Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глани 4

Политико-историческое разнитие российской шстемы "цеитр- peгumtы"

При этом отдельной задачей партии большевиков был пехват асти в советах,

которые лоначалу больше тяготели к меньшевикам и эсерам.

Известная ассификация Д. Кипа опделяет три способа захвата власти

большевиками в советах в зависимости от типа территории.

• Первый и самый простой способ был ализован в старопромышленных

районах, пвратившихся в политические бастионы радикальных левых: здесь боль

шевики изначально доминировали в советах и фабзавкомах.

• В больших городах, где в советах побладали эсеры и меньшевики, созда

валась параллельная власть на основе военного гарнизона или фабзавкома (ия

ние большевиков сди солдат, а также в заводских комитетах было выше).

• В наиболее сложных случаях консервативных городов среднего размера

разворачилась острая, зачастую вооруженная борьба; антибольшевистски настро

енные советы создавали комитеты спасения, пытаясь не допустить пеход власти

к большевикам.

В дальнейшем, как отмечает Н. Берт, "власть снизу", т.е. "власть Советов",

набиравшая силу с февраля по октябрь, чез различные децентрализованные ин

, созданные как потенциальное "птивостояние власти", стала пвращать

ся во "власть сверху", присвои в себе все возможные полномочия, используя бюро

кратические меры и прибегая к насилию" [Берт, 2003, с. 123]. По мнению Н. Беа,

власть в России переходила от общества к государству, а в государстве - к партии

большевиков. На гиональном уровне это означало пвращение советов из орга

нов самодеятельного местного сословно-ассового самоуправления и политиче

ской самоорганизации в каркас новой государственной власти, которую при этом

взяли в свои руки большевики, оеснив тех, кто на первых порах играл в советах

более значимую роль.

4.3.3

Октябрьская революция и рождение советского федерализма

то вмя как территориальная

сеть советов на местах составила институциональ

ный

каркас новой асти, в роли субъектов нового госудатвенного строительства

выступили этнокультурные сообщества. Их консолидация заложила основы совет

ского дерализма.

По своей природе советский федерализм б этническш.t федералим, по

скол в основе процесса федерализации лежало национально-территориальное раз

ме.жевание и создание субьектов федерации в форАюте национьн государств, при

нающ при этоАt социалистическую доктрину. Советский федерализм, будучи

совершенно новым историческим экспериментом, сочет юридические элементы

самого либерьного федерализма, местами напоминающего конфедерализм, с

4.3

Отиошеиия "цеитр - регтты "н сонетскщ/

период

факт

ической жесткой централизацией в условиях однопартийной системы,

плано

вой

экономики и авторитарного режима. Советское начало (территориальна

я сеть

со

циально-классовых советов как институциональный каркас) сочеталось

с нача

лом

социалистическим (политическая победа левого движения) в границах

прин



ципи

ально новых государственных образований - советских спублик.

Совет



ские

спублики формиравались в значительной степени по этническому

принци

пу,

хотя в годы гражданской войны могли предстамять собой и русские

гио

нальные сообщества (как это было на Юге России; см. ниже).

Одним из принципиальных положений пграммы большевиков было

право

народов

на самоопделение вплоть до отделения. Большевистская пграмма

пд



ставляла

царскую Россию в качестве "тюрьмы народов", что опделяло

контекст

пдполагаемых действий новой власти - освобоение всех народов

России от

"гнета царизма".

Принцилы большевистской национальной политики после Октябрьской 

волюции были реализованы в форме федерализма. При этом федерализм понимал

ел в контексте права народов на самоопределение, т.е. субъеами федеративных

отношений считались этнические группы31• Пдполагалось, что одни народы мо

 объединиться в федерацию, а другие - создать собственные независимые госу

дарства. Такая программа имела важный политический смысл: она позволяла при

влечь на сторону большевиков национальные окраины, которым было обещано

создание национальной автономии, практически невозможной в условиях само

державия.

Новая государственность на территории бывшей Российской империи

оформляется в виде РСФСР - Российской Социалистической Федеративной

Со

ветской

Республики32• Одним из первых актов нового государства была Деара

ция

прав

народов России, принятая 2 ноября ( 15 по новому стилю) 1917 г. а

дек

ларация

содержала следующие принципиальные позиции, определившие новое

со

держание

региональной политики и идеологические основы советского

федера

лизма [Лепешкин, 1977]:

• равенство и суверенность всех народов;

•

право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания

не

зависимых государств;

•

отмена национальных

и лигиозных привилегий и ограничений.

Логика

мировой революции, в развитие которой верили большевики,

пд

полаг

ала

неуклонное увеличение количества советских национальных

спуб

лик,

31 По истории федеризма н России сущестнует целый р5Ш интересных работ. В ч



стнос

ти,

можно ныделить: IАбдулатипо11 и др., 1992-1993; Медоеде11, 1995] и др.

·'2 В 1936 г. 11 на:шании РСФСР сло11а "социали

тическая" и "сооетскан" поменнли

местами.

362

363

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 4

Политико-историческпе развитие россискпй шсmеАJЫ "цептр- peгumtы

стмящ

ееся в пределе к их всемирной федерации. Как показала практика, это ко

личеств

о оказось ограниченным рамками прежней Российской империи, и то не

всей

ее территории. Но сам принцип формирования новой государственности на

основе

территориальных структур социально-классовой политико-партийной са

моорганизации при размежевании государственных образований по национально

му

принцилу позволял создать широкую сеть советских национальных республик.

Наиболее крупной такой сnубликой стала РСФСР, оформленная юриди

чески в январе 1918 г. Тогда в Петрограде проходили 111 Всероссийский съезд

советов рабочих и солдатских депатов и 111 всероссийский съезд советов кресть

янских депатов, которые затем были объединены. Объединенный съезд принял

Декларацию nрав трудяшегася и эксплуатируемого народа, которая является исто

рическим документом, установившим систему советского федерализма. Позднее

она стала первым разделом первой конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г.

У Всессийским сздом советов. Российская госудатвенность опделялась как

свободный союз свободных наций, которые создают федерацию советских нацио

нальных спублик. Данная формулировка пдставляла компромисс между прин

цилом национально-госудатвенного размежевания и сохранением России как

круnного и притом неизбежно многонационального государства. Иными словами,

стмясь создать всемирную дерацию и будучи ее естественным центром, РСФСР

сама конституиролась в качестве дерации, субъектами которой выспали вн

риссийские национально-государственные образования. Это изначально задало

статусные различия национально-государственных образований.

Ре

иональная политика в перtюд установления советской власти понимась

как

национальная политика

. Их смысл виделся в предоставлении народам импе

рии национально-государственной автономии. Федерализм понимался как способ

шения национального вопроса через предоставление автономии и объединение

этих

автономий в федерацию. Как отмечал лидер нового государства В. И. Ленин,

"мы

дали всем нерусским национальностям их собственные республики или авто

номные области" [Ленин, 1958-1965, т. 44, с. 146]. В реальности, конечно, речь

не

могла идти действительно обо всех народах: менее круnные и периферийные

эт

иосы получили автономию не сразу, если вообще ее получили.

