Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
ной
политике, обозначившуюся при президенте Исламской Рес
публики
Иран М.
Хатами.
После трагических событий
11
сентября 2001 г.
глобальная
Час
11 +
Глава
25
Межнародные
оошения
на
ижнем
и
Среднем
Востоке
на пост
премьер-министра,
удалось добиться согласия
Арафата
на
предложенный
состав кабинета министров. К тому
времени
открытая американо-британская военная операция уже
заверша
лась, и президент Буш-младший обратился
к
палестинской
проб
стратегия
США, в том числе
в
Персидеком заливе,
изменилась.
леме,
настаивая на реализации принятого международными
по
29
января 2002 г.
в
ежегодном послании •0
положении
страны•
средниками плана урегулирования.
Дж.
Буш-младший впервые заговорил
о существовании
соси
У израильтян и палестинцев имелись существенные замеча
зла•,
куда входят Иран,
Ирак и Северная
Корея. С одной сторо
ния к •дорожной карте•, и
в целом их
позиции были далеки.
ны,
стратегическая задача, поставленная президентом, состояла в
Однако Мазен объявил о
принятии
•дорожной карты•, а в ито
уничтожении
лагерей
террориов и срыве их планов,
а с дру
ге такое же мнение выразил и Шарон. После окончания войны
гой - в медопущении попадания оружия массового уничтожения
в Ираке начался
очередной виток
насилия: террористические
(ОМУ)
в руки террористов или режимов, угрожающих США
и
u
u
деивия
палестинцев на израильскои территории и ответные
всему миру. Перед лицом новойпасности Вашинон заявил,
v
военные акции Израиля. Мазен ушел в отставку, и премьер-ми
что
находится в состоянии
воины, и в этом контексте •сдержива
нистром
стал А. Куреи. В целом обстановка
в
зоне палести
ние• в Персидеком заливе стало рассматриваться им
сквозь
но-израильского конфликта мало содействовала поискам
его
приэму военного давления на враждебные режимы.
политического решения, и ситуация продолжала оставаться на
С
начала 1990-х
rr. Ир жил в условиях международных
пряженной.
санкций,
включавших три
основных эмбарго: на продажу оружия
этой стране, на продажу ею своей нефти и, наконец, на экономи
ческие контакты с нею. Если военные поставки действительно
v
полностью исключались, то по другим направлениям санкции
Персидекий
залив
в контексте
подход мирового сообщества был более гибким, ибо чрезмерная
антитеррористическоА кампании
жесткость в реализации негативно отражалась на положении
В
начале 1990-х гг., после прихода
в Белый дом президента
иракского народа.
СБ ООН
одобрил введение программы нефть
Б. Клинтона, американская политика на Ближнем Востоке фор
в обмен на продовольствие•. разрешившей Ираку имnортировать
мировалась в основном по двум взаимосвязанным направлениям.
продукцию гуманитарного назначения. Ее номенклатура была
Она
предусматривала меры по урегулированию арабо-израиль
расширена
после принятия в 1995 г. резолюции СБ
N 986. В
де
ского
конфликта и сдвойное сдерживание• в Персидеком заливе,
кабре
1999 г. резолюция
N 1284 увеличила объемы нефти, кото
объектами
которого были Иран и Ирак. Оба режима враждебно
рые Ираку разрешалось экспортировать.
В
результате увеличе
относились
к США, и, по словам бывшего посла в Израиле
ния производства
нефти и
объемов ее экспорта Багдаду удалось
М. Индика,
снаш подход скорее сводился к тому, чтобы сдержать
аккумулировать на
счетах ООН
значительные суммы.
их
обоих, чем использовать одного против другого, и таким об
Экономические
санкции были
жестко связаны с программой
разом предотвратить распространение их влияния
в
Заливе на
разоружения
Ирака. В соответствии с резолюцией
N 687 они
наших более слабых
союзников
на Аравийском полуострове, т. е.
должны были сохраняться до тех пор, пока Багдад не продемон
на Саудовскую
Аравию
и
на другие государства Залива•.
стрирует полное
свертывание
работ по разработке и производ
Деятельность
США на обоих наnравлениях
была серьезно за
ству
ядерного, биологического и химического оружия, а также
труднена.
Даже героические усилия Клинтона не помогли добить
ракетных систем
дальнего
радиуса действия.
Для обеспечения
ся политического прорыва
и
покончить
с палестино-израильским
контроля за выполнением Ираком требований
СБ в сфере
разо
противостоянием.
Впрочем, вряд
ли другие посредники смогли
ружения
здесь работали инспекторы ООН (1991-1998).
бы достичь лучших
результатов.
Успешнее, по оценке самих
аме
За это время, как утверждается в докладе британского
прави
риканцев,
было
•сдерживание•. К концу 1990-х гг. США, однако,
тельства, комиссия
обнаружила
и
уничтожила большое
количе
не предложили более
позитивной
программы сотрудничества
с
ство химического
оружия,
баллистических ракет, а также
фабрик
Ираном
и
не
поержали
тенденцию к
умеренной и прагматич-
и
учреждений, связанных с их производством. В
свою очередь,
656
657
,
дач
Ча
11
+
Гла
25
Менародные
отношения на
Ближнем
и
Среднем
Вооке
ГАТЭ ликвидировало
инфрастр
у для
программы
произ
Во
второй половине
1990-х гг. США,
осуществляя постоян
водства
иракского ядерного оружия и вывезло из страны
основ
ный
военно-политический нажим на
Ирак, не
решили главной
ные запасы соответствующих материалов.
амбициозной
задачи, поставленной
в свое время
перед
админист
Отношения режима Саама Хусейна с инспекторами склады
рацией
Конгрессом, - свержения
режима Хусейна.
Стремление
вались не гладко. Багдад, в частности, не допускал их на ряд
объ
расправиться с
ним было у Вашингтона еще во время
операции
ектов, взял на вооружение тактику проволочек, обвинял
руко
•Буря
в пустыне• в 1991 г. Тогда эта задача,
выходившая
за рам
водво спецкомиссии
в
том, что на самом деле оно преследует
ки
мандата ООН, выполнена не была, и с тех
пор в американской
цели, не подпадающие под
мандат
ООН. Иракские власти полага
политической элите не раз говорили
о
незаконченном
деле•
в
ли,
комиссия занималась
не только
выявлением объектов,
на
Персидеком заливе.
