Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4

Политико-историческое развитие российскт/ систы "цеитр- региоиы"

дящие

в состав губернской администрации структуры относились к различным ве

домс

твам и попадали в двойное подчинение -собственному министерству по вер

тикали

и губернатору на месте. Это влекло за собой административное рассогласо

вани

е на местах. Данную управленческую проблему пришлось шать на протяже

нии всего XIX в.

Наряду с децентрализацией при Александре 1 были реанимированы и пж

ние

элементы Боенно-административной системы централизованного управления.

Произошло частичное восстановление наместников и генерал-губернаторов. Осо

бые,

более жесткие формы управления использовались на слабо интегрирован

ных

окраинах, например в Сибири (области и округа вместо губерний и уездов).

На уровне АТЕ второго порядка вместо уездов в Сибири и некоторых других

частях страны создаются округа с более централизованным управлением: округом

руководит окружной начальник, при котом функционирует окружной совет. Па

раллельно действует земский исправник во главе земского суда, по образцу уездов.

На уровне АТЕ первого порядка вместо губерний в более централизованных частях

империи и пжде всего в той же Сибири создаются области. Отличием области

является наличие гулярных войск, причем областной начальник является одно

вменно главой гражданской и военной администрации, напоминая генерал-гу

бернатора, или воеводу.

Именно в это вмя центр сталкивается с необходимостью оформления им

перской гиональной асимметрии -параллельна с расширением империи и по

вышением ее внннего разнообразия [Импекий строй России . . . , 1997]. Глав

ными новыми вызовами для российской региональной политики при ександ I

и его пемниках стали польский и кавказский.

Работая над интеграцией западно-христианских и кавказских территорий,

центр

использует на первом этапе тактику пдоставления им автономии.

Двумя новыми крупными автономными регионами становятся Польша и

Финляндия. Не случайно именно для западных (западно-христианских) террито

рий

(по аналогии с "мягкой" политикой Петра 1 в отношении Прибалтики) был

пожен институт региональной автономии. Например, Финляндия, войдя в со

став

России в 1809 г., получила свое самоуправление-сейм, особое законодатель

ство

и суд, сохранение традиционных

законов, прав и привилегий. Конституция

была

дарована Польше. В результате Польша и Финляндия получили совершенно

особый

статус автономных государственных образований в составе Российского

государства.

Цатво Польское и Великое княжество Финляндское входили в сос

тав

империи на принцилах личной

унии и со своими конституциями. Российский

император одновменно являлся великим князем Финляндским, его интесы не

посдственно в Финляндии пдставлял генерал-губернатор. Цатво Польское

возгла пдставитель правящего дома Романовых (вско им тоже стал сам им

ператор). Но одновменно в Польшу был назначен царский наместник.

4.2

Отношеиия "цеитр- регtюиы "при дииастии Ромщювых

В остальных частях империи на ее национальных окраинах (пе

всего

на

Кавказе) центр апробировал различные варианты сочетания централизованн

ого

управления на увне гионов и самоуправления, осуществляемого традиционн

ы

ми местными правителями на сугубо локальном уровне. Напомним, что при

ек

санд

1 в составе России закпляется основная часть Закавказья, и одновменно

начинается Кавказская война на Северном Кавказе с горными народами, не жела

ющими терять свою независимость. Асимметрия территориально-государст

венного строительства сохраняется и даже усиливается. Кавказский вызов ста

но

вится еще одним сложнейшим моментом в российской региональной политике.

На территории Армении и Азербайджана в локальных административных

единицах - магалах управлением занимались местные наибы. В Грузии тоже час

тично была сохранена власть местных князей. Однако это ограниченное само

управление сочеталось с жесткими формами централизованного военного управле

ния. Классическим документом здесь может считаться "Учждение управления

Грузии" от 1802 г. В соответствии с Учреждением в Грузии было введено военное

управление: главнокомандующий одновменно являлся пдседателем Верховно

 грузинского правительства. Правительственные экспедиции действовали в Гру

зии вместо губернского правления, казенной палаты, палат гражданского и уголов

ного суда. В городах верховную власть пдставляли военные коменданты. В то же

вмя в тех же годах в порядке самоуправления были разшены магистраты, а в

уездах работали уездный суд и управа земской полиции, в большей степени пд

стамявшие интесы местных элит.

Политика опоры на местную знать, имевшую ограниченные управленческие

возможности на локальном уровне, проводилась и в отношении сибирских и сд

неазиатских народов. Так, Устав об инородцах 1822 г. определяет систему само

управления я сибиких кочевников. Для каждого стойбища, улуса или да дей

ствует довое управление с князьцами и старостами. Несколько родовых управле

ний

составляют инородную управу с выборным головой и заседателями. Со сто

ны

центра губернатор или областной начальник утверждал результаты

выборов.

Для осе

ых сибирских народов-бурят, хакасов, позднее-южных яков бы

ли

созданы

степные думы из местной знати. Показателен и особый устав 1822 г.,

при

нят

ый  сибирских киргизов (т.е. казахов). Этот устав пдусматривал

много



уровневую

систему национального самоуправления: сдняя орда (жуз)

делилас

на

округа, те-на волости, затем на аулы и, наконец, на кибитки. Окружной

при

каз

возглавлял

местный ага-султан, который избиралея волостными султанами

на

три

года. При этом в окружной приказ входили два русских заседателя от

областно

 нач�ьника и два заседателя от знатных казахов.

Важными

примерами использования этнокультурного фактора при созда

нии

АТД в России стали специальные административные единицы, созданные 

кочевых

народов. Это -Калмыцкая степь на месте пжнего Кмыцкого ханст

342

343

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие российской систы "цеитр- регшты"

Вннняя Киргизская орда на территории Астраханской губернии. Кроме того,

в С

тавропольской губернии была специально выделена территория кочующих на

одов.

Период правления ександра 1 очень важен и тем. что именно в это вмя

впе

рвые начинается общественная дискуссия о моделях русской региональной по

литики.

Немалый российский опыт XVIII в. и западный опыт, с которым с огром

ны

м интесом знакомилась отечественная элита, стимулировали развитие обще

ствен

ной мысли. Вызвают две противоположных идеологии российской регио

нальной политики:

• либерыюя идеология нацелена 1ю дальнейюую децентрализацию и развитие

сюуправления;

• консервативно-унитариая идеология, напротив, выступает за .жесткую цен

трttЗацию, "единую и неdелшtую" Россию.

Примечательно, что декабристы. которые являлись на том этапе носителями

педовых идей, раскололись по данному вопросу. План Северного союза (катехи

зис и конституция Никиты Муравьева) предполагал конституционную монархию и

создание федерации по образу и подобию США

. План Южного союза ("Русская

правда" П. Пестеля) видел Россию единой и неделимой республикой.

