Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика

Подождите немного. Документ загружается.

Глана4

Политико-историческое р

звитие российской системы "цептр- региопы"

ния

астей и автономного местного самоуправления). Эгот принцип позволил

обесп

ечить управленческую субординацию и абсолютное доминирование центра.

Правила субординации закплялись в законатворческом пцессе, где было

верждено

верховенство союзного законодательства (а это уже - обычная ситуация

 федераций). Например, Конституция 1936 г. гласила, что "в случае расхожде

ния

закона союзной республики с общесоюзным действует последний". Суборди

нация

законодательства была подтверждена и в результате конституционной 

формы

1977-1978 гг. Кстати, конституция союзной республики всегда принима

лась

после принятия союзной конституции и на основе ее положений

• Далее по

аналогичной схеме принимались конституции АССР. Например, после принятия

Констиции СССР 5 декабря 1936 г. была принята Конституция РСФСР 21 янря

1937 г., а затем АССР в составе РСФСР принимали свои конституции, вержденные

(что иллюстрирует правила субординации) Верховным советом РСФСР в 1940 г.

астная вертикаль в СССР была обеспечена достаточно жестким образом.

Президиум Верховного Совета СССР имел право отмены постановлений и распо

рений Совета министров РСФСР, советов министров АССР, решений и распо

ряжений всех нижестоящих советов депатов трудяшихся. В рамках РСФСР пд

полагалось, например, что Совет министров РСФСР направляет и проряет работу

советов министров автономных республик. В отношении органов исполнительной

власти прочих регионов использовалась более жесткая формулировка: Совмин

РСФСР руководит работой исполнительных комитетов соответствующих советов.

Советский федерализм предполагал разграничение полнолючий лtеду уровня

лtи власти. Если сравнивать с мировой практикой, то использовалось сочетание

либерьного и установочного пршщипов. "Либеральность" состояла в том, что кон

ституция СССР определяла только полномочия центра. Но в то же время не ис

пользовалась характерная я многих федераций формулировка, что все остальные

полномочия принадлежат регионам. Тем более, что наряду с союзными спубли

ками

статус государственных образований имели и АССР. Поэтому конституция

государственного образования на каждом уровне определяла свой круг полномо

чий.

В конституции СССР определялись полномочия центра. Затем конституция

РСФСР

опделяла полномочия РСФСР, конституция АССР- АССР. Разумеет

ся,

нижестоящий уровень не имел права записывать себе полномочия, зарезерви

рованные за вышестоящим.

содержательной точки зрения разграничение полномочий использовало

три

общераспространенных принципа. Во-первых, опделялись сферы, специфи-

49 На первом этапе, когда границы регионьной автономии не были еще определе

ны столь четко, могли по:JНикать конфликты между центром и республиками по поподу их

конституций. Например, конституция Башкирской АССР, принятая в 1925 г., не была 

верждена п центре.

4.3

Отпошеиия

"цеитр - региоиы "н сонетек

ий

ер

иод

ческие

для каого уровня власти. Во-вторых, в рамках отдельных ср

происхо



дило деление структур на уровни соответствующего подчинения. В-ттьих,

в не



которых срах центр оставлял за собой опделение общих принципов,

остав

ляя

гионам ализацию текущих мер. Например, внешняя и военная политика в

сегда

были зарезервированы за центром. Экономические субъекты были поделены

по

признаку общесоюзного и республиканского подчинения. Центр опделял

общие

основы социальной политики (здравоохранение. образование и пр.), в то вмя

как

союзные спублики занимались текушей социальной проблематикой.

4.3.7

Национально-территориальная автономия в РСФСР

Национальная политика большевиков привела к созданию на территории бывшей

империи беспрецедентной в мировой истории по числу и сложности устройства

системы национально-территориальных автономий.

• СССР пдставлял собой федерацию (союз) советских социалистических

спублик, которые составляли первый уровень автономии.

• Внутри советских социалистических республик выделялись националь

но-территориальные автономии второго порядка. Такими внренними автоно

миями располагали не только РСФСР, но и Грузия, Азербайджан, Узбекистан и

Таджикистан.

• Национально-территориальные автономии внри советских социалисти

ческих спублик имели свою собственную иерархию. Одни приобли более вы

сокий статус АССР - автономных советских социалистических республик. Другие

назылись автономными областями и входили в состаn более крупных гионов.

Ттьи получили еше более низкий статус, назывались национальными (позднее -

автономными) округами и также входили n состаn более крупных гионов.

•

На самом низком территориальном уровне существовала система нацио

нальных районов и сельсоветоn 50•

РСФСР федеративные начала были подчеркны уже на этапе ее

создания

как

первой "большой" советской республики - Российской. Как было

записано

декларации

и, далее, в Конституции 1918 г., "Российская Сотская Республика 

реждается на основе свободного союза свободных наций как федерация

Совет

ких

�

К 1934 г. в СССР было создано 240 национьных районов и более 500

нацио



ньных

сельсоветов. Из всех национальных районов 176 находились на территории ны

нешней

России. Среди национьных были и русские районы, специьно создававшиеся

на

территориях а1пономий. Но еще при И. Сталине все эти районы и сельсоветы были ли

шены своего особого статуса, которыii посчити иишним.

382

383

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

а 4

По

итико-историческое разнити е российской системы '

центр - регионы"

национ

альных спублик". Однако на том этапе пдстамение о "субъектах феде

рации

" было весьма расплывчатым. Ское чь шла о федеративных отношениях,

на

основании которых те или иные территории могли присоединяться к России.

ак, в

соответствии с Конституцией "советы областей, отличающихся особым бы

том и

национальным составом, мo объединиться в автономные областные сою

зы,

во

главе которых. как и во главе всяких могущих быть образованными област

ных

объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные

органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Россий

скую

Социалистическую Федеративную Советскую Республику". В роли субъектов

дерации выступи "автономные областные союзы". но на практике ими стали

автономные республики, которые были пвозглашены в составе РСФСР. В 1918 г.

как

раз и начинается формирование системы АССР в границах РСФСР.

Более строгие и четкие формулировки ссийского "внннего дерализ

ма"

появляются уже после формирования Союза ССР, они характерны я Консти

ции РСФСР 1924 г.: "Российская Республика есть социалистическое государство

рабочих и кстьян, строящееся на основе дерации национальных советских с

публик". При этом подчеркивается, что именно национальный принцип заложен в

основу федеративных отношений на территории России: "признавая право всех

наций на самоопределение вплоть до отделения, Российская социистическая

деративная советская республика, исходя из твердо выраженной воли трудящих

ел отдельных национальностей, населяющих Российскую социалистическую де

ративную советскую спублику, к оформлению своего государственного бытия в

составе Российской социалистической федеративной советской республики, объе

диняется с этими национальностями пем образования в составе Российской со

циалистической федеративной советской республики национальных автономных

советских социалистических реелублик и областей".

Итак, "матшечный" тип национально-рриториальной организации пред

полагал

наличие в рамках СССР государственности "ттьего уровня" в виде авто

номных советских социалистических республuк (см., например: [Железнов, 1984]).

АССР

официально олределялись как советские социистические национальные

государства

(ст. 78 российской Конституции 1978 г. гласила: "автономная

спуб

лика

есть советское

социалистическое госудатво, находящееся в составе Россий

ской

Советской Федеративной Социалистической Республики"). У них были

свои

конституции и органы масти с названиями, соответствующими уровню

со

юзных

спублик (Верховный Совет, Совет министров, Верховный суд). Подразу

мевалось наличие ограниченного сувенитета и условного гражданства.

По этому формальному признаку РСФСР можно было бы считать конфеде

рацией, но это - еще одна ловушка советского дерализма. На самом деле

госу

дарственный сс АССР был сильно ограниченным, уступая таковому в союзных

спубликах. Советск асть созда унuкью сист uерархuчески выстроен-

4.3

'ц

тр

ре

гшты "н сонетеки

ерио

ых

нацuоньно-госуdарственных образовтшй, в которой уровень суверенитета

odнux

был

больше, чеАI у dpyгux. Советская формула ограниченного суверенитета пдпола

гала,

что государственные образования ализуют свой статус по вопсам, не

вхо

дящим

в компетенцию вышестоящих государственных образований.

Формирование АССР происходило формально снизу. когда местные съезды

советов принимали решения о создании этих автономий. В действительности этот

процесс так или иначе контролировался из центра, и юридически создание АССР

оформлялось решениями ВЦИК и его исполнительного и распорядительного

ор

гана - Совнаркома во главе с В.И. Лениным. Важно обратить внимание на тот

факт, что многие АССР появились сразу после освобождения соответствующих

территорий большевиками в ходе гражданской войны. Таким путем большевикам

удавалось nривлечь на свою сторону местное население и закпить территории в

составе РСФСР, хотя и на на<Jалах национальной автономии. Такой процесс был

возможен в соответствии с лервой советской конституцией, той самой, где говори

лось об автономных областных союзах.

Важно отметить, что феномен АССР нарушал симметрию национально-го

сударственного строительства. РСФСР делилась на регионы двух типов, из числа

которых только республики ямялись федерированными образованиями. Иными

словами, РСФСР представляла тип асимметричной федерации, где далеко не все

регионы ямяются субъектами. Любопытно, что представительство АССР не было

специальным образом обеспечено в парламенте РСФСР, как это обычно делается в

федерациях (считалось, что АССР предстамены на общих основаниях, т.е. в соот

ветствии с численностью населения). Но при всем при том каждая автономная

республика располагала должностыо заместителя лредседателя Верховного Сове

РСФСР. Еще интереснее тот фпкт. что АССР, предстамял собой государственное

образование, получила лредставительство в союзном ларламенте, т.е. выходила на

союзный уровень как бы череJ голову и вне своей связи с союзной республикой.

Это соответствовало модели советского федерализма, которая была призвана обес

печить представительство каждого национально-территориального образования

на общесоюзном уровне.

Наиболее четкое решение волроса о довольно расплывчатом стасе

АССР

можно связать с конституционной реформой 1977-1978 гг. Статья 82 советской

Конституции дала следующее определение: "Автономная спублика находится

составе союзной республики. Автономная республика вне пределов прав Союза

ССР и союзной республики самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее

ведению. Автономная реелублика имеет свою Конституцию, соответствующую

Конституции СССР и Конституции союзной республики и учитывающую особен

ности автdномной республики".

В системе советского федерализма важную роль сыграл исламский фактор.

Именно территории с мусульманским населением первыми стали получать авто-

384

385

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие россшiской cиcтelt "цеитр- регищ1ы"

номию

в составе РСФСР. Очень интересен феномен первой национальной респуб

лики,

возникшей на территории РСФСР. Это была Татаро-Башкирская Совет

ская

Республика, создан н ан в Казани в марте 1918 г. С. Галлиевым и М. Вахито

вым.

С. Галлиев был сторонником широкой мусульманской автономии в рамках

новой

России. Ему принаежала идея создать мусульманскую организацию РКП(б)

мусульманскую Красную Армию (а Татаро-Башкирская спублика, кстати, свои

ми

очертаниями напоминала nрежнее Казанское ханство). Однако центр не мог

допустить

консолидации мусульманских народов, nусть даже в рамках нового госу

да

 и с новой идеологией. Поэтому под его контролем возникли отдельные Баш

кикая, а nотом Татарская АССР.

В 1918-1922 rr. в nроцессе установления советской власти и завершения

гражданской войны в рамках РСФСР были созданы восемь АССР.

1. Туркестанекая АССР nровозглашена 30 апля 1918 г. в Сдней ии. Она

бьmа

расрмирована в 1924 г. в пцессе национально-территориального разме

жевания.

2. Башкикан АССР создана 23 марта 1919 г.51 Ее nервой столицей был го

д Срлитамак, педанный из состава Уфимской гурнии в 1920 г. В 1922 г. Баш

кирии бьти педаны все районы У фимекой бернии, и ее столицей стала У фа.

3. Татарская АССР была создана 27 мая 1920 г. на территории бывшей Ка

занской гурнии со столицей в Казани (и пжней Татаро-Башкирской Совекой

Республики).

4. Киргизская АССР была создана 26 августа 1920 г. с центром в Онбурге.

После национально-территориального размежевания в 1924-1925 rr. она была

переименована в Казахскую АССР, nолучила новые земли от бывшей Туркестан

ской АССР и лишилась Оренбурга. В 1936 г. Казахстан стал союзной спубликой

и вышел из РСФСР.

5. Горская АССР была создана 20 января 1921 г. на Северном Кавказе (про

возглашена 17 ноября 1920 г. на съезде народов Терской области). Это был пример

первой ожносоставной республики, которая делилась на национальные округа.

Горская

АССР оказалась временной формой консолидации народов Северного

Кавказа

и довольно быстро разделилась на части. В 1921 г. из ее состава бьща вьще

лена

Кабарда, в 1922 г. - Чечня и Карачай. Лишившись основной территории,

спублика

была упразднена декретом ВЦИК в июле 1924 г. На ее оставшейся тер

ритории

были созданы Северо-Осетинская и Ингушская автономные области,

51 нотелем Башкирской СоветекоН Республики был ИЗ11естный политик А.-3. Ва

лидоu,

тот самый, который участuовал в про11оялашении башкирской автономии 11 ноябре

1917 г. (сотрудничавшей с белым д1шжением), а  1919 г. пытсн договоритьсн с большеви

ками. Однако вскоре пи Советского государства и А.-3. Валидона 11новь разошлись: по

следний в ито окас11 в эмиграции, а Башкирская АССР продолжила свое существоние.

4.3

Отппшеmtя ''цеитр - регuщtы "н сонетекий перtюд

Сунж

енский округ с правом губернского исполкома, а также Владикавказ

как

са

мостоя

льная единица, непосредственно подчиненная ВЦИК.

6. Дагестанская АССР была создана 20 января 1921 г.

7. Крымская АССР создана 18 октября 1921 г. В июне 1945 г. ее

статус

был

пони

жен до области (в годы войны отсюда были депортиваны крымские

татары

другие народы). В 1954 г. Крымская область была педана Украине.

8. Якская АССР возникла 27 апля 1922 г.

Заметим, что АССР создавались не только в рамках России. Еще в

июле

1920

г. была провозглашена Нахи'Iеванская ССР, которая может считаться вариан

том

"неудавшейся" сnублики "nервого nорядка", наряду с Абхазией, Хозмом

Бухарой. В феврале 1923 г. Нахичевань стала автономией в составе Азербайджана

(от

которого она географически

отделена территорией Армении). 9 враля 1924

г.

здесь была создана АССР. В составе Грузии возникли сразу две АССР- Абхаз

ская

(4 марта 1921 г.) и Аджарская (16 июля 1921 г.). Статус АССР имели также

Молдавия и Таджикистан с 1924 г., Каракалпакия с 1932 г. (позднее- в составе

Узбекистана).

Менее высокий статус в системе национально-территориальных автономий

имели автоно.мные области. Они уже не именоnались государствами. В отличие от

АССР они не бьmи АТЕ первого порядка в рамках РСФСР и обязательно входили в

состав других АТЕ- краев или областей. Автоносные оасти предстаи сой

 втрирегионьной нацсюныю-территориальной автоноtсш. Официально их

статус формулировался как "оnределенная автономия во вннних делах".

В 1920-1922 гг. в границах России nоявились 12 автономных обласй. Да

лее этот процесс продолжился, но в 1923-1936 rr. многие из АО повысили свой

статус до увня АССР.

1. Вотская АО создана 4 ноября 1920 г. В 1932 г. пеименона в Удмурт

скую

АО. Статус АССР получила в 1934 г.

2. Калмыцкая АО также создана 4 ноября 1920 г. До 1927 г. ее столицей бьmа

Астрахань, потом центр перенесли в Элисту. Статус АССР получила в 1935 г.

3. Марийская АО тоже возникла 4 ноября 1920 г. Статус АССР получила

1936 г.

4. Чувашская АО создана 24 июня 1920 г. Статус АССР лолучен в 1925 г.

5. Бурят-Монгольская АО (Дальнего Втока) создана 27 аnля 1921 г. в

сос

 Дальневосточной спублики. В 1923 г. стала частью Бурят-Монгольской АССР.

Коми (Зырян) АО создана 22 августа 1921. Статус Коми АССР получила

1936 г.

'7. Кабардинская АО создана 1 сентября 1921 г. и выделена из состава Гор

ской

АССР. В 1922 г. к ней присдинен Балкакий округ Гокой АССР, и область

пеименона в Кабардино-Балкакую (сразу с двумя тильными нами). Ста

с АССР получила в 1936 г.

386

387

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 4

Политико-историческое разнити е российской системы ''цетр- регшты"

Бурят-Монгольская, или Монголо-Бурятская. АО (Восточной Сибири)

созда

на 9 января 1922 г. Объединена с другой бурятской АО в Бурят-Монгольскую

АССР

в 1923 г.

Карачаево-Черкесская АО создана 12 января 1922 г. Ее территорию соста

вили

Карачаевский округ Горской АССР и земли Текой и Кубанской областей,

населе

нные черкесами (а также некоторыми другими народами). Это был второй

экспери

мент 1922 г. по созданию автономии с двумя титульными народами. при

чем

наименее удачный. Уже в 1926 г. автономия была разделена по национальному

признаку

на Карачаевскую АО (столица- Кисловодск), Черкесский национальный

округ

и казачий Баталпашинский район. 30 апля 1928 г. Черкесский нацио

нальный

округ был побразован в Черкесскую АО. Статус этих АО до уровня АССР

не повышался.

10. Ойратская АО создана 1 июня 1922 г. В 1932 г. переименована в Ойрот

скую,

в 1948 г.- в Горно-Алтайскую. Ее статус не повышался.

11. Черкесская (Адыгейская) АО создана 27 июля 1922 г. Уже через месяц

после создания пеименована в Адыгейскую (Черкесскую) АО. С 1928 г. называлась

псто Адыгейской АО (поскольку Черкесская АО была создана в другом месте,

см. выше). Центром этой АО некоторое время был Краснодар. Город Майкоп был

присоединен к АО и стал ее центром в 1936 г.

12. Чеченская АО создана 30 ноября 1922 г. из части территории Горской

АССР. Обдинена с Ингушской АО в 1934 г.

13. Северо-Осетинская АО создана 7 июля 1924 г. в зультате окончатель

ного распада Горской АССР. Владикавказ до 1934 r. оставался отдельным админи

стративно-территориальным образованием, играя роль столицы сразу двух АО -

Севе-Осетинской и Ингушской. Статус повышен до увня АССР в 1936 г.

14. Ингушская АО создана вместе с Северо-Осетинской АО при ликвида

ции

Горской АССР 7 июля 1924 г. на основе Назрановского округа. В 1934 г. объ

единена с Чеченской АО.

15. Мордовская АО создана 10 января 1930 г. (с 1928 г.- Мордовский ок

руг).

Получила статус АССР в 1934 г.

16. Хакасская АО создана 20 октября 1930 г. Ранее, с 1924 г. это был нацио

нальный

уезд Енисейской губернии, с 1925 г.- национальный округ. Статус не по

вышался.

17.

Чечено-Ингушская АО создана 15 января 1934 г. за счет объединения

Чеченской и Ингушской АО. Статус АССР получила в 1936 г.

18.

Евйская АО создана 7 мая 1934 г. после песеления части евев на

Дальний Восток. Статус не повышался.

Автономные области создавмись и в других спубликах СССР. В отличие

 более сложной и иерархически выстроенной РСФСР, там они входили в состав

спублик напрямую, яяясь особым гионом, но с меньшим увнем самостоя-

4.3

Отношеия "цеитр - регtюиы "н сонетскшi период

тель

ности, чем АССР. Так. в составе Грузии, наряду с двумя АССР,

существов

ала

Юго-Осетинская

АО, образованная 20 апреля 1922 г. В Азербайджане была

создана

населе

нная преимущественно армянами Нагорио-Карабахская АО (образова

на

7 июля 1923 г.). В составе Таджикистана находилась Горно-Бадахшанская

АО (об

разована

2 января 1925 г.).

Специфическим типом национмьно-территоримьной автономии были тру

довые коны, не получившие, впрочем, дмьнейшего развития. Они, как

правило,

создава

лись в экономически более развитых национальных гионах. Их статус

был

близок к статусу автономной области.

• Трудовая коммуна немцев Поволжья создана 19 октября 1918 г.

Повысила

свой

статус до АССР 19 декабря 1924 г. Ликвидирована в 1941 г.

• Карельская трудовая коммуна возникла 8 июня 1920 г. (напомним, что

одновременно в северных районах Карелии в 1920-1922 rr. действовала своя

анти



большевистская власть). Статус АССР получила 25 июля 1923 г. (с расширением

административных границ автономии). Далее некоторое время даже была союзной

республикой (1940-1956 гг.).

В 1923 г. начинается процесс повыU/ения статуса автономных областей до

уровня АССР. Статус АО воспринимается как слишком низкий, и многие народы и

местные элиты при лояльном отношении центральных властей лоббируют его из

менение. Для большинства случаев АО оказалась временной формой.

• Первой повысила свой статус Бурят- Монголия. 30 мая 1923 г. две АО

вместе с частью Прибайкальской губернии были объединены в Бурят-Монгольскую

АССР. В 1937 г. эта АССР лишилась двух эксклавов, преобразованных в отдельные

от

нее национальные округа (см. ниже). В 1958 г. была переименована в Бурятскую

АССР.

• Чувашская АО стма АССР 21 апреля 1925 г.

• Мордовская АО стма АССР 20 декабря 1934 г.

•

Удмуртская АО стала АССР 28 декабря 1934 г.

•

Калмыцкая АО стала АССР 20 октября 1935 r.

•

В результате принятия

новой Конституции СССР 5 декабря 1936 г.

на ос

нове

прежних АО были созданы Кабардино-Балкарская АССР, Коми

АССР, Ма

рийская,

Северо-Осетинская и Чечено-Ингушская АССР.

После

1936 г. в РСФСР остались лишь пять автономных областей, которые

по

своим

размерам и потенциалу не могли претендовать на повышение статуса.

К концу

советс

кой

истории 12 внутрироссийских автономных республик из 16 начинали

уровня

автономных областей. К ним относилась и Тува, принятая в СССР в 1944

г.

виде

автономной области. За границами России остались со своим статусом

авто-

номн

ых областей

жная Осетия, Нагорный Карабах и Горный Бадахшан.

Важно отметить, что сами АССР до 1936 г. тоже имели немного разный ста

тус.

Логика национально-территориальной иерархии предполагала, что АССР яв-

388

389

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 4

Политико-историческое разнитие российской систе.мы "цеитр- региоиы"

лнют

ся в рамках РСФСР АТЕ первого порндка и никуда больше не входят. В то же

время

в 1920-х гг. в стране проводитсн радикальное укрупнение регионов с созда

нием

краев и укрупненных областей (см. ниже). Большинство АО, несмотря на по

вышен

ие статуса до уровня АССР, остались в границах краев. Более того, создан

ный

ранее и cpay же в форме АССР Дагестан в 1931-1936 гг. также находился в

составе

Северо-Кавкюского края. Напротив, такие АССР, как Татарин, Башкирия,

утии, Карелии, Крым

никогда не входили в состав краев и всегда являлись АТЕ

строго первого поридка.

Формирование иерархичной системы национально-территориальных авто

номий

обусловило постоянную борьбу a повышение статуса, которая во многом

определила

рювитие региональных процессов в СССР. Обычным был процесс,

когда

экономическое рювитие территории или рост национального самосонания

приводили к повышению политической активности, росту амбиций у местных

элит. Центр в некоторых случанх шел на уступки, соглашаясь на повышение статуса

того

или иного национально-территориального обраованин. Как реультат АССР

получали статус союзных республик, автономные области становились автоном

ными республиками. Интересен пример Киргюии, которая прошла все три стадии.

Изначально она была создана в виде автономной области в составе АССР (1924-

1926 гг.). Вскорости КиргиИЯ получила статус АССР в составе РСФСР. Наконец,

че 1 О лет, в 1936 г. она, как и бывшая "метрополия" - Казахстан, получила ста

тус союзной республики.

Распространенным окюался процесс преобрюования автономных респуб

лик в союные. Важно отметить, что одновременно происходило уменьшение тер

ритории союзных республик, что воспринималось как мера по сглаживанию юна

чально

гигантских раличий между Россией и прочими субъектами и

остижению

большей гомогенности внутри союзных республик. Первые потери понес Убеки

стан,

от которого отделился Таджикистан. Затем Россия лишилась своих внут

ренних

автономий - Кюахстана и Киргизии, которые стали отдельными союНЫ

ми

республиками в 1936 г. В 1940 г. статус союзной республики временно получила

Карелия 52•

советский период в отдельных случаях допускались нарушения регулнрно

сти

в системе

национально-территориальных автономий. Если отдельные АССР

временно

входили в состав краев, то некоторые АО могли иметь статус АТЕ перво

го

поридка (как это было в Грузии, Азербайджане и Таикистане). Например,

Адыгейская

(Черкесская) АО в 1922-1924 rr. была оельным регионом. 13 октнб

рн

1944 г.

территории СССР и РСФСР была расширена a счет вхожденин Тувин-

52 Кроме того, nрекр<пила сущестrювание Молская АССР, явлш!ШЮiся частью

Украины. После nрисоединения от Румынии основной территории Молдавии была со:щана

единая союзнаs1 республика.

4.3

Отиошеиия "цеитр - региоиы "н сонетекий период

ек

ай народной республики53. Причем Тува стала частью РСФСР на

правах

авто



номной

области, не входн, однако, в состав какого-либо ю краев. Впрочем,

ок

тнбрн

1961 г. ее статус был повышен до уровнн АССР.

Нарнду с повышением статуса автономий советскан система не

исключала

пониже

ние статуса. Некоторые автономии стали жертвами сталинских

репсси

й.

их ликвидацин была продиктована требованинми национальной

безопасности

военный

период. Первой пострадала Республика немцев Поволжья. В 1943-1944

гг

ликвидированы Калмыцкая и Чечено-Ингушская АССР, а также Карачаево-

Чер

кесскаи

АО. Кабардино-Балкарская АССР была пеименована в Кабардинскую

св

юи с депортацией балкарцев. Карачаево-Черкесская АО превратилась в

Черкес

скую

АО. На территории бывшей Чечено-Ингушской АССР, где жертвой репрес

сий

стали оба титульных этноса, создали Гроненскую область. Статус националь

ной

автономии в реультате депортации крымских татар потеряла и

Крымская

АССР, одна ю первых автономных республик, возникших в составе России.

С наступлением хрущев

кой "опели" в 1957 г. эта система автономий вос



становилась после возвращения народов на историческую родину. Чечено-Ин

гушскан АССР была срюу воссоздана в прежнем статусе. Калмыкия сначала была

восстановлена какАО, но в 1958 г. ей вернули статус АССР. Вновь воникли автоно



мии с двумя титульными народами- Кабардино-Балкарскан АССР и Карачаево

Черкесская АО. В то же времн Республика немцев Поволжън возрождена не была, и

вовсе исчезла как административно-территориальная единица. Бывшая Крымская

АССР так и осталась Крымской областью (возвращение крымских татар было час

тичным

и поспенным), а кме того пешла в состав Украины.

Многоуровневая система национально-территориальных автономий в усло

виях

борьбы a статус и зыбких статусных границ неизбежно привела к формиро

ванию асимметрии.

Вертикальная асимметрия свнзана с нарушениями статуса и субординации

между

автономиями рюного уровня. Очень интесен пример Тувы, которая в 1944

г.

 неависимого государства пвратилась в автономную область в составе

РСФСР.

Проиошло

удивительно резкое снижение статуса государственного

обрюования

(любо

пытно, что в соответствии с традиционным "мягким" сценарием глава

госу



дарства

С. Тока остался руководителем автономии и пребывал в этом качестве

до

73 г.).

Экономический и демографический потенциал Тувы показался

советскому

руков

одству

слишком неначительным, и Туве дали ста



с АССР позднее - в 1961

г.

r' Впервые Тува ПОД названием Урянхайского края оказась ПОД российским про

тект

оратом

n 1914 г. В 1921 г. 1юзникло новое государстrю - Народная республика

Танну

Тува

(nозднее - Тувинскан народная республика). Это государство находилось под IИSIHИ

СССР, но в его состю1 не входило. К acти здесь nрищла Тувинскан народно-рево

лю

uионнан nартия. Лидером Тувы стал генеральный секретарь ТНРП Счак Тока.

390

391

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 4

Политико-историческое ризнитие россш/ской систеtЫ "центр- регшты

Признаком

вертикальной асимметрии было и нахождение некоторых авто

номны

х областей на уровне административных единиц первого порядка, т.е. АССР.

Та

же Тува, будучи

автономной областью, входила в РСФСР непосредственно. не

являяс

ь частью какого-либо края. Недолгое время в качестве таких же автономных

областей

фигурировали Адыгейская (Черкесская) АО в 1922-1924 гг., Каракалпак

ская

АО в 1930-1932 гг. В других союзных республиках была распространена ситу

ация,

когда автономные области были административными единицами первого

порядка,

наряду с АССР ( примеры Южной Осетии, Нагорного Карабаха и Горного

Бадахшана).

В то же время возможной была и ситуация, когда АССР входили в состав бо

лее

крупных административно-территориальных образований - краев. Вообще тер

ритория

получала статус края, как правило, в том случае, когда в ее составе находи

лась

внренняя автономия в лице автономной области. Но в процессе формиро

вания

краев в 1920-е rr. некоторые АССР оказались заключены в пределы краев.

Даже

созданный ранее и сразу же в форме АССР Дагестан в 1931-1936 гг. находил

ся в составе Северо-Кавказского края. Тем более в тот период, до принятия кон

ституции 1936 г. оставались в составе краев бывшие автономные области, даже ес

ли они повышали свой статус до уровня АССР. Таким образом, как в отношении

АССР, так и в отношении автономных областей допускалось нарушение "идеаль

ной" ситуации, когда АССР в рамках союзной республики была АТЕ первого по

рядка, а автономная область - второго.

Зато некоторые особо крупные АССР даже имели внутреннее областное де

ление, хотя и в течение недолгого времени. Огромный Казахстан получил област

ное деление еще в то время, когда являлся АССР в составе России. На непродол

жительный период областное деление вводилось в Татарии и Башкирии.

Национально-территориальные автономии более низкого уровня были

представлены национальны1ш округа1ш. Они всегда являлись АТЕ второго порядка,

представляя особые части более крупных регионов. Национальные округа создава

лись только в РСФСР.

Понятие "национальный округ" достаточно активно используется в совет



ской

практике, начиная с 1920-х rr. применительно к небольшим АТЕ с особой эт

нической

спецификой. В рамках Горской АССР с 1921 г. имелись шесть нацио

нальных

округов. Некоторое время существовали Мордовский, Хакасский нацио

нальные округа и др.

Постепенно национальный округ получает более ясное толкование. Под ним

понимается

малозаселенная и слаборазвитая северная территория, его титульными

народами становятся малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Национальные округа создаются для самых небольших по числу жителей террито

рий, которые не могут претендовать ни на статус АССР, ни даже на статус АО.

Следует обратить внимание на тот факт, что с 1924 г. советская власть начинает

4.3

Отношения "цептр - регионы "н сонетекий период

акт

ивно заниматься вопросами развития Севера. 20 июня 1924 г. был создан

Коми



тет

содействия народностям северных окраин (Комитет Севера).

Первым специфически "северным" национальным округом стал Коми-П

ер

мяцкий,

образованный 26 февраля 1925 г. Вслед за ним появился Ненецкий

нацио



альный округ ( 15 июля 1929 г.).

Система северных национьных округов оформляется в 1930 г. Тогда

вышло

постановление президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 "Об организации националь

ных

объединений в районах расселения малых народностей Севера". Этим поста

новлением были созданы сразу восемь национьных округов- Остяко-Вогульский

(с

1940 г. - Ханты-Мансийский), Ямало-Ненецкий, Таймырский (Долгано-Не

нецкий), Эвенкийский54, Корякский, Чукотский, Охотский и Витимо-Олекмин

ский. Из них два последних были потом ликвидированы.

В сентябре 1937 г. сnисок национальных округов был дополнен Агинским

Бурятским и Усть-Ордынским Бурятским округами. Эти округа были созданы

nроцессе перекройки границ Бурят-Монгольской АССР. Два эксклава этой АССР

превратили в отдельные национальные округа, включив их в состав Читинской и

Иркутской областей.

В ре:ультате в составе РСФСР еложились 1 О национальных округов (из пер

воначальных округов сохранили свой статус Ненецкий и Коми-Пермяцкий). По

Конституции 1977 г. национальные округа стали называться автономньt.1 округа

.Ш. На официальном уровне национьный (автономный) округ оnделялся как

форма государственной организации малочисленных народностей Севера. Реально

это

определение имело расширительное толкование, nоскольку коми-nермяки

буряты не относятся к числу малочисленных народностей Севера (и кроме того У

бурят была своя АССР).

4.3.8

Региональное астие

Нормы

советского федерализма предnолагали и наличие такого классического

ин

ститута,

как nредставительство регионов в общенациональной власти. В

советский

период

был сощан такой важный атрибут федеративного государства, как двухп



атный napлIteнm. Следует заметить, что бикамерализм существовал

только

на

уровне

СССР: парламент РСФСР, как и других ресnублик, был однопалатным

в ТО re время национально-территориальные автономии РСФСР имели свое

не

осредственное представительство в парламенте СССР.

 Эвенкийский округ был соан 11 результе обдинен ин трех национьных районов.

392

393

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глина 4

Политшсо-ис:торическое разнити е росшйс:кой ис:ты "цеи

тр- региоиы"

Советский

бикамерализм в соответствии с моделью советского федерализма

был

создан с учетом

национального принцила построения федерации. "Региональ

ная

палата

" Верховного Совета СССР носила название Совет Национальностей

(

другая

палата называлась Совет Союза), в нее входили представители от нацио

нально-

территориальных автономий всех уровней. Представительство подлежало

квотиро

ванию в зависимости от статуса автономии, но автономии с одинаковым

статусом

со временем получили равное пдставительство.

Первый

опыт формирования Совета Национальностей в соответствии с

конституцией 1924 г. свидетельствовал об отсутствии четкого представления об

иерархии

национально-территориальных автономий. Все республики, как союз

ные,

так и входящие в их состав автономные, имели одинаковое количество пред

ставителей

-по пять. Статусные различия между территориями и народами, таким

образом,

сглаживались. В то же время три небольшие закавказские автономные

республики -Абхазия, Аджария и Нахичевань имели только по одному представи

телю

в Совете Национальностей. По одному представителю направляли в Совет

Национальностей и автономные области.

Конституция 1936 г. выстроила действительно четкую иерархию представи-

тельства национально-территориальных образований в советском парламенте:

• от союзной республики -32 депутата;

• от АССР -11 депутатов;

• от автономной области - 5 депутатов;

• от национального (автономного) округа-1 деnат.

Кроме того, председатель президиума Верховного Совета СССР имел замес

тителей, каый из которых представлял одну союзную республику. Было обеспе

чено

присутствие республик в общесоюзной исnолнительной власти: главы рес

публиканских Совминов по должности входили в состав общесоюзного nрави

тельства.

Предложенная сталинской конституцией схема nдставильства регионов

общенациональном парламенте показалась столь логичной и устойчивой, что ее

не стали менять в конституции 1977 г.

Прямое

представительство регионов, не являющихся национально-террито

риальными

автономиями, в Совете Национальностей не предполагалось. Счита

лось,

что они

обеспечивают свое nредставительство в рамках квоты своей союз

ной

ресnублики, которая выступала в роли их национально-территориального

образования.

Интересной особенностью советского бикамерализма было равенство двух

палат

союзного парлаtента. Обе nалаты имели nраво законодательной инициати

вы.

я nринятия закона требовалось простое большинство голосов в обеих nала

тах. При возникновении разногласий создавзлись согласительные комиссии на

паритетных началах-с равным числом nдставителей каждой nалаты. Равенство

4.3

От

ошения "центр - регионы" н сонетекий период

двух

палат было сnециально подчеркно в 1977 г. введением новой нормы, устано



вившей одинаковую численность депатов в обеих палатах. Соответственно

число

деnутатов в Совете Союза подгонялось nод число деnутатов в Совете Националь

" ..

ностей, определяемое регионально и структура и и связанными с ними квотами

4.3.9

гиональное и местное саморавление

Региональная и местная власть в СССР сформировалась на основе советов,

пре

вратившихся в структуры новой государственной власти. Особенностью советской

региональной струуры было отсствие разделения астей по вертикали: вся сис

тема советов на всех уровнях представляла собой единую государственную власть,

функционирующую на принцилах демократического централизма. Под местной по

нималась власть во всех административно-территориальных образованиях кроме

республик. В РСФСР, таким образом, в нефеdерированных АТЕ первого порядка

(края, области) власть utеновалась tестной, в отличие от власти в автономн рес

публиках и по аногии с властью на уровне населенных пунктов и районов. о еще

раз nодчеркивало различия между национально-территориальными автономиями

и "обычными" регионами.

Формально основной структурой гиональной (в том числе местной) власти

явлнлись советы. Функции исполнительной власти выnолняли исполнительные

комитеты, аналог гиональных nравительств, которые избирались депутатами со

ветов из своих рндов.

Выборность советов при этом nретерпела важные изменения. На первом

этапе

использовалась система многоступенчатых выборов, когда

население (при

том

ограниченное по избирательному цензу только "трудящимисн"

категориями)

выбирало

деnутатов в населенных пунктах. Советы более высокого уровня

форми

авались с помощью делегированин из советов нижестоящих уровней.

Всенарод

ные

выборы советов на всех уровннх были введены после 1936 г.

(республикан

ские

советы

избирались на четыре года, местные-на два года). В 1977 г. срок

полномо

чий

советов был немного увеличен: в республиках-до пяти лет, в

других АТЕ

до

двух с половиной лет.

Автоношя советов была ограничена принципшtи dократического

центра



лиз

.м

. предполагавшего жесткую властную иерархию. Вышестоящие органы

власти

-

;; В 1936 г. при формировании двух пат использовали два разных принципа. Совет

Нциональностей формировмен по принципу юютированного представительств автоно

мий

рюного уровня. а Совет Союза- в привнзке к числу жителей (один депат на 300 ть1с.

человек).

394

395

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глана 4

Политико-историческое разнитие россшiской систеы ''цеитр- региоиы"

имели

право nриостанавливать или отменять шения нижестоящих. Существовала

двойная

подотчетность исполкомов - nеред своими советами и перед вышестоя

щими исполкомами.

В действительности ключевыми структурами региональной власти в СССР

стали

партийные ко.митеты, действующие на nринцилах демократического цент

рализма.

На самом первом этапе доминирование партийной власти не было столь

очевидным.

Достаточно вспомнить, что В.И. Ленин, лвлялсь главой государства,

занимал пост nредседателя Совнаркома, т.е. исполнительного органа власти, дей

ствовавшего nри ВЦИК - Всероссийском исполнительном комитете Советов. На

региональном уровне в первые годы после революции ключевыми все-та были

органы советов.

