Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Часть 11
•
Г 27
рика
в
мнародн
отношенх
тическое и компетентное экономическое управление, создадут
НЕПАД
- довольно смелая
программа,
однако в
случае успеха
она
должна принести
значительные
преимущества
странам,
кото
благоприятный инвестиционный климат.
рые будут
учавовать в ее реализации.
Важной
составной
частью
План НЕПАД - проект, объединяющий решение сразу не
ее
уеха должно ать
привлечение
крупного бизнеса,
который
скольких тяжелейших проблем Африки: преодоление нехватки
средств на развитие, укрепление демократических форм правле
ранее почти не участвовал в подобных и
ативах,
разрабатывав
mихся в основном только
на государвенном
уровне.
ния, борьбу с коррупцией. В
данной
связи авторы плана попыта
Темпы экономического
возрождения и
перспективы политиче
лись представить
африканским народам
и местным элитам но
ской
стабилизации в Африке
во многом зависят не
только от
новых
вую систему ценностей и
создать
современную доктрину регио
инициатив НЕПАД, но и от развития интеграционных процессов в
нального партнерства
Севера и Юга.
Знаменательно, что его идеи
р
ых
час континента. Ныне в Тропической
Африке есть
разделяет руководство
ведущих африканских стран, прежде всего
довольно
много субреrиональных организаций,
призванных содей
ЮАР, эксперты
которой активно
участвовали в разработке доку
вовать развитию межстрановых экономических и политических
ментов НЕПАД.
отношений. При этом акцент делается на торгово-экономическую
НЕПАД
базируется на принцилах либеральной экономики и
область как основу для дальнейшего преодоления
отсталости и
ставит цель интеграции африканских стран в многостороннюю
п
оречий во всех сферах 1• К сожалению, сегодня эффектив
сиему мировых
финансовых и экономических институтов. Од
ность данных интеграционных группировок в основном невысока.
новременно
в программе признаются роль государств континента
Однако начавшийся в конце 1990-х гг. процесс возобновления до
в
достижении экономического роста и развития и принцилы сме
стигнутых ранее и заключения новых соглашений по обеспечению
шанной экономики. Программа действий НЕПАД определяет три
свободного передвижения товаров, людей и капиталов, улучшению
стратегических направления:
транортной инфрастр
ы, разработке планов введения еди
1)
выполнение ряда предварительных условий, необходимых
ной валюты, несомненно, будут содействовать становлению внут
для начала выхода из кризиса, прежде всего установление на
ренн рынков африканских
ран
и конкурентоспособности их
континенте мира, безопаснои
и
демократических форм правле
экспорта. У спешное экономическое развитие станет основой пре
ния, обуздание
коррупции;
одоления мног политических разногласий.
2)
определение приоритетных секторов для поддержки, в
Сейчас интеграционные процессы активизировались на вос
число которых включены инфрастр
а и развитие человече
токе, на западе
и на юге континента, но
на разных скоро
ских ресурсов;
стях. Успешнее всего они осуществляются в рамках ЭКОВАС, ко
3) стратегия
мобилизации ресурсов для реализации всех
торое включает 16 государств региона и Общего рынка стран
про грамм.
На
Дурбанекой сессии (ЮАР) Всемирного экономического
форума 2002 г.
программа НЕПАД ала приобретать уже вполне
1
Так,
в
Западной Африке
действуют:
Экономическ сообщево заладноаф
риканих государств (ECOWAS); Заладноафриканский экономический и ва
реальные
очертания. Лидеры африканских государств, а также
лютный союз (UMOA),
образованный
в
1994 г. в результате объединения
Запад
крупнейшие
представители
мирового бизнеса ( майкрософт,
ноафриканского валютного союза (UMOA) и Экономического
сообщества
горнодобывающая
компания
сАнгло-Америкен• и др.) подписа
Заnадной
Африки (СЕАО); Союз Реки Мано (MRU). В
Центральной Африке
функционируют: Экономическое сообщество цеитральноафриканских
госу
ли
Декларацию в
поержку НЕПАД и программу связанных
с
дарств (ECCAS); Экономическое
и
валютное сообщество Центральной Африки
ним действий.
(СЕМАС), образованное в
1995 г. в
результате объединения
Экономического со
Ожидается, что
реализация НЕПАД поможет снизить, а затем
юза
Це
ьной Африки
(UEAC)
и Валютного
союза
Центральной Африки
отменить
тарифные
барьеры, расширит
доступ
к международным
(UMAC); Экономическое Сообщество
Стран Великих
Озер (CELPG).
В
Востоной
и Южной Африке заработали: Общий
Рынок
Восточной и
Южной Африки
рынкам,
увеличит
помощь
и
прямые зарубежные инвестиции.
(COMESA),
образованный в
1994 г. на
базе функционировавшей
до
1978 г.
Зоны
Растет и
понимание того,
что все это
зависит от решения вопро
преференциальной торговли для
Восточно- и Южноафрикансих
стран
(РТА);
сов надлежащего правления,
которое
в ряде случаев сейчас отсут
щество развития Ю Африки (SADC); Южноафриканский таможенный
со
ствует.
юз (SACU).
696
697
1
Частъ 11 •
Глава
27
Восточной и Южной Африки (КОМЕСА). В последние
годы
КОМЕСА
активно сотрудничает с такими внешними партнерами,
как ПРООН, ВБ, ЕС. Вместе
с тем общая
проблема всех интегра
ционных объединений Африки -
в
несовершенстве их программ
и недоатке внешних инвестиций. Ныне в этом плане намети
u
лись определенные
изменения. Наряду
с активизациеи поиска
форм многостороннего
использования
приграничных ресурсов в
несколько предих лет
были
предприняты дополнительные
u
меры по привлечению
внешних
инвестиции.
В свете новых
политических и
экономических вызовов, с ко
торыми африканские
страны
столкнулись на рубеже третьего ты
сячелетия, самой
значительной
реорганизации подверглась сис
тема
их региональных многооронних связей. Так, Организация
Африканского
Единства (ОАЕ),
созданная в 1963 г. и в течение
ряда
десятилетий являвшаяся главным
инструментом согласова
ния внешнеполитических позиций стран континента, с едино
душного согласия ее членов
стала
достоянием истории. На смену
ей в 2001 г. пришел Африканский Союз (АС)
1•
Цели новой орга
u
низации: защита суверенитета, территориальнои целостности и
независимости государв-членов; укрепление мира, безопасно
сти и стабильности; ускорение политической и экономической
интеграции на континенте; поощрение демократических принци
пов и инитутов; продвижение согласованных подходов афри
канских стран на мировой сцене, создание необходимых условий
для обеспечения достойной роли Африки в глобальной экономи
ке. В качеве исходной
АС была принята модель европей
ской экономической интеграции, дополненная некоторыми эле
ментами, отражающими африканскую специфику. Тем самым
Союзу были
заданы стартовые
условия
для содействия не только
политическому, но
и
социально-экономическому развитию кон
тинента. Важное
отличие АС
от ОАЕ - учаие в его деятельно
и неправительственных организаций, профсоюзов, деловых
кругов и других
представителей
гражданского общества, которые
должны привпекаться
к работе
Экономического, культурного
и
социального совета
(одного из
влиятельных органов Союза).
В Акте
учреждении
АС
подтверждаются: нерушимость
до
авшихся Африке в
наследво от
колониального периода границ;
принцип мирного
разрешения конфликтов;
запрет на
использова
1 Уьный акт Африканского ю, который к настоящему времени
nодnисали все африканские государства. кроме Марокко. встуnил в сипу
26
мая
2001
r.
698
Афри
в
менародных отношениях
ние
силы или
угрозы ее применекия
в отношениях
между рана
ми-уча
ами. В учредительных документах
АС
подчеркивается
необходимость
содействия устойчивому
развитию, продвижению
экономичеой интеграции, координации
политики субрегиональ
ных
организаций. Важно
также решение о создании Механизма
по
предотвращению, урегулированию и разрешению
конфликтов.
В последнее время
заметно усилилось
вовлечение ме
а
родного сообщества в решение
африканских
проблем.
В
1996 г.
ООН провозгласила 10-летний план поержки
стран Африки
под названием •дать шанс развитию•.
Он поставил
на повестку
дня задачу объединить усилия
специализированных
органов
ООН, мирового сообщества и международных финансовых орга
низаций по ускоренному развитию региона с упором на
социаль
ные программы и с
необходимым финансированием
в размере
25 млрд долл. В 1998
г. в дополнение к
этой инициативе появился
специальный
план Генерального секретаря ООН Кофи
Аннана,
который предусматривал сокращение закупок странами Африки
оружия до 1,5% от ВВП и принятие
ими
обязательств в течение
ближайшего десятилетия не увеличивать расходы на оборону.
Аннан
обратился также к странам-донорам по поводу того,
что
бы 50% их технической помощи тратились в самой Африке, а не
на оплату услуг иностранных консультантов. К настоящему вре
мени
выполнены не все рекомендации этих документов, однако
10-летний план ООН
Африки и
предложения Аннана поло
u
u
жили начало согласованнон активизации усилии самых различ
ных
национальных
и
международных структур в интересах реше
ния проблем данного континента.
Предметное обращение ООН к вопросам преодоления кри
зисных тенденций в
Африке означало признание мировым сооб
ществом, что ее проблемы переали быть занятием только са
мих африканцев
и
превратилисъ в одно из глобальных направле
ний развития человеческого общества.
В 2000
г. они
были
специально рассмотрены на
Саммите тысячелетия ООН и регу
лярно появляются в повестке дня
совещаний •большой
восьмер
ки•. Особое значение
в
этом плане
сыграли
решения
ее Генуэз
ской встречи в 2001
г., на
которой главы государств
и прави
u
тельств
в
их
индустриальных
стран приняли
специальныи
план действий в поержку развития
Африки.
По
мнению
лиде
ров •восьмерки•, проект НЕПАД
образует
основу
для
нового
партнерва между ранами Африки и развитым
миром.
Соглас
но
их представлениям, оно будет сосредоточено
на
поержке
главных тем: демократии и
политического
управления;
предот
699
сов
р
еменных
про
б
лематике
мп
р
д
Га
б
она
.
Час 11 • Глава 27
вращения и снижения ороты
конфликтов,
в том числе
с
помо
щью более активных
миротворческих усилий; развития
людских
ресурсов путем инвеирования
в
образование и
здравоохране
ние (борьба со СПИДом,
туберкулзом и
малярией); информаци
u
онных и
ко
икационных
технологии;
экономического и кор
поративного управления;
противодействия
коррупции.
Ориентиры •Гензского
плана
Афри•. е •боль
шой восьмеркой•,
дальше
были
развиты
в решениях ее саммита
в
Капанаскисе
в 2002 г., где был
елан особый упор на пробле
мах образования и
здравоохранения
в
африканских странах.
В рамках
согласованных
инициатив
мирового сообщества на аф
риканском направлении
были
отмечены и
некоторые новые об
стоятельства,
в чанои необходимоь содействия таким
ра
нам в использовании
информационных
технологий
и телекомму
никаций
1•
При
оценке содержания
инициатив мирового
сообщества по африканской
нужно подчеркнуть не
только их конструктивный характер, но
и постепенный
перенос
главных акцентов
с вопросов прекращения вооруженных конф
ликтов на задачи мирного строительства и обеспечения устойчи
вого
развития, что отражает наиболее перспективные тенденции
обстановки в африканских странах.
Политика
ведущих западных стран
в
Африке
характеристики роли Африки в современных междуна
родных отношениях необходимо отметить ряд особенноей
по
тики крупнейших
западных ран
в отношении
проблем кон
тинента после окончания холодной войны.
1 Согласно
ООН,
в Африке
более чем 750 житепей приходится
менее 100 тыс.