4.2.7

Николай 1: новое упорочение в системе

Период правления Николая 1 следует ассоциировать с упорядочением и дальнейшей

регламентацией ситуации как в централизованном управлении, так и в региональ

ном самоуправлении.

Институт губернатора еще раз верждается в качестве ключевого гиональ

ного

инстита централизованной власти. Императорский наказ 1837 г. установил

относительную

иерархию в гиональной администрации во главе с губернатором.

В наказе

губернатор вновь назван "хозяином губернии", верждены полномочия

губернатора

и губернских установлений. Хотя считать губернатора полновластным

руководителем

региона все равно не следует. Например, на том этапе центр ре

формиру

ет гиональные финансово-экономические учреждения. С 1838 г. созда

ются

палаты государственных имушеств (одна на губернию или на несколько гу

берний).

Внутри губернии на несколько уездов действуют окружные управления

государственных имуществ. С 1845 г. региональную казенную палату возглавляет

в В начале ХХ IJ. большой интерес предстаиют работы А. Ященко, пос1mщенные

теории и анизу практических возможностей федеризма и написанные в условиих доре

волюционной России [Ященко, 1912; 19171.

4.2

Отитиеиия "цеитр - региrты "при дииастш1 Ромшювых

уже

не вице-губернатор, а специальный председатель. Оставаясь верховным

адми



нистр

атором в губернии, губернатор не осуществляет всю экономическую

власть

которая

относится к другому ведомству.

Продолжается развитие разветвленной системы губернских административ

ных

структур. В 1845 г. происходит учреждение губернских правлений. Возникае

практика

создания различных отраслевых и тематических комитетов, комиссий

присствий под председательством губернаторов и при участии различных п



ставителей чиновничества и местных элит. Губернатор в этой сложной системе

становится

ведущим координатором практически всех направлений государствен

ной

деятельности, возглавляя все многочисленные учждения. Кроме того, губер

наторы

начинают развивать информационную политику: повсеместно учреждают

ся

газеты "Губернские ведомости".

Сохраняется и упорядочивается форма военно-административного управле

ния

посредством генерал-губернаторов. Особая форма централизованного управ

ления

создается на Кавказе с 1844-1845 rr.: здесь появляется наместник со своим

советом и канцелярией. В кавказских губерниях назначаются военные губернато

ры,

совмешающие руководство по гражданской и военной части. Генерал-губерна

торы действуют в столицах (Москва, Петербург), а тае в приграничных и неста

бильных гионах (Финляндия, Прибалтика, Новороссия, Онбург, Заnадная и

Восточная Сибирь). Они играют роль опорной структуры центральной власти в

зонах геополитического риска. Любопытна инструкция генерал-губернаторам от

1853 г., в которой на них в числе прочего возлагалась ответственность за состояние

умов на соответствующей территории. Таким образом, надзорные функции гене

рал-губернаторов оставались весьма широкими.

Централизованные военно-административные формы оказываются харак

терными для того этапа развития империи. Здесь и наместники с генерал-губерна

торами, и военные губернаторы в самих губерниях, и области с формой правления,

отличавшейся от губернской. Региональная политика при Николае предусматрива

ет

особые военно-административные формы управления не только для губерний,

но

и я городов. С этой

целью в некоторых ключевых торговых и военных

портах

создаются градоначтва. Руководителем такого города становится градоначаль



ник,

ведающий как гражданскими (городское управление, торговля, коммерчески

суды),

так и внно-полицейскими вопросами. Градоначальник подчиняется

мини



стерству

внренних дел (как и губернатор) или генерал-губернатору. Такое

сращи

вание

военной и гражданской администрации было осуществлено в ряде

стратеги

ческ

и важных причерноморских городов (Одесса, Измаил. Феодосия. Керчь-Ени

кале,

Таганрог)

• В некоторых стратегически важных портах функционировали

да

же не г

�адоначальники, а военные губернаторы (Кронштадт, Николаев).

24 Позднее гроначьспю поипилось в Севастополе. В 1906 г. оно было создано на

Каспии- в Баку.

344

345

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

итико-историческое развитие российской систы "центр- региоиы"

Но центр отнюдь не пренебрегает развитием гионального самоуправле

ния.

При Николае 1 отмечается характерная модель динамического баланса, ко

гда

усиление и упорядочение централизованного управления сочетается с анало

гичными

мерами в отношении гионального самоуправления. Именно на этом

этапе

писходит дальнейшее расширение вырности судебной власти на гернск

вне. С 1831 г. уже не только заседатели, но и пдседатели уголовных и граждан

ских

палат выбираются гиональными элитами (такая модель действовала с ека

рининских вмен только на уездном уровне и никогда еше не позволялась в гу

рнии). Разумеется, дворянские выборы контролировались губернаторами, но это

естественно для сбалансированного централизованного государства.

Тае при Николае 1 происходит значительное усиление предводитей дво

рянства. Теперь пдводитель дворянства получает определенную власть. На гу

бернском уровне он выступает в качестве полномочного пдставителя интесов

местного дворянства в губернских учждениях, будучи по должности членом всех

комитов, комиссий и присствий. На уездном увне пдводитель дворянства

получает еще большее влияние, являясь пдседателе м всех этих струкр.

Постепенно начинает решаться и оказавшийся очень сложным для России

п о развитии городского самоуправления. Созданные при Екатерине 11 струк

туры к тому вмени оказываются в полном упадке. Новое, у.же четвертое по счету

рождение городского сюуправления едует свать с 1846 г. Центр принимает 

шение действовать постепенно, поскольку все прошлые реформы были востбо

ны в лучшем случае в инновационных центрах госудатва. Но при этом развитие

всесословного городского самоуправления воспринимается как необходимая госу

дарственная задача. В 1846 г. выходит горадовое положение я Петербурга. В со

ответствии с ним создается новая городская дума, а точнее общая дума и орган ис

полнильной власти - распорядительная дума.

то же вмя упорядочение отношений центра с национальными окраинами

при

Николае 1 и его пемниках

понималось в духе территориально-политической

унификации, военно-административного контроля и этнокультурной русифика

ции.

Асимметрия территориально-политического устройства, характерная для

Рос

сийской

империи, активно развивась при Николае 1 в пользу внедния жестких

равленческих

схем на неустойчивых окраинах (кавказский наместник2\ генерал

губернаторы,

военные губернаторы, областные начальники, градоначальники

как

ри Николае 1 завершилось присоединение многих горных областей Кавказа. Од

нако

Кавказскан война продолжалась. В процессе этой войны в восточных частих Северно

го

Кавказа была

предприннта попытка создать независимое государственное образование,

своего

рода непризнанное государство того uремени. В 1828 г. здесь сложилен имамат мю

ридов, известный тае как имамат Шамили (Чечни, часть Дагестана) и просушествовав

ший в горах около трех дес

тилетий.

4.2

Отиошения "цеитр - регtюиы "npu дшюстиu шюных

институты централизованного военно-административного управления) и

унифи

кации автономных гионов.

В то же время автономия Финляндии выглядела довольно аморфной.

Сейм

здесь не созывается на протяжении длительного времени. Действуют запреты

на

издание литературы на финском языке.

Автономия в Польше на этом этапе практически ликвидируется. В

неста

бильной Польше. где были очень развиты сепаратистские настроения и писхо

дили восстания, на этом этапе началось урезание самостоятельности с выбором

пользу "жесткого" сценария. Сначала в Польше соседствовали централизованное

управление (наместник, при нем Гассовет и министерства) и местный парламент

Сейм (одну из его палат- Сенат назна<Jал царь, другая- Посольская изба избира

лась дворянами на сеймиках и городскими общинами). В 1829 г. Николай 1 сам

короновался польской короной, показав тем самым свою власть. Польское восста

ние 1830-1831 rr. стало поворотным пунктом. после чего автономия была узана,

конституция просто отменена. В 1832 г. управление в Польше стандартизовано по

российскому варианту: Сейм и Гассовет упразднены, воеводства преобразованы в

губернии, поветы в уезды и пр.27 В 1850 г. ликвидирована таможенная граница меж

ду Россией и Польшей, т.е. последняя стала частью единого российского эконо

мического пространства, утратив не только политическую, но и экономическую

автономию.

Однако политика унификации в случае с Польшей оказалась контрпродук-

тивной и вела лишь к накоплению противочий ме центм и этой территорией.

Осые птивочия между центм и Польшей сыграли впоследствии одну из 

чевых ролей в территориально-политической дестабилизации Российской империи

и развитии волюционных пцессов начала ХХ в .. приведших к ее краху. Жесткая

политика на Кавказе имела свою обратную акцию и прила к попытке создать в

горах независим от России государстнн образование - имамат мюридов.

4.2.8

Земская модель Александра 11

Развитие Российской империи в XIX в. характеризуется неуклонным ростом

либе

ральных настроений в элите, которые захватывают и региональные элиты.

Растет

отребность u особом контроле за неусто

чивыми пери

ери

ми

�?

иnела также

созданию

нескольких комитетов, занимавшихсн вопросами этих пери

ерии и упраени

ими

(люзю1 на тему старых москоuских приказов). Так, после польского в�

сстанин

1831-1848

rr. работал Комитет западных губерний. в 1840-1882 rr.- Каnказскии

комитет,

1852-1864 rr.- нторой в истории Сибирский комитет.

Ранее nольский воеnода JюзглюJЛил воеводскую комиссию и nыборньш nоевод

екий сонет. В nовете упрамением занимси местный староста, н самой мелкой территори

ьной единице гмине - войт.

346

347

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 4

Политико-1/(;торическое разнитие российской системы "цеитр- региоиы"

запро

с гионов на более масштабное самоуправление. Результатом развития этой

тенден

ции становится создание новой модели отношений между центром и гио

нами

при ександре ll в связи с введением принципиально нового института

зств.

Как показывает анализ правительственных решений, инстит губернатора

при

ександре II остается в сложном положении. С одной стороны, губернатор

вляется верховным региональным администратором. представляюwим централь

ную

власть. С другой стороны, в силу различной ведомственной принадлежности

он

выступает не столько уnравляющим, сколько координатором управленческих

структур

разной ведомственной принадлежности. Возникает типичное рассогласо



вание

ведомственного управления по вертикали и необходимости концентриро

ванного управления на уровне отдельно взятого региона. Губернатор является про

водником последней тенденции. но вынужден считаться с отсутствием полного

контроля за многочисленными губернскими учреждениями.

При ександре П был сделан новый решительный шаг, означавший кон

центрацию регионьной власти в руках губернатора. Речь идет о законе от 22 июля

1866 г., в соответствии с которым большинство губернских установлениИ было

подчинено губернаторскому надзору. Губернаторы получили право ревизии всех

расположенных в губернии гражданских учреждений независимо от их ведомст

венной принадлежности. При этом сам губернатор, как правило, руководил боль

шинством губернских комитетов [Шумилов, 1988].

В то же время главным событием в региональной политике стала земская ре

форма, запущенная 1 января 1864 г. [Герасименко, 1990; Градовский, 1904]. В ре

зультате этой реформы впервые в России региональное самоупраение стало раз

виваться как отдельный властный институт со своей определенной компетенцией.

Аналогии можно провести только с городским самоуправлением, но оно в России

развивалось

очень неуверенно и неровно. Теперь же речь шла о создании довольно

самостоятельного самоуправления, причем не точечного (города), а на целых тер

риториях губерний и уездов.

При проведении земской реформы впервые в России была переведена в

практическую

плоскость принципиально важная я региональной политики кон



цепция

разграничения полномочий между уровнями власти. в земскую компетен

ЦИЮ

были включены забота

о земских повинностях, здравоохранение, устройство

начьных

школ, пути сообщения, устройство дополнительных почтовых контор,

страхование

зданий, имущества, полей, обеспечение народного продовольствия,

скотоводство,

карантинные пункты и охрана полей, раскладка государственных

сборов, взимание налогов на местные нужды.

Земские учения создавались на двух уровнях - не только уездов, но и

губерний, где ранее элементы самоуправления были очень ограниченными. В уезде

раз в год собиралось уездное земское собрание (правом выбирать в уездные собра-

4.2

Отношеиия "центр - регtюы "при дшшстtш Романоных

ния

обладали три группы - землевладельцы, не являющиеся кстьянами,

ксть

яне и

жители уездного города), а в качестве постоянного органа исполнительн

ой

власти

действовала уездная земская управа из шести человек. Пдседателем

соб



рания

являлся уездный предводитель дворянства. На уровне губернии аналогичн

были созданы губернское земское собрание во главе с губернским предводителе

дворянства и губернская земская управа.

Очень важной тенденцией стало дальнейшее усиление инстита

пдводи

телей дворянства. В результате земской реформы предводитель дворянства

стано

вится председателем земского собрания как в губернии, так и в уезде.

Поскольку земская реформа очень существенно перестраивала отношения

на

региональном уровне, центр использовал привычную для России схему посте

пенного внедрения формы от территории к территории, выделяя для нача бо

лее стабильные экспериментальные зоны 2н.

Уступка регионам и региональным элитам в виде земств требовала создания

нового баланса уже со стороны центра, т.е. новых ограничителей.

Во-первых, ограничения были введены в отношении самих земств. Подкон

трольным центру оказался выборный процесс. Председатель губернской земской

управы верждался министром внутренних дел, уездной - губернатором. Тае

губернатор и министр внутнних дел могли приостанавливать действие любого

постановления земского собрания.