Формирование партийной власти как несушей конструкuии региональной

власти следует связать с именем И.В. Сталина, который стал генеральным секрета

рем ВКП(б) в 1922 г. После смерти В.И. Ленина и вnлоть до расnада СССР глава

государства был генеральным (или первым) секретарем UK КПСС. Это nредопре

деляло доминирование партийных комитетов и их руководителей на регионь

ном уровне

. Таким образом, первым лицом в регионе становител первый секре

тарь соответствующего регионального комитета КПСС. Советы и их исnолкомы

оказываютел в подчиненном nоложении. под партийным контролем.

В советский период формируется и новая региональная элита. Ее основу со

ставляет nартийно-хозяйственная номенклатура, целиком состолшан из членов

КПСС

и занимаюшал все ключевые позиции во властных структурах, а также на

производстве. Укоренение и стабилизации региональных элит происходит в nосле

военный период. На этом этаnе резко замедляется ротацин региональных должно

стных лиц, все чаше региональными руководителями становятел местные урожен

цы

(в автономинх - представители титульных национальностей). Усиливается и

приток

в центр "свежей крови" из регионов. Как результат, nоявляется типичный

для

эпохи "застоя" феномен первого секретаря, занимающего свой nост 10 и более

лет.

По ситуации на 1981 г. лервый секретарь обкома КПСС в России занимал

свою

должность в среднем 1 О лет 57• Возникает феномен, который западный ·иссле-

56 КПСС формировалась по территориально-nроизводственному признаку. Ее ос

нопными

структурами считались общие собрании в nервичных организациях. конференции

регионах, съезды в союзных республиках и СССР в целом. В действительности оснопню1

работа

велась nостоянно дейстпующими исnолнительными органами- комитета�1и. Глава

(nерuый секретарь) этого комитета фактически явш1лси руководителем nартийной власти

на данной территории.

57 Хоти в других ресnубликах этот nоказатель мог быть меньше. Наnример, в Узбеки

стане он состаuлял четыре года, в Казахстане - три. Это сш1зыuают с корруnционными

скандами и межаноuыми конфликтами в Центральной Азии. При этом nервые секре

тари в самих ресnубликах, наоборот, находились у масти nредельно долгие сроки.

4.3

Отиошеиия "цеитр- региоиы "н сонетекий период

до

ватель Дж. Хоф в своем классическом труде еше в 1960-е гг. назвал "советски

ми

префектами" [Houg, 1969]. И важно отметить, что лервый секретарь рассматрив

а

ется

им не nросто как ставленник центра, проводящий в жизнь его nолитику.

Врас



тал

в "почву", лреврашалсь в лидера nодлинно гиональной элиты, nервый

сек

тарь

выстуnает в роли nосредника в отношениях между центром и регионам

[Берт. 2003, с. 443].

4.3.10

Территориальное экономическое планирование и управление

Огромное влинние на формирование отношений "центр - гионы" в СССР

ока

зали

реалии плановой социалистической экономики. Экономический фактор ока

зался еще оdни.м АЮЩНЫАI фактором централизации государства, наряду с партийныд

В СССР отчетливо проявилась тиnичнан длн России конкуренции двух под

ходов

к экономическому планированию и управлению - территориального и от

раслевого.

Территориальный лринцил управлении советской экономикой в наиболее

ярком, юридически оформленном виде был лронвлен при создании в регионах со

ветов народного хозяйства, совнархозов.

Перван историн совнархозов связана с 1918-1932 rr. Уже на рубеже 1917-

1918 гг. для управления экономикой был создан Высший совет народного хозяйст

ва. Одновременно началось создание губернских, областных, районных и уездных

совнархозов на всех уровннх управленческой иерархии кроме самых нижних. "По

ложение

о районных (областных) и местных совнархозах" было верждено ВСНХ

декабря 1917 г. В соответствии с этим положением совнархозы определялись как

местные

учреждения по организации и регированию лроизводства,

рукаводи

мые

ВСНХ и действующие nод общим контролем соответствующего Совета рабо

чих,

солдатских и крестьннских депутатов". Совнархозы не о?язательно

строго со

ответст

вовали административным границам регионов. Районные

совнархозы объе



диняли

несколько губерний для удобства управленил

х.

дальнейшем, однако, чисто территориальный принцил управления

социа

лист

ической

экономикой устуnает смешанному, а затем - отраслевому.

На обще

на

циональном

уровне идет формирование новых структур: в 1920 г. создается

Со

вет

труда

и обороны, в 1921 г. - Госплан. После создания СССР ВСНХ

nолучил

стату

с об

ъединенного наркомата. В 1932 г. история ВСНХ завершилась:

он раслал

ел

на

три

отраслевых ведомства - Наркомтяжлром, Наркомлетром и Наркомлес

nром

а этим следовало дьнейшее разукруnнение наркоматов.

)

1 Например, Северный nромышленный район uюч 8 губерний, Московский- 11,

Уральский - 8 и др.

396

397

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глава 4

Политико-историческое развитие российской систелtы "цеитр- peгumtы"

Вторая история совнархозов связана с 1957-1965 rr., т.е. периодом правле

ния

Н. Хрущева. На Февральском пленуме ЦК КПСС 1957 г. официально про

возгл

ашен территориальный принцип управления. Для его реализации были уп

разднены

25 минисрств и созданы 105 экономических административных районов,

том числе в РСФСР - 70. В каждом таком районе функционировал совет народ

ного

хозяйства со своими отраслевыми и функциональными управлениями и отде

лами.

Вопросы экономического управления решались, таким образом, примени

тельно

к каждой территории в зависимости от ее специализации.

Развитие системы совнархозов практически сразу стало восприниматься как

ослабление централизации. Для усиления их координации в 1960 г. были созданы

совнархозы союзных республик- РСФСР. Украины, Казахстана. В 1962 г. воз

ник

Совет народного хозяйства СССР (с 1963 г.- ВСНХ СССР), а сами регио

нальные совнархозы были укрупнены. Наконец, концепция централизованного

управления экономикой одержала верх. По закону от 2 октября 1965 г. совнархозы

упразднили, вместо них создали промышленные министетва. В 1966 г. XXIII съезд

КПСС признал, что территориальная система управления промышленностью

привела к дроблению руководства, что воспринималось негативно.

В то же время интересы управления экономикой требовали упрощенный

формат работы с регионами. Сложная система советского АТД была для этого

слишком неудобной. Поэтому в СССР в официальном порядке была создана сис

тема экономических районов. Экономические районы не являлись управленческим

уровнем, здесь не было органов власти. Но вся система управления экономикой

(например, разработка народно-хозяйственных планов) была организована в раз

резе этих районов, а не многочисленных регионов.

В основу этой системы были положены принцилы социалистического эко

номического районирования, одобренные ВЦИК под председательством М. Кали

нина

в 1921 г. Основная известная из советской истории сетка экономических рай

онов

была верена в 1963 г. и очнена в 1966 rr. В соответствии с ней СССР

делился на 18

экономических районов (кроме того, отдельно рассматривалась не

большая

Молдавия, которая не соответствовала уровню района, но отличалась от

соседних

районов Украины). На территории РСФСР были созданы 10 экономиче

ских

районов- Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Вол

го

-Вятский,

Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский,

Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Кроме того, Калининградская область

вошла в

Прибалтийский район вместе с тремя прибалтийскими республиками.

Позднее

Северо-Западный район был разделен на Северный и Северо-Западный.

Литература

Основная

Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн.

М., 1992-1993.

Литература

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Градовский АД. Истори5J местного упраения в России. СП б., 1904.

Ерошкин НЛ. История государственных учреждений дореволюционной России.

М.,

1968.

Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. М., 1967.

Институт губернатора в России: традиции и современные реальности 1 Под ред. Н. Слеп

цова. М., 1997.

Ключевский В.О. Боярская Дума Древней Руси. Добрые люди Древней Руси. М., 1994.

Лепешкин А. И. Советский федералюм (теорин и практика). М., 1977.

Тархов С.А. Историческая эволюции административно-территориального и политиче

ского деления России 11 Регионалюацин и развитие России: географические процессы

и проблемы. М., 2001. С. 191-213.

Туровский Р.Ф. Проблема централизации и модели русской региональной политики в

X!II-XVI вв. 11 Полис. 2004. N� 1.

Дополнительная

Валентей С.Д. Федералюм: российская история и российская реальность. М., 1998.

Вернадский Г. В. Монголы и Русь. М., 1997а.

Вернадский Г. В. Московское царство. В 2-х ч. М., 1997б.

Вернадский Г. В. Россия в средние века. М., 1997в.

Верт Н. История Советского государства. М., 2003.

Гумилев Л.Н. От Руси к России. М., 1992.

Ежов М. В. История государственного управления в России. СПб., 1996.

Ермаков В . Г. Федерация как форма государственного устройства России. М., 1999.

Железнов Б.Л. АССР- высшая форма советской автономии. Казань, 1984.

Имперский строй России в региональном измерении (Х!Х - начало ХХ века):

Сборник

научных статей. М., 1997.

Ленин

В. И. Полное собрание

сочинений. 5-е изд. Т. 1-55. М., 1958-1965.

Лохвицк

ий А. Губерния, ее :Jемские и правительственные учреждения. СПб., 1864.

Медведев

Н.П. Национальнан политика России.  унитаризма к федерализму. М.,

1993.

Медведев

Н.П. Становление федерализма в России. М., 1995.

Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIIJ-XIX вв. М., 1990.

Мохов

В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.). Пермь,

1998.

Ольденбург С.С. Царствование императора Николаи ll. СПб., 1991.

398

399

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com

Глани 4

Полит-itсторическое разнитие российсктi cucmeAtЫ "цетпр- регионы"

Платонов С.Ф. Борис Годунов. М., 1999.

Платонов С.Ф. Очерки по истории Смуты в Московском государстве XVI-XVII вв. М.,

1995.

ПресН}!Ков А. Е. Образование великорусского государства. М., 1998.

Пушкарев С. Г. Обзор русской истории. М., 1991.

Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. М., 2001.

Чичерин Б.Н. Оnыты по истории русского nрава. М., 1958.

Шмурло Е.Ф. История России 862-1917 гг. М., 1999.

Шумилов М.М. Губернска}! администрация и органы центрального уnравления в Рос

сии во второй nоловине XIX века. Л., 1988.

Ященко А. С. Теория федерализма: оnыт синтетической теории nрава и государства. Юрь

ев, 1912.

Ященко А.С. Что такое федеративная ресnублика и желательна ли она для России? М.,

1917.

Hough J. The Soviet Prefects. Cambridge, 1969.

Конт

ольные воп

сы

1. Дайте nредставление о конфедеративно-вотчинной модели региональной nолитики.

В чем состояли внренние региональные nроблемы Владимирской конфедерации и

Московского княжества?

2. Какую региональную nолитику nроводила Москва в nроцессе "собирания земель"?

3. Как осуществлялся nереход от удельной к уездной модели региональной nолитики в

средневековой России?

4. Оnишите развитие земского самоуnравления в средневековой России? Какие

ре

формы были nроведсны в этом наnравлении nри Иване Грозном?

Каким образом Российское государство на разных этаnах своей истории исnользо

вало

nринцилы эксnериментальных зон и адресного регионального уnравления?

6. Какие инститы nрямого администрирования в регионах существовали в России

XVI-XV\1 вв.?

На:.ювите инститы военно-административного уnравления в российской истори

XV\1-XIX вв.

В чем состояла асимметрии российской региональной nолитики XV\1-XIX вв.?

Какие nодходы исnользова Россия в отношениях со своими этническими nериф



риями?

10. В каких наnравлениях nроходила реформа региональной nолитики nри Петре J?

Кrттрольные нопросы

11.

В чем состо

ло новое содержание реформы региональной nолитики nри Екатерине

чем эта реформа nовторяла и развивала региональную nолитику Петра 1?

12. Назовите основные институты регионального уnравленю1 и самоуnравления

в Рос



сии XV\1-XIX вв.

13. Какова исторю1 городского самоуnравления в России XVIII-XIX вв.?

14.

Как развивалось губернское уnравление в России XVШ-XIX вв.?

15.

Раскройте историю земского самоуnравления в России второй nоловины XIX _на

чала ХХ вв.

16. Оnишите nроцесс "колебаний маятника" в российской региональной nолитике

XV- XIX вв.

17. Какие nринциnиальные изменения в региональной nолитике nроизошли nосле ре

волюций 1917 г.? Каковы исторические nредnосылки этих изменений?

18. Как и nочему nроисходили расколы nрежнего имnерского nространства nосле рево

люций 1917 г.?

19. Что такое советский (социистический) федерализм?

20. Как возник и ра:шивался институт национально-территориальной автономии в СССР

и РСФСР?

21. Оnишите историю национально-территориальных автономий в составе РСФСР.

22. Как экономическая nолитика СССР nовлияла на его региональную nолитику?

23. Как менялось место РСФСР в системе советских социалистических ресnублик в

1918-1991 гг.?

24. Какие nризнаки федеративного государства были характерны для СССР? Как nро

водилось разграничение nолномочий меу центром и регионами? Как развивались

региональное участие и регионьное самоуnравление?

2- к

). акие nолитические институты и каким обра:м сnособствовали

консолидации

советской территории? Как функционировала советская властная вертикь?

26.

Какие nроблемы региональной nолитики характерны для России на всем

nротяже

нии

ее истории? Что можно считать имnеративами российской региональной

nолитики

и ее

··вечными воnросами"?

400

401

релиз подготовлен:

Doberman и Leo Studio

twirpx.com