Иитернет·счетов (не считая
ЮАР. где связь развита значительно
лучше). При этом число
аивных
Иитернет-попъзоватепей во многих странах
измеряется всего лишь
сотнями. а более
5 тыс. абонентов провайдеры имеют
только в
11 рствах -
Гане. Египте,
Зимбабве, Кении, Кот·д'Ивуаре,
Марок·
ко, Мозамбике, Ниrерии,
Тунисе, Уганде и ЮАР. На
юге Африки Интернет более
всего
развит в ЮАР, а
замыкают
список
Мапави и Лесото. В Северной Африке
лидер
- Тунис, за которым
следуют Египет
и Марокко. В Восточной Африке Ин·
тернет
попучип большое
распространение в
Кении и Уганде, за ними
- Танзания
и Эфиопия, причем этому процессу здесь содействуют
международные
организа·
ции. На
западе континента
лидируют Сенегал,
Гана, Камерун и Габон, а Гви·
нея-Бисау, Либерия
и
Сьерра-Леоне
сильно отстают
от них. Самое слабое звено
в
Африке - центральный субреrион,
а среди островных
государств опережающее
развитие показывают Маврикий и Сейшельские
острова.
700
Африка в
менародных отношениях
Пионером в припятин новой африканской стратегии
высту
пили
Соединенные
Штаты
ерики.
В первой
половине
1990-х
гг. была свернута американская
помощь
ряду
диктатор
ских
режимов (Либерии, Судана, Заира),
поержаны
процессы
национального примирения в Анголе, ЮАР, Мозамбике. Одно
временно США
взяли
курс на выдвижение вперед
экономических
приоритетов во внешней политике и расширение присутствия их
корпораций в
Африке. В
данной связи дипломатия США
стала
рассматривать доижение здесь демократических перемен, исхо
дя не из формальных антикоммунистических уановок, а из
ориентиров уойчивого развития и экономического роста.
Поэ
тому по сравнению с
пред
им периодом американская сто
рона
ремится подходить
к решению проблем стран континента
с б6льшим учетом
специфики
каждой из них.
Ныне африканское направление занимает в стратегических
приоритетах
США важное, но далеко
не первостепенное место.
Однако к началу
XXI в. они заметно укрепили влияние
в
Африке
во многом благодаря
присоединению
в 2000 г. Алжира
к
«Среди
земноморской инициативе НАТО•
1, улучшению отношений с
Нигерией - крупнейшей по населению африканской раной
2
и
началу реализации комплексной программы продвижения аме
риканского частного
бизнеса
на весь континент. Весной 2000 г.
конгресс
США одобрил законопроект
«Об
экономическом росте
и
торговых возможностях в
ранах Африки•, что определило
современную линию поведения американской дипломатии
и
предпринимательских кругов.
Экономическое при
ие США
в Африке тяготеет к а
бильному росту. Торговый оборот между ними
и
странами кон
тинента в 2000 г. соавил свыше 294 млрд долл. против 22,6 млрд
в
1997 г.
3•
Общий объем
прямых
и косвенных американских ча
ных
инвестиций
в Африке на современном этапе приблизился
к 14 млрд долл. Экономическая помощь странам Африки, оказы
1
м
ародная структура существует
с
1994
г.
и координирует отноше·
ния НАТО в военно-попитическо области
с такими
странами, как Египет,
Ал·
жир, Израиль, Иордания,
Мавритания,
Марокко и Тунис.
2
В ходе визита О. Обасанджо
в Вашингтон в
мае 2001 г. были сглажены не·
которые
трения, в
частности
связанные
с
обвинениями в
многочисленных
нару·
шениях прав человека в Ниrерии,
и
достигнуты
договоренности о
расширении
поставок нигерийской нефти
в США.
Так, на рубеже веков
импорт США,
преиму·
щественно нефти и нефтепродуктов, из
Нигерии
составил
6,3
долп. против
2,7 из Анголы, 2.4 мпрд из Алжира, 2,16
мпрд допп. из
3
По
оценкам специалистов, наиболее перспективны торгово-экономические
связи США с нефтедобывающими странами, особенно Нигерией
и Анголой.
701
,
коб
р
ит ании.
2
Час 11
•
Г
лава 27
ваемая
со стороны США по различным каналам
в начале
нынеш
него
десятилетия,
сохраняется
на
уровне
790 млн долл. в
год.
Особое место в
африканской
стратегии
США с 2000 г. зани
мают вопросы создания
постоянно
действующих
сил по поер
жанию мира. Проект
образования
Межафриканских сил по под
держанию мира при
помощи
в их
обучении
американских воен
нослужащих нашел
особый
отклик
со
стороны Бенина,
Ганы,
Кот-д'Ивуара, Мали,
Малави, Сенегала,
Уганды и Эфиопии.
Со
гласно Представлениям
американской
стороны,
участия в
ми
ротворческих операциях
ООН или АС к 2005 г.
планируется под
готовить африканский
воинский
контингент (12 тыс. человек).
В качестве основных
региональных
партнеров в сфере развития
миротворческих
структур избраны
Нигерия, ЮАР и Кения.
При констатации
роста влияния
США в начале
XXI
в. на рас
смаиваемом
континенте необходимо
подчеркнуть. что это вряд
ли приведет
в будущем к установлению американской
монополии
в
сфере
международного сотрудничества
с Африкой. Несмотря на
энергичные
прямолинейные действия
американских дипломатов и
бизнесменов,
их односторонние инициативы результативны в
основном на первых этапах проведения. В дальнейшем им прихо
дится предпринимать дополнительные усилия для расширения
поержки как со стороны африканских партнеров, так и других
членов мирового сообщества; иными словами. подтверждать на
практике принцип
консенсуса в сфере
мировой
политики
1•
Африканский курс США
и
их новые подходы поержаны
Великоб
ританией.
Однако форсированная активность американ
ской ороны вызывает у многих государств Западной
Европы
стремление к выработке
согласованного
и менее зависимого от
линии США
курса.
Современной
политике ран Западной Европы в Африке свой
ственны тенденции к усилению координации их стратегических
подходов.
Сохраняющаяся конкуренция
экономических интересов,
в
частности франко-британская,
несколько отступает на второй
план перед задачами
выработки
консолидированных позиций
в
сферах безопасности
и поержки
программ социально-экономи
1
Например,
при оценке
опыта непосредственного
вовлечения США в
урегу
лирование ряда региональных
и внутриполитических
конфликтов в Африке
нуж
но отметить, что
оно
серьезно
воздействовало
на прекращение этих конфликтов.
Однако в последующем события
не всегда
развивзлись
в желательном
для Ва
шингтона направлении. Инициативы
относительно
мирастроительства и
пост
конфлиного
урегулирования. с которыми США
обращались к
таким
странам.
как Ангола, ЮАР, Нигерия, не
приводили к должным
результатам.
702
Афри
в
менародных
отношениях
ческого
развития Африки. При
этом
новые аспекты
европейской
политики
бьти обусловлены не
олько
чисто
материальными.
сколько
политичес
мотивами,
намерением отработать
методы
ад
и к вызовам
глобализации на
ме
ародной
сцене
1
•
На
фоне
отно
ного
ения
взаимозависимости африканских
и
v
западноевропеиск
стран в двустонних
отношениях
Африка
-
ра зам
роль в
текущих и перспективных
планах ЕС,
ориен
тированных на расширение его влияния в современном мире.
Так, в конце 1990-х
гг.
Европейский союз
одним из немногих
других организаций разрабатывал
сценарии
военного вмеша
тельства
в
потенциальные африканские кризисы. Интерес в
этом
плане мотивировалея стремлением
к
созданию особого европей
ского механизма,
который мог
бы использоваться в будущем при
управлении самыми различными конфликтными сиациями.
Несмотря на
определенные разногласия в вопросах регио
нальной безопасности
в Африке, возникшими между
Великобрита
нией
и
Францией
2,
символическим выражением общности
их
по
литики в регионе стало проведение весной 1999 г. совместного ви
зита
миниров иностранных дел Великобритании и Франции
в
Кот-д'Ивуар для участия в совещании с послами 12 африканских
стран.
В
дальнейшем скоординированная позиция западноевро
пейских стран по африканской проблематике
была
продемонстри
рована
и
во время Африкано-Европейского саммита в Каире
в
ап
реле 2000 г. Важно то,
европейая сторона елала главный
акцент не на вопросах проижения прав человека. а на более ню
ансированных поодах к обеспечению политической абильно
и в
р
странах. Характерно также, что при скептицизме
основных европейских доноров страны ЕС едино
о
приветст
вовали многосторонние
инициативы плана НЕПАД и
официально
гарантировали его финансовую поержку.
Пред
ется, что в дальнейшем ЕС и его отдельные члены
бу выбирать
преимущественно
малозатратные сценарии
1
К концу в. значимость африканского региона как торгового партне
ра стран Западной Европы существенно сократилась. К тому времени на них
приходились только 1,1
европейского
импорта и менее 1 европейского экс
порта. Относительно снизилас
и доля
Африки в
общем объеме иностранных ка
питаловложений в развивающиеся страны - она упала вдвое (с 11%
во второй
половине 1980-х
. до 5%
в 1990-е
гг.). Однако 80% этих ограниченных ино
странных инвестиций в
Африку шло
из стран ЕС, особенно
из
Франции и Вели
Франция предлагала,
чтобы
ЕС проводил операции
в Африке
с санкции
ООН
и
ОЛЕ, а Великобритания
настаивала
на сохранении исключительной ответ
ственности за ЕС.
703
Часть 11 • Глава
27
Афри
в
мен
а
родных
отношениях
своих
миротворческих и гуманитарных инициатив
на рассматрива
списывает их задолженности,
принимает меры
по
стимулирова
емом континенте. Вмее с тем
не следует
ожидать маргинализации
нию чаных инвестиций. Однако в
последние годы
ужесточи
африканской проблематики
в политике
ан ЕС. В обозримом бу
лись правила экономического взаимодействия французских
и
щем Африка будет играть
заметную
роль в выработке согласо
африканских партнеров. Предоставляемые
займы
приобрели
бо
ванных решений в сфере
безопасности
и
стабильнои как компо
лее
строгий целевой характер. Инвестиции в
гассектор
сводятся к
нентов развития общей
европейской
внеей политики.
минимуму, а вклады в частный бизнес,
особенно связанный
с
В
формировании единой европейской
политики в Африке вы
меным капиталом, увеличиваются. Еще
важнее роль
того об
деляются роль
французского опыта и
современных подходов к
сто
ва, что с середины 1990-х гг. французская финансо
сотрудничеству со
ранами континента.
Несмотря на постепен
во-экономическая помощь неизменно увязывается с
заключени
ный распад системы
сособых
отношений• в культурной, эконо
ем соответствующих соглашений между МВФ и
африканскими
мической и финансовой
сферах,
связывавших
Францию с ее быв
странами.
шими африканскими
колониями,
прекращение в 1995 г. субсиди
Другие аспекты франко-африканского сотрудничева также
рования
бюджетов западноафриканских стран, входивших в
отмечены растущим прагматизмом. В подобном духе пересмат
•зону франка•. это
государство,
по сравнению с другими запад
риваются, в чаности, франко-африканские соглашения о коопе
ными странами, сохраняет самый
высокий уровень орямаго при
рации
в
военной области. Теперь значительная часть материаль
u
сутствия
в регионе. Но при традиционной специфике африкан
нои помощи идет не вооруженным силам, а правоохранительным
ское направлении
французской
внешней политики испытывает
органам. Поерживаются межафриканские договоренности по
влияние универсальных факторов, что усиливает значимость ин
безопасности и стабильности (например, между МВД Сенегала,
новационных моментов в сферах экономического и политическо
Мали и Мавритании).
го
партнерства. В данной связи следует отметить ориентацию
Анализ африканской политики Франции предполагает и
французской ороны
на
координацию африканской политики
в
оценку ряда разногласий между нею
и США
на континенте.
Во
рамках ЕС. В частности, французское руководство стремится
второй половине 1990-х гг. некоторые международные
наблюда
привлечь структуры ЕС к реализации крупных экономических
тели даже заговорили о франко-американском соперничестве
в
ороектов, особенно к тем, где отмечается серьезная конкуренция
этом регионе. Установка США на форсированное проведение де
со стороны США, например к разработке нефтяных месторожде
мократических и рыночных реформ столкнулась с традиционной
ний зоны Гвинейского залива. Кроме того, растет значимость По
склонностью Франции к компромиссам со своими африканскими
л
еского сотрудничества
с
странами, как ЮАР, Каме
партнерами. Значительную, а иногда
и
превалирующую роль
в
рун
и Эфиопия, которые ранее
не входили в сферу французских
данном столкновении и.грали также экономические
интересы,
интересов.
особенно в нефтяной
области. Конкуренция между французской
Сравнительно новое явление в сфере франко-африканского
компанией сЭльф-Акитэн и американской сОкеидентал петро
партнерства
- отношение к его экономической составляющей.
леум• в Конго, между англо-голландской сШелл•
и
сЭльф-Аки
С
одной ороны, Франция (у нее
на
Африку ориентировано
тэн• в Габоне, трения между американскими и
французскими
не
свыше 20% внешней
торговли),
имеющая на континенте пример
фтяными компаниями в Анголе вызвали даже опасения, что воз
но 12 млрд долл. прямых капиталовложений и около 1,5 тыс. фи
никнет новая конфигурация соперничества в Африке.
лиалов национальных
компаний,
стремится не допустить ослаб
Но значение американо-французских
разногласий в подходах
ления своих позиций.
Она
оказывает данным странам масси
к проблемам Африки
ни в
коем
случае нельзя преувеличивать.
рованную помощь
по государственной
линии
1
,
периодически
Речь идет не
о
нарушении ратегического
единства
основных
западных
партнеров Африки, а о тактических расхождениях,
обусловленных асимметричными интересами
части,
хотя и весь
1
Совокупная помощь
Франции на цели
развития Африки составляет около
ма влиятельной, их правящих кругов. Как
показывает практика,
10
млрд долл. в д, а по
уровню помощи
относительно ВНП - примерно
0,5%,
т. е. французы находятся на пятом месте в мире после Норвегии, Дании, Швеции
в
Африке и других регионах третьего мира руководство запад
и Голландии.
ных держав
по
ключевым проблемам международных отноше
704
23-3947
705
1
Ча 11
•
Глава 27
ний выступает солидарно.
Примерам реального консенсуса
меж
ними может ать
поепенная
встречная
эволюция уановок
для концепции формирования
системы
коллективной безопасно
и
в Африке, сближение
позиций и
совместные акции в ходе
мирного урелирования в
районе
Великих озер и в некоторых
других вопросах.
Вместе с
тем соотношение
сил в рамках некон
фронтационного
франко-американского
соперничества повышает
заинтересованность
французской
стороны
в
расширении сотруд
ничества с новыми
потенциальными
партнерами. Это создает
благоприятные
предпосылки для
распространения доверительно
го
российско-французского
диалога
на африканскую проблема
тику,
включая возможное
содействие
продвижению отечествен
ных экономических интересов.
Политика
других государств мира в
Африке
Роль Африки в
современных международных отношениях
сложна и многогранна. На современном этапе прекращение во
оруженных
конфликтов, создание условий для экономического
возрождения и рост эффективности иностранной помощи афри
канским странам
- ключевые задачи
в сиеме внешнеполитиче
ских приоритетон глобального развития. Но наметившиеся пози
тивные сдвиги на всех перечисленных направлениях не снимают
с повеки дия многие другие вопросы,
решения которых бу
дет зависеть формирование перспективных тенденций широкого
международного взаимодействия в Африке и вокруг нее. Пред
ставляется, что в недалеком будущем мировое сообщество обра
тится к еще более активному поиску региональных решений де
мографических, экологических, энергетических и ряда иных
проблем данного континента. Новая сфера внешнеполитического
взаимодействия может
возникнуть
в результате расширения свя
зей
африканских
государств с
Южной
и Юго-Восточной Азией.
Поепенно укрепляет
свои
позиции в
Африке
Япон, кото
рая провела в Токио
в конце
1998
г. представительную конфе
ренцию
по проблеме капиталовложений. Продолжает расши
ряться в Африке влияние
Р,
активно дейвующей как
в поли
тической, так и в торгово-экономической
сферах. Оно пока еще
несопоставимо с
американским или
французским, но по динами
ке отношений Китай
весьма
заметен.
Сейчас китайско-африкан
ское
сотрудничество
осуществляется
на уровне двусторонних
связей, проводимых по
иреимуществу
для согласования и кона
тации общности позиций
по мировым
вопросам, а также в
рам
706
Африка
в менародных отношениях
ках
работы международных
организаций - ООН,
группы
77.
ВТО.
Такое сотрудничество объективно способствует
формиро
ванию
сиемы
справедливых и демократических международ
ных
отношений, блокирует попытки
ведения дел
в
этой облаи
с
позиции силового диктата.
В целом к настоящему времени в
отношениях КНР
с афри
канскими
странами действует установка на консолидацию связей
и
проведение курса
взаимной поержки. В отличие от
еще не
давнего прошлого, как ратегические, так и тактические момен
ты
данной линии
стали
более селективными и рационально обу
словленными. Это особенно заметно в ходе регулярных обме
нов визитами на высшем уровне между КНР и ее партнерами.
В
частности, опыт
Китая по экономизации• и модернизации
своего
прис
ия в
зоне
развивающихся ран продолжился во
время недавних китайских политических контактов
с
Ливией,
Нигерией, Габоном,
Тунисом,
Египтом и рядом других стран Аф
рики. Китайская сторона неизменно подчеркивала, что намерена
строить с ними долгосрочные, устойчивые отношения полномас
штабного
сотрудничества, основанные на равноправии, уважении
суверенитета и ко взаимной выгоде в интересах процветания.
Итак,
в Африке, как и в других регионах,
в
начале
I в. Ки
тай продемонстрировал стремление расширить практику согласо
ванной политики развивающихся стран. Однако он не
мотивиро
вал ее конфронтационными аргументами. Китайская сторона
v
указывала: все страны мира призваны укреплять взаимодеиствие,
прилагать усилия по установлению справедливого, рационально
го нового международного политического и экономического по
рядка ради адаптации к изменениям в ситуации на планете и
nротиводействия
вызовам, возникающим в nроцессе общего про
движения к
экономической глобализации.
Еще одной перспективной сферой ме
ародного взаимодей
ствия в Африке стало сотрудничество
ЮАР, Индии и
Бразилии, ко
торые
в июле 2003
г. создали
трехсторонний смешанный комитет
содейвия политическому, торгово-экономическому и науч
но-техническому партнерву в
интересах
социально-экономиче
ского
развития. Практическая
работа,
проведеиная внешнеполити
ческими ведомствами
этих
стран, уже позволяет говорить о воз
никновении совершенно нового по своему качеву опыта
координации
ратегии развивающихся ран в контеке глобали
зационных
процессов и оформлении особой груnпы региональных
лидеров
зоны мирового Юга• - •Группы трех• (G-3).
707
11 t Г 27
Афри 8 менародных оошениях
В России продолжают
считать государства
Африки перспек
В
последние
три-четыре года
российской
стороне
удалось по
тивными и
провереиными
временем
партнерами, отношения с
бороть
опасность
стагнации двусторонних
связей с
Африкой и
которыми весьма важны.
Соответствующий
подход отражен в
продолжить
развитие
взаимовыгодного
сотрудничества.
Товаро
Концепции внешней
политики
РФ,
утвержденной Президентом
оборот
России только
с африканскими
странами южнее
Сахары
В. В. Путиным
28 июня
2000
г.
На ее
основе
проводится последо
составляет
ежегодно
более
600 млн дол.
Недавно РФ
заключила
вательная
работа по
расширению
отвечающих национальным
соглашения с рядом
государств континента
в таких сферах,
как
интересам России
взаимовыгодных
отношений со странами Аф
торговля,
экономическое
и
научно-техническое
сотрудничест
рики, их региональными
и
субрегиональными
организациями.
во.
разведка и добыча
полезных
ископаемых,
мирное
использо
При этом используются
как новые
наработки, формы и методы
вание
ядерной энергии,
сельское хозяйство,
туризм, культура,
взаимодейвия с
африканскими
партнерами, так и позитивный
наука
и образование,
военпо-техническое
сотрудничество, избе
v
опыт сотрудничества
прежних лет,
творчески применяемыи в со-
жание
двойного
налогообложения, борьба
с незаконным оборо
временных условиях.
том
наркотиков. Сейчас
реализуются крупные
двусторонние про
В настоящее
время африканская
направленность российской
екты
в алмазодобывающем
секторе,
энергетике, рыболовстве, по
внешней политики
заметно
активизирована. На континенте со
ставляются
в готовом виде и собираются
на месте российские
храняется
широкое отечевенное
дипломатическое присутст
автомобили. На очереди
новые, перспективные
в
коммерческом
вие
- действуют 40 посольств. В последние годы Россию посети
плане направления
российско-африканских
связей,
в
том числе
ли
главы таких государств, как Алжир, Нигерия, Габон, Нами
по биотехнологиям,
геологоразведке,
электронике, освоению
бия,
Ангола, Египет. Расширились рабочие контакты между
космоса. Примечательно,
что не
только Россия направляет инве
различными ведомствами нашего и африканских государств, а
стиции в
Африку, но и африканские
партнеры (к примеру, кор
также с региональными интеграционными руктурами.
порации
ЮАР} участвуют в ряде проектов на
нашей территории.
Важна роль в развитии российско-африканских связей конст-
Позитивно
развивается военпо-техническое сотрудничество
v
руктивного политического диалога, которыи ведется как на дву-
России
со странами
Африки. После
распада СССР
у него появи
сто
ронней, так и на многосторонней основе. Одно из наиболее
лось
немало критиков.
Но серьезные
аналитики довольно аргу
значимых
направлений политики России в Африке - участие в
ментированно
отвечают на их доводы.
Во-первых,
страны Афри
разблокировании кризисных ситуаций. В качестве члена СБ ООН
ки, будучи
суверенными,
имеют
право на
оборону.
Во-вторых,
Россия вносит необходимый вклад в выработку основ политиче
свернуть
поавки
оружия в то
или
иное
государство означает
ского урегулирования конфликтов на африканском континенте.
открыть
двери
для конкурентов,
причем не
только для традици
Для подкрепления политико-дипломатических усилий России су
онных
поставщиков -
США,
Великобритании,
Франции либо
щевенны конкретные акции, проводимые по линии мини
других стран
Запада,
но и
новых,
Образовавшихея после рас
стерств по
чрезвычайным ситуациям (МЧС) и обороны (МО).
пада
СССР, а также
для Восточной
Европы и Китая.
С
учетом
Россия неоднократно учавовала в проведении ме
ародных
сложного
финансового
положения
африканских государств в
операций
по поержанию мира
в Африке, помогала организо-
сфере
военпо-технического сотрудничества
появляются альтер
v
u
вывать чрезвычаиные
поставки в
ее различные раионы, предо-
нативные схемы
взаиморасчетов
за поставки техники и снаряже
ставляла значительную гуманитарную помощь
1•
ния.
Это,
например,
реализация
квот на
вылов морепродуктов,
создание совместных
предnриятий в
рыболовстве, горнодобыва
v
ющеи
промышленности,
встречные
поставки товаров традицион
1 Росс.ия активно
учасrво8ала в урегулировании конфликтов в Анголе, ДРК,
ного африканского
экспорта,
разминирование земель и
т. д. Рос
других •горячих точках•
региона.
Наши
миротворцы были в сосrаве
миссии
ООН
в операции no поддержанию
мира
8 Сьерра-Леоне.
В Руанде силами
МЧС
сия продолжает
содействовать
африканским странам в
подготов
во взаимодейсrвии с Проrраммой
развития
ООН были созданы nолитехнический
ке кадров.
Во многих
странах
континента
трудятся наши
врачи,
а
центр no пвке сnециалистов,
а также
nоисково-спасательные nодразделе
в Эфиопии
действует
госпиталь
Российского общества Красного
ния. Прорабатывается учасrие РФ в гуманитарном разминировании ряда
терри
торий.
Оказывася конкретная адресная
nомощь
населению африканских
стран.
Креа. Развиваются
межпарламентские
обмены, связи по линии
nострадавшему стихийных бедсrвий.
регионов.
708
709
•
Литература
Ча 11 • Гла 27
Несмотря на
с
л
ожные услов
и
я, Росс
ия
акт
и
вно участвует в
ф
орм
и
рован
ии
международного
вза
и
модейств
и
я
в
А
ф
р
и
ке, она
внос
и
т
конструкт
и
вный
вклад
в обеспечен
и
е более стаб
ил
ьного
международного
кл
и
мата
гармон
и
зац
и
ю современного
гло
и
бального разв
и
т
и
я. Пр
и
этом самым
и
де
л
ьным
и п
редставля
ю
тся
комплексный под
х
од к
решен
ию
а
ф
р
и
канск
их
проблем,
их
воен
но-пол
еск
их
,
соц
и
ально-эконом
и
ческ
их
, гуман
и
тарны
х
, эт
н
и
ческ
и и
ны
х
ас
п
ектов,
а также
ремлен
и
е к
повышен
и
ю
ро
л
и
а
ф
р
и
канск
их
ран на
международной
с
ц
ене.
Васьев
А. Африка и вызовы века
11 Азия и
Африка сегодня.
2002. -
8.
Всемирный банк.
Доклад
о мировом
развитии.
2000/2001. - Вашингrон,
2002.
Высоцкая Н.
И.
Троnическая Африка:
новая экономическая стратегия и ее
nо сл едств ия. -
м..1998.
Кораблев Ю. Образование Африканского Союза. Смена названия
или
nоста
новка новых
задач?
11 Азия и Африка сегодня. -
2000. -
N
8.
Середин В.
Россия и Африка
11 Международная жизнь. - 2001. - N 7.
мбатян
Ю. Африку раздирают военные конфликты 11 Независимое во
енное обозрение.
- 30.05.2003. (См. также: http:j jnvo.ng.rujwars 1
2003-05-30/2
_africa.html)
Усов В.
панафриканизма - к созданию Африканского Союза 11 Азия и
Африка сегодня.
- 2002. -
10.
Шитов
В. Н.
Развивающиеся страны Троnической Африки: экономика и
внешнеэкономические связи.
-
м
..
2002.
ЮНКТ
АД. Наименее развитые страны. Доклад.
2002
год. Обзор. Нью
Й
орк
- Женева,
2000.
State,
i, and Democracy
in
Aica. R.Joseph (ed.). Boulder, Colo
.• 1999.
Gorm
О.
Europe and rica in the 1990s: European Policies towards а Poor
Continent in
ал Era of Globalization.
- Global Society. - 2001. - Vol. 15.
-
4.
United Nations. ECOSOC.
Summary of the Economic
and Social Situation in Afri
ca.
2002. - Е/2002/17. -
2002. -
April 18.
http:/ jwww.touchtech.Ьizjnepad
Ч
а
сть 111
Россия в современном мире
-
ПРИОРИ
ТЕ
1
v
своеи
Г л а
в
а 28
РЕСУРСЫ И Ы
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.
А. Никонов
Распад
СССР породил тектонические сдвиги во всей системе
международных
отношений и
открыл принципиально новый
этап
во внешней политике
нашей
страны. Мировая система,
основанная на биполярной конфронтации, ушла в прошлое, и
Россия
перестала быть одним из ее полюсов. Одновременно она
утратила статус сверхдержавы, которой являлся Советский Союз.
На долю Российской Федерации, правопреемницы СССР, при
шлось 4/5 его территории, но лишь около
половины населения и
хозяйственного
потенциала. На протяжении 1990-х гг. уровень
экономического развития продолжал падать, что сказывалось на
оборонных,
политических и иных параметрах силы. Поэтому не
случайно,
что
развернулись серьезные дискуссии о роли и мее
России
в мире, о ее геополитической стратегии, которая в
пер
вую очередь обусловлена потенциалом страны, а также характе
ром
осознания национальных приоритетов политическим
клас
сом.
Внешнеполитические ресурсы
и
их иерархия
Под
внешнеполитическими ресурсами понимают совокуп
ность факторов силы
государства,
которые могут быть использо
v v
ваны для проведения
целенаправленных
деиствин и достижения
желаемых результатов
на международной
сцене.
Внешнеполитические
ресурсы подразделяются на материаль
ные и нематериальные.
К материьньш ресурсам относятся:
географиzеские
величина территории, местоположение,
2
Ррсы
и nриоритеты
внешней nоnитики Российской Федерации
значимоь
транспортных
коммуникаций, благоприятное
окружение:
- демографиzеские - численность
населения, его
качествен
ные характеристики, размещение:
v
- экономиzеские
-
потенциал
народнохозяиственного
комп
лекса, его способность
создавать преимущества
перед другими
странами, поерживать
военную мощь,
осуществлять экономи
ческую
экспансию:
- военные
- уровень
обороноспособности,
возможность при
менять
проецировать военную силу
за пределами
терри
тории.
Нематериальные ресурсы включают в себя:
-
политиzеские
эффективное государство, система альян
сов, конструктивные отношения с ведущими мировыми центрами
силы: сюда же относятся институциональные ресурсы (междуна
родные
и внутренние) - участие в международных организаци
ях, оказывающих влияние на глобальное или региональное
управление, наличие внутри страны действенной системы выра
ботки и реализации внешнеполитических решений:
- социальные -
сплоченность общества, наличие осознанной
поержки внешнеполитического курса со стороны населения:
его готовность,
в
случае необходимости, нести жертвы для реа
лизации этого курса:
v
- ретационные
-
возможность
оказывать воздеиствне
на
меародные процессы силой престижа, авторитета лидеров:
- идеологииские
и льные -
способность влиять на умо
настроения,
л
ектуальный климат, духовную
жизнь
го
сударств:
- информационные
-
степень включенности
в глобальное
v
информационное
пространство, возможность воздеиствовать на
мировые
информационные
потоки, обеспечивать собственную
элиту необходимой
для
принятия
решений
информацией:
- науzные, нzно-техниzеские
и
образовательные - наличие
и воспроизводство интеллектуального потенциала, способного
обеспечить высокий
уровень
развития экономики, военных тех
нологий, а также
выработку
рационального геополитического
поведения.
Все
внешнеполитические
ресурсы (и
каждый из них)
могут
делиться на
позитивные и
негативные.
Позитивные - это
те, ко
торые позволяют
достигать
собственных
целей; они наиболее
значимы. Негативные
-
способность создать проблемы оппонен
ту, помешать реализации его
замыслов.
3
сложившеися,
Ресурсы и nриоритеты
внешней nолитики Российской Феде рации
Часть 111
+
Глава 28
диционны
иочников
неабильности
Россия
отделена новы
На протяжении человеческой
истории
иерархия различных
ми
независимыми государствами,
но геополитическое
соседство
внешнеполитических ресурсов
изменялась.
В
современном мире
по-прежнему
далеко от оптимального.
В некоторых
из бывших
происходит снижение
значимости
базовых
геополитических ха
союзных
республик вспыхнули
политические
и
этнические
конф
рактеристик -
местоположения,
ландшафтов,
количества насе
ликты,
породившие nотоки беженцев
в Россию. Правовал неза
ления, обеспеченности
полезными
ископаемыми. Сохраняют и,
фиксированность значительной части границ
породила
ряд тер
вероятно, еще долго
будут
сохранять
свое
значение военные по
риториальных
сnоров. Впервые в истории
мы столкнулись
с
тенциалы государств.
И в то
же
время
налицо скачкообразное
проблемой
сообщения с эксклавной территорией,
на
положении
повышение роли
невоенных ресурсов,
прежде всего экономиче
которой оказалась Калининградская область.
ских,
научно-технических, информационных.
Борьба
в
мире
Осложнилась ситуация с движением товаропотоков между
идет за контроль
не столько над
территориями, сколько над
нашеи странои и многими
из ее основных торговых партнеров.
транснациональными
финансовыми,
интеллектуальными пото
Транспортные
на
Юг теперь пересекают новые независимые
ками, за воздействие
на принятие
решений в
глобальном мас
государства
Центральной
Азии и Закавказья; на Запад - Бела
штабе.
русь, а также Украину и Прибалтийские государства, где оста
лись
крупнейшие порты на Черном море
и Балтике.
Вместе с тем
от России
по-прежнему в значительной степени
Ресурсы внешней политики
зависят
транзитные коридоры в Евразии. Постоянная борьба
за
современной
России
альтернативные, в
обход
нее, пути транспортировки. скажем,
Обычно принято считать, что Российская Федерация по сво
энергоносителей,
на самом деле отражает уже существующую
им внешнеполитическим ресурсам многократно уступает СССР.
ключевую роль России. В последние годы возникла возможность
Признавая их ограниченность, следует заметить, что не все изме
развития новых
транзитных маршрутов, которые по политиче
нения последнего десятилетия имели однозначно негативную на
ским соображения были невозможны во времена холодной вой
правленность; по ряду параметров Россия своих позиций не те
ны. Начался
активный
авиационный транзит, в том
числе кросс
ряла или даже сумела
их
укрепить.
полярный. Существуют планы развития транспортных путей
между Европой
и
Средним Востоком, проект транссибирской же
Геофи
ие
t
лезнодорожнои артерии, связывающеn экономические гиганты
Европейского союза
и А ТР. Однако развитие этих
транспортных
Территория Российской Федерации (17 млн
кв. км) заметно
магистралеи упирается
в наличие
привычнои сис
меньше, чем
СССР (22,5 млн
. ). Однако, составляя уже не
темы
перевозок; в особеннои
руктуры
торговли ведущих
1/6. а
ишь 1/8
чаь суши, Россия по-прежнему является самой
ран
между собой,
в которой
преобладает высокотехнологичная
крупнон
ранои в мире. При
этом ее географический центр за
продукция, не
требующая больших объемов перевозок;
в не
метно
сместился на
северо-восток -из
Новосибирской области в
развитоь российской транспортной инфраструктуры. В стра
Эвенкийский
автономный округ (Красноярский край), а центр
не
- плохие nорты, изношенные
флот и парк подвижного соста
сосредоточения населения
- с 52°
северной широты на
55°30' се
ва;
нет ни одной
автомобильной
магистрали международного
верной широты.
Страна
оказалась
проранвенно отодвину
уровня (кроме
окружной дороги
вокруг Москвы).
той• от Западной и
Центральной
Европы, Ближнего и Среднего
Факторы
обширности территории и наличия на ней девствен
Востока. Южной Азии,
потеряла
непосредственный выход на
ных лесных массивов
делают
Россию глобальным экологическим
границы многих государств
этих
регионов.
донором. Эта роль
стала
более заметной в последнее десятиле
Геополитическое
окружение России
никогда не отличалось
тие,
когда в результате
спада
производства страна на треть со
спокойствием и миролюбием.
Ни
одно государство мира не мог
кратила выбросы
парниковых
газов, что
составило 60% общеми
ло
сравниться
с ней по
количеву
соседствующих стран, многие
рового уменьшения
уровня
загрязнения.
От
России зависит
из
которых к тому же
находились во
взаимно враждебных отно
вступление в силу
Киотского
протокола
к
Рамочной конвенции
шениях
или
отличались
нестабильностью. Сейчас от
многих тра
715
714