которых могли бы производиться работы по ОМУ,
но и
следила
Для администрации
Буша-младшего свержение
иракского ре
за Хусейном и его окружением, собирая сведения, которые спо
жима представлялось не только государвенным, но и своего
собны пригодиться США
в
случае нового удара по Ираку.
рода •семейным делом•: Дж. Буш-старший был архитектором
В 1997 г. начался очередной кризис в отношениях Хусейна
со
•Бури
в пустыне•. и, по имеющимся в
США
сведениям, Хусейн
спецкомиссией. Тогда
при активной
роли России его удалось
организовывал
на него покушение. Судя по многочисленным
преодолеть,
но в 1998 г. Ирак вновь потребовал прекратить ра
комментариям,
свержение иракского
режима, подготовка к
кото
боту инспекторов, которые в декабре того же года покинули
рому формально
шла
в
рамках антитеррористической борьбы,
рану.
Багдад намеренно пошел на конфронтацию с ООН, по
было призвано способствовать решению более широких за
требовав жесткой увязки снятия санкций с возвращением ин
- изменению
политической карты этого региона (за Хусей
спекторов. Он опасался, что спецкомиссия не намерена закры
ном могут
последовать другие авторитарные режимы, включая
вать
ни одного досье (ядерного, биологического, химического,
все менее надежный саудовский),
а
также стабилизации цен на
ракетного), даже убедившись в отсутствии следов разработки и
нефть и обеспечению поставок этого энергетического сырья, не
производства оружия. Действительно, спецкомиссия требовала
подверженных конъюнктуре. Американский подход к
Ираку
от Ирака отчета по всем досье одновременно. В этих условиях
формировался
и
под влиянием успешно проведеиной военной
перспектива
снятия экономических санкций выглядела для Ху
операции в Афганистане. Это не означало, однако, полного еди
u
сейна
все более призрачной. Значительная часть международного
нодушия: некоторых видных представителеи администрации, ви
сообщества, и прежде всего Россия, все больше склонялась к то
димо, смущали вероятные последствия, включая возможность
му,
что при соблюдении Ираком всех резолюций ООН и сохране
распада
Ирака, негативную реакцию в арабском мире, обостре
нии
мониторинга над военными программами надо постепенно
ние отношений с рядом европейских союзников
и
Россией, а в
u
закрывать
досье по тем видам ОМУ,
в отсутствии которых у Ира
итоге - развал антитеррористическои коалиции.
ка спецкомиссия
убедилась, и снимать экономические санкции.
Конгресс США принял резолюцию, позволяющую действо
Так,
по оценке бывшего помощника гассекретаря США Р. Эйхор
вать и без предварительного одобрения ООН,
тем не
менее в Ва
на,
•в январе 2001
г. отмена режима санкций ООН пользовалась
шингтоне сочли
межелательным
обойти эту организацию.
В на
широкой
международной поержкой. И это уже были не
только
чале
октября 2002 г. США
и Великобритания внесли
в СБ ООН
Россия,
французское и
арабские
правительства ... Мы даже гово
проект резолюции по Ираку,
которая предусматривала
жесткий
рим
о населении на
Западе
и в
Соединенных Штатах, где к сня
мандат•
для международных инспекторов, а также
немедленные
тию санкций
призывали неправительственные организации. Кон
последствия для Хусейна
в
случае отказа от
сотрудничества
с Ко
грессмены
направляли
письма
президенту с просьбой облегчить
миссией
ООН по разоружению,
контролю
и
инспекциям
бремя иракского
народа•. Вместе
с тем вызывающее нежелание
ЮНМОВИК.
Последняя была создана в декабре 1999
г.
вместо
багдадского режима
сотрудничать
со спецкомиссией, какими бы
спецкомиссии ООН.
Американо-британский
вариант резолюции
соображениями оно
ни мотивировалось,
давало США и Велико
вызвал
серьезные дебаты в СБ.
Категорически
против документа,
британии
основания для бомбардировок
и ракетных обстрелов
который
не оставлял багдадскому
режиму
никаких
шансов и
иракской территории.
означал автоматическое
применение
силы,
выступили
Россия,
658
659
•
у
смягченныи
а
р
абов
за
б
отят
Буш-младший
Ча 11
•
Г 25
Франция и
Китай. Москва
заявила о том, что вообще не
видит
необходимости
в
новой
резолюции по Ираку
и следует прилагать
все
усилия
возвращения
ме
ародных инспекторов. Фран
ция предлагала принять
две
резолюции
-
первая касалась от
правки в Ирак инспекторов
по разоружению,
а вторая - приме
некия
силы в случае, если
Багдад
нарушит первый документ.
Вашингтон
и Лондон
не устраивали
ни российская, ни фран
цузская позиции, но
создавать политический
кризис Буш-млад
ший не хотел.
Первоначальный проект
резолюции был отозван,
и
вместо него
в
конце
октября был
представлен новый вариант.
Касательно прав
инспекторов ЮНМОВИК и их взаимодействия
с
иракским режимом
он по
сути
остался довольно жестким, ибо
включал
очень широкие
полномочия
для их деятельности: ирак
ское правительство
должно было
открыть любые объекты для
посещения группы ООН. Инспекторы могли забирать и уничто
жать
любые подсистемы, компоненты и накопители информа
ции, свертывать производства, объявлять зоны, закрытые для
полетов авиации
и движения автотранспорта, и т. п. Они наделя
лись
также правом осуществлять в случае необходимости опросы
лиц,
причем не только в Ираке, но и вывозить их за рубеж и про
водить с ними интервью без присутствия иракских наблюдате
лей. Исполнительному директору ЮНМОВИК и генеральному
директору
АТЭ предписывалось немедленно докладывать
СБ
ООН о любых фактах вмешательства Ирака в деятельность
инспекций, а также о нарушениях его обязательств по разоруже
нию. В проекте резолюции содержалось положение об употреб
лении
против Ирака всех необходимых средств, если его власти
будут
чинить препятствия м
ародным инспекторам или
иным образом нарушать резолюции ООН. После дебатов СБ
ООН принял
8
ноября 2002 г. резолюцию N 1441, которая не
предусматривала
автоматического
применения военной силы
против Ирака. США и Великобритания были вы
ены согла
ситься на такои
вариант.
Парламент Ирака
отказался
принять резолюцию. Это сделали
Совет революционного
командования и
партия БААС 13 ноября
2002 г. Так Хусейн
драматизировал
ситуацию и выказал готов
ность приаться
к требованиям
международного сообщества,
которые, дескать,
побудили
его
пойти
наперекор своему парла
мен. Приблизительно
за месяц
до этого, 15 октября 2002
г.,
в
ране был организован
референдум
по
переизбранию
Хусейна
на
семилетний срок. В
очередной раз
иракский президент проде
монстрировал
всему миру
почти
абсолютную
народную
поерж
660
Меародные о1ошения
на
Блнем
и Среднем
Вооке
ку
режима, особенно перед лицом
надвигающейся
войны.
18 но
ября
2002
г. в Ирак прибыла
передовая группа
инспекторов
ООН.
В декабре Багдад предоавил
доклад
со списком
всех объ
ектов, где находятся запрещенные вооружения или
осуществля
ются программы их производва.
В декабре 2002 г. Вашингтон выдвинул qИнициативу
парт
нерства США - Ближний Восток•. призванную развеять бытую
щие среди представления
о том, что на
Ближнем Востоке
Америку
только
нефть и защита Израиля, а арабские ин
тересы она игнорирует. В рамках инициативы
США намерены
предоставить средства •для совместной работы с правительства
ми
и народами арабского мира, чтобы расширить экономиче
ские, образовательные и политические возможности•. говори
лось в заявлении госдепартамента. В условиях наращивания во
енного присутвия
в Персидеком
заливе в контексте подготовки
операции
против Ирака новая
инициатива - попытка смягчить
негативную реакцию арабов на политику США в регионе.
В январе 2003 г. приготовления к войне продолжались на
фо
не яснее обозначавшихся разногласий между США
и их европей
скими союзниками - Францией и Германией. 28 января 2003 г.
в
ежегодном послании президент Буш-младший обвинил Хусейна в
нежелании разоружаться
и в
связях с Аль-Каидой. Он призвал
к созыву СБ ООН
5 февраля 2003 г., где выступил бы гассекре
тарь США с доказательствами наличия у Ирака нелегальных во
енных программ, его попыток утаить ОМУ от инспекторов ООН
и связей с террористами. Относительно дальнейших действий
США
заявил: •Мы будем консультироваться. Но
пусть станет ясно: если Саам Хусейн полностью не разоружит
ся,
то во имя безопасности нашего народа и мира во всем мире
мы возглавим коалицию, чтобы разоружить его.
Столкнувшись с противодействием России, Франции и
Герма
нии, США
предпочли
больше не обсуждать вопрос о войне в
Ираке
в
СБ ООН, и 19 марта 2003
г. президент Буш-младший
объявил
о
начале там военных
действий. После
нескольких дней
бомбардировок американо-британская коалиция приступила к
наземной фазе операции. Ее силы, несмотря на сопротивление на
юге страны, довольно быстро продвигались
к Багдаду, который
войска союзников заняли за
несколько
дней. Произошла
дезин
теграция режима Саама
Хусейна.
1 мая 2003
г.
президент
США
объявил
об окончании войны. Однако труднее
оказалось
поер
живать
порядок в
стране, над которой
партия •Баас•
ранее обес
у
печивала полныи контроль.
661
•
u
американо-россии-
Ча 11 + Глава 25
В
Ираке нашлось немало свидетельств зверств и жестокостей
режима
Хусейна. Вместе с тем военная операция воспринималась
значительной
частью мирового общевенного мнения как недо
статочно мотивированная.
Пока в
стране
не обнаружили ни
ОМУ, ни доказательв
связей диктатора с
•Аль-Каидой
иными словами, американские
аргументы
в
пользу военных дей
ствий
к осени 2003 г. не
получили
подтверждения.
В целом военная операция
в
Ираке
была по-своему уникаль
на. Она была совершена
в обход
ООН
на базе созданной •по слу
чаю коалиции. Не
исключено,
что
такая форма поведения США
в международных
отношениях
может превратиться в некую
•норму•. По словам главы
Центра
им. Никсона Д.
са, •США,
как единвенная
оставшаяся сверхдержава с вооруженными си
лами, имеющими
беспрецедентные
возможности, не хотят, чтобы
Совет
Безопасности стал смирительной рубашкой для американ
ской внешней
политики•. В
сложившихся условиях влияние
международного сообщества в лице ООН
явно сжимается, или
маргинализируется, перед мощным американским натиском.
Однако, когда обрисовалась проблема послевоенной реабили
тации Ирака, США вновь обратились к СБ ООН. В данном
u
случае они пытались достичь ряда целеи: легитимизировать во
енную
акцию и свержение режима Хусейна: преодолеть трения с
Россией,
Францией и Германией; создать условия для восанов
ления нефтяной промышленности страны и обеспечить поставки
иракской
нефти на мировой рынок без особых затрат для себя:
осенить присутвием ООН переходпае управление Ираком.
Именно
попытки «легитимизации• военной кампании в Ира
ке стали причиной, по которой Россия, Франция и Германия вна
чале весьма
прохладно отнеслись
к проекту новой резолюции
СБ
ООН.
После заверений США в том, что все экономические инте
ресы
будут учтены,
и
внесения в документ ряда
поправок, позво
ляющих
этим трем
странам
сохранить лицо, они, руководствуясь
нежеланием раскалывать
ме
ародное сообщество в ситуации
общих угроз, заявили
о
поержке
резолюции.
22 мая 2003 г. аб
солютным
большинством СБ ООН
отменил экономическую часть
санкций против
Ирака. По этой
резолюции управление страной
пока будут осуществлять
США и
Великобритания (при содей
ствии
спецпредавителя
ООН)
- вплоть до формирования
и
укрепления собственно
иракских
административных структур.
Международные
инспекторы продолжат
действовать в стране
по
сле определения
их новых
задач.
Через год атус управления
Ираком будет пересмотрен.
Менародные
отношения
ижнем
и Среднем
Вооке
Вопрос о скорейшем создании местных
органов
влаи
в Ира
ке
был
тесно связан с ростом напряженности
в
этой
стране. Аме
риканские войска и их союзники ановились объектами
дивер
сий. В организации взрывов обвиняли
как саамовское
под
полье в Ираке,
так и
экемистские
исламские
группировки.
Наметилась реисламизация
Ирака и в определенной
мере
Сирии,
ранее жеко сдерживаемая светскими националистическими ре
жимами. Успешная военная фаза кампании не обеспечила и не
могла обеспечить сравнительно
бырой политической
абили
зации - скорее,
она породила
новые вызовы и
проблемы.
Борьба США
с режимами,
поерживающими
терроризм и
стремящимиен обреи ОМУ, затронула всю сиему междуна
родных
отношений в зоне
Персидекого залива и отразилась на
Иране. При президенте Клинтоне связи между двумя государст
вами
поерживались и развивались, несмотря на то что в силе
оавались американские экономические санкции против Ирана,
замораживание иранских авуаров и запрет на инвестиции в эту
страну. В марте 2000 г. был отменен запрет на
импорт ря
а иран
ских товаров. Осуществлялись контакты по общественнон линии,
неофициальные встречи иранских деятелей, включая минира
иностранных дел, с американскими бизнесменами и бывшими
должностными лицами. Все больше влиятельных американских
политиков и ученых призывали к открытому диалогу между дву
мя ранами, особенно в условиях, когда европейские союзники
США уже вели
подобный обмен мнениями.
Объект особого внимания США вопросы, связанные с воз
можным выходом Ирана на производство ядерного
и
ракетного
ор. Даже наметилась напряженноь в
ских отношениях, когда Вашингтон обвинил Россию в том,
что
ее сотрудничество с
Ираном
способвует развитию местной
ядерной программы.
При админирации Буша-младшего начался новый этап
уже
очения американского подхода к ИРИ. Президент США
про
длил экономические санкции, хотя, по мнению ряда
политиков
и
руководителей нефтяных компаний,
они
невыгодны США, ибо
облегчают активное внедрение в Иран неамериканских компа
ний. Ситуация с санкциями сохранялась в условиях, когда внеш
няя политика Ирана
все больше демонстрировала рост
прагма
тизма, связывавшегося с
деятельностью
президента ИРИ
Мохам
мада Хатами.
В
1997 г. он был впервые
избран на
этот пост и
воспринимался в Иране и
за
рубежом как реформатор.
Особенно
четко новые элементы
проявились в подходе Хатами
к
междуна
663
662
Менародные отношения на
Ближнем и Среднем Востоке
потенциалом и
возможностью выхода
на
создание
ядерного оружия в первый круг
угроз
для Израиля.
Скорее не
оправданно исключение из этого круга
Пакистана с
его
де-факто
существующим ядерным
арсеналом
и
значительным
числом
ис
ламских боевиков, не
контролируемых
центральной властью.
Не
меньшую угрозу для Израиля представляет
Саудовская
Аравия.
После
террориических атак на США в
подходе руководва
ИРИ обозначились акценты,
которые, казалось,
создавали веро
ятность
налаживания американо-иранских отношений и должны
Ирана из международной
изоля
ции.
Президент ИРИ осудил теракты, заявил о возможности уча
u
u
стия
в совместнон антитеррористическои коалиции, но под эги
дой ООН. Тегеран
всегда
был заинтересован в падении
режима
талибон и поерживал Северный альянс. В
Иране
находилось
в
изгнании· правительство Б. Раббани, а общая численность афган
ских
беженцев приближалась к 2 млн человек. Тегеран способст
вовал тому, что Северный альянс начал наступление на Кабул,
в
значительной степени решив исход наземной операции в Афга
нистане. Очевидно, ожидая смягчения позиции США в отноше
нии своей страны, руководство Ирана пошло на необычные ме
ИРИ предложил проведение поисково-спасательных
операций в Афганистане в случае, если будут сбиты американ
ские летчики. В рамках гуманитарной операции Иран разрешил
разгружать в своем порту пшеницу, которую затем на грузовиках
доставляли на северо-восток Афганистана. Были открыты воз
коридоры для транспортных самолетов с гуманитар
грузами для афганцев. В то же время Иран осуЖдал
бомбардировки Афганистана, ведущие к потерям среди мирного
отказался предоставить воздушное пространство и
американских ВВС и не пошел на размещение
u u
иностранных воиск на своеи территории.
Учаие Ирана в операции - в тех формах, которые он счел
для себя приемлемыми,
- должно было подчеркнуть равноправ
роль
Ирана в ме
ародной антитеррористической коали
ции и обеспечить влияние на послевоенное развитие Афганиста
на. Несмотря на реальную помощь, оказанную ИРИ во время во
енной операции в Афганиане,
Буш-младший,
причислив Иран
u
к
соси зла•. назвал его среди возможных новых целеи продолжа
u
ющеися антитеррористическои
операции.
Отношение США к иранскому режиму ужесточилось после
войны в Ираке. Вашингтон опасается попыток иранских руково
дителей
усилить свое влияние на иракских
шиитов.
Они состав
Ча 11 +
Глава
25
родным
отношениям. Он характеризовался гораздо
большей
то
лерантностью, чем его предшественники, стр емлением использо
вать
политические и дипломатические методы в решении спор
ных вопросов. Именно Хатами принадлежит идея •диалога
цивилизаций•. являющаяся
антиподом
извеного тезиса С. Хан
тингтона об их •столкновении•. Популярность и авторитет Хата
ми были подтверЖдены на выборах
8
июня 2001 г., когда он бьm
переизбран на второй срок.
Занимая
умеренные позиции по срав
нению с другими влиятельными людьми в •религиозной корпо
рации• Ирана, Хатами все
же остается ее частью, что налагает на
него сущевенные ограничения.
В
то же время
во внешней
политике Иран не отказался от
поержки ряда
радикальных
исламистских организаций, веду
щих боевые дейвия
и
применяющих террористические методы.
К
ним прежде всего
относится
организация сХезболлах•. опира
ющаяся
на шиитов и действующая
на юге Ливана.
Наблюдатели
утверЖдают,
что Иран также поерживает палестинский сИе
ламекий джихад•. В рамках
идеологии, исповедуемой иранским
исламским режимом, такого рода организации рассматриваются
как передовые отряды сопротивления мусульман насилию и на
вязываемым им чуЖдым ценностям. Однако Иран не играет ве
дущей роли в финансировании террористов. Большую помощь
экстремистским исламским организациям по всему миру оказы
вают
Саудовская Аравия и Пакистан, т. е. американские союзни
ки.
Во время визита
. Буша-младшего в Россию
в
конце нояб
ря
2002 г. Президент В.
В. Путин особо подчеркнул негативную
роль Саудовской Аравии в финансировании меЖдународного
терроризма.
Деятельность Саудовской Аравии по поддержке террористи
ческих групп
получила
в
мире широкую огласку, но главной при
чиной, побудившей
США
прибегнуть к давлению на своего парт
нера,
бьmа все же не
активность
Эр-Рияда на данном направле
нии, а нежелание
королевства
предоставить свою территорию
для нанесения
военного удара по
Ираку. В ноябре 2002 г.
тема
саудовской лояльности
поднималась
в Сенате США, а пресса об
виняла представителей
королевской
семьи в причастности к фи
нансированию
террористов. Скандал
постепенно сошел на
нет,
но в любую минуту
может
разгореться
вновь, если Саудовская
Аравия не будет
следовать
своим
союзническим обязательствам.
Довольно
традиционно
и
справедливо
обвинение Ирана в
ан
тиизраильской
позиции.
Однако
сейчас, по мнению ряда
изра
ильских
специалистов, нет оснований
помещать Иран с
его
664
ракетным
бьmи
способствовать выходу
ры. МИД
душные
ными
населения,
аэродромы для
u
665
Часть
11
•
Гва
25
Межнародные
отношения на
ижнем
и Среднем
Востоке
ляют в стране
большинство в 60% жителей,
а
режим Хусейна
единственным
занятием и способом
выживания
для подавляю
опирался преимущественно на
тов и
проводил репрессии на
щего
большинства населения.
Афганистан при талибах превра
населенном ши
и юге. Шииты, выупающие против оккупа
тился
в убежище для различных
национальных организаций
ис
ционных
войск, требуют создания в Ираке
исламского государст
ламских
боевиков, что
открыло
возможности
для
консолидации
ва. 11 мая в эту страну из Ирана
вернулся
духовный лидер шии
экстремистов
и создания там международных
военизированных
тов аятолла Мохаммед Аль-
Хаким, вы
енный эмигрировать
формирований. Ключевую
роль в этом
процессе играла
•Аль
23 года назад и живший в
Куме. Он
возглавлял Высший совет ис
Каида•.
ламской
революции в Ираке.
Вскоре
после своего триумфального
Единственный реальный
вооруженный отпор силам талибов,
возвращения
Аль-Хаки м
был убит
в результате теракта в ирак
достаточно быстро занявшим
б6льшую часть
Афганистана, дава
ском городе Эн-Наджаф.
Северный
альянс под руководством Ахмад Шаха Масуда, убитого
США полагали,
что
ядерная
программа Ирана может стать
9 сентября 2001 г.
важным рычагом
воздействия на
иранский режим. Однако Совет
С 1997 г. в Афганистане находился лидер
•Аль-Каиды• У
сама
управляющих
МАГ АТЭ принял 26 ноября 2003 г. предложенный
бен Ладен, которому удалось создать глобальную
террористиче
ЕС проект
резолюции,
которая
носила взвешенный и компромисс скую сеть. С
его именем
в США связывали серию терактов
про
ный характер. Отмечая,
что ранее имели место факты утаивания
тив
американцев в разных частях мира, в частности взрывы по
информации,
резолюция вмее с тем подчеркивала готовность
сольств
США в Кении и Танзании в 1998 г. Летом того же года
Ирана
заморозить работы по
обогащению урана, а также подпи
США
подвергли бомбардировке опорные пункты бен Ладена
n
сать Дополнительный протокол, обеспечивающий более тесное
Афганистане и ввели торгово-экономические санкции в отноше
сотрудничество
с МАГ АТЭ и
прозрачность ядерной про граммы.
нии талибов. Их применение было поержано международным
В
целом подход к Ирану администрации Дж. Буша-младшего
сообществом и рассматривалось как оправданная мера. За время
остается
негативным и недифференцированным, и угроза приме
правпения талибов Афганистан все больше самоизолировался
нения военной силы против Тегерана окончательно не снята
с
погружался в пучину военно-по
ческого хаоса. Талибы
игно
повестки дня.
рировали предложения
ООН, ОИК
и других международных
групп и организаций, нацеленных на стабилизацию обстановки,
категорически отказывались от контактов с правительством ИГА
Политические
последствия военной акции
во
главе с Раббани, выступая против идеи создания руководства
в
Афганистане
на базе представительства различных этнических групп и поли
Операция против террористической организации •Аль-Каи
тических движений.
да• и режима
талибов в
Афганистане, ставшая ответом на атаки
В
августе 1998 г.
СВ ООН принял резолюцию N2 1193, в
кото
террористов
11 сентября 2001 г., выдвинула его на одно из пер
рой эскалация военных дейвий в Афганистане непосредвенно
вых мест в мировой
политике. В 1996 г. Кабул был взят пуштун
связывалась
с наступлением войск талибов на севере страны;
еким движением
«Талибан•. в
создании которого активную роль
кроме того, в ней говорилось о присутствии террористических
сыграли
спецслужбы
Пакистана.
В качестве •спонсоров• талибов
групп
на ее территории. Впервые санкции ООН против Афгани
называли
в свое время
также
Саудовскую Аравию
и
США. Паки
стана были введены резолюцией СВ ООН N2 1267 от 15 октября
стан при поержке
Вашинона
хотел противопоставить эту
ор
1999 г., которая призывала закрыть для самолетов талибов ино
ганизованную
военную
силу
правительству
моджахедов,
оказав
странные
аэропорты и заморозить все финансовые средства •Та
шемуся не в состоянии
стабилизировать
ситуацию в стране
и
либана•. В документе содержались ссылка на взрывы американ
установить контроль
на
местах
после
прихода к власти в 1992
г.
ских посольств
в
Кении и
Танзании и призыв к «Талибану• вы
Победа талибов ускорила
процессы
дезинтеграции раны.
Рели
дать бен Ладена США.
гиозная и политическая
нетерпимость,
п
некий национализм
В
декабре 2000 г.
режим
санкций был ужесточен резолюцией
способвовали распаду государственнои,
обострению
межэт
1333, которая вводила эмбарго на поставки оружия
и запре
нических противоречий. Война
и
производство наркотиков
стали
щение на любую военную помощь •Талибану•, рекомендовала
666
Ча
11 +
Глава
25
Международные отношения
на
ижнем и Среднем
Вооке
закрыть все представительства
талибов за
рубежом и вводила
военную
активность друг против друга
в борьбе за
сферы влия
ряд серьезных ограничений на
торговлю с
этим режимом.
В
ре
ния.
золюции впервые была
упомянута •Аль-Каида.
фонды которой
Быстрый военный результат операции
был
обеспечен дву
предлагалось заморозить.
Стремление
сотрудничать в вопросе о
мя обстоятельствами: интенсивными
ежедневными
воздушными
u
применении санкции
выразила
группа
государств, известная как
атаками США
и
Великобритании
на
передовые линии талибов;
«шесть плюс
два•. Она
была создана в
1997 г. и включала шесть
укреплением
Северного альянса, которому Россия оказала значи
соседних с Афганистаном
государств
(Китай, Иран, Пакистан,
тельную военную помощь. В начале ноября 2001 г. силы послед
Таджикистан, Туркменистан
и
Узбекистан).
а также Россию и
него
перешли в
наступление и
уже 13 ноября вошли
в
Кабул. Не
США.
Эта группа не играла
важной
роли
в
разработке практиче
всегда они продвигались с боями - передко
удавалось догово
ских мер по
абилизации обстановки,
ибо ее участники
пресле
риться с талибами о сдаче тех или иных позиций
и населенных
довали неодинаковые
цели и опирались
на разные группировки в
пунктов. К концу
ноября
поражение талибов было всем очевид
афганском обществе.
Однако то
обстоятельство, что группа со
но. Закрылось их еще оававшееся посольство в Исламабаде.
гласилась сотрудничать
в введении
санкций, было индикатором
Военный успех операции не решал главных задач, связанных
осознания опасности,
исходящей
от
режима талибов и укрывае
с политическим и экономическим будущим Афганистана. Вопро
мых
им международных террористов.
сы управления страной,
ее
политической и социально-экономи
Международное сообщество было вынуждено реагировать на
ческой
реабилитации требовали своего решения. 27 ноября в
негативное развитие событий в Афганистане, но все же до
Бонне
открылась конференция по Афганистану. За несколько
11 сентября
ситуация в стране рассматривалась
им главным об
дней до этого президент Раббани заявил о готовности снять с се
разом сквозь призму внутреннего противостояния между «Тали
бя полномочия и подчиниться решению конференции. На ней
баном и Объединенным исламским фронтом спасения Афгани
было создано переходмое правительство, верховный суд. решено
стана (Северным альянсом) . Реакция США и международного
образовать
комиссию для подготовки к работе Лойя
Джирги (со
сообщества на террористические атаки полностью преобразовала
брания представителей племен) и ввести в Кабул международные
конфликт
в Афганистане и вокруг
него.
миротворческие силы. 4 декабря на конференции был назначен
США немедленно обвинили в подготовке террористических
глава временного правительства Афганистана пуштунекий лидер
атак
«Аль-Каиду и потребовали от приютивших ее талибов вы
Х. Карзай. В него вошли и представители других этнических
дачи
бен Ладена.
После отказа Америка стала готовиться к воен
групп
Афганистана, но то обстоятельство, что выделился Карзай,
ной операции. Перед лицом нового глобального вызова сложи
было на первых порах болезненно воспринято членами Северно
лась
широкая международная антитеррористическая коалиция.
го альянса -
этническими таджиками, узбеками и хазарейцами.
Даже правительство Пакистана, вопреки позиции собственных
Межэтнический
фактор всегда
играл большую политическую
фундаменталистов, официально
решило прекратить
поддержку
роль в Афганистане, и на протяжении гражданской войны прои
вскормленного
им «Талибана• и сотрудничать с США в деле
зошли
серьезные
изменения
в этническом балансе страны: на
свержения этого режима.
метились сокращение
численности и политического влияния
Военные
операции
в Афганистане были
начаты США и Вели
кобританией
7 октября
2001
г. К тому времени численность
пуштунов, традиционно поставлявших монархов и других руко
u
u
войск талибов
оценивалась в
40-45
тыс. человек, из которых
от
водителеи,
и укрепление военпо-политических
позиции
непуш
4
до 12 тыс. составляли
боевики
из различных арабских стран,
а
тунских этнических
групп,
с которыми нужно
было считаться.
также Чечни,
Пакистана, Узбекистана.
Противооявший им
Се
Лидеры
Северного альянса получили видные посты, но
достигну
верный
альянс мог
мобилизовать
12-15 тыс. Кроме того,
суще
тый в руководстве этнополитический баланс
был
относитель
ствовали относительно
небольшие
группы,
не входившие в
него
ным.
Вооруженные силы и
спецслужбы остались в руках таджи
u
u
и деиствовавшие
в отдельных раионах
северного,
центрального
и
ков и узбеков. Борьба за власть между
полевыми
командирами
западного
Афганистана, -
несколько
тысяч человек. Ими
коман
па-прежнему ослабляет центральные структуры
и
поддерживает
довали местные полевые
командиры,
и они передко
проявляли
постоянную напряженность в межэтнических отношениях.
668
669
Ча
11 +
Глава 25
В декабре
2001 г. США
провели безуспешную
военную опера
цию по поиску бен Ладена в пещерах Тора-Бора.
Далекой от бе
зусловного
успеха была и
операция •Анаконда•
весной 2002 г.
В целом талибам,
несмотря
на военное
поражение, удалось со
хранить основные военные
силы -
потери
были минимальны, а
большая часть боевиков
рассредоточилась
и скрылась предполо
v
жительна в раионе границы
с
Пакистаном. Очень сложно идет
создание регулярной
армии.
Бывшие
полевые командиры, не за
интересованные в
ослаблении своих
позиций на местах, не вы
полняют распоряжения
правительства
о сдаче оружия, роспуске
вооруженных
формирований
и их
вхождении в армию.
В июне 2002
г.
была
созвана
Лойя Джирга,
и
там Карзай
из
бран руководителем
переходной
администрации с полномочиями
президента и главой
правительства
с правом принятия законода
тельных актов.
Несколькими
днями позже было сформировано
переходное
правительство.
В
соответствии с мандатом
ООН в
стране размещены международные
силы.
Несмотря
на смену режима в Афганистане, очень острым
остается вопрос о производстве наркотиков. Наркоденьги на про
тяжении многих
лет питали здесь гражданскую войну. Они были
нужны и талибам, и Северному альянсу, на них закупалось ору
жие и содержались лагеря международных террористов,
обеспечивалея
контроль полевых командиров в
•своих• районах.
Выращивание
конопли и
опиумного мака стало главным заняти
ем
местных. крестьян,
приносившим хоть какой-то доход. Нарко
тики
постепенно вытеснили сельскохозяйственные культуры, и у
земледельцев
нет никаких побудительных мотивов к тому, чтобы
вернуться к нормальному сельскохозяйственному производству.
Особенно
много наркотиков было произведено в
Афганиане
в
2002
г., что представляет угрозу для России и стран Европы, куда
направляются
наркокурьеры.
На границе удается перехватить
лишь очень
небольшую часть наркотиков. Во время военной
операции
п
отив •Талибана• США, имевшие все карты засе
янных полеи, не
наносили по
ним ударов и не уничтожали их.
Причина - опасения,
что
социальные
последствия в условиях
переориентации
сельского хозяйства
на производство наркоти
ков будут непредсказуемы.
Наконец,
афганские наркотики -
это
прежде всего проблема
России и
Европы, а
к США она не
имеет
прямого отношения.
Подготовка и
осуществление
антитеррористической операции
в Афганистане внесли
серьезные
изменения в геополитическую
обстановку. В частности,
американское
военное присутствие
по
670
Межнародные отношения на Ближнем
и
Среднем Вооке
явилось
в Центральной Азии, имеются
планы его
расширения в
Закавказье.
США обозначили свои
очередные цели
на Ближнем
и
Среднем Востоке -
ведь военная
составляющая в
последние
го
ы все боль
е определяет развитие
международных
отноше
нии в этом раионе планеты.
* * *
В последние годы Ближний и Средний Восток стал индикато
ром
особых сдвигов
в
системе международных отношений. Если
операция в Афганистане
способствовала сплочению
мирового со
общева,
то действия американо-британской коалиции в
Ираке
вызвали его серьезный раскол. Военная акция в Афганистане, на
правленная на разгром •Аль-Каиды• и поерживавшего терро
ризм режима талибов, имела очевидную мотивацию. Не случай
но решение
о ее начале
принималось
в
рамках ООН. Война в
Ираке не была столь же четко мотивирована. Наличие
у Ирака
ОМУ и помощь Багдада •Аль-Каиде•
пока
убедительно не дока
заны.
В итоге военная кампания американо-британской коали
ции была нацелена исключительно на свержение режима Хусей
на. Это был один из самых жестоких авторитарных режимов со
временного мира, но вовсе не единственный. Война в Ираке,
осуществл
енная в обход ООН, поставила вопрос о действенности
международных институтов упорядочения мировой политики.
Военные успехи в Афганистане
и Ираке не сделали мир
более
безопасным.
Росло вооруженное сопротивление в
Ираке. После
войны в Персидеком заливе внимание многих экстремистских
групп переключилось
и на другие регионы. Те, кто готов был
оплачивать антиамериканское сопротивление в Ираке, финанси
руют
террористов в иных странах, о чем свидетельствуют тер
акты
2003 г. в Саудовской
Аравии, Марокко, Израиле, России,
Турции.
Ближний Восток остается регионом, продуцирующим совре
менные угрозы человечеству. Их нейтрализация предусматривает
комплекс политических
и
экономических мер, что предполагает
мобилизацию коллективных международных усилий.
Литера тура
Афганистан на современном
этапе
(сентябрь
2001
- июнь 2002 rr )
- М
2002.
. .
.•
Баанов
А. Г. Ближний Восток на рубеже I века: к созданию системы ре
гиональной безопасности.
-М
.
. 2001.
671
ч
нии,
мам.
Часть
11
•
Глава
26
Латинская
Америка
в
мировой
системе
Задонский С. М. ерная программа
Ирана и
российско-американские отно-
стоятелъво
можно простым примерам -долями региона
в
ми
шения.
- М.,
2002.
ровом
населении и в совокупном мировом валовом продукте, ко
Мардсен П. Талибан. Война и религия
в Афганистане.
- М.,
2002.
торые
в целом совпадают: в обоих случаях они
составляют
при
Пр имаков
Е. М. Мир после 11
сентября. -
М
.. 2002.
мерно 8-9%.
Shlaim А. The Iroп Wal\: Israel and
the Arab
World. -
N. У., 2000.
Разброс в темпах экономического роста и технологического
SIPRI
Yearbook
2002: Armaments,
Disarmament
and Intemational
Securi
обновления
стран ЛКА в перспективе может быть
весьма
значи
.
-
Stockholm;
N. У., 2002.
телен.
Допу
о предполагать
их дальнейшую
диверсификацию
по
указанным параметрам.
Однако в общерегиональном зачете
различия
взаимокомпенсируются, что наблюдалось
в прошлом и
сегодня
принимается в качестве
обычной
посылки в
прогнозах
Г л
а в
а 26
отечественных и зарубежных
специалистов. Неудивительно, что
ЛАТИНСКАЯ
АМЕРИКА
В МИРОВОЙ СИСТЕМЕ
в
большинстве своем прогноические оценки сходятся
в расчете
на сохранение - в целом - срединного положения ЛКА
в миро
В.
М
.
Давыдов
вой
иерархии на ближайшие
10-15 лет.
Состояние экономики и внешнеэкономических связей стран
Региональные
особенности
ЛКА отражает периферийную обусл овленность
их развития,
бо
Регион
Патино-Карибской
Америки (ЛКА), состоящий из
лее существенную зависимость от внешнего воздействия, чем
34 суверенных
государств
и
ряда зависимых территорий, пред
это присуще странам первого
эшелона -
тем, что относятся
ставляет собой весьма неоднородный массив. Это убедительно
к центрам мировой экономики и политики. В
той
или иной ме
доказывают и различия в численности населения: от
175 млн жи
ре такое положение сказывается на характере внешней полити
телей в Бразилии до десятков тысяч в островных государствах
ки государств ЛКА, на содержании их международных отноше
Карибского моря: и диапазон вариаций
в подушевом показателе
что конкретно проявляется в
оzраниzеннои
автономности
ВВП:
от
10 тыс. долл. на Багамах, 5-8 тыс. долл. в Аргентине,
внешнеполитиzеской деятельности, в преимущественном акцен
Мексике,
Бразилии и Чили до
менее
400 долл. на Гаити.
те
на внутрирегиональные либо локальные проблемы. До сих
При всех различиях в размерах территории, ресурсного и
пор страны ЛКА лишены доступа в •клуб• глобального рели
экономического потенциала,
в этническом составе населения, в
рования. Но, пожалуй, позволительно говорить о том, что в от
политических и духовных традициях государства ЛКА все же об
дельных случаях этот барьер может быть преодолен на коллек
ладают определенным сходвом качеств, что позволяет характе
тивной основе либо в альянсе с одним или с группой лидеров
ризовать их место в системе
современных ме
ародных отно
современного
мира. Соответственно, регион выступает как свое
шений в
обобщенном виде,
разумеется, уточняя такие оценки
го рода
резв наращивания влияния, усиливая либо ослабляя
ч
страновыми либо типологическими (по группам стран) особен
позиции того
иного полюса мировои системы в зависи
ностями.
мости от того, насколько он способен привлечь к себе инте
Обобщенная
характеристика
приобретает дополнительные
рес ЛКА.
основания
в
связи с демократизацией
политических режимов,
Другой
аспект - наличие
•пороговых государств•.
которые в
которая
охватила большинство ран ЛКА на исходе прошло
силу крупного потенциала при определенном стечении
обстоя
го века. По этому
признаку регион
стал более однороден,
что
тельств могут быть
кооптированы
в перспективе в
«клуб• гло
существенно повлияло
и на
внешние отношения государств
бального
регулирования. Такие
шансы имеются прежде
всего у
ЛКА, сблизив их подходы
к
ключевым
международным пробле
Бразилии и в какой-то
мере
у Мексики. Но это, разумеется,
опре
деляется возможностью наращивания
национального
экономи
В экономическом
смысле
ЛКА
(если
речь идет об
основном
ческого и научно-технического
потенциала, наличием
соответст
массиве региона по населению, территории, продукту) занимает
вующей политической воли у национальной элиты,
степенью
среднюю ступень в мировой
системе.
Проиллюстрировать это об- консолидации
гражданского общества и авторитетом
нации-госу
2
22-3947
673
1
•
Ча
11 •
Г 26
дарства.
Другая предпосылка -
степень
предрасположенности
нынешних
членов склуба• к демократизации системы междуна
родных отношений и самого
•клуба, их
интерес к созданию
бо
лее широких альянсов, а в
ряде
случаев
и
к перераспределению
ответственности в мировых делах.
Промежуточное (или
срединное)
расположение ЛКА
в миро
вой иерархии означает
также, что
интересы и подходы госу
дарств этого
региона в
значительной
мере смыкаются
с позиция
ми развивающихся стран
Азии и
Африки. Особенно если речь
идет о наименее
развитых странах
региона, таких как Боливия,
Гаити, Гондурас. Вместе
с тем очевидно, их
внешнеполити
u
ческий горизонт, а также довольно многочисленнон группы ми
ни-государств
Карибского моря
весьма ограничен.
В
своей меж
дународной деятельности
они
сориентированы преимущественно
на локальные и субрегиональные
проблемы, во внешнем ми
ре - на отношения
с лидерами
мировой политики и экономики
либо с иорическими метрополиями. Прежде всего речь идет о
США, традиционно господствовавшими в ЛКА последнее столе
тие. англоязычных стран Карибского бассейна, помимо
США, определяющее значение имеют связи с Великобританией
и членство в британском Содружестве наций, для Суринама
с Нидерландами, а Гаити немалую роль сохр
отношения
с Францией.
Экономический подъем Испании и повышение ее роли в
меародных
делах в последнее десятилетие
(почти с п
u
олуве
ковой
паузой) привели к возрождению широких связен
этои
страны
с латиноамериканскими государствами.
Традиционными
стали
ежегодные саммиты
государств ибероамериканского мира
(Латинская
Америка и страны
Иберийского полуострова).
На
этой основе формируется новое международное сообщество, ко
торое начинает
оказывать
заметное влияние на мираполитиче
скую сиацию.
Бразилия входит
в лузофонное сообщество (
объ
единение
португалоязычных стран
Европы, Африки и Америки),
где играет уже
лидирующую роль.
Характер
включения стран
ЛКА в систему международных
отношений несет
на себе отпечаток
цивилизационных особенно
стей, включая этническую композицию и преобладающую
рели
гиозную ориентацию
населения.
Доаточно сослаться на то,
что
в
настоящее время
ЛКА
-
крупнейший
католиеский
регион
мира.
Оrсюда
-
особое
внимание к нему со
стороны Ватикана,
относи
тельная восприимчивость латиноамериканских обществ к запад
ным христианским ценностям
(в том
числе на уровне
междуна
4
Ланс
Амери
в
мировой
системе
родных
отношений). Этнокультурная
близость и
языковая
общ
ность
служат важной основой для
сотрудничества с
Испанией, а
в
случае Бразилии
- с Португалией.
Италия, которая
имеет в
ЛКА
огромную
диаспору, насчитывающую
десятки
миллионов
потомков
переселенцев с
Апеннинского
полуострова
(прежде
всего
в Аргентине, Бразилии
и
Венесуэле), активно
использует
это
обстоятельство
в
построении отношений с соответствующи
ми
странами.
В
свою очередь, ощущая ограниченность
«переговорного
по
тенциала•, экономическую
уязвимость
своих позиций на миро
вой
сцене, раны ЛКА
испытывают особую
потребность в
фак
торах,
обеспечивающих определенную свободу
маневра в сфере
международных отношений, и,
соответвенно,
в противовесах
одностороннему влиянию, а тем более диктату извне. Симпто
матично, что в начале 1990-х гг.
политическая
элита многих
стран ЛКА (далекая от левой ориентации)
в той или иной
мере
сожалела по поводу дезинтеграции Советского Союза именно
потому, что в результате был утерян основной противовес геге
монии, проецирующейся с Севера. Признавая роль локомотива
за экономикой США и значение доспа на самый платежеспо
собный рынок мира, страны
ЛКА
в то же время объективно за
интересованы и в альтернативных вариантах международного
партнерства.
С
учетом отмеченной особенности легче понять современ
ные ориентиры внешней политики стран
, в том числе кон
цепцию открытого регионизма,
которая принята на воору
жение дипломатией многих латиноамериканских и карибских
государств,
а также значение, которое придается коллектив
ным действиям на региональной
и
субрегиональной основах
и развитию сотрудничества с партнерами вне Западного полу
шария.
Исходя из
внешнеполитической
практики и
определяющих ее
интересов,
можно выделить ряд
основных направлений в меж
народных связях стран ЛКА.
Среди них: североамериканское
с
u
примыкающим к нему сегментом межамериканских
отношении;
внутрирегиональное; европейское,
имея
в виду прежде
всего Ев
росоюз; азиатско-тихоокеанское,
включая
многостороннее со
трудничество
в АТР и двусторонние
связи с
ключевыми государ
ствами
этой зоны - Японией и Китаем; отношения
с Россией и
другими странами СНГ; сотрудничество по
линии
Юг -
Юг; уча
стие в деятельности
ООН
и
других
организаций
общемирового
масштаба.
675