Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Часть
111 + Глава 28
ООН об изменении климата.
Появились
возможности конверти
ровать
собственные экологические преимущества
в экономиче
ские и политические дивиденды.
Именно географическое
положение,
хотим мы того или нет,
обрекает Россию на то, чтобы
быть
внешнеполитическим акто
ром если не на
глобальном
уровне,
то как
минимум
в
масштабе
северного полушария.
мы
с вами
присутствуем и в Европе, и в
Азии, и на Севере, и на Юге,
-
говорил
Президент В. В. Путин на
расширенном совещании
с учаием
послов в МИД России
12 июля
2002
г. -
Естественно, что там есть наши
интересы•.
ДемоиУеские сурсы
Население
СССР составляло
к моменту его распада
289 млн чел., из них
около 150
млн приходилось на РСФСР.
В 1990-е гг. Россия пережила ситуацию, которую демографы
на
зывают 4Черный крест•: увеличение смертности при сокращении
рождаемости. При этом ухудшались показатели здоровья населе
ния на фоне роста алкоголизма, наркомании, числа сердечно-со
судистых заболеваний и деградации системы здравоохранения.
В последние
годы ситуация стала выравниваться, но тенденция к
уменьшению населения не переломлена. Перепись населения
2002
г. установила, что в Российской Федерации проживают бо
лее 145 млн человек (2,4% от числа жителей планеты),
и это де
лает ее седьмой наиболее населенной раной в мире - после
Китая
(1,3 млрд.), Индии (1,03 млрд), США (281 млн), Индоне
зии (203 млн), Бразилии (170 млн). В том же 2002 г. Россию
обошел
Лакиан (145,5 млн), и шансов догнать его нет -
в
Па
кистане
в среднем рождается
503 ребенка на 100 женщин, а в
России - 125 детей, что ближе к европейским
показателям. Па
дение
численности населения было бы
еще
более заметным, если
бы не массовая
миграция
в
Россию.
По количеству въехавших в
рану иммигрантов
за последнее
десятилетие мы заняли второе
место
в мире, отставая только
от
США и опережая Германию.
Более 7
млн человек
получили
российское гражданво (главным
образом - русские и русскоязычные из стран СНГ), тогда как
Россию покинули, уехав
на
постоянное
проживание за рубеж,
около 3
млн человек. На территории РФ живет также до
3-4 млн нелегальных
мигрантов из
бывших
союзных республик
и до 400 тыс. китайцев.
Миграционного
пополнения населения
из
стран СНГ (Казахстан,
Узбекиан,
Киргизия) , по оценке де
мографов, Россия по-прежнему
может
ожидать до
2010-2015
гг.
Ресурсы и nриоритеты внешней nолитики Российской
Федерации
Этот
приток позволит избежать
резкого сокращения
населения,
которое, тем
не
менее, продолжится.
Особенно остро
демографи
ческая
проблема стоит на слабозаселенном
Дальнем
Востоке, где
7 млн россиян проживают
по
соседству
с демографически
пере
полненным Китаем.
Россия очень сильно отличается от
СССР по этноконфессио
нальному
составу населения. Если и в Российской
империи, и в
Советском
Союзе русские
составляли меньшинство, то в Россий
ской Федерации
их
больше
80% жителей. Подобное изменение
дало основание
некоторым
специалистам говорить о трансфор
мации России впервые в своей истории
в
нацию-государство.
В принципе это изменение может означать как вероятность обре
u
u
тения навои
идентичности
на национальнои основе, так и опас
ность развития
националистических
настроений.
В
то же время
более гомогенный
состав населения оставляет меньше возможно
стей для внешнеполитического лоббирования со стороны этио
конфессиональных меньшинств.
ЭкономиУеские
ресурсы
Существуют различные оценки нынешнего экономического
потенциала
России. Наш валовой внутренний продукт, рассчи
танный по текущему обменному курсу. сопоставим с голланд
ским - порядка 350 млрд долл. или 1,1
мировой экономики
(США - более 10 трлн долл.) В пересчете по паритету покупа
тельной способности (ППС) рубля картина
выглядит более бла
гополучно
- 1085
млрд долл. в 2000 г. (2,5% от общемирового
уровня)
1•
Россия (по ППС) представляет собой девятую крупней
шую экономику мира
(между
Великобританией и Бразилией) с
перспективой, по
оценкам экспертов, к 2015 г. выйти
на
6 место
(2250 млрд долл.),
уступая лишь США, Китаю,
Японии,
Индии и
Германии. По объему
ВВП
на
душу населения Россия с показате
лем 7,5 ты с. долл.
находится
на 56 месте в мире (сопоставимо
с показателями
Мексики или
Ливана). Прогнозы дают нам
1
Паритет покупательной способности
оценивается
по возможности приобре
сти за единицу валюты
определенную корзину товаров и услуг на внутреннем
рынке.
Почти
у
всех развивающихся
и постсоциалистических стран обменные
курсы национальных
валют
сильно
занижены по сравнению с ППС (для Рос
сии - в
4 раза), а у
большинства развитых -
завышен.
Расчеты по ППС позволя
ют правильно оценивать
уровень
жизни.
реальные
расходы на
оборону,
но они
неприемлемы,
например, для оценки
доли
в
ВВП внешнего долга, который вы
плачивается твердой валютой
по
текущему курсу.
716
717
111
+
Глава
28
Ресурсы и nриоритеты внешней
политики
Российской Федерации
16,2
тыс. долл. к
2015
г., что будет соответствовать
месту в конце
уже
ала
самым крупным
поставщиком энергоносителеи
в
мире.
пятой десятки.
При этом РФ - единственная страна,
которая
может
играть как с
Ситуация в
российской
экономике
- далеко не блестящая, но
ОПЕК, так и против
нее,
выупая в роли
«нефтяного
рефери:
лучше, чем была несколько лет
назад.
С
1999 г. ВВП рос
в
сред
она
официально присутствует на
встречах
и экспортеров
жидкого
нем на
6,5% в год, что заметно
выше
среднемировых показате
топлива,
и потребителей («большая восьмерка). А
на
Западе все
лей.
Хотя многие эксперты
связывают
этот рост лишь с высо
больше
осознают, что
Россия является
более стабильным
и на
кими
ценами на энергоносители и с
импортазамещением после
дежным партнером в
энергетической сфере,
чем
производители
дефолта
1998 г., существовали и другие важные внутренние фак
на Ближнем и
Среднем
Востоке.
торы.
•Россия пережила
бум
производительности труда, по срав
В условиях глобализации
явно на обочине
развития остаются
нению
с которым рост производительности в США выглядит
те
страны, которые не могут вписаться в складывающуюся систе
летаргическим•, -
пишут известные американские экономисты
му
универсальной экономики. В последние годы Россия сущест
u
А.
Аслунд и П. Бун. Кроме
того,
следует учитывать, что из-за на
венно
продвинулась по
пути интеграции в систему
мирохозяист
личия
большой •серой зоны•
и несовершенства статистического
венных связей, от
которой
Советский Союз
был фактически изо
учета, реальные размеры российской экономики больше, чем это
лирован на протяжении семи десятилетий. Страна вступила в
фиксируют
государственные органы.
Парижекий клуб государств-кредиторов, реструктуризировала
Если
СССР в последние десятилетия своего сущевования
за
долг Лондонскому
клубу кредиторов, серьезно продвинулась
в
висел от импорта зерна,
то в
2002/2003 сельскохозяйственном
вопросе
о членстве во Всемирной торговой организации (ВТО).
году Россия продала
15 млн тонн и стала третьим
в
мире экспор
В
2002
г. Россия
была признана страной с
рыночной экономикой
тером
пшеницы после США и ЕС. В советские времена внешний
ведущими экономическими игроками - Соединенными Штатами
долг
страны постоянно рос,
а
только за
1999-2002 гг. он сокра
Америки и Европейским союзом, что открывает более благопри
u
u
тился
со
166 до 119 млрд долл. Наша страна улучшила свою кре
ятные возможности для выхода россинекои продукции на рынки
дитную историю, с 1998
г.
обходится практически без
внешних
Запада.
Вместе с тем включение России в мирахозяйственную си
заимвований.
Положительное торговое сальдо России в начале
стему имеет во многом однобокий характер. На деле только
I в. ежегодно измерялось
40-50 млрд долл.: в
2002
г. экспорт
энергетические, сырьевые и некоторые оборонные предприятия
составил
106,1 млрд долл., имnорт - 60,8 млрд
долл. Впервые за
выпускают продукцию, способную выдерживать конкуренцию
на
многие годы наблюдалось положительное сальдо между вьшозом
мировых рынках.
и ввозом капитала.
Современная экономика становится все более мобильной,
В России появились собственные крупные транснациональ
обостряется глобальная конкурентная борьба
за
мировой капи
ные корпорации (ТНК). Ни одно из отечественных предприятий
тал, пока
не приносящая России
серьезных успехов. В
2002 г.
в советские
годы никогда не
входило в список
500 крупнейших
иностранные портфельные инвестиции
в
Россию составляли
компаний мира
(его ежегодно
составляют американский журнал
2,2 млрд долл.,
а
прямые 2,6
млрд долл. (для сравнения:
Китай
-
•Форчун» и британская
газета •Файнэншл Тайме»),
а
в
2002 г. в
получил
52,7 млрд долл. только прямых инвестиций).
Потен
нем
было четыре
российских
компании - •Газпром», •Юкос»,
циальных инвесторов
пугает
отсутствие
в РФ
благоприятного
•Сургутнефтегаз•.
•Лукойл». Корпорации РФ имеют
наибольшее
предпринимательского климата:
коррупция, слабые
гарантии
представительво в
перечне
крупнейших
компаний Воочной
прав собственности, несовершенное законодательство,
непро
Европы
-
36 мест
из
100.
При этом
надо учитывать, что все ком
зрачная
судебная сиема и
т. д. Министр экономического разви
пании России недокапитализированы.
тия и торговли
Г. О. Греф
признает, что только к
2012 г.
пред
Россия обладает
самыми
большими
в мире запасами минера
принимательский климат в
России не будет
отличаться от евро
льных и энергетических
ресурсов. В
2001-2002
гг. Россия добы
пейского.
ла
15% от всей нефти
стран-экспортеров,
немного уступив толь
При этом
РФ остается
экономическим
гигантом
постсовет
ко Саудовской Аравии
(16,1) и вдвое
опережая следующий на
ского
пространства, реально удерживает
ведущую
роль в хозяй
третьем месте Иран
(7,4%). С
учетом
природного
газа
Россия
ственных
связях стран СНГ,
в
их интеграционных объединениях.
718
719
•
-
!
:
t
l
е
cS
t;
!
S
j
i
g
1
J
!i
1
;
ё
s
i
а
•
Россия
1004 тыс. 22300
29665
6397
2788
102
533
США
1384 тыс.
8303
24075 9030
6779
200
200
Великритания
212 тыс. 616
3278
1146
435
50
51
Германия
321 тыс. 2815
5802
790
734
28
80
Франция
2
C.
41
11
642
46
60
Яnония
236 тыс. 1070
940
825
623
71
59
Северная
Корея
1 082
тыс.
3500 3060 1167 320
29
40
Индия
1303
тыс.
3414
1697
1498
431
42
52
Китай
2470 тыс.
70
55
3632
497
125
257
Часть
111 •
Глава
28
Военные
1
Россия
сохраняет огромный,
хотя во многом и
остаточный,
военный
потенциал. Оборонные расходы, постоянно
снижаясь,
к
2001
г., по оценкам СИПРИ, составили
43,9 млрд долл. -
в 4 ра
за
меньше, чем у европейских членов
НАТО и в 6 раз
меньше,
чем у США.
Официально военный бюджет на 2003 г. составил 345 млрд
руб., что соответствует 11
млрд долл. по обменному курсу и
око
ло 44 млрд долл.
по
ППС.
Россия
- ядерная сверхдержава, одна из двух стран, способ
ных
уничтожить все живое на планете,
а по количеству ядерных
боезарядов
(с
учетом тактических) продолжает занимать первое
место
в мире. Но она не в сооянии заметно модернизировать
или поерживать в прежнем сооянии потенциал сдерживания
u
как из-за экономических трудностеи, так
и из-за того, что
основ
ные
мощности по производству тяжелых баллистических ракет
остались в Украине. Кроме того, ядерное оружие в силу своей
крайне ограниченной применимости не может быть само по себе
использовано в качестве значимого, прямого внешнеполитиче
ского аргумента.
Численность военнослуж
действительной службы сокра
тилось
в 4-5 раз и составила 1004 ты с. чел., меньше,
чем в Китае
(2.47 млн), США (1.4 млн), Индии (1,3 млн) и Северной Корее
(1082
тыс.). Россия отказалась от большого количества баз за ру
бежом - в Восточной Европе, Вьетнаме, на Кубе, сохранив огра
ниченное военное присутствие (22
тыс. чел.) в Армении, Грузии,
Молдове, Таджикистане, Украине, Киргизии. Кроме того, не
большие контингенты (всего 7.4 тыс. чел.) участвовали в силах
по
поержанию мира в Боснии и Косово и продолжают - в Гру
зии, Молдове
и
Либерии.
У
России (см.
табли 14) по-прежнему больше, чем у всех,
танков и бронемашин.
В тех компонентах
военной силы, в кото
рых доминируют США - авиация, флот, космические аппара
ты - Россия оказывается второй. То есть страна обладает отно
сительно крупными и
неплохо
оснащенными обычными воору
женными
силами, однако они не модернизировались в течение
десятилетия и уже не
имеют решающего превосходства над веду
щими
странами и их союзами.
РФ
входит в
число ведущих экспортеров вооружений, явля
ясь
основным поставщиком современного оружия в две
великие
державы
- Китай и
Индию. Ее доля в общем объеме
мировых
720
Ресурсы и
nриорите1 внешней nолитики Российской
Федерации
Таица 14
Чиенность вооенн сил и
вооений
поставок оружия, по оценке СИПРИ, составляла 17% в период
1996-2001 гг., а в последующие годы проявилась тенденция
к
росту
этого экспорта.
Политические ресуы
Главный политический ресурс - эффективно функционирую
щее и реализующее
адекватно
сформулированные цели государ
ство. Основной
особенностью
российского политического режи
ма,
который возник в 1991 г.,
отечественные и зарубежные экс
перты называли отсутствие консолидированной власти. Это не
только мешало продвижению к развитым формам демократиче
ской организации, но и приводило
к неупорядоченности в госу
дарвенных делах,
уменьшению
способности
проводить
актив
ную внешнюю политику.
В определенной
степени
эти недостатки компенсировались
рерсом ucmopuzecкozo
наследия.
Он
сооит
в
наличии
полити
ческого класса, привыкшего мыслить глобальными категориями;
граждан, считающих
Россию
великой державой; сохраняющемся
в
мире восприятии страны
как
важнейшего
фактора
мировой по
литики.
721
v
Часть 111
• Глава
28
В годы
президентства В. В. Путина
в функционировании
внешнеполитического
механизма произошли
существенные по
зитивные сдвиги. Россия
сохранила немалые,
хотя и ослаблен
ные после распада СССР
внутренние
институциональные рерсы,
основанные на
высоком
профессионализме
МИД. СВР, эксперт
но-аналитического
сообщества. Однако
по-прежнему стоит ряд
вопросов, о которых
говорил В. В.
Путин на расширенном сове
щании
с участием послов в
МИД России
12 июля 2002 г.: 4Скажу
прямо - как в координации внешнеполитической, так
и внешне
экономической
деятельности - проблем
еще очень много. Преж
де всего это сбои в
организации
межведомственного взаимодей
ствия. Даже самые
очевидные,
текущие поручения министерст
вам и ведомствам
по факту
еще часто "перекладываются" на
другие
министерства, и даже - на Администрацию президента ...
Просил бы помнить
и о другом:
внешнеполитический актив стра
ны формируют далеко
не одни
лишь федеральные ведомства.
Он
складывается
в том числе из усилий отечественных компаний и
бизнес-сообществ. Из деятельности регионов, активно развиваю
щих сегодня приграничное и межрегиональное сотрудничево.
Межнародные
институциональные рерсы России весьма
велики. Она унаследовала от Советского Союза членство в авто
ритетных ме
ародных и региональных организациях и мно
госторонних
ин
ах, созданных при непосредственном учас
тии СССР. Россия сохранила статус одного из пяти постоянных
членов
Совета Безопасности ООН, располагая правом вето,
от
нее зависит придание легитимного характера акциям мирово
го сообщества или отдельных стран. РФ - влиятельный участ
ник
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ).
Однако следует заметить, что в последние годы функции
формально
главных всеобщих
институтов
(ООН, ОБСЕ) все
больше
переходят к структурам
менее официальным
( •группа
восьми• ).
региональным
(ЕС,
АСЕАН), специализированным
(НАТО). Они
создавзлись без участия Советского Союза, а часто
и против него, и
России пришлось
выстраивать отношения с ни
ми по сущеву с
чистого листа
в период своей относительной
слабости.
Присутвуя на
заседаниях
•группы восьми• с начала
1990-х гг., Россия только
в 2002 г.
на саммите в
Кананаскисе
(Канада) впервые получила
статус
полноправного участника по
всему кругу вопросов,
включая
и
экономические. При этом нуж
но учитывать, что членство
России в
•большой восьмерке• носит
характер своеобразного
саванса•. рассчитанного на подтягива
722
Ресурсы
и
nриоритеты
внешней nоnитики Российской Федерации
ние России по
экономическому
уровню до наиболее
развитых го
сударств мира. РФ - единственная
страна, которая
имеет согла
шение о сотрудничестве с НАТО
в
формате
сдвадцатки.
преду
сматривающее возможность совместной
выработки
решений по
ряду ключевых международных вопросов.
Только
для
РФ у Ев
ропейского союза предусмотрен такой формат отношений,
как
проведение ежегодных саммитов Россия
-
ЕС. Все более зримую
роль Россия
начинает
играть на саммитах организации Азиат
еко-тихоокеанского экономического
сотрудничества (АТЭС).
Вместе
с тем остается
ряд влиятельных
международных
структур, членство
в
которых России еще
предстоит
обрести:
ВТО, ОЭСР. Даже в среднесрочной перспективе Россия не интег
рируема
в основные евроатлантические стры-ЕС и
НАТО,
а в Азии развитые
интеграционные
группировки пока отсутству
ют. Все более
закрепляясь в системе
глобальных и региональных
институтов, Россия объективно обречена на то, чтобы быть
са
мостоятельным
актором, отдельным
центром силы,
который не
растворится в
каких-либо межгосударственных
объединениях.
В отличие от множества стран мира, Российская Федерация
co-
v
храняет свои суверенитет.
У
России, в сравнении с СССР, ослабла возможность полага
ться на ресурсы союзных государств. Наша страна не располагает
системои экономических
и
военно-политических союзов, сопо
авимых
с Советом экономической
взаимопомощи (СЭВ), Вар
шавским Договором, как бы слабы и несовершенны те
ни были.
Взаимодействие в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Договора о коллектив
ной
безопасности (ДКБ) не приобрело характер полноценных и·
обязывающих союзнических отношений. Государства, входящие
в •ядро СНГ• (Россия,
Беларусь,
Казахстан, Армения, Киргизия,
Таджикистан), по
своим
совокупным военным и экономическим
показателям уступают
не только
бывшему социалистическому
лагерю, но и Советскому Союзу.
Вмее
с тем у
России появился такой
новый
ресурс,
как
от
сутствие врагов. Нет
государств и их альянсов, целенаправленно
проводящих антироссийскую политику. В иерархии
внешнеполи
тических ресурсов
отсутствие
могущественных противников мо
жет быть более важным,
чем наличие
не очень
надежных
союз
ников.
Россия не вовлечена в чреватые военными столкновения
ми международные конфликты, внешние
угрозы
безопасности
России незначительны.
Возвращение
России
в мировую систему в качестве страны,
способной поерживать и развивать
партнерские
отношения с
72З
нии оружия массового
уничтожения
или
в террориическои дея-
тельности.
Страна с
консолидированным обществом, качественным
че
ловеческим капиталом, объединенная единством воли и веры,
уверенная
в себе и
в своих ценностях,
всегда выступала более си
льным внешнеполитическим игроком, чем
государство атомизи
рованное, неорганизованное и лишенное ясных целей. Роль со
циальной организации как внешнеполитического ресурса резко
увеличивается в современную
эпоху, когда руктуры граждан
ского общества
- религиозные, правозащитные, экологические,
благотворительные
и иные, оказывают растущее влияние на
формирование политики, выработку законов, состояние умов
и
даже принимают
прямое учаие
в работе
в
их
международ
ных ин
в.
111 • Гла 28
крупнейшими мировыми
державами, открывает
возможность се
рьезно воздействовать на
положение дел
во
многих ключевых
регионах мира, сохраняя или
даже наращивая
рес своего поли
Сити, война в
Ираке),
но до сих пор
проляло равно
е
к ка
ким-либо позитивным и содержательным внешнеполитическим
тиzеского н.
Выросло и
понимание
•негативных ресурсов•
целям.
России, того обстоятельства,
что от нее
в
огромной степени зави
сит
поведение третьих
стран,
в
том
числе
подозреваемых в созда
у
Российское
гражданское общево все еще весьма слабо, что
бы стать весомым фактором
на ме
ародной
сцене. Наоборот,
Социные
Ресурс
ы
и
nриоритетъ1
внешней
nолитики Российской
Федерации
народного события (бомбардировки
Югославии,
несправедливость
u
в отношении
роснеких спортенов
на
Олимпиаде
в
-Лейк
А
человеческий капитал - все
еще образованное,
все более
СМИ и
в
какой-то мере отражала реальность. Вместе с тем
в
имидже России сохранился ряд обветшалых стереотипов, под
держиваемых
некоторыми представителями западной элиты,
профессионально специализирующимися на враждебности к
Рос
сии. Репутации нашей
страны
серьезный урон нанесли чеченская
война, •дело ЮКОСа•.
Однако нельзя не заметить, что в последние годы отношение
к России за рубежом меняется в лучшую сторону. Это объясняет
ся готовноью
Москвы и
столиц западных
стран окончательно
оставить
в прошлом
наследие
холодной войны, осознанием об
щности интересов в противодейвии глобальным угрозам
и
многих базовых ценностей, среди которых права человека,
тер
пимость, верховенство
Закона.
За вступление
России
в НА
то
осенью 2002 г. выступали 60% европейцев и 68% американцев.
Отношение зарубежной прессы к России по-прежнему
страдает
предубеждением, однако восприятие нашей
страны стало гораздо
более спокойным. Как
отмечал
И. С. Иванов, •на смену внутрен
нему настрою на конфронтацию
с
Москвой, на смену
глухому от
наша страна оказывается в сфере действия зарубежных неправи
тельственных организаций, таких как •Гринпис• или
благотво
рительные фонды-грантодатели.
самостоятельно
действующее
и мыслящее население - один
из
основных
ресурсов страны и
одна из главных надежд на
ее воз
рождение.
Репутвционные
суы
Имидж
Российской Федерации в
последнее
десятилетие стра
дал как от
оаточных фобий времен холодной войны ( •агрес
сивное диктаторское государво, традиционно угрожающее со
седям• ), так и от новых образов: страна в состоянии распада,
деградации и нищеты, управляемая некомпетентными и коррум
пированными чиновниками, обуреваемая планами •возрождения
империи•. Часть этих образов была почерпнута из российских
Современное пер
о стресс •nоте российское общество
ри страны• и оказалось дезориентировано, дезорганизовано, рас
колото мировоззренчески. Самая существенная слабость
россий
ского общества - отсутствие национально-государственной иден
тичности, которое,
по определению А. Ю. Мельвиля, означает
•субъективный выбор и осознание господствующими элитами сво
их
долгосрочных целей,
интересов
и
средств их достижения•.
Этот
выбор, будучи
транслированным
на массовый уровень, представ
ляет собой •концентрированное и устойчивое, как правило переда
ваемое через
поколения национально-государственное самосозна
ние, которое
основывается
на
определенном консенсусе, существу
ет как надполитическое
явление
и в современном понимании
возникает в эпоху
формирования наций-государств•. В сегод
няшней России выбор
политической,
экономической, ценностной
системы в полной мере еще
не состоялся.
Критерии консолидиро
ванной оценки элитой
(не говоря уже
об обществе) важнейших
внешнеполитических
событий,
долгосрочные
мировоззренческие
ориентиры в общественном
сознании
отсутствуют. Общество спо
собно сплачиваться
в знак протеа против
того или иного между
724
725
.
мировоззренческое
Высок
u
крупнеитих
Часть
111 +
Глава 28
торжению, которое мы
чувствовали
в течени
u
е 90-х го
ов, сегодня
приходит иное - понимание
складывающеися
новои общности
держав•.
Идеолоческие
и
культурньtе
ресы
u
Идеология - мощный
инструмент
как внутреннеи, так и
внешней политики. Идеология,
несущая
в
себе элементы универ
сальности, привлекательности
для
народов различных стран, мо
жет выступать механизмом
укрепления
международного имиджа,
обретения искренних
сторонников
в мире. Так, западные страны
добиваются
внешнеполитических успехов не в последнюю оче
редь с помощью
идеологий либеральной демократии, общества
потребления и т. д. Советский Союз
располагал множевом
идейных
союзников благодаря идеологиям коммунизма и пропе
тарекого интернационализма.
в
современной России от
ует
един
ство. Ни одна
из идеологий (либерально-демократическая, ком
мунистическая, национальные) не является доминирующеп
в подчеркнуто деидеологизированном общественном сознании.
В роли объединяющей идеи нередко предлагаются лозунги •Ве
ликой России». В принциле они способны консолидировать об
щество, но приемлемы исключительно
внутреннего потреб
ления, поскольку
не
могут иметь много сторонников за предела
ми страны.
Довольно ограничены возможности использован
я
ресурсов
культурного воздействия. Русский язык все еще пятыи на плане
те (284 млн чел.),
однако число пользующихся им сокращается.
Россия остается
доминирующим
культурным фактором
в СНГ,
но
уже далеко не
единственным и безусловным. В остальных
странах российское
влияние
ог
р
аничивается
онким с
оем ин
теллектуалов, знакомых
с
нашеи
классическои музыкои и лите
ратурой, реже - с
современной
живописью, театром, кинемато
графом. На поле
массовой культуры Россия
не способна соста
вить конкуренцию
Голливуду и
другим гигантам шоу-бизнеса.
Впрочем, примечательно,
что
появились первые отечественные
поп-исполнители, миллионными тиражами продающие диски
и
занимающие
высокие места
в
хит-парадах на Западе.
пре
стиж и
российских
спортсменов,
выступающих в
международных турнирах
и зарубежных национальных чемпио
натах.
726
Ресурсы
и приоритеты
внешней
политики Российской
Федерации
Информационные
ресурсы
За
последние десятилетия возникло
новое мировое
коммуни
кативное сообщество.
Выпадение или
недостаточная
включен
ность
в глобальное информационное
пространство чреваты
непо
правимым
отаванием
или утратой
возможности оказывать
ка
кое-либо
интеллектуальное
воздействие.
Хотя темпы
развития
информационной сферы
в
России
высо
ки,
она все еще
заметно
отстает от развитых стран в уровне теле
фонизации (33
млн
стационарных
телефонов), числе пользовате
лей Интернетом
и
мобильными
телефонами (соответственно
17,5 млн в 2002 г., 34 млн -
в 2003 г.). После распада СССР
об
разовались большие
бреши
в сфере
защиты информации. Оказа
u
лись во многом демонтированы механизмы внешнеполитическои
пропаганды. •для
страны
квинссенцией беспомощности в ин
формационной
сфере стала первая чеченская кампания, когда
Вооруженные силы, полностью выполнявшие свой долг, получа
ли оплеухи от кого не попадя•, - подчеркивал министр обороны
С.
Б. Иванов. Только в последние годы начала создаваться систе
ма собственного информационного воздействия на другие стра
ны на новой, неидеологической основе.
Научньtе, нано-технические
и
обзовательные
В СССР существовала уникальная модель организации науки,
которая была построена на мобилизации и концентрации ресур
сов для выполнения приоритетных государственных программ,
связанных в
основном с обороной, но не подчинялась требовани
ям
экономической целесообразности, учета соответствия затрат
реальным результатам. Эта система в одночасье рухнула.
•Исто
ки переживаемого нашей наукой кризиса относятся к концу
1991 года, когда доля
ассигнований
в
гражданскую
научно-тех
ническую сферу была
обвальным
образом сокращена в
четыре
(!)
раза, с характерного
для
индуриальных стран уровня -2 про
цента от ВВП до -0,5
процента
от ВВП - типичного уровня
сла
боразвитых стран третьего мира,
- писал
бывший минир нау
ки
и технологий РФ В.
Е.
Фортов. - ... Ни одна отрасль в России
не подверглась такому
сильному
разрушению!•. Произошла
боль
шая
•утечка мозгов• - более половины из покинувших
Россию
3 млн граждан составили лица
с высшим и незаконченным вы
сшим образованием.
727
1
управления.
Известный дефицит ресурсов
может быть
компенсирован
правильной
стратегией и политической
волей. То есть
определе
нием
верных приоритетон и способностью
их реализовать.
К со
жалению, это не .всегда
происходило в
первое десятилетие
суще
ствования Российской
Федерации
как
нового независимого
госу
дарства.
Создание Российской Федерации сопровождалось
эйфорией
государства. У большинства российских
лидеров и
населения
су
политики.
Понеся
ощутимые потери, отечественная
наука, тем не менее,
смогла выжить. По индексу
исследовательской
активности, изме
ряемому количеством
публикаций
и
их
цитируемостью, Россия
занимает 8 место (3,52%
всех
научных
публикаций в мире,
что
больше, нежели в Авралии
или Китае,
но в 10 раз
меньше, чем
в США). При значительном
снижении
доли бюджетного финан
сирования увеличились
расходы со
стороны предприниматель
ского сектора, зарубежных
источников,
отраслевых и межотрас
левых внебюджетных
фондов, создаваемых при ведомствах.
На
Ча
111 • Г
28
Ресурсы
и
nриоритеты внешней
nолитики
Российской Федерации
чал
формироваться частный
сектор
научно-исследовательских
и
опытно-конструкторских
разработок.
•Утечка мозгов• приоста
новилась и даже
начинает поворачивать
вспять как из-за перена
Приоритеты
российской
внешней
политики
Амернквноцентрнзм -
орннв
Козвв»
сыщения интеллектуального
рынка
западных стран, так и расши
u
u
рившихся возможностен
для
применекия своих талантов в самои
по поводу международных перспектив нового самостоятельного
ществовала уверенность
в том, что
по мере демократизации стра
России.
чество образования даже улучшилось за счет введения в процесс
обучения всего богатства мировой общественной мысли и исчез
новения пропагандистского компонента.
Министр иностранных
дел РФ
А. В. Козырев, которому Пре
зидент Б. Н. Ельцин предоставил большую свободу деятельности,
так определял свою первоначальную доктрину: •Ориентация на
* * *
высокоразвитые демократические страны и вхождение в их
Таким
образом, после
распада СССР Российская Федерация
клуб
- именно и только в этот клуб - на равных, достойно,
со
осталась
державой первого порядка по размеру территории,
при
своим собственным
лицом.
В
этом вся концепция•. Гассекретарь
родным ресурсам,
военно-стратегическим возможностям,
поли
США Дж. Бейкер
вспоминал, как в
1991 г. российский Президент
тическому пре
,
позициям в
ме
ародных организациях,
с
воодушевлением
обсуждал
с
ним
возможность слияния в буду
влиянию
в СНГ. В
то же время
она оказалась государством
вто
щем военных структур
СНГ и
НАТО. Ельцин доказывал также,
рого порядка по
степени развития
экономики, включенкости в
что России снадо интегрироваться в европейские институты: Со
мирахозяйственную
систему, качеству
жизни, состоянию армии.
вет Европы, ЕС•. Российскую политику начала 1990-х . отли
участию в
информационной и научно-технической
революциях.
чал очевидный американоцентризм. Даже
мысль о существо
Россия - не сверхдержава,
но она -
далеко не •Верхняя
Вольта
вании сединетвенной сверхдержавы• отвергалась. •Гегемония
с ракетами•.
Соединенных Штатов, которой нас
пугают, и
разговоры
о един
u
Российская Федерация
способна
выполнять роль одной
вели-
ственнои
сверхдержаве - все это ереотиnы и
зашоренность.
ких
держав
как
в
мировом,
так и
региональном (евразийском)
мас
Никакой единственной сверхдержавы нет•, - подчеркивал
Ко
штабах, в
создании
и
функционировании
механи
з
мов
глобальн
ого
Академическая
и прикладная наука о международных отно
шениях, сиема
подготовки кадров профессиональных междуна
родников во многом
повторили судьбу отечественной науки в це
лом. Научное сообщество, за исключением отдельных своих
представителей, оказалось отстраненным от механизма выработ
ки
решений, институты РАН оставались без заказов. Однако
по
давляющее большинство специалистов страну не покинули,
а ка
на
успешно интегрируется в
сообщество цивилизованных
госу
дарств, объединяемых понятиями Запада или •общеевропейско
го
дома•. Ожидалась и массированная экономическая помощь в
рамках нового •плана Маршалла•. Запад, в свою очередь,
рас
считывал на быструю трансформацию России в развитую демо
кратию с процаетающей рыночной экономикой, занимающую
со
лидарную с ним позицию по основным вопросам международной
зырев,
выдвигая план стратегического союза с
США, позднее
трансформированный в идею стратегического партнерства.
729
728
СНВ-2
у
-
Россииско-амери
ваться как nроявление
•неоимnериализма•. Нараала
асиммет
рия экономических, nолитических,
военных
и
иных
возможно
стей между заnадными
ранами
и
Россией. Слабеющая
страна в
сооянии nолитического хаоса
и
свободного
nадения
экономики
не могла рассчитывать
на то, что
ее озабоченности будут
nрини
маться во внимание в
nервоочередном nорядке.
Уже в 1993 г. уязвимость
nолитики
Козырева стала очевид
ной. Серьезнейший
удар
по ней был нанесен
открывшейся nерс
nективой расширения НА ТО
вопреки многочисленным
заверени
ям,
данным заnадными лидерами еще М. С. Горбачеву,
что этого
никогда не произойдет. Американоцентризм не улучшал отноше
ния с Заnадом,
но закрывал
многие другие дипломатические
на
правления
-
в
том числе в Азии и в
мусульманском мире. Внут
ри страны Козырев
не
стремился к
созданию даже
видимости
консенсуса вокруг внешнеполитического курса, а сознательно за
острял идеологическое
измерение
своей политики, объявляя сво
их критиков •красно-коричневыми•. Его курс стал ассоциирова-
ться
с узким идеиным течением, терявшим
позиции внутри стра-
ны. А коль скоро стержнем nолитики объявлялось •вхождение в
западное сообщество•, от участившихся атак на Козырева стра
дала
правильная сама по себе идея сотрудничества России с За
падом.
Неудовлетворенность развитием отношений с Западом и
же
лание быть на гребне nоднимавшейся nатриотической и нацио
налистической волны (наглядно воплотившейся в 24%
голосов,
поданных в декабре
1993
г. за В. В. Жириновского) заставили
Ельцина сменить тональность российской дипломатии. В nервом
nосле выборов nослании Федеральному Собранию Президент за
явил:
сВ
1994 году нам надо положить конец nорочной nрактике
односторонних уступок•. Осенью на 49-й
сессии ГА ООН
Ельцин
nозволил себе, пожалуй, впервые критические ремарки
в адрес
Заnада:
•до
сих пор равноnравие,
партнерво, взаимная выгода,
сотрудничество
в
значительнон степени остаются словами,
кото-
рыми nо-nрежнему nрикрываются
государственные
эгоизмы•.
В
этих
условиях система внешнеnолитических приоритетое
претерпела изменения:
в
1994 г. о вступлении в
«западный
клуб•
речь
уже не
шла. На первый nлан выдвинулись
проблемы
глоба
льной безопасности, контроля над вооружениями,
диалог
с США
по этим
воnросам.
Высоко стояли вопросы
развития
экономиче-
ских связен, nроведения
миротворческих
операции и
защиты
прав
человека. В числе
двух-трех
nриоритетных внешнеполити
ческих проблем
все
чаще называлось
укрепление СНГ.
При этом
Ресурсы
и
приоритеть1
внешней
попитмки Российской
Федерации
Час 111
+
Гла 28
В
сиеме внешнеnолитических приоритетое России до конца
1993 г. на nервом месте, по
замыслу Козырева,
неизбежно оказы
вался •выход на зрелые
nартнерские, а в nерсnективе и на союз
нические отношения со
странами, которые
мы условно называем
Заnадом•. Именно с ними
связывалась
возможность мобилиза
ции международной
nоержки российских
экономических ре
форм. На втором месте
фигурировала
задача •создания nояса
добрососедства по nериметру российских
границ•. В
этом кон
тексте рассматривалось
СНГ, где
Козырев не
у
исключал •взве
шенного nрименения экономической и военнои силы•. В отно
шении бывших
союзников ставилась
задача - •nредот
р
атить
nревращение
Восточной Евроnы
в своего рода буферныи nояс,
изолирующий нас от
Заnада•.
Наконец, важными объявлялись
также отношения
со странами
третьего мира. развиваемые на
основе взаимной выгоды и без идеологических догм.
nрио
ритеты были закреnлены в nринятых 28 аnреля
1993 г. •Основах
концепции внешней политики России•
-
весьма многословном
(в
длинном сnиске nриоритетое
значилась даже Океания)
и не
конкретном документе, о котором nозднее
даже
МИД
nочти не
уnоминал.
Поначалу внешнеnолитичеий
Ельцина - Козырева nоль
зовался осязаемой общественной nоержкой. Имидж Заnада в
России был nривлекательным,
да и первые nоследствия реиза
ции российской nолитики были во многом nозитивными.
У стра
ны впервые в иории не оказалось н
nосредственных врагов.
С
заключением масштабных соглашении о контроле над воору
жениями - от сокращения обычных вооружений по Договору
ОВСЕ до уничтожения
ракет
средней дальности и уменьшения
сил
сдерживания в соответствии с договором
были за
ложены основы
стратегической стабильности.
канское сотрудничесо nомогло nревратить Украину, Беларусь
и
Казахан в страны,
свободные
от ядерного оружия.
Но вскоре nоявилось
и
разочарование от •доктрины Козыре
ва•, которая могла
быть реализована
лишь при наличии у
апада
желания действительно
оказать
экономическую nомощь и интег
рировать Россию в
западные структуры.
Ничего подобного не
на
блюдалось. В Совет
Евроnы Россию
nринимали три года, а
о
членстве в НАТО или
ЕС nришлось
быстро забыть. Проамери
u
у
канские жеы - такие
как
nоержка ракетных ударов по
Баг
даду летом
1993 г. или отказ от выгоднейшего
заказа на
nоставку
Индии криогенных двигателей
-
восnринимались на Заnаде
про
о
как должное.
А любая
активность РФ
в СНГ стала
рассматри
у
у
730
731
732
выборный внешнеполитический фронт.
постулатах.
111 + Гла 28
Ресурсы
и приоритеты
внешней политики
Российской
дерации
Козырев усиленно искал альтернативу расширению НАТО, пред
многоопытного ученого и политика, до этого возглавлявшего
лагая едалека ие
инициативы формирования новой Европы,
СВР, Е.
М.
Примакова, что
позволило
надежно прикрыть пред
-
включая расширение ССАС 1
за счет
нейтральных государств Ев
ропы, а также по
предавлению странам
Центральной Европы
Примаков, имевший сложившуюся систему взглядов на мир,
перекрестных гарантий
безопасности
со
стороны России и
ряда
весьма критически отзывалея о политике своего предшественни
наших западноевропейских
партнеров•.
Однако всякий раз сло
ка: •После распада
СССР
на этапе верждения Российской Фе
ва, усилия, демарши
Козырева опровергались
реальноью, одна
дерации
в качестве самооятельного
государва какое-то время
спринципиальная позиция•
сдавалась
за другой. Результатом
имела место
модель ведомой страны" -
такой курс
в
то время
данного обстоятельства
явился
укоренившийся ереотип вос
проповедавалея руководителем МИДа, который заявлял, что
мир
приятия
России как раны, которая
постоянно недовольна
и
делится
на цивилизованную часть и
шпану", а
России после про
обижена решениями Запада,
но
при этом готова разменять свои
игрыша в холодной
войне следует войти
в
..клуб цивилизованных
вчерашние ствердые
позиции• по
стратегическим вопросам при
государв"
и подчиниться правилам
этого клуба,
которым вер
появлении каких-то
новых внешне
выгодных перспектив (напри
ховодят
Соединенные Штаты
...
Модель ведомой страны непри
мер, кредитов МВФ).
емлема для
России•. В
противовес
Примаков фактически провоз
Разочарование
в результатах
партнерва с Западом нашло
гласил собственную
доктрину, хотя и
не оформленную в виде от
косвенное отражение в
принятии
в сентябре 1995 г. Указом
Пре
дельного документа. Она основывалась на четырех основных
зидента •Стратегического курса России с государствами-участни
ками
Содружества Независимых
Государств•. где утверждался
Первый - приоритет
российских
интересов и отказ от
роли
приоритетный характер именно этого направления внешней по
смладшего партнера•
в отношениях
с США и
Западом в
целом,
литики. Главными целями становились создание жесткого интег
не допуская при этом
обострения
отношений. Выступая против
рационного объединения, превращающегося во влиятельного
появления новых разделительных линий в Европе, Примаков по
субъекта мировой политики и экономики, сохранение простран
пытался
занять жестко «негативную позицию в отношении
рас
ства бывшего СССР в качестве зоны особых интересов России.
ширения НАТО на пространство бывшего и уже распавшегося
Весь 1995 г. Козырев продержался только
на поержке Ель
Варшавского Договора
и попыток
превратить Севераатлантиче
цина, которая явно слабела. Особенно болезненно Президент от
ский альянс
- далеко
не
универсальный
по своему составу
u
u
реагировал на начатые министром по собственной инициативе
в ось ново и мирово
и
системы•.
консультации с администрацией США об условиях расширения
Второй постулат -
установление
многополярного
мира, мно
НАТО,
которые Ельцин воспринял как завуалированное согласие
говекторность внешней политики
и
проведение в ряде острых
своего
министра на такие планы. Последний раз глава государст
ме
ародных вопросов линии, альтернативной позиции
США:
ва
публично выразил недовольство Козыревым в сентябре
•Сегодня действительно можно считать,
что в мире есть одна су
1995 г. после
натовских бомбардировок
в
Боснии и Герцеговине.
пердержа
ва,
но мы не должны закрывать глаза на процессы, иду
щие в других частях
мира•. Отсюда перенос акцентов на
разви
тие отношений
со странами Западной Европы, стремящихся к
MH ЬITЬ
собственной внешнеполитической идентичности, попытки созда
OIH ПpKO
ния
«оси Москва
-
Пекин -
Дели•,
независимая
линия
в
отно
На выборах
в Государственную
Думу в декабре 1995 г. боль
шении Ирана, Ирака, Югославии.
шинство
завоевали
коммуниы
и их союзники, сделавшие тему
Третий
постулат -
продолжение интеграции
России
в
глоба
•отпления России•
(наряду с провалами
в экономике) одной
лизирующийся
мир. Выступая на Всемирном
экономическом
фо
из
центральных в своей
кампании. В
преверии президентских
руме в Давосе
в 1998 г.,
Примаков
заявил: «Мы не
предприни
выборов 1996
г.
Президент
Б. Н. Ельцин передал МИД в руки
мали
и не
собираемся
предпринимать
никаких
шагов,
которые
экономически изолируют
Россию в
международном плане•.
На
1
Совет североатлантическоrо сотрудниче.
конец,
весьма
революционными были
перемены,
которые
При
•
733
Москва - Пекин - Дели
не
материализовалась. Ельцин по со
стоянию здоровья так
и не сумел
осуществить
многократно от
кладывавшийся визит
в Индию, а стратегическое партнерство
с
Китаем, хоть и заметно
продвинулось
вперед, по-прежнему
огра
ничивалось узким кругом
вопросов,
которые не угрожали
осо
бым отношениям Пекина с Вашингтоном. Расчеты на движение
Евросоюза к собвенной
внешнеполитической
идентичности
оказались явно преувеличенными или
преждевременными.
Закат
по
ит
к
и, основанной
на «доктрине Примакова•,
был
связан с воинои в Югославии.
Примаков, тогда
премьер-ми
нистр, изначально,
как
и Ельцин, занял крайне жесткую
пози
цию, которая отражала настроения
всего политического
класса и
общества в России. Но когда НАТО попала в
сложное
положе
ние, не преставляя, как закончить
войну, Ельцин вопреки своей
изначальнои позиции направил бывшего премьера
в.
с. Черно
мырдина «выручать• Запад. Тем самым
Президент
отказался от
примаковекай альтернативности, обеспечив себе благоприятные
условия для участия
в кёльнском саммите «большой восьмерки•
в июне 1999 г. К этому времени Примаков был отправлен в от
ставку. Что, впрочем, было связано не олько с внешней поли
тикой, сколько с недовольством окружения Президента ростом
популярности Примакова.
С лета 1999 г. и до марта 2000 г. внутри страны шли предвы
борные бои, принесшие успех и на парламентских,
и
на пре
зидентских выборах коалиции политических сил во главе с
В.
· Путиным. А на
Западе между тем резко усилились
антирос
сииские нас
Роения, подстегиваемые скандалами, связанными
с
коррупциеи в
окружении Ельцина, влиянием
его «семьи• ми
нистерской чехардой, новой войной в Чечне и выяснение во
проса «кто потерял Россию?•. Отношения Запада и Москвы до
шли почти до точки замерзания.
Ча
111
• Г
28
маков привнес в политику
на постсоветском
пространстве. Отка
завшись от попыток превратить
Содружество
в полноценное ин
теграционное объединение,
Москва
начала
реализацию идеи
развития СНГ «на разных
скоростях• и
формирования интегра
ционного ядра• в лице
государств, готовых
выйти на более высо
кую планку сотрудничества.
•Доктрина Примакова
лежала в
основе внешней политики
на
пр
ении практически
всех
четырех
лет второго срока пре
зидентства Ельцина -
и
когда
Примаков
был министром ино
странных дел, и после того,
как
он в сентябре 1998 г. возглавил
правительство и
его
сменил в
МИДе
И. С. Иванов.
Главным препятствием
в
реализации
«доктрины Примакова•
оставалась общая для
российской
внешней
политики
после хо
.
.
лоднои воины дилемма
- несоответвие
заявленных целеи име
ющимся ресурсам.
Наибольших,
хотя и ограниченных результа
тов удалось достичь
на интеграционном
направлении. Именно в
годы Примакава Россия получила членский билет в Парижекий
клуб,
вступила в А ТЭС,
был ратифицирован Договор о партнер
ве
и сотрудничестве между Россией
и
Европейским союзом,
подписан
Основополагающий акт Россия - НАТО. В 1996 г. бы
ло создано Сообщество Белоруссии и России (позднее трансфор
мировавшееся в
Союз), заключено Соглашение об углублении
интеграции в экономической и гуманитарной областях между
странами ядра СНГ. Следует, правда, заметить, что не вошед
шие в него члены Содружества не без поддержки Запада создали
альтернативную организацию -
ГУУАМ - как средство дистан
цирования от России.
На других
направлениях успехи были менее очевидными.
•доктрина
Примакова• прошла
испытание
на прочность триж
ды - во время борьбы
по
поводу расширения НАТО в 1996
1997 гг., иракского
кризиса конца 1997 -
начала 1998 гг. и в пе
риод
войны против Югославии
весной 1999 г.
И
практически
в
каждом случае
России пришлось
отступить, удовлетворившись
символическими компенсациями.
У России не
оказалось сколько-нибудь разумной возможно
сти бросить вызов объединенному Западу. Прекращение контак
тов с ним приводило бы
к растущей
изоляции России, что было
крайне нежелательно,
особенно
учитывая постоянно увеличивав
шуюся зависимость
экономической
политики Ельцина (вплоть
до финансового краха
в августе 1998 г.) от кредитов западных
финансовых структур.
К концу 1990-х
гг. стало очевидно: и
на
глобальном уровне
Россия
не в
состоянии противопоставить
Ресурсы и nриоритеты
внешней политики Российской Федерации
что-либо существенное расширению
НАТО.
Идея треугольника
нт
ег
ционизм
»
- «д
октрина
Путина»
Внешнеполитический
курс
Президента В. В. Путина, сочетая
в себе элементы преемственности и новизны, строился и
разви
валея на адекватном
понимании
ресурсной
базы внешней
поли
тики
России и ее места в мире. В программной статье
«Россия
на
рубеже тысячелетий•,
вышедшей 30 декабря
1999
г. -
за день до
отставки Ельцина, - Путин отмечал: «Россия переживает один
из самых трудных периодов в своей многовековой
истории. По
734
735