Во-вторых, в процессе судебной и полицейской формы ликвидировали

пжние формы выборности судебных заседателей из числа пдставителей мест

ных элит. Был изменен весь формат регионального самоуправления. Ранее оно

традиционно развивалась, причем не только в России, через выборность местных

судов. Теперь самоуправление было переведено в специальный инстит земств со

своей

управленческой компетенцией, включаюшей прее всего местные хозяйст



венные

вопросы (тем самым центр разгрузил себя от необходимости их решать).

Радикально меняется ситуация на уровне уездов, где еще с екатерининских

вмен

существовала наиболее устойчивая в российской истории струкра

судеб



но-полицейского самоуправления во главе с капитаном-исправником (восходящая

петровским земским комиссарам). Теперь в уезде появляется уездная

полиция

во

главе

с исправником, которого назначает

губернатор. Институт исправника

меняет

На самом первом этапе земства были введены в 21 губернии в Европейской ч

асти

России

(Петербургская, Псковскан, Новгородская, Тверская, Ярославская, Костромск

ан,

Московская, Кужскан, Тульскан, Рязанская, Тамбонская, Курская, Воронежскан, Н

иже



город

ск�я. Казанскан, Пензенскан, Самарскан, Харьковская, Полтаnская, Черниговская

Херсонсая

губернии). В 1866 г. к ним добаnились Владимирскан, Смоленскан,

Орловская,

Симбирскан,

У фимскан и Таврическая губернии. В 1867 г. к 'IИСЛУ земских губерний

были

отнесены

Внтская и Олонецкая. В 1869 г. к ним доба11илась Бессарабская, в 1870 г.- Воло

годскан

и Пермская, в 1875 г.- Область Войска Донского. Лишь много позднее и с сушест

венными ограниченинми земства 11водились на нестабильных окраинах.

348

349

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие российской систеАtы ''це11тр- регтты"

св

 положение в системе отношений "центр - гионы": традиционно это была

выборная должность руководителя местной охраны правопорядка, а с 1862 г. - на

значаемый центром главный полицейский начальник уезда.

Вообще, с 1862 г. пкращены выборы дворянами низших уездных должно

стей

(типа капитана-исправника), а тае заседателей приказов общественного при

зния.

Многие функции последних с 1864 г. пешли к губернским земствам, а на

уездном уровне самоуправление вместо полиции было переключено на хозяйст

венные вопсы.

Таким образом, параллельно с развитием самоуправления в форме земств

центр

осуществляет централизацию полицейских структур и полностью меняет

формат судебных органов. В процессе судебной реформы происходит разделение

су

дебной асти и институтов регионального сшюупраен. Новая судебная систе

ма

включала межрегиональные судебные палаты и окружные суды (на губернию

или несколько уездов), вводила суд присяжных. Однако вся эта система функцио

нировала уже по другим правилам, представляя собой профессиональную судеб

ную асть (дополненную присяжными), наконец, отделенную от администрации

и полиции.

В то же время в рамках совершенно нового баланса выборная судебная

власть была создана на самом низком - волостном уровне. На увне уезда и во

лости появился институт мив судей, занимавшихся мелкими делами местного

значения. На увне уездов функционировали сзды мивых судей (мировые

сзды). Мивые суды избирались уездными земскими собраниями и городскими

упрами ском на три года (однако во многих гионах мивые судьи тоже на

значались правительством). Разумеется, был пдусмотрен их контроль со стороны

центра - чез губернские по кстьянским делам присствия и верждение су

дей сенатом.

Подводя итоги, следует выделить основные параметры системы "центр -

гионы" в зультате земской, судебной и полицейской форм Александра 11.

• Главным выразителем региональных интересов становится система гу

бернских и уездных земств со своими полномочиями. В рамках этой системы уси

ливается институт предводителей дворянства как лидеров региональной элиты.

Одновменно центр подчеркивает единоначалие в регионе, укрепляя институт

губернатора.

Контроль за земскими структурами со стороны центра осуществляет

ся

чез влияние на выборные процессы, верждение на выборные долости.

• Судебная система теряет привычные функции института с элементами

гионного самоуправления. Эти функции сохраняются только на самых низ

х увнях - волостном

и уездном, где создается инстит мировых судей, изби

раемых уездными земскими собраниями и городскими управами.

• )Полицейская система полностью отделяется от инстиов самоуправле

ния и централизуется, что особенно четко видно на приме исправников, пе

подчиненных центру.

4.2

Отtюше11ия "цетпр - регтты "при дишtстии Ромшювых

На городском уровне продолжается развитие самоуправления. Городск

ое

самоуправление развивается как всесословное, основанное на географической

общ

ности интересов (увень сознания такой общности в городах все-таки увеличива



ется

во второй половине XIX в. по сравнению с прежними временами).

Вместо

прежних шестигласных дум появляются всесословные городские думы. В

качестве

компетенции городского самоуправления определяются вопросы городского

хо

зяйства, торговли, медицины и просвещения. Обновленное городское самоуправ

ление развивается параллельно с институтом земств в уездах и выводом судебной

власти (прежние городские магистраты) в особую сферу.

Городская реформа, как и земская, идет постепенно от региона к региону.

Так, в 1862 г. выходит городоnое положение я Москвы. В соответствии с ним го

родская дума включает по 35 представителей от пяти сословных групп, а распоря

дительная дума - по два представителя от этих пяти групп. По похожим правилам

работают следующие городские думы, созданные в 1862-1863 гг. в Одессе и Тиф

лисе. Наконец, 16 июня 1870 г. реформа городского самоуправления была система

тизивана с помощью общего "Городового положения". В годах пдполагается

создание городских дум из выборных гласных. Исполнительным органом станови

лась городская управа. Думу и управу возглавлял городской голова. Контль центра

за городским самоуправлением осущестялся через губернское по городским де

лам присствие под пдседательством губернатора. Городской голова верался

министром внуrренних дел или губернатором, а в двух столицах- самим цам.

Что касается асимметрии региональной политики, то она сохранялась по

вполн� объективным причинам: включение в состав России новых, совершенно

иных по своей истории и культуре земель на Кавказе и в Центрьной Азии и их

интеграция тбовали особого порядка управления. Этот порядок, как обычно, со

четал

в разных масштабах самоуправление местных элит с военно-административ

ными

формами централизованного контроля, "мягкие" сценарии с "жесткими".

Важным событием при Александ 1/ стало присоединение обширных терри

торий

Центральной Азии, где к тому времени сложилась своя государственность

где

население на протяжении многих веков принадлежало к мусульманской куль

.

По суrи это был новый мощный вызов я российской гиональной

политики.

В соответствии с "мягкой" тактикой были сохранены феодальные образова

ния

бухарского эмира и хивинского хана, которые стали вассалами русского

царя.

Пизошло,

таким образом, новое возвращение России к тактике сохранения

вас

сальны

"государств в государстве"

на правах автономных регионов,

которыми

стали

Бухарский эмират и Хивинское ханство. Причем в этих случаях использова

лась

не формула личной унии, как в Польше и Финляндии, а сохранение власти в

руках местных аристократических династий.

350

351

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политшш-историческое развитие российсктi систелtы "цеитр- регшты ''

Однако элементы "жесткой" тактики тоже широко исполь:ювались в Цент

ральной

Азии. Еще одно - Кокаидекое ханство сначала потеряло часть территории

признало себя вассалом, потом в 1876 г. было ликвидировано. В самом конце

правления ександра 11 было подавлено вооруженное сопротивление туркмен

ских

племен, и их территории тоже отошли к России. В результате на части терри

тории

Центральной Азии появилось Туркестанское генерал-губер��торство (позд

нее

_ край) с жесткой системой военного управления. Территориеи руководил ко

мандующий войсками - генерал-губернатор, ему подчинялисЪ военные губерна

торы,

он же назначал уездных начальников. Однако для определенного б��нса

центр в Туркестане все равно опирался на вспомогательные структуры месткои на

циональной

администрации во главе с аксакалами (ер. с Кавказом и Сибирью пер-

вой половины XIX в.).

Тем временем присоединенный ранее Кавказ постепенно и с большим тру-

дом ассимилировался в российском политическом пространстве, становился

более

похожим на обычные территории. Здесь в целом завершились военные деиствин

птив гоких территориально-политических образований, отстаивавших свою

независимость. В 1859 г. был взят аварский аул Гуниб, что о:.тачало разгром има

мата Шамиля и инкорпорацию горных территорий на востоке Северного Кавказа.

На западе Северного Кавказа, на адыгских землях сопротиение продолжалось до

1864 г. и тоже было подавлено. Усиление кавказского наместника происходит в

победном для русских войск 1859 г., когда вместо канцелярии создается Главное

управление наместника со структурой по типу правительства - департаментами

и даже своей дипломатической канцелярией (поскольку проблемы Кавказа имели

международный характер). Но к 1883 г. (уже при Александре III) на К�вказе был

отменен инстит наместника (хотя, как потом выяснилось, не навсегда ). Вообще

на Кавказе стало больше "обычных" губерний, округа превращались в уезды, по

степенно продвигались судебная и городская реформа. Показательно, например,

что

Тифлис оказался одним из первых российских городов, где была проведена

реформа городского самоуправлении.

Одновменно центральные власти продолжали подавление польскои авто-

номии, по-прежнему действуя в Польше по "жесткому" сценарию. Эта тенденция

усилилась после Польского восстания 1863-1864 гг. Само понятие "Царс:

во П��ь

ское"

постепенно вытесняется "нейтральным" понятием "Привислинскии краи ·

В то же вмя в Финляндии центр опасается создать еще одну "горячую точ

" и потому идет на уступки ее автономии. На фоне Польского восстания в 1863 г.

после

долгого перерыва был созван финляндский сейм, был проведен ряд ваых

реформ. Финляндия, в отличие от Польши, сохраняла свою таможню и, следова

тельно, экономическую автономию от России.

29 Кавказский наместник вно11Ь был нюна•1ен при Николае 11.

4.2

Omoшeuия "цemp - регитtы "при дшшстии Ромшювых

4.2.9

Александр III: новая частичная централизация

период правления ександра 111 отмечается очередное изменение баланс

"центр

- регионы" в пользу центра. Очевидно, что эта тенденция стала

реакцией

на

земские реформы ександра 1

1, рост децентрализации и гиональных

свобод.

Создание земств было одной из самых крупных уступок Российской империи





гиональным элитам и интересам. Региональные политические амбиции стали

уси



ленно расти, одновменно с ростом как демократических настрний, так и

общей

политической нестабильности в государстве (включая развитие левого движения).

Политика ександра III, ассоциируемая с "контрформой", имела свою

проек

цию в гиональной политике.

Во-первых, создаются новые институты особого централованного упрае

ния

нестабильншщ территория.ми. Ранее

для этих целей использовался институт

генерал-губернатора, или наместника. Этот инстит продолжает существовать и в

конце XIX в. Генерал-гурнаторства были хараерны для инакультурных окраин



ных территорий (Финляндское, Варшавское, Виленское, Кавказское, Степное, Тур

кестанское) и слабо освоенной восточной периферии (Иркское, Приамурское).

Отчасти этот опыт использовался для столичных гионов (Московское и, с ого

ворками, Киевское). Но теперь центр развивает саму концепцию особого упраения

территорией, придавая ей юридическое оформление. В 1881 г. вводится инсти

исIючитьного положен, который имеет два уровня - усиленной или чзвы

чайной охраны. Центр получает право создавать "временно и в случае необходимо

сти особый порядок управления для водворения полного спокойствия и исконе

ния

крамолы" [Ерошкин, 1968, с. 231]. Режим усиленной охраны дает гионь

ному руководителю право закрывать собрания, торговые и промышленные

органи

зации, запрещать газеты, арестовывать, высылать или штрафовать бунтовщиков.

Рем

чрезвычайной охраны передает всю власть генерал-губернатору или

другому

специально

назначенному администратору. В развитие этой тенденции

в 1892 г.

вводится

третий по силе режим особого управления - военное положение:

вся

полнота власти передается военным и их учждениям.

Во-вторых, пдолжается разведение инстиов выборного самоуправления

на

местах и судебной системы. В рамках судебной реформы была сохранена

вы

борность

местными самоуправленческими структурами мивых судей. При 

ек

санд

111 регионы лишаются и этой возможности. 12 июля 1889 г. вместо мировых

судов

�озникает институт зск начьников. Они представляют местную дво

рянскую

элиту, но назначаются губернатором и верждаются министм внн

них

дел (земские начьники обычно назначались по несколько человек на уезд,

отвечая за опделенные волости внри уезда). Губернаторы осущестяют надзор

352

353

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 4

Политико-историческое разнити е российсктi систмы "цеитр- региоиы"



их

деятельностью (вогламяя специальное губернское присутствие) и мог ини

цииров

ать их смешение с должности.

Административная и судебная масти на местном уровне соединяются в ли

це

подконтрольного центру земского начальника. Последний наначает волостных

судей,

получает право отменять приговоры сельских и волостных сходов, верждать

или

отстранять от должности выборных кстьянами лиц, налагать на крестьян ад

министративные юыскания, приговаривать их к аресту и штрафу. Земский начь

ник

осуществляет над:ор :�а кстьянским самоуправлением, следит a расходовани

ем

мирских капиталов, :анимается вопросами хшяйственного благоустройства и

общестнного порядка, наблюдает за нравственностью и поведением кстьян.

Появление емских начальников свидетельствовало о стремлении центра

усилить контроль на самом низовом - волостном уровне после освобождения к

стьян

и в реультате развития крестьянского и емского самоуправления на местах.

Как зультат, судебные функции на уровне волости были юъяты у местных вы

борных лиц и переданы местным же, но нюначенным чиновникам, которым одно

временно был поручен общий нащор. Выборный мировой суд функционирует на

том этапе лишь в столицах и шести крупных городах (в остальных городах судьи

на:начаются министерством юстиции).

При этом кстьянское самоуправление, введенное при Павле, сохраняется.

Базовой административной единицей является волость, которая делится на сель

ские общества. В последних проводятся сельские сходы и избираются сельские ста

сты. На волостном уровне собирается волостной сход (в него входят все должно

стные лица и выборные от каждых 10 дворов), действуют волостной старшина,

волостное правление (старшина, сельские старосты, сборщики податей) и воло

стной суд.

В-третьих, ограничивается сра ко.мпетенции зе.мств. В 1890 г. :емства ли

шились продовольственного дела. Распространение земств по стране шло отнюдь

не

последовательно. Так, в 1882 г. было отменено емство на Дону, которое просу

ществовало семь лет.

В-четвертых, равивается огосударствление З/ства. Институт земств почти

не

отделяется от централизованного государственного управления. Сотрудники

земских

управ становятся государственными чиновниками, управы получают

класс

должности и несут ответственность перед государственной администрацией.

Губернатор

имеет право властного надзора :�а целесообразностью деятельности

земских

учреждений (надзор осуществляется через губернское по земским делам

присствие). На уровне уездов с 1890 г. губернатор утверждает не только пдсе

датеяя управы, но и ее членов.

В-пятых, усиливается влияние дворянства как авной опоры центра в регио

ныюй ите. Стмясь ограничить политический вес иных региональных групп,

центр намеренно увеличивает присутствие дворян в земских учреждениях.

В ре-

4.2

Отиошеиия "цеитр - региоиы "при дшшстии Ромшюв

зуль

тате педелки земского положения 12 июня 1890 г. гласные уездных собраний

избир

аются уже не всем уездом, а по отдельным группам. Опделяются три кате

гории

выборщиков - дворяне-землевладельцы, общинные кстьяне (не

являю

щиеся

собственниками емли) и прочие. При этом крестьяне имеют право тольк

опреде

лять своих кандидатов, а выбирает их губернатор. Цею для дворян

был

сниже

н, в то время как для мещан- повышен. В реультате доля дворян в уездных

земс

ких собраниях превысила половину, увеличившись с 42,4% в 1864 г. до 55,2%

1890

г. В губернских земских собраниях дворяне изначально имели подавляющее

пимущество и теперь еще больше увеличили отрыв- с 81,9% до 89,5% соответ

ственно [Ерошкин, 1968, с. 239].

В-шестых, происходит огосударстение городского самоуправления. Городской

голова также становится государственным чиновником. Для контля на губерн

ском уровне действует губернское по годским делам присутствие. Расстановка сил

городском самоупраении тоже выправляется в пользу традиционной аристо

кратии: в результате пересмотра городового положения 11 июня 1892 г. налоговый

ценз на избирателей заменяется на имущественный, что было невыгодно торговцам

и промышленникам.

4.2.10

Николай 11: потеря баланса в отношениях "центр - регионы"

конце своего существования Российская империя сталкивается с множеством

вызовов. Одним и:� них является растущие политические амбиции на региональном

уровне, выразителями которых становятся земства. Попытки центра ввести огра

ничения

на деятельность земств, включить их в централизованную госудатвен

ную

систему управления имели свой обратный эффект, поскольку усилили

консо

лидацию

радикально настроенных земских деятелей и их настрой на борьбу.

Зем

ства

пытаются стать полноценной гиональной властью и, в частности,

добивают



ся

права на законодательную деятельность.

Региональное самоуправление оказывается в эпицентре самых

принципи

альных

дискуссий. Допустив его развитие в 1864 г., царская власть всячески

пыта

ется

его ограничить, опасаясь неконтролируемой деятельности и связанных

с этим

опасн

остей для политической безопасности империи. Деятельность

Николая 11

позвол

яет говорить о продолжении тенденций, заданных его

предшественнико

альнейшее

развитие земства воспринимается как опасность для самодержавия.

•Вскоре после вступления на престол 17 января 1895 г. царь назвал пожела

ния

б участии земства в делах внннего упраения бессмысленными мечта

ниями.

Примечальным документом ста выпущенная в 1899 г. графом Вие а

писка

"Самодержавие и земство". В этом документе земство прямо называлось не-

354

355

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие российской систеt "цептр- peгtюtt"

nригодным

сдством уnравления. По мнению Витте, отражавшему точку зния

nрави

льственных кругов и в целом nозицию центра, система местного уnравле

ния

должна быть однородна с общим nолитическим строем государства.

В начале ХХ в. центр nдnринимает ряд действий, nродолжающих nолити

ку

ограничения земств, особенно в экономической сфере. Продовольственное дело

nеходит

в дение гиональных nравильственных струкр (губернские и уезд

ные

nрисствия по кстышским делам). В 1900 г. выходит заnт на nовышение

земских

сборов выше оnделенной нормы.

В 1902 г. земствам заnщают сбор ста

тистических сведений о земельных имуществах. В 1904 г. центр nоказывает свою

власть, nроведя ревизию земств в четырех губерниях. По итогам ревизии в Твер

ской области были nроведены кадровые чистки.

По инерции расnространение земской формы в гионах России на том

этаnе nдолжается. В 1903 г. земства были введены в шести заnадных губерниях, а

тае в геоnолитически неустойчивых Ставроnольской, Астраханской и Онбург

ской губерниях, находившихся на границах с Кавказом и Центральной Азией. Од

нако nолномочия этих земств были изначально узаны.

Несмотря на введение ограничений, земское движение продолжает разви

ваться на местах и становится важным nолитическим субъектом в стране (см., на

пример: [Ольденбург, 1991]). Земства консолидируются, создавая общероссийское

лобби, выступающее за развитие демократических nцессов и самоуправления на

местах. Примечательным событием стал съезд земских деятелей в Петербурге в

1904 г. Земцы выспали за восстановление аентичных земств в версии 1864 г., их

nоинную самостоятельность и распространение на всей территории страны. От

вет

Николая 11 на их требования был позитивным и неконкретным одновременно:

"пдоставить земским и городским учениям возможно широкое участие в за

ведовании различными сторонами местного благоустройства". Действия и высп

ления

центральных властей показывают, что центр на том этапе не стмился раз

вивать земские учения, но оnасался негативной акции элиты на их сртыва

ние.

Это неудивительно, поскольку нестабильность в стране нарастала, и в 1905 г.

произошла первая русская революция. Пшедший в 1905 г. в Москве втой зем

ский

сзд вновь выдвинул целый

ряд тбований (в том же году в Москве прошел

ттий съезд):

сди них была отмена административной власти земских началь

ников.

целом земцы лоббировали развитие российского парламентаризма и непо

сдственно

е участие пдставителей земств в парламентской деятельности. В 

зультате

им удалось обеспечить свое nдставительство на уровне центра: губерн

ские

земские собрания получили право делегивать по одному своему пдстави

телю в созданный в 1906 г. Госсот. Таким образом, впервые в российской истории

бо создано опденное, хотя и ае, претавителтво регионьного сwуправ

ления в общегосударственн политическ структурах.

4.2

Отtюшеиия ··цеитр - peгumtы "при дшшстии шюных

В сложившейся ситуации центр проводит неnоследовательную

политику

поскольку его отношения с регионами становятся менее сбалансированным

и,

упраяемость по разным nричинам снижается. Ощущая оnделенную конку

н

цию

со стороны земств на местах, центр продолжает усиливать институт

губернат

о

ра.

В деятельности губернатора увеличивается силовая составляющая. С 1904

г.

губернатор стал nредседателем "особого совещания", в состав которого, в

частно

сти,

вошли начальник губернского жандармского управления и прокурор

ок

ружного суда. Примечательна реакция революционеров на действия центра

по

консолидации властных nолномочий на местах в руках губернатора: В.И.

Ленин

считал российского губернатора "настоящим сатраnом".

В то же время центр идет и на устуnки, nытаясь вмя от вмени "выпус

кать пар". Правовое оформление влияния земств на общегосударственном уровне

(в

Госсовете) является важным критерием nризнания этой структуры центром в ка



честве

nолитического партнера. В рамках земств были сделаны уступки крестья

нам: в 1906 г. отменено назначение губернатором гласных от крестьян в земствах с

восстановлением уездного избирательного сзда от сельских сообществ. Таким об

разом, был восстановлен один из элементов изначальной земской формы ек

сара 11.

Наконец, в 1912 г. было отменено еще одно "контрформатокое" ше

ние ександра lll - в связи с восстановлением инстита мировых судей. Уезд

ные земские собрания и городские думы вновь получили право выбирать миро

вых судей в губерниях (ограничителем со стороны центра стало назначение пдсе

датеяя мирового съезда министром внренних дел). Но государство действовало

nостепенно, распространяя реформу от губернии к губернии. Мировые судьи были

введены до войны в 13 губерниях, а к 1917 г.- в 20 губерниях. Соответственно, ин

стит земских начальников был ослаблен, у них изымались судебные функции.

Неустойчивость растет и в отношениях центра с автономными государст

венными

образованиями. Именно nри Николае ll центр впервые начинает пво

дить

откровенно жесткую nолитику в отношении Финляндии. В 1899 г. царь приево

ил

се право издания законов для Финляндии з согласования с сеймом. В 1903

г.

генерал

-губернатор получил здесь чзвычайные nолномочия. Но в 1905 г. на

фоне

Первой

русской революции власть пошла на уступки: Николай II подписал

мани

ст об отмене всех законов, принятых им nосле 1899 г. В 1906 г. сейм nринял

царь

вердил новый сеймовый устав (nорядок избрания сейма и пр.),

опделяющий

основы

политической системы в автономии. В 1910 г., однако, вышел новый

цар

ский

указ, обозначивший тенденцию к ликвидации автономии. Финляндия

прак



тичес

юи оказалась в том положении, в котором на nротяжении десятилетий

нахо

дилас� Польша.

На этом фоне в России отмечается активное развитие национальных движе

ний,

выспающих за автономию своих гионов. Поnулярность в этих движениях

256

257

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

ава 4

итико

истори

ес

ое р

азвитие российс

ой с

исте

мы ''

цеитр

ре

иои

получаю

т идеи федерализма. который обычно понимается в контексте обретения

нацио

нальными

окраинами политической автономии. Такие движения появляют

ся

уже

не только в Польше, но и на Украине, в Закавказье, Центральной Азии и др.

развитие

существенно подтачивает политическое единство империи и легитим

ность

самодержавной власти, явно не спрамяющейся с многочисленными поли

тическими

и региональными вызовами.

целом на закате Российской империи в системе "центр- гионы" отме

чается

явное нарушение баланса, что стало одним из стимулов для последующих

волюционных изменений.

4.3

тн

я "ц

нт

ег

ио

ы" в сов

ет

ский п

ио

4.3.1

ра

ка

волюция и ее последст

ия

Революционные процессы 1917 г. коренным образом изменили отношения меу

центм и гионами в России. Ликвидация сшюдержавного .монархиеского строя

одноврtенно ознаа переустройство на новых основани

х всей систеАtЫ "центр -ре

гионы", рАtирование нового баланса в этих отношени при создании новых власт

ных

органов. После прихода к масти Временного правительства нестабильность в

стране пдолжала нарастать, сказываясь в том числе и на ситуации в региональ

ной политике.

Политика Вменного правительства отличалась лояльностью по отношению

тем политическим инститам, которые, сформировавшись при ца, символи

зировали

демократические процессы и развитие самоуправления на региональном

увне. Это неудивительно, поскольку политические силы и партии, пришедшие

масти

после Февральской революции, были тесно связаны с земским движением

ивно выступали за его права. Как зультат, при Временном правительстве при

нимается

закон, который расширяет права земств, усиливая, таким образом, само

управленческие начала в провинции. Впервые был создан новый уровень земств -

волостях (ранее земства существовали только в губерниях и уездах).

Таким образом, земская система гионьного самоуправления должна была

начать

функционировать уже на тх уровнях. Однако говорить о альных изме

нениях

в отношениях меу центром и гионами в данном случае нельзя, посколь

 ноя система едва успела заработать. После nрихода к масти большевиков зем

ства были ликвидированы.

4.3

Отиошеиия "цеитр

региои

"н сонетекий перстд

В целом созданная Временным правительством территориально-пол

итиче

ска

я система носила неустойчивый и nереходный характер. Падение сшюдер.ж

авия

стиА

tулировало расслоение штерского простраиства на "естественные"

ареалы

со

 этнокультурныАщ особениостями. Становится очевидным, что новая

масть

не в

состоянии удержать под своим контролем все территории бывшей Российск

ой

импер

ии. В свою очередь на этих территориях идет формирование органов

само

управ

ления (обычно при участии левых

и националистических nартий), тбова



ния

которых различались от автономии в составе России до nолной независимост

(как

правило, внри национального движения не было единства, и шла своя

nоли

тическа

я борьба). Как сторонники централизации, так и автонамисты рассчиты

ли

на

созыв Учдительного собрания и определение нового территориально-полити

ческого формата Российского государства.

Пока же Вменное правительство стмится удержать единство страны, ис

пользуя тактику уступок наиболее активным местным движениям и тбуя лишь,

чтобы

они признали над собой центральную масть. Под опделенным контлем

Временного правительства действуют, наnример, такие структуры управления

круnными этническими перифериями, как Особый Закавказский комитет, Тур

кестанский комитет и др., созданные местными элитами. Еще одной разновидно

стью гиональных властных структур, лояльных Вменному правительству, явля

ются на том этапе казачьи войсковые nравительства (Дон, Кубань, Оренбург и

др.). Рермируя структуру АТД, Вменное правительство увеличивает террито

рию

Эстляндской губернии за счет присоединения эстонских этнических терри

рий,

создает Степную область калмыцкого народа и т.п. Временное правительство

соглашается

на восстановление автономии и на возможное в будущем

пдостав

ление

независимости для Финляндии и Польши, наименее стабильных и селара

тистеки

настенных автономных гионов пжней Российской империи.

В Фин

ляндии

были восстановлены конституция и самоуправление в полном обме.

В от

ношении

Польши Вменное правильство признало ее право на отделение и

воз

можность

создания в будущем независимого государства. Фактически

Польша

так

выходит из-под российского контроля, в ней идет формирование

собственной

государственности.

Национальные и автономистские движения досточно активно развиютс

других

частях бывшей империи с наиболее развитой или активно формирующе



ел

националь

но-гиональной идентичностью - в Прибалтике, на Украине, в За

кавказье, Центральной Азии.

�евральская волюция стала мощным стимулом для развития украинского

авт

оноистского

движения (тем более, что самодержавная масть не признавала -

 Но не большевиков, а эсеров, меньшевиков и пр.

258

259

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глини 4

Политико-историческое развитие россшlской систЫ "центр- регtю11ы"

раи

нскую идентичность). В Киеве уже в марте 1917 г. была сформирована Цент

раль

ная Рада, выспившая за автономию. Фактически на Украине возникла новая

систем

а власти. Ее структуры в виде губернских, уездных и городских рад были

сформированы

по всей Украине. Отношения Центральной Рады с Временным пра

вительством оказались неустойчивыми, компромисс так и не был найден.

После Феврьской волюции активизируется политическая активность

мусульманских элит (часть которых находится под туцким иянием). В ер

байджане к тому вмени уже несколько лет действует партия "Мусават". Еще до

волюции еложились Тюркская партия дералистов и др. В мае 1917 г. в Казани

пшел 1 сзд мусульман. Летом 1917 г. в Онбурге состоялся 1 всекиргизский

(т.е. в нынешних терминах - казахский) сзд. В Туркестане развиваются конку

рирующие движения джадидов и улемистов (в автономных Бухаре и Хиве появля

ются движения младобухарцев и младохивинцев, повторяющие аналогичное дви

жение младотурков). В марте 1917 г. в Ташкенте возниа властная струкра под

названием Шура-и-Ислам, руководство которой выступало за автономию гиона.

Прошедший в апреле 1917 г. съезд поержал Временное правительство и в то же

вмя выступил за самоуправление Туркестана. Был избран краевой совет турке

станеких мусульман. В июне-сентябре 1917 г. в процессе внутриполитической

борьбы в гионе возникло более радикальное движение Шура-и-Улема, выступав

шее за отделение от России и союз с Турцией.

Тбования автономии появляются на других территориях страны. Напри

мер, в Сибири за территориальную автономию выступили пдставители бурят.

Таким образом, уронь централизованного политического контроля на этом

этапе

был зко ослаблен. Новая власть носила очевидно временный характер. Она

слабо

контролировала территорию и шла на уступки регионалистским и национа

листическим тенденциям, которые все оказались на поверхности после волюции.

Баланс

отношений был зко смещен в пользу гионов, многие из которых п

тендовали

на создание независимых государств или, как минимум, на автономию в

составе

России. После Октябрьской волюции борьба за территорию и ее статус

стала

одним из важнейших аспектов политической борьбы и последовавшей граж

данской войны.

4.3.2

Советы: от альтернативных органов самоуправления

новой

государственной власти

Одновменно с описанными выше пцессами в России складывалась система

параллельных органов власти в виде советов. Важнейшая особенность советского

rосударстnа, возникшего в результате Октябрьской волюции, состояла в том, что

4.3

Отноше11 "центр- регшты "н советский период

оно формировалось снизу, через консолидацию системы советов, впервые сло

жившейся во вмя волюции 1905 г. Пжние властные струкры были сметены

волюцией. Их место заняла новая территориальная сеть, которая ранее играла

роль струр местного самоуправления, созданных беднейшими и оуенными

от власти слоями пимущественно городского населения при активном участии

различных левых партий.

История первого совета хорошо известна: он возник в 1905 г. в текстильном

Иваново-Вознесенске,

годе в Центральной России, где рабочие создали совет де

легатов для ведения пеговоров с начальством. В 1905 г. советы занимались орга

низацией стачек и в целом пдставительством интесов трудящихся в их отно

шениях с работодателями и властями. В таком "идеальном" виде их можно

считать

струкрами местного самоупраения, садывающимиен при сочетании социаль

но-классового и территориального признаков. Хотя, конечно, советы на том этапе

не яялись органами подлинно территориального самоуправления, защищая n

имущественно классовые интересы, но в привязке к территории опделенных го

родов и местностей. Первый всплеск их деятельности связывают с осенью 1905 г.

Неудивительно, что наиболее крупными и политизированными оказались советы

в Санкт-Петербурге и Москве. Во многих источниках Сан-Петербургский совет

описывается как своеобразный рабочий парламент. Хотя ведущие роли в нем и в

других крупных советах играли пдставители левых партий, т.е. советы изначьно

получили вполне опделенную партийную окраску. Меньшевики назыли соты

органами рабочего самоуправлении, уделяя им огромное внимание.

Вторая и гораздо более мощная волна советских струр поднялась в 1917 г.

после Февральской революции. Левые партии воспроизвели уже известный и

хорошо

изученный опыт, руководя формированием советов. К осени 1917 г. в ус

ловиях

общего беспорядка и острых политических конфликтов территориальная

сеть

советов представляла собой одну из существующих систем власти.

Наиболее

крупные

советы были политизиваны и функционировали под

управлением

ле

вых

партий. Советы на районном уровне, а также созданная по пизводственно

му

принци

лу сеть фабзавкомов (фабрично-заводских комитетов) в большей

степени

были

насыщены представителями народных масс. Причем они ально

шали

мног

ие локальные вопросы, такие,

как обеспечение рабочих жильем,

столовыми,

их

детей -

яслями, организация помощи жертвам войны и пр.

Таким

образом, к моменту Октябрьской волюции в России

функциониро



вала

разветвленная сеть органов "сословного самоуправления наоборот". Она

име

ла

отчетливо

выраженную классовую природу (вспомним, что система

земского

само

равления в царской России оказалась по преимуществу дворянской)

стро

илась как по территориальному, так и по производственному (фабзавкомы)

nризнаку.

Наличие этой сети позволило революционерам провозгласить лозунг

"Вся 

�

асть оветам. и осуществить замену старои властной сисмы на новую.

360

361

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com