На

территории империи был численно доминирующий над - русские,

который

оказался в противоречивом положении. Было очевидно, что создать для

русских

отдельную национальную автономию невозможно, поскольку ее размеры

буд

несопоставимо больше размеров любой другой национальной автономии.

Поэтому

на концептуальном уровне было принято решение, что русские ализуют

JJ Одним из ючевых ведомств в новой системе 11.асти ст Народный комиссариат

по делам национальностей - Наркомнац под руководством И. Стина, ведавший вопро

сами национьной политики и национьно-территориьного размежевания.

4.3

Отпошепия "цептр - региопы

н спнетский период

сво

национальные права непосредственно через РСФСР, в

составе которой нахо

ятся

нерусские автономии.

4.3.4

Расколы российского пространства

Форми

рование новой системы "центр- гионы" заняло многие годы. Начавшая

 гражданская война привела к dроблению российской территории на .множество

ква



государственн образоваиий. Одни из них создавалась в регионах (причем

не

обязательно национальных) в пцессе формирования РСФСР и пвозглашали

себя

советскими республиками. Другие были образованы оппозицией, причем

разными

ее группами, нередко остро конфликтовавшими друг с другом. На

тер

ритории России появились региональные правительства с участием кадетов, эсе

ров,

меньшевиков и других партий. Немного позднее еложились военно-админи

стративные "белогвардейские" образования. Целый ряд прежних автономных 

гионов или крупных этнических аалов приступил к более или менее успешному

формированию собственной независимой государственности, рассчитывая на

зарубеую поддержку.

Наименее устойчивыми оказались западные границы преей империи, е

произошло образование ряда независимых государств. Советской России не уда

лось удержать в своем составе территории с западно-христианской культуй, тяго

тевшие

к Европе. На основе этих территорий в продолжение пцесса националь

но-государственного строительства, захватившего Европу в XIX в., возникли пять

новых

национальных государств- Финляндия, Польша, Эстония, Латвия и Литва.

Та

е была потеряна территория Молдавии - региона с православной

культурой,

но

манским, а не славянским культурным субстратом.

• В Финляндии сейм прин в декаб 1917 г. декларацию о

независимост

РСФСР

признала независимость Финляндии. Правда, все-таки имела

место по

пытка

создать в январе 1918 г. Финскую социалистическую

рабочую

республику

котор

ая быстро провалилась. Кме того, следует обратить внимание

на

создание

автон

омной власти в 1920-1922 гг. в северных районах

Карелии

(территория

РСФ

СР) с центром в

У (Вменное кальское правительство, Кальск

й со



юз,

Временный карельский комитет), которая была разгромлена

советскими

вой

сками

. Для этой

кальской автономии была характерна связь с Финляндией.

• Польша стала независимым государством. В ноябре 1918 г.

Регентск

сове

nередал власть Пилсудскому, который сформировал польское

правительст

во.

п6пытка Красной Армии летом 1920 г. организовать поход на Польшу

была

неуд

ачной,

и на "польском фронте" советская Россия была вынуждена

уступить.

марте 1921 г. Россия и Польша подписали в Риге мирный договор, в соответ-

364

365

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 4

Политико-историческое ризнити е российской систы "цептр- региопы"

вии

с которым Польша

получила территории Западной Украины и Западной Бе

лоруссии, ранее входившие в империю. В самой Польше в 1921 г. была принята

конституция.

• В Прибалтике на этнической основе возникли три независимых государ

ства

- Эстония, Латвия и Литва. Собственные органы

власти были сформированы

здесь

в 1918 г. За этим последовал период борьбы с попытками утверждения совет

ской

власти. К 1920 г. все три государства обрели достаточную устойчивость, и Рос

сия

подписала с ними мирные договора, признав их существование.

• Территория Молдавии (Бессарабии) отошла к этнически родственной Ру

мынии. Еще в октябре 1917 г. на Боенно-молдавском съезде был создан Сфатул

цэрий

("Совет страны"), выступивший за автономию Молдавии. В декабре 1917 г.

он

объявил о создании народной республики, но в начале 1918 г. Молдавия была

оккупирована Румынией. В конце 1918 г. Сфатул цэрий поддержал объединение

Молдавии с Румынией.

Очень сложная ситуация возникает на Украине. Вскоре после Октябрьской

волюции Центральная Рада провозглашает Украинскую народную спублику в

составе России (разумеется, речь не шла о советской России). В январе 1918 г. УН Р

провозглашает независимость. Но незадолго до этого, в декабре 1917 г. в Харько

ве была провозглашена Украинская ССР. На протяжении ряда лет территория Ук

раины была расколота между регионами, контролируемыми сторонниками незави

симости (а также немецкими или польскими войсками), и регионами, где действо

вала советская власть. Попытки создания автономных украинских правительств

после разгона немцами Центральной Рады пдпринимались еще не раз- Украин

ская держава гетмана П. Скопадского (под контролем Германии), Украинская ди

ктория

С. Петлюры в 1919-1920 rr. В 1921 г. на основной территории Украины

вердилась советская власть, но Западную Украину пришлось уступить Польше.

Имела место и попытка создания независимого государства в Белоруссии,

где

национальное движение было очень слабым. В 1918 г. здесь была провозглаше

на

Белорусская народная республика, которая, однако, оказалась эфемерным обра

зованием.

После гражданской войны, в 1921 г. Белоруссия поделилась на две части:

Белорусскую ССР и территорию Польши.

На юых границах были предприняты менее удачные попытки создания

независимых от советской России национальных государств.

•

В 1918 г. возник Закавказский сейм, и была провозглашена Закавказская

деративная демократическая республика (важный пример единственной "несо

ветской"

федерации, созданной в процессе распада империи), которая быстро рас

палась

на три части - Грузию, Армению и Азербайджан34. Эти три государства

34 Кроме того,  Нахичевани 11 1918 г. была nроuозглашена Аракеекая ресnублика.

4.3

Oтlloll/ellия "це11тр - регио11ы "н сонетекий neptю

оказались недолговечными. В 1920 г. советская власть была установлена в

Азербай



ане и Армении, в 1921 г.- в Грузии.

• На Северном Кавказе также развивается национальное движение,

что

влечет

за собой формирование ряда еще менее долговечных государственных

обра

зован

ий. В декабре 1917 г. во Владикавказе было сформировано многонацио



нальное Тереко-Дагестанское правительство, просуществовавшее несколько

меся

цев.

Далее в 1918 г. действовали Терский казачье-крестьянский совет и Временн

ое

народное правительство Терского края. В работе этих структур участвовали

как

терские

казаки, так и представители народов Северного Кавказа. В мае 1918

г. в

Тифлисе была провозглашена Горская республика (Республика Союза горцев Се

верного Кавказа), где ключевой фигурой был чеченец Т. Чермоев. В горах Чечни до

1920 г. существовал Северо-Кавказский эмират Узун-Хаджи. В Дагестане Н. Гоцин

ский,

потомок наиба Шамиля, пытался создать новый имамат (он был провозгла

шен четвертым имамом Дагестана). Тае некоторое время в Дагестане существо

вало Кавказеко-Каспийское правительство Л. Бичерахона (осетина по националь

ности; его брат Г. Бичерахон был создателем Временного народного правительсша

Терского края).

• В Центральной Азии было несколько попыток создания независимых го

сударственных образований. На казахской территории в этом направлении дейст

вовала партия "Алаш". Созданная ею Алаш-орда была окончательно ликвидирована

в 1920 г. В Туркестане в ноябре-декабре 1917 г. существовала Кокандекая автоно

мия, ориентированная на Турцию. В дальнейшем, после установления советской

власти в Туркестане, Бухаре и Хиве, в Центральной Азии развивалось движение

басмачей, которые на разных этапах могли де-фао контлировать довольно боль

шие

территории (это движение было в целом ликвидировано к 1926 г.).

Расколы российского пространства проходят не только по линии "русское

ядро-

этнические периферии". Собственно русская территория распадается

на

части,

причем границы расколов были

связаны не только с текущими

военными

успехами

Красной Армии или белогвардейцев. В годы гражданской

войны доста



чно

очевидными стали и противоречия меу "русским ядром" и "русскими

ок

раинами",

когда именно на последних сопротивление советской власти

оказалось

наиболее активным.

Во-первых, особая ситуация возникает на Юге России, пе всего-

на

казачьих рриториях Дона и Кубани.

Начало

1918 г. ознаменовалось формированием первых государственных

об

разований

в составе РСФСР. Эти государственные образования

провозглашались

сти



но

"снизу" и объявляли о своем присоединении к новому государствообра

зу

ющ

�

му

центру. Данный процесс активно разворачивался на Юге России. В янва



1918 г. была провозглашена Ставропольская советская республика, в ма -

Текая (Пятигорск), Черноморская (Туапсе), Донская и Таврическая (Симферо-

366

367

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие российскт/ cucтeы "центр - peгumtы "

поль),

в апле-Кубанекал (Екатеринодар, ныне- Краснодар). В мае 1918 г. по

явилась

объединенная Кубано-Черноморская советскал республика. В июле 1918 г.

на

сзде советов Северного Кавказа была провозглашена Северо-Кавказскал со

ветска

я республика, в которую объединились Кубано-Черноморскал, Терскал и

Ставропольская спублики.

Однако процесс "советского" государствообразования на Юге России был

прван

в связи с развитием на этих территориях белого движения, пользовавшего

ел

поержкой части казачества. Таврическая республика продержалась только до

апля

1918 г. К концу 1918 г. большевики потеряли контль на Северном Кавказе,

в декаб

1918 г. Севе-Кавказская спублика была упразднена постановлением

вцик.

Самым интересным примерам является Кубань, где возникло движение в

поержку региональной автономии35• На Кубани в 1917-1919 гг. отмечается

борьба между самыми разными группами, стремившимиен создать свои прави

тельства. Еще до Кубанской советской республики кубанские казаки создали соб

ственное краевое правительство -Кубанскую раду36. После занятия Екатерино

дара белогвардейским генералом А. Деникиным

в августе 1918 г. это региональное

правительство было воссоздано. Но в рамках этого правительства произошел ост

рый конфликт между сторонниками А. Деникина ("линейцами"), которые высту

пали против какой бы то ни было гиональной автономии, и кубанскими автоно

мистами ("черноморцами"). Последним удалось захватить власть в Кубанской

раде, но их разогнал в ноябре 1919 г. А. Деникин (некоторые лидеры автонамистов

были просто расстляны).

Другим особым регионом проявляет себя казачий Дон, где советская

власть на первых порах имела мало перспектив. В то же время, в отличие от Ку

бани,

на Дону с его сложившимиен в XV/11-XIX вв. традициями служения казаков

государю автономизм развит не был. Еще при Временном правительстве здесь, как

на Кубани,

возникла своя властнал структура -Донское войсковое правительст

во.

В апреле 1918 г. была сформирована квазигосударственнал власть в виде Вре

менного донского правительства. В мае 1918 г. оно было заново провозглашено в

Новочеркасске

с передачей власти генералу П. Краснову, который получил титул

войскового

атамана. В июне 1918 г. была принлта декларация, провозглашавшал

Донскую спублику.

Интесным

примерам была попытка политической консолидации казаков

(донских,

кубанских и терских)

и народов Северного Кавказа. В октябре 1917

г.

35 Напомним, что кубанские казаки имеют совершенно особое происхождение и по

тому

хорошо развитую идентичность. Начо кубанскому казачеству было положено пере

се

лением на эти земли бывших запорожских казаков с территории Украины при Екатерине

11. Поэтому Кубань генетически и исторически тесно связана с Украиной.

36 Кубанскан рада как автономистское объединение появилась еше 11 апреле 1917 г.

В ноябре 1917 r. она созда краевое правительство.

4.3

Отиошеиия "цептр - регионы" в советский период

во

Вла

дикавказе создан Юго-Восточный Союз казачьих войск, горцев

Кавказа

вольн

ых народов степей. После Октябрьской революции на этой основе в

Екате



рин

адаре возникло Объединенное правительство, просуществовавшее до

начала

1918 г.

целом на Юге России в 1918 г. формируется мощное ядро антибольшеви



стского

сопротивления во главе с генералом А. Деникиным. от белогвардейски

генерал

опирался на рриториально-политическую основу Юга-Восточного

Союза.

Но

при этом чь шла не о создании гиональной автономии. Наобот, А. Дени

кин

использовал лозунги "великой, единой и неделимой России", а Юг

виделен

как

плаарм  завоевания власти в цент.

В 1918 г. А. Деникин стал комаНдующим Вооруженными силами Юга Рос

сии. К концу 1918 г. ему удалось ликвидировать советскую власть на Юге, унич

тожив все советские спублики, возникшие на этой территории весной. В янва

1919 г. А. Деникин создал единое военное командование Юга России. Он имел ста

тус главнокомандующего, при нем в качестве своеобразного гионального прави

тельства действовало Особое совещание. Под контролем А. Деникина находились

Кубань, Дон (Донская республика была провозглашена частью Юга-Восточного

союза) и другие южные территории. Эта ситуация сохранялась до марта 1920 г.,

коа армия А Деникина бьmа разгромлена льшевиками (в апле 1920 г. А Дени

кин покинул Россию). Последним оствком юой антибольшевистской квази

государственности оставался Крым. В апреле 1920 г. правителем Юга России стал

генерал П. Врангель, контролировавший Крым. Его армии бьmа разгромлена в но

яб 1920 г., после чего Крым тоже оказался под полным контролем большевиков.

Во-вторых, за границами территориально-политического контроля совет

ской власти длительное вмя находится Русский Север.

На

Русском Севе возникает автономная Северная область. В августе 1918 г.

было создано Верховное управление Северной области во главе с народным

социа

листом Н. Чайковским. В октябре 1918 г. в Архангельске появилось более

устойчи

 правилтво Серной области. В апле 1919 г. Север, подобно Ю,

признал

верховную

власть А. Колчака. Со своей стороны А Колчак в сентяб 1919 г.

упразд



нил

вменное правительство Северной области и назначил главой этого

гиона

генерала Е. Миллера. Северная область была ликвидивана большевиками в вра



ле

1920 г., почти одновменно с

расстлом А. Колчака и уничтожением

оппози



ции в Сибири.

В-ттьих, в ходе гражданской войны начинает проявляться раскол ме

Западом и Востоком России. Свои территориьно-политические системы

склады

ваются в fибири и на Дальнем Востоке. С одной стороны, они играют роль плац

дармов я захвата власти в цент (Сибирь А. Колчака) или распространения со

ветской власти (Дальневосточная спублика). С другой стоны, в Сибири к тому

вмени уже пявляются попытки формирования сотнной идентичности и

368

369

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие российской системы "центр- регшты"

существуют

выступления в пользу автономии. Данную тенденцию обозначает си

бирское областничество, движение в поддержку сибирской автономии. Предста

вители этого движения воспринимают политику центра в отношении Сибири как

колониальную.

Сначала на Русском Востоке формироnались региональные правительства, в

которые входили пдставители оппозиционных большевикам политических пар

тий. Восток в силу своего географического положения и слабых позиций коммуни

стического движения играет роль своеобразного убежища для оппозиции новому

му (автономистская составляющая была выражена гораздо слабее). В янва

феврале 1918 г. в Томске возникает Вменное сибирское правительство. Вско, в

мае 1918 г. основной состав этого правительства обосновался во Владивостоке. Тем

вменем в Томске в июне 1918 г. было создано новое Временное сибирское пра

вильство. В ноябре 1918 г. это правительство педало власть Уфимской дирек

тории (Уфа, т.е. центр директории находился на Урале), которая стала следую

щей крупной попыткой со:щания новой квазигосударственной власти. Уфимская

диория возникла в сентябре 1918 г. и. что важно отметить, позиционировалась

как Временное всероссийское правительство (в октябре она nеребралась в Си

бирь - в Омск 37).

Следующая и наиболее серьезная попытка создания антибольшевистской

власти, контролирующей большой участок российской территории, связана с ад

миралом А Колчаком. В нояб 1918 г. в Омске была астована Уфимская дикто

рия, и А Колчак был nровозглашен верховным правителем России. Подобно А Де

нину, А Колчак видел Сибирь как плаарм для завоевания власти в России, а

не автономное образование38. Хотя надо понимать, что в случае успешного закреп

ления белогвардейцев на этой территории здесь при опделенных обстоятельствах

могло сформироваться новое государство. Впрочем, этого не случилось.

Контролируемая А. Колчаком территория пдставляла собой основу бело

грдейской России, выступавшей на том пе центром сопротивления новому 

му, рдившемуел в столицах, Центральной России и Повоье. А Колчак по

зиционился как верховный правитель России (а не гиональный лидер), ему

рмально

подчинялея А Деникин, контролировавший Юг России в 1918-1919 rr.

При

А. Колчаке действовали органы власти - Совет верховного правителя и Совет

J? Вообще, даннан структура под давлением большеJIИКОII мигрировала с запада на

восток.

Впервые она возникла в 1918 г. н Самаре, где после мнтежа белочехов эсеры органи

зови

комитет из депатов рюогнанного Учредительного собран ин - Комуч. В сентнбре

1918 г. они собрись н Уфе, где провозгласили Всероссийское временное правительство.

Затем им пришлось перебратьсн н Омск.

38 Движение в поержку советской 1асти в Сибири к тому нремени было практи

чески подаено. Созданная в Иркутске в 1917 г. Центросибирь (ЦИК советов Сибири)

летом 1918 г. останила Иркутск и Забайкье и самораспустилась.

4.3

Отношения "центр - регионы "в советский период

министров. Территория являлась как бы осколком прежней России, она сохранял

традиционное губернское устройство, и на ней назначались губернаторы.

Однако А. Колчаку не удалось удержать власть на территории Сибири и

Даль

него

Востока (Урал представлял собой буферную зону, за которую велась

борьба

;

кроме того, здесь в ноябре 1917 г. была провозглашена башкирская автономия

во

главе с А-З. Валидовым). Весеннее наступление А. Колчака на Урал и Волгу в 1919

г.

закончилось полным поражением39• В ноябре 1919 г. он потерял свой столичный

центр- Омск. К концу 1919 г. Сибирь перешла под контроль большевиков. В

ян

варе

1920 г. А. Колчак передал права верховного правителя А. Деникину (т.е.

цент

ром

сопротивления формально стал Юг), а в феврале был расстрелян большевика

ми в Иркутске.

Новым государственным образованием на Дальнем Востоке после разгро

ма А. Колчака стала Дальневосточная республика (ДВР), провозглашенная на уч

редительном съезде в Верхнеудииске (нынешний Улан-Удэ) 6 апреля 1920 г. Эта

республика формально была независимой, но находилась под влиянием РСФСР

(широко распространено ее определение как буферной республики). В мае РСФСР

официьно признала ДВР, которая постепенно расширяла свою территорию (фак

тически в интересах РСФСР и при ее военной поддере).

Первоначально ДВР занимала на самом деле не Дальний Восток, а Забайка

лье, и то не все. В Забайкалье и на Дальнем Востоке шла своя борьба за террито

рию. Как уже сказано, действовавшая в Прибайкалье и Забайкалье большевистская

Ценасибирь к тому времени потерпела поражение. Главным противником совет

ской власти в Забайкалье стал Г. Семенов, объявленный атаманом Забайкальского

казачьего войска. В январе 1919 г. в Чите под его руководством было создано За

байкьское правительство. Летом 1920 г. прошло краевое собрание, в сентябре

было

сформировано Временное Воеточно-Забайкальское народное собрание. Од

нако

на этом власть Г. Семенова в Забайкалье закончилась.

октябре 1920 г. под контроль ДВР перешла Чита, которая ста ее новой

столицей.

После этого в октяб-нояб 1920 г. было сформировано правитество

ДВР,

а в январе 1921 г. прошли

выборы в Учредительное собрание.

Далее Учре

дительное

собрание приняло конституцию ДВР, которая провозглашалась

незави

симым

демократическим государством (парламент ДВР назывался Народным

соб

ранием).

При этом правительство ДВР возглавляли большевики, лояльные

руково

дству

РСФСР, и потому говорить о реальном развитии нового независимого

госу

дарства не приходилось.

Если

Забайкалье в 1920 г. стало новым центром распространения

советской

влас

ти, то в 1921-1922 rr. на собственно Дальнем Востоке пдолжалась война меж-

39 Летом 1919 г. большевики взяли Пермь и Екатеринбург, и Урал окончательно за

крепился в составе советской России. К тому времени были подамены и попытки оренбург

ского нойскового казачьего атамана А. Дутова удержать под своей 1астью Южный Урал.

370

371

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие российсктi систы "цеитр- региииы"

ду

большевиками и ДВР, с одной стороны, и белогвардейскими частями и нпон

еко-американскими интервентами, с другой. После победы большевиков и выхо

да

Красной Армии к Тихому океану Народное Собрание ДВР в ноябре 1922 г. об

ратилось к властям РСФСР с просьбой о присоединении. ДВР была cpaJy же уп

раJднена декретом ВЦИК 15 ноября 1922 г., и дальневосточная квазигосударствен

ность

прекратила свое существование. Территория ДВР вошла в состав РСФСР без

какой

бы то ни было автономии. Это лишний раз подчеркивает, что гиональный

автономиJМ на Дальнем Востоке был слаб, и центральная власть не ставила во

прос о прюнании Дальнего Востока как особой части государства 40.

В ходе гражданской войны основная территория России раскололась на две

части.

Ее центральная часть вместе со столицами (с 12 марта 1918 г.

большевики

пенесли столицу РСФСР ю Петрограда в Москву) составила ядро нового госу

дарства - РСФСР, которое сшдавалось на принципах советского федерализма и

ленинской национальной политики. Другая часть находилась под контролем бело

гвардейцев и представляла своеобрюный осколок "старой" России. Она включала

крупные (и территориально не связанные друг с другом) периферии Российского

государства в виде Сибири (главный центр под управлением А. Колчака), Юга и

Севера. Победа большевиков в гражданской войне означала расширение фактиче

ской территории РСФСР Ja счет прежних очагов антибольшевистского сопротив

ления. Одновременно она означала преодоление тенденции к расколу собственно

русской территории на региональные составляющие (Центр, Север, Юг, Восток).

Важно отметить, что региональная и национальная политика большевиков

получила поддержку на национальных окраинах, что сыграло свою роль в граан

ской войне. Дело в том, что белые генералы декларировали "единую и неделимую"

Россию, отметая любую региональную и национальную автономию 41• Принципы

их

политики не находили поержки у Jна<Iительной части местного населения и

по

этой причине. Поэтому советский федерализм окюался вполне конкурентоспо

собным в глазах национальных меньшинств, способствовав консолидации терри

тории на новых основаниях.

4.3.5

Национально-государственный полицентризм и ero преодоление

Система

советских социалистических республик, воJникших на территории быв

шей

Российской империи, не ограничивалась одной РСФСР. РаJвитие процессов

1 Слабые попытки создании автономной антибольшевистской власти при участии

белогвардейцев и местных национьных лидероu предпринимались в 1922 r. 11 Якуrии.

Здесь некоторое uреми сущеешово Временное икское областное упраение.

41 А. Деникин оказся в конфликте не только с кубанскими аuтономистами, но и с

рядом национьных дuижений Северного Кавказа.

4.3

Отпошения "цептр - регитtы "в советский nepuoд

нового

государствообразования привело к провоJглашению еще ряда

республи

к,

созданных в основном по национальному признаку.

• 12 (25) декабря 1917 г. на 1 Всеукраинском съезде советов в

Харькове

(т.е.

на Востоке Украины) была пвозглашена Украинская советская социалистиче

ская

спублика (Киев, напомним, контролировала Центрьная Рада). В ходе гра

ан



ской войны она, как и РСФСР, вела борьбу за расшиние своей территории.

• 1 января 1919 г. провозглашена Белорусская ССР.

• 28 апля 1920 г. провозглашена Азербайанская ССР, пкратила св

существование независимая спублика, соJданная партией "Мусават".

• 26 апля 1920 г. провозглашена Хозмекая народная социистическая

спублика (на территории прежнего Хивинского ханства).

• 8 оября 1920 г. провозглашена Бухарская народная социалистическая

спублика (на территории пжнего Бухарского эмирата).

• 29 ноября 1920 г. провозглашена Армянская ССР с соответствующей лик

видацией независимой Армении, где у власти находились дашнаки 42•

• 25 февраля 1921 г. пвозглашена Грузинская ССР, и закончилась исто

рия меньшевистской Грузии.

Кроме того, как уже указывалось, в апле 1920 г. появилась формьно не

зависимая Дальневосточная спублика. В связи с непростой политической сиа

цией она официально не использовала в своем названии слова "советская" и "со

циалистическая", но находилась под очевидным иянием РСФСР и игра ль

ее дальневосточного плаарма.

На протяжении 1917-1921 rr. на территории бывшей империи пояяется

восемь формально независимых друг от друга советских социалистических спуб



лик.

Возникает феномен националыю-государственного полицентриа, и начинает

ся поиск форм его подоления.

Сложившуюся на том этапе территориально-политическую систему м



назвать

советской конфедерацией. Система советских

социистических

сплик

пдставляла собой кондерацию восьми государственных образований

во главе с

РСФСР. В сущности, семь республик на том этапе выступают в роли сателлитов

РСФСР,

признающих ее первенство и более высокий статус. Украина,

Белоруссия

три закавказских спублики имели своих пдставителей в высших

органах 



сти

РСФСР- ВЦИК и Совнаркоме, участвовали в работе съездов советов РСФСР.

Консолидация новых государств на этапе 1920-1921 гг.

обеспечивась

также

через союзные договора. Первый такой договор был подписан с

Хозмом

3 сентября 1920 г., далее- с Азербайджаном 30 сентября 1920 г., затем с

Украи

ной 2

� декабря 1920 г. В 1921 г. были подписаны союзные договора с Белоруссией

42 В 1921 г. дашнакам удось на несколько месяцев 11зять под свой контроль часть

территории Армении, вючая Ереuан, но на этом их движение было подаено.

372

373

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

итико-историческое

развие российс

ой систы "ц

тр-

ре

ио

(16

января), Бухарой

(4 марта), Гру:шей (21 мая) и Арменией (30 сентября). Союз

ный

договор РСФСР и УССР предусматривал, в частности, объединение военных

хозяйственных комиссариатов двух формально независимых государств.

По си, РСФСР были переданы полномочия в с внешней политики.

Так,

22 февраля 1922 г. восемь спублик педали РСФСР право предстамять их

интесы на международной Генуэзской конфенции.

При этом не только РСФСР садывается в форме дерации. 12 марта 1922 г.

три

из восьми государственных образований создают еще одну федерацию: Грузия,

Армения и Азербайджан провозгласили Федеративный союз советских социали

стических спублик Закавказья. 13 декабря 1922 г. была юридически оформлена

ЗСФСР - Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

В отличие от РСФСР, где федерированными являлись только некоторые террито

рии

со статусом национальной автономии, ЗСФСР была ближе к типу классиче

ской дерации, поскольку возникла в результате объединения трех формально не

зависимых государств.

К 1922 г. возникает вопрос о форме более жесткого объединения сложив

шейся к тому вмени системы советских социалистических республик.

• И. Сталин отстаивал идею автономизации. Она пдполагала вхождение

советских спублик в состав РСФСР на правах автономии. При таком развитии

событий объединение пизошло бы в форме присоединения спублик к России,

их вхоения в состав Российской Федерации в качестве новых автономных обра

зований. Доводом сторонников этой идеи были огромные различия между РСФСР

и другими спубликами по размерам территории, количеству населения и пр. В то

же вмя национальные противочия оказались сильнее и не позволили ализо

ть концепцию фактического восстановления пжней "большой России" на но

вой, советской и социалистической основе. Против вхождения в состав России

выступили пдставители Украины и Грузии -республик с наиболее развитой на

тот момент артикуляцией собственных интересов.

• Победу одержала иная концепция, одним из авторов котой был В. И. Ле

нин. Им было пдложено формирование нового государственного обьединения

фед



ративного типа, в котором РСФСР стала бы одной из участниц, наравне с прочими

спубликами. Известно, например, письмо первого руководителя советского

го

судатва

грузинским коммунистам от 30 декабря 1922 г., е В. И. Ленин фаически

поержал их тбония, выступив против "великорусского шовинизма". РСФСР

несмотря на свои громадные размеры, юридически уравнивалась с остальными

сnубликами. Для развития России как территориально-политической системы

это было инновацией: впервые на территории бывшей империи было проведено

выдение "собственно России" в лице РСФСР. Ленинская идея была поержана

сздами советов всех четырех спублик в декаб 1922 г. Концепция равноправ

ной, открытой для вступления других государств федерации лучше соответствова

4.3

я "ц

тпр- ре

ио

пы

"в советский

перио

интесам

территориальной экспансии, облегчая процесс консолидации все

новых

советских

республик, многие из которых, очевидно, не захотели бы становиться

внутренними

автономиями России. Сталинский вариант ограничивал возможно

сти

для территориальной экспансии, подводя страну к принятию концепци

строительства социализма в отдельно взятом государстве.

В результате реализации ленинской концепции возникло новое государст

венное образование -Союз Советских Социалистических Республик (не имею

щий, как видно, какой-либо исторической, этнической или географической

иден

тификации -только идеологическую). Декларация об образовании Союза

ССР

бьmа принята 30 декабря 1922 г. на 1 съезде советов СССР. Был утверен Договор

об образовании СССР, который относится к типу федеративных договоров об объ

единении независимых государственных образований. Учредителями союза стали

четыре спублики- РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. ДВР к тому времени уже не

существовала, ее территория стала частью территории РСФСР (было бы странным

сохранение двух "русских" государств). Бухара и Хорезм, бывшие вассальные тер

ритории Российской империи, преобразованные в результате местных революций

в народные социалистические республики, пока остались за рамками СССР, но

определение  судьбы уже фактически началось, тем более, что они оказались

почти со всех сторон окружены территорией РСФСР.

Важно отметить, что в результате создания СССР на территории бывшей

Российской империи возникла двухуровневая федерация. Два государства -учди

теля Союза сами пдставляли собой федерации.

Формат Союза ССР предполагал равноправие участников союзов, добро

вольность их вхождения в союз и право свободного выхода из союза. Формально

такая федерация имела весьма свободный характер и признаки конфедерации. Но

действительности началось выстраивание иерархических отношений

меу но

вым

общенациональным центром -СССР и собственно союзными

республиками.

Новая

территориально-политическая система оформлена первой

конститу

цией

СССР, принятой на 11 съезде советов СССР 31 января 1924 г. В основу

этой

конституции

были положены Декларация и Договор 1922 г., на основании

кото



рых

был учрежден Союз. В сущности, первая советская конституция -

это

ком

промисс

между строительством социализма в отдельно взятом государстве

(толь

ко

не в России, а в СССР) и

территориальной экспансией новой

политической

модели

(поскольку в союз могли входить новые участники). Федерация

была

"от

крыто

' и "гибкой", но в то же время прослеживалась тенденция к концентрации

власти на уровне союзных органов и созданию властной иерархии.

Первая советская конституция обозначила процесс дальнейшей консоли

дации новых государственных образований. Она ввела общесоюзное гражданство

374

375

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 4

Политико-историческое разнипше российской шстеы "центр- регшты "

(пдполагалось, что граанин каждой сnублики одновменно является граж

дани

ном СССР). Был создан двухnалатный nарламент, одна из nалат которого -

Совет

Национальностей -nредставляла интересы автономий. Усилилась иерархия

отношениях, что свидетельствовало о развитии тенденций в сторону централиза

ции.

Например, СССР должен был угверждать конституции всех союзных спуб

лик

(обычно конституции союзных спублик верждались чез год после каждой

новой

общесоюзной конституции). В действительности началось выстраивание

иерархических отношений между новым общенациональным центром - СССР и

собственно союзными ресnубликами. В то вмя как советы nревращались из орга

нов

рачего самоуnравления в винтики государственной машины, национально

государственные образовании nоnадали в подчинение к усиливающемуел новому

центру.

РСФСР uз ведущего центра сло.жившейся пое революции 1917 г. конфедера

ции советских социалистических республик превратилась в одну uз равноправных рес

плик -учредитей нового Союза ССР (оставансь при этом безусловно круnней

шей спубликой по территории и социально-экономическому потенциалу). В рам

ках централизации часть nолномочий РСФСР была передана в новый союзный

центр. Так, после принятия конституции РСФСР 11 мая 1925 г. в ведение СССР

пешли ведомство иностранных дел, железнодорожный трансnорт и связь, воен

ное дело, внешняя торговля, установление денежной и кредитной системы.

Дьнейlее развитие СССР как территориалыю-политuческой систе.мы идет

по принцuпу дробления территории u созданuя новых союзных республик. В течение

18 лет с момента создания Союза число входящих в него спублик выросло с 4 до

16. Новые республики создавались как за счет дальнейшего дробления уже сущест

вующей территории (в том числе территории РСФСР), так и в зультате присое

динения новых земель.

Следующим этапом в процессе формирования советской территориально

политической системы стало национально-государственное размежевание спуб

лик

Сдней Азии, которое прошло в 1924-1925 rr.4

До того времени территория

включала две автономные ресnублики РСФСР -Туркестанскую и Казахскую (из

начально

называлась Киргизской) и два nолунезависимых советских государства -

Хозм

и Бухару. Большевики приняли принципиальное шение о проведении на

этой

территории новых границ,

nриближенных к этническим, и созданию новых

43 Следует nонимать, что организонанные большениками процессы национьно

территориьного размеженанин во многих случаях стимулирони формиронанис и терри

ториьную

консолидацию этнических групn, равно как и рост их национального самосоз

нания. Советское государстно было как бы на шаг вnереди "естественных" процессоn этно

генеза и упраило этими процессами, создаuан и упорндочиnан тем самым сnою этноре

гионьную структуру n сравнении с более аморфной этнорегионьной структурой Рос

сийской империи.

4.3

Отиошеиия ''цетпр- регшты "н советский период

национальных госудатв в составе СССР. Хозмекая и Бухарская спубли

ки в

1924 г. были ликвидированы44•

В зультате в октяб 1924 r. возникли две новых ССР- Узбекская и

Турк

менская. В составе Узбекской ССР была сформирована Таджикская АССР45

. Вхо

дившая в состав РСФСР Казахская АССР увеличилась за счет казахских

районов

Туркестанской АССР (nолностью уничтоженной в процессе перекройки

границ).

ее границах были созданы Кара-Киргизская (с мая 1925 г.-Киргизская)

и Ка

ракалпакская автономные области. Узбекистан и Туркмению приняли в

состав

СССР на II1 съезде советов в мае 1925 г.

Далее происходили следующие основные события:

• Киргизская АО повысила свой статус до АССР в составе РСФСР 1 фев

раля 1926 г.;

• Таджикская АССР отделилась от Узбекистана, стала самостоятельной

Таджикской ССР и седьмым участником Союза ССР в декабре 1929 r.;

• Каракалпакия nовысила свой статус до уровня АССР в составе РСФСР

20 марта 1932 г.

Новая ситуация была уnорядочена с принятием второй конституции СССР

5 декабря 1936 г. на Чрезвычайном съезде советов СССР.

• Казахская АССР в составе РСФСР повысила свой статус, вышла из соста

ва РСФСР и стала новой союзной республикой.

• То же самое произошло с Киргизской АССР.

• ЗСФСР была расформирована и пвратилась в три отдельные союзные

республики- Грузию, Армению и Азербайджан.

На уровне автономий с меньшим статусом тоже произошли свои изменения.

Каракалпакская АССР была выведена из состава РСФСР и передана Узбекистану,

оставшись с тем же статусом.

Таким

образом. в конце 1936 г. Союз ССР включал уже 11 спублик.

Терри

тория

РСФСР существенно уменьшилась в результате создания новых

союзных

спублик

в Центральной Азии. Кроме того, в 1924 r. за счет территорий

РСФСР

более

чем в два раза была увеличена территория Белоруссии. Все это вело к

даль



нейшему

снижению ли РСФСР в территориально-политической системе

СССР,

пвращению СССР в более сбансированный союз с точки зния

влияния

его

отдельных субъектов.



В октябре 1923 г. Хорезм переименоnал себн из народной в сонетскую соции

стичес

�ую республику по общему образцу. Бухара сделала то же самое в сентябре 1924

Однако

обе республики были ликвидироuаны, так как не uписьшись в концепцию созда

ния национальных государств.

45 О статусе АССР (а1пономной советской социистической республики) подроб-

нее см. ниже.

376

377

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

олитико-историческое

развитие российской системы "ц

тр

ре

ио

Новой потерей РСФСР в марте 1940 г. стало преобразование Карельской

АССР в Кало-Финскую ССР (Калия вернулась обратно в состав РСФСР 16 ию

ля 1956 г.).

Наконец, четыре новые республики появились в составе СССР в 1940 г. в

результате расширения территории на западной границе. В августе 1940 г. в СССР

после создания лояльных Москве коммунистических правительств вступили три

прибалтийские республики - Эстония, Латвия и Литва, а также Молдавия46• Та

ким

образом, СССР стал включать уже 16 республик47. Последнее изменение в со

ставе Союза произошло в 1956 г. в связи с понижением статуса Карелии и ее воз

вращением РСФСР. С тех пор и до самого конца советской истории в Союз входи

ли 15 спублик.

В заключение следует напомнить историю ряда "неудавшихся" союзных

спублик, помимо Карело-Финской ССР. В 1920-е rr. центр не согласился с п

тензиями на высокий статус двух небольших закавказских территорий. Нахиче

вань, географически отделенная от территории Азербайджана и граничащая с Тур

цией, в 1920 г. провозгласила себя самостоятельной советской социистической

спубликой. Впоследствии она ста автономным краем в составе ербайана,

а в 1924 г. получила статус АССР. К числу "неудавшихся" союзных республик от

носится и Абхазия, где в 1921 г. была провозглашена Советская Социалистическая

Республика Абхазия. В конце года был подписан союзный договор с другой ССР -

Грузией, после чего Абхазию стали считать частью Грии. Но только в 1931 г. был

оформлен "стандартный" статус Абхазии как АССР в составе Грузии. Ясно, что

центр не мог пойти на создание столь мелких союзных спублик. Поэтому Абхазию

Нахичевань ввели в состав более крупных спублик, пдоставив им статус АССР.

4.3.6

Суверенитет и территориально-политическая субординация

в советском федерализме

Советский (социалистический)4х федеризм представлял собой сложное явление.

•

По своей природе советский федеризм был этническuм федериом,

поскольку

в основе процесса федеризации лежо национально-территориь-

46 В 1924 r. в составе УССР была образована Молдавская АССР на населенных мол

даванами

землях на левом берегу Днестра. В 1940 г. эти территории вошли в состав новой

Молдавской ССР.

47 Если сравнивать с Российской империей, вернь не удалось, таким образом,

только Польшу и Финляндию. В то же время СССР смог включить в свой состав и некото

рые территории, не входившие в состав империи, прежде всего- Гичину и Закарпатье на

западе Украины (бывшая территория Австро-Венrрии, затем- Польши и Чехословакии).

48 Понятие "социалистический федеризм" официьно использовось в СССР

после принятин конституции 1977 г.

4.3

тиошеиия

"цеитр - регшт

"н советский период

ное

размежевание и создание

субъектов

дерации в форме национьных госу

дарств.

• Советский федерализм предполагал сложное иерархическое

устройство

своей

территориально-политической системы. СССР делился на союзные

спуб

лики.

Внутри союзных республик существовали свои системы национьно-терр

и

ториальных автономий разного уровня (АССР, автономные области, националь

ные (автономные) округа).

• Советский федерализм допускал асиАшетрию. Если на увне СССР

си

туация была симметричной (союз республик), то федерализация РСФСР

имела

отчетливо асимметричный характер. На положении автономии в РСФСР находи

лась только часть территории в виде группы АССР. Внри краев и областей

суще

ствовали свои периферийные автономии в виде автономных областей и округов.

• Советский дерализм сочет юридические элеАtенты сшюго либерьного

федериtа, даже наnощнающего конфедериt, с фактической жесткой центра

лизацией в условu однопартийной cucтet, плановой эконоАtuки u авторитарного

реuма. Формально советские республики имели статус, близкий к статусу незави

симых государств (своя конституция, право выхода из Союза, право на непосдст

венные отношения с иностранными государствами и т.п.).

Советский дерализм оказался крайне противочивым. С одной стоны,

он выглядел весьма либеральным, по крайней мере на бумаге, закпляя за своими

субъектами права и возможности, которые не предоставляют другие дерации. На

первых порах развитие советского федерализма шло снизу, и в дальнейшем союз

формировался в расчете на дальнейшее расшиние территории. им объясняется

появление в теории советского федерализма и правовых актах многоуровневого су

венитета и граанства. Понятие "суверенитет" оказалось крайне размытым, что

дало основания для его различных толкований.

Советскuй федериt актuвно uспользов концепцuю Аtногоуровневого, ди-

мого суверенuтета. Он исходил из того, что каждая советская социалистическая

спублика является государственным образованием, а потому обладает сувени



тетом, а тае гражданством. Во всех советских конституциях официально

призна

ется

ограниченный государстнный сувенитет союзных спублик. Так, по

фор

мулировке

Конституции 1924 г., "сувенитет союзных спублик ограничен

лишь

пделах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по пдметам,

отнесенным

компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика

осуществ



ляет

свою госудатвенную власть самостоятельно; Союз Советских

Социисти



чес Республик охраняет сувенные права союзных спублик". П

римерно т

же

сам

J повторяется в ст. 15 Конституции 1936 г.: "сувенитет союзных

спублик

ограничен лишь в пделах, указанных в статье 14 Конституции СССР (чь идет

о полномочиях Союза ССР.- Авт.). Вне этих пделов каждая союзная спубли-

378

379

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое разнитие российской систмы "цеитр- региоиы"

ка осуществляет государственную власть самостоятельно. СССР охраняет сувен

ные права союзных спублик".

Ттья и последняя Конитуция СССР 1977 г. очень важна, поскольку обоб

щает накопленный опыт советского дерализма, использует ооченные

 десяти

летия рмуливки. Не учайно ее сттствующий раел в полном сооттствии

принцилами сотского дерализма называется "национально-государственн

устйство". СССР в ст. 70 опделяется как "единое союзн многонациональн

гудатво, образонное на основе принцила социалистического дерализма, в

зульте свободного самоопделения наций и добвольного обдИнения равно

пвных Сотских Социалистических Республик". При этом союзная спублика

обладает государственным суверенитетом, она опделяется (ст. 76) как сувенное

советск социалистическое госудатво, которое объединилось с другими совет

скими спубликами в Союз Советских Социалистических Республик.

Советское законодательство пдполагало и наличие в союзных спубликах

собственного гражданства. Но в этом случае заметнее условность и ограниченность

спубликанского гражданства. Например, в Конституции 1936 г. говорилось,

что граанин союзной спублики является гражданином СССР (что соответст

вует канонам многих федераций). Однако понятие "гражданство" используется на

основании пдставлений о многоуровневом граанстве, и, конечно, альным

содержанием было наполнено только гражданство СССР. Поэтому в советском

праве всегда подчеркивалось наличие в СССР единого гражданства.

Сотский дерализм пдполагал закпление за союзными спубками

пра на свободный выход из союза. Это право было подтверждено всеми совет

скими констициями и считалось одной из незыблемых основ советского федера

лизма. Тем самым подчеркивался демократический, "открьый" характер сокой

дерации. Следует заметить, что современный федерализм, как правило, не дает

своим

субктам права на сецессию, исходя из того, что территории, получая зна

чильные полномочия, в обмен жертвуют своими сепаратистскими устремлениями.

СССР за союзными спубликами закплялось право на выход из союза,  по

рмальным признакам сближало его с конфедерацией, являясь некоторым руди

ментом

первого этапа государственного строительства, когда на территории

бывшей

империи действительно сушествовала рыхлая конфедерация, и было же

лание

расширить ее за счет новых членов по ме развертьшания мивой волю

ции.

Сталинская Конституция 1936 г., именовавшаяся "самой демократической в

ми",

давала союзным спубликам такие полномочия, хараерные для незави

симых государств, как право на непосдственные сношения с иностранными го

судатвами и на собственные войсковые рмирования. В подтрждение этого

права И. Сталин добился того, чтобы Украина и Белоруссия стали членами ООН,

получив, ким образом, пусть символический, но признак международной право

субнти.

4.3

Отиошеиия "цептр - регtюпы "н сонетекий период

Вместе с тем СССР создал ряд политических инститов, жестко

ограничи



ваюших формально большие права союзных республик.

Во-первых, таким институтом стала Коммунистическая партия. Вся

история

ее развития была предопределена разработанными еще до волюции ленински

ми

принцилами централизации. Еще в 1919 г. большевики отказались от федеративно



го принцила партийного строительства, выбрав модель централизованной партии

единым ЦК. Соответственно, республиканские компартии, как "матрешки",

нахо

дились внри этой структуры, не явлш1сь, например, равноправными членами



дерации коммунистических партий. Принцип партийного строитьства прюю

рас



ходил с федеративны.м пршщшюАt uацtюньно-государственного устройства.

Раз

витие страны на принцилах авторитарной однопартийной системы превратило

компартию в политическую структуру, сплачивающую страну и ее субъекты веди

ное и сильно централизованное целое. Как известно, главой государства, начиная

со сталинских вмен, стал генеральный (первый) сектарь ЦК КПСС, а не первое

лицо в системе советов или связанной с ними исполнительной власти (как это бы

ло при В.И. Ленине). Эта ситуация была воспроизведена и на гиональном уровне.

Поэтому партийный фактор обеспе•1ивал жесткую централизацию. Окончательно

это положение было оформлено де-юре в конституции 1977 г., в которой появилась

знаменитая шестая статья, гласившая, что "руководящей и направляющей силой

советского обшества, ядром его политической системы, государственных и обше

ственных организаций являетсн Коммунистическан партия Советского Союза".

Не будем забывать и жесткие ограничения советской демократии, когда на

гиональном уровне, как и на общенациональном, проводилась селекция выбор

ных должностных лиц. Это не позволяло развернь политическую борьбу, конку

нцию, в которой неизбежно происходила бы артикуляция региональных инте

сов. В отсствие альтернативных выборов, в ситуации обязательного согласования

единственного кандидата в депутаты с партийными органами гиональный

инте

с неизбежно подаялся.

Во-вторых, важнейшим принцилом организации советского

государства

стал

позаимствованный из устава КПСС принцип деАюкратического центризм

Опять-таки впервые на уровне Конституции он был прописан в 1977 г., хотя

ис

пользовался

и ранее: "организация и деятельность Советского государства

строятся

соответствии с принцилом демократического централизма: выборностью

всех

ор

ганов

государственной власти

снизу доверху, подоетностью их народу,

обязатель

ностью

шений вышестоящих

органов для нижестоящих. Демократический

цент

рализ

 сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью

на

местах,

с ответственностью каого государственного органа и должностного лица



Порученн дело" (ст. 3). На л рактике "демократизм" успил "централизму", т.е.

принцилу подчинения нижестонщих органов вышестоящим (в отсствие разделе-

380

381

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com