональных автономий (все регионы из последней

десятки

ранее являлись внригиональными автономиями). Интесно, что Эвен

кия,

занимающая последнее место по числу жителей, в то же время является чет

вертым

гионом России по площади территории. Москва - самый маленький по

рритории гион одновременно является лидером по численности жителей!

Распделение территории и населения между регионами разного типа (по

состоянию

до укрупнения регионов) выглядит следующим образом.

• Республики занимают 28,6% территории 17. В них, по данным переписи

2002 г., проживает 16,6% населения.

17 Но надо учитывать, что более 60% uсей "республиканской" территории приходит

ся на одну Якию.

5.2

Сонреипый федери и политико-адмtтистратиниая структура России

•

Края, области и города федерального значения - 46,6% территор

ии,

,6% населения.

•

Автономная область и автономные округа- 24,8%

территории,

1,8%

на

селения.

5.2.3

Факторы формирования реrиональной струкры

1. Этнокультурные факторы играют жную ль в связи с сохранением в несколько

трансформированном виде инстиrа национально-рриториальной автономии.

Россия является многонациональным госудатвом. Его особенность состо

ит

в сочетании численного доминирования

русского этиоса (79,8% населения

по

данным пеписи 2002 г.18) с наличием большого числа менее крупных надов,

имеющих, как правило, небольшие территории компактного прования. Явным

доминированием русских отличаются гионы Центральной России, новной части

Севера, Поволжья, Юга и Урала, наиболее населенные территории Сибири и Даль

него Востока (табл. 2 и 3, карта 3).

Одновменно на территории России можно условно выделить пять аов

проживании других народов.

• Северо-Кавказский аре (гионы, прилегающие к Главному Кавказскому

хб, Каспийскому морю и Нижней Волге, т.е. Юг Европейской части России).

Наиболее крупными здесь являются народы северо-кавказской языковой семьи:

нахско-дагестанская группа пдстаена чеченцами, ингушами, арцами, даргин

цами,

лакцами, лезгинами, табасаранами и др.; абхазо-адыгейская группа пдстав

лена

кабардинцами, черкесами, адыгейцами, абазинами и др. Также здесь жив

народы

алтайской языковой семьи: тюркская группа- кумыки, карачаевцы, бал

карцы,

ногайцы, азербайджанцы и др.; монгольская группа - мыки.

Иранская

группа

индоевропейской семьи пдставлена осетинами и татами.

•

Волго-Урьский аре (гионы Сдней Волги, Прикамья,

Юого Ура



ла).

Здесь проживают народы тюркской группы алтайской семьи- татары,

баш

киры,

чуваши. Финно-угорская группа урьско-юкагирской семьи представлен

мордвой,

марийцами, удмуртами.

•

Южно-Сибирский ареал (южные районы Западной и Восточной

Сиби

ри).

В этом ареале

расселены представители алтайской семьи в лице тюркской

групп

ы (алтайцы, хакасы, тувинцы, шорцы, тофалары) и монгольской

группы

(б

ypЯI).

Ix Праа, доля руссх u населении России снижается. По пелиси 1989 г., она л

uышма80%.

420

421

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com