Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
11 + Г 24
Господствующие
общественные настроения
в Индии позволи
ли влиятельной •Бхаратия
джаната парти•
(Индийской народ
ной партии)
вьщвинь в
ходе предвыборной
кампании 1998 г.
лозунг превращения Индии
в ядерную
державу. Возглавив в мар
те 1998 г. коалиционное
правительство,
руководство БДП уже в
мае выполнило обещание,
проведя
пять подземных взрывов
ядерных
устройств. Индия
фактически
вошла в число ядерных
держав.
К
этому надо
добавить ее
сильно возросший военный
потенциал. По мощи
вооруженных
сил она находится на четвер
том месте в мире,
уступая лишь
США, России и Китаю. За два
последних
десятилетия
существенно
возрос потенциал ее броне
танковых,
военпо-морских
и
военпо-возшных сил. Индия пре
восходит
Пакистан
по этим показателям в
два-три раза, имея
пе
ред ним
еевенные военпо-тактические преимущества (боль
шую глубину обороны).
Немалых
успехов добилась Индия в нно-техниzеской обла
сти. Одна ее составляющая - это ядерная энергетика (создавае
мая
не без участия ряда иностранных партнеров, среди которых
Россия)
, а другая - ракетно-космическая сфера. Выход в космос
с помощью СССР индийского космонавта в 1984 г., запуски спуг
ников
Земли в исследовательских и коммерческих целях осуще
ствлялись вместе с у
сконструировать свои баллистиче
ские ракеты. Первые, правда, не слишком удачные, испытания
ракеты средней дальности •Агни• прошли еще в 1994 г. Более
успешно развивалась программа строительства тактических ра
кет •Притхви• (с радиусом действия до 200-250 км). К 1997 г.
они были поавлены на боевое дежурство вдоль границ с Паки
станом. Наконец в марте 1999
г.
Индия осуществила удачный за
пуск ракеты
•Агни•.
а в
последующие годы - еще ряд успешных
экспериментов.
На
индийские ядерные испытания Пакистан после двухне
дельной паузы
ответил серией
из шести подземных ядерных
взрывов. Он также
де-факто ал
ядерной державой. Проиывая
Индии по всем
другим военпо-тактическим
показателям, Паки
стан сохраняет
определенный
паритет в ракетной области. В под
тверждение этого
Исламабад
вскоре после запуска •Агни• в
1999 г. провел еще
одно успешное
испытание ракеты •Гхори•, а
в 2002 г. - серию
пробных запусков
этой и другой ракеты
•Ша
хин•. В отличие от
индийской,
лакистанекая программа строи
тельства ракет считается
в
конструктивно-техническом отноше
нии несамостоятельной,
базирующейся
на использовании образ
цов ракет, ввезенных
из
и
Северной
Кореи.
·''
636
Менародные
оошения
в
Южной
ии
Гонка вооружений
на
бконтиненте, отягощенная
соперни
чеством
в области ракетно-ядерных
военных технологий
(Индия,
по
последним данным, имеет до 90 ядерных
боеголовок,
а Паки
стан - до 50), предавляет
собой
теоретически
угрозу
региональ
ной и
глобальной безопасности. Впрочем,
нельзя не
отметить и
возможное
сдерживающее воздействие факта обладания
ядер
ным оружием. Исторический опыт свидетельствует, что при
определенных условиях крайне разр
ельное
оружие
способ
но
снижать риск военного противостояния, хотя никаких гаран
тий на сей счет история не дает, а масштабы жертв при примене
нии оружия массового уничтожения возрастают
на несколько
по
рядков.
Региональное
сотрудничество:
дости•ения и
ограничители
Возникновение организации сотрудничества стран Южной
Азии относится ко второму крупному этапу существования регио
нальной подсистемы международных отношений, наступившему
после индийско-пакистанской войны 1971 г. и образования Банг
ладеш. Усложнение стр
ы региона, ее преобразование из
преимущественно бинарной в множественную, хотя и с сохране
нием ведущей
и взаимодействия по оси Индия - Пакистан,
создало
предпосылки для появления организации сотрудничест
ва
в
рамках Южной Азии. Наибольшую заинтересованность в
u
неи проявили руководители малых
и
средних государств. Они
опасались односторонней зависимости от Индии, сложившейся
вполне объективно, вследствие несопоавимости людского по
тенциала, географических реалий, экономических и геополитиче
ских масштабов.
Впервые о желательности многосторонних консультаций
и
взаимодействия заговорил
в
1977
г.
король Непала Бирендра.
Этот шаг не имел последствий,
но в 1979 г. с похожей инициати
вой
выступил президент Бангладеш
генерал Зияур
Рахман. Имен
но его считают •крестным отцом• Ассоциации регионального
со
трудничева стран
Южной
Азии, известной под названием
СААРК (South ian sociationfor Regional Cooperation - SRC).
В
апреле 1981 г. в
столице
Шри-Ланки Коломба состоялась
первая встреча секретарей по
иностранным
делам (т. е.
первых
заместителей министра) семи государв региона. На ней
были
согласованы области сотрудничества, главным образом экономи
ческого, и утвержден принцип консенсуса при принятии
реше
637
.
телекоммуникационнои
Ча
11
•
Гла
24
ний. Потребавались еще
четыре года
дипломатической работы
до того, как в Дакке (Бангладеш)
в декабре
1985 г. удалось про
вести первую конференцию
на высшем
уровне. Число областей
для сотрудничества и
соответствующих
комитетов по его разви
тию достигло семи. Речь
шла прежде
всего об обмене информа
v
v
циеи
и опытом в
осуществлении проектов
в сельскохозяиствен
ной
сфере, образовании и здравоохранении, науке и
технике,
а
также о принятии
конкретных мер
по установлению гуманитар
v
ных контактов, развитию
почтовои
и
связи. Было
утверждено
создание
Совета министров (иностран
ных
дел) и Секретариата
СААРК
со штаб-квартирой в столице
Непала
Катманду. Вопросы
двусторонних отношений исключа
лись
из повестки дня организации, их обсуждение могло проис
ходить только
неофициально, как говорят,
«на обочине• офици
альных многосторонних переговоров.
Последующую
деятельноь
СААРК можно разделить на че
тыре
периода:
1985-1988 гг., 1989-1992 гг., 1993-1998 гг. и
с
1999 г. по
настоящее время. В
первый из них удавалось в основ
ном
выполнять намеченную в Дакке программу действий и
до
вольно
строго соблюдать регламент вреч и консультаций. Кон
ференции
на высшем уровне сооялись в
1986 г. в Катманду,
в
1987 г. - в Банrалоре (Индия), а в 1988 г. - в Исламабаде.
Четвертый саммит в столице Пакистана, казалось, мог стать
началом
нового этапа сотрудничества в регионе, учитывая, что
он проходил в атмосфере ожиданий существенных положитель
ных сдвигов в индийско-пакистанских отношениях. Однако этим
надеждам
не суждено было
сбыться из-за вышеупомянутого обо
стрения обстановки в Кашмире.
Сказались
и сложности
в
индийско-ланкийских связях.
К
1989 г.
правительство Шри-Ланки убедилось в бесперспектив
ности
дальнейшего пребывания индийских войск на своей терри
тории (они были
введены туда
урегулирования проблемы
та
мильского
экстремизма и
сепаратизма по соглашению
1987
г.).
Задержки с
выполнением требования
Коломбо об
их
эвакуации
привели
к напряженности
в
отношениях
между ним и Дели. Пя
тый саммит СААРК
1990 г. из
Коломбо перенесли в Мале (сто
лицу Мальдивской
республики), а
шестой превратился лишь
в
формальную
однодневную встречу
в олице Шри-Ланки в
июле
1991
г.
Наступившая
пауза в деятельности
СААРК
продолжалась
и дальше. Индуиско-мусульманские
столкновения в
Индии,
спровоцированные
разрушением мечети
Бабура в г. Айодхья ..•
в
638
Менародные ооwения
в
Южной ии
декабре
1992 г.,
отрицательно
сказались более всего на индий
ско-ба
нгладешских связях и привели
к отсрочке в
созыве наме
ченного
на конец того года саммита в
Дакке.
Сооявшалея в апреле
1993
г. седьмая
конференция
на выс
шем
уровне положила начало
более
благоприятному
этапу су
ществования
СААРК. Вплоть до
1998
г.
незапланированные
пе
ребои
с созывами вреч на высшем уровне не наблюдались.
Прово
сь релярные встречи министров иностранных дел.
Улучшению климата способвовало то обстоятельство,
что
в
1996
г. правительвам Индии и Бангладеш удалось
разрешить
водную
проблему, возни
в связи с сооружением Индией
плотины Фаракка на одном из главных рукавов в дельте реки
Ганг.
Урегулирование долгое время осложнявшего индийско-банг
ладешские отношения спора позволило Дели развернуть свою
регионную дипломатию в сторону воочных и южных сосе
дей по региону. В этом соояла одна из целей «доктрины Гудж
v
рапа•, названнон так по имени выдвинувшего ее министра ино
ранных дел Индии. Доктрина официально предусматривала
v
усилия по укреплению отношении со всеми странами региона,
включая Пакистан, и уделяла большое внимание многосторон
ним связям в рамках СААРК. Однако некоторые ее особенно
сти, такие как упор на взаимодействие в более узком составе че
тырех государств (Индия - Бангладеш - Непал - Бутан), выяв
ляли желание отстраниться
от Пакистана, поскольку на
пути
расширения сотрудничества с его участием стояла нерешенная
проблема Кашмира.
Индийская дипломатия в тот период и в дальнейшем особое
внимание уделяла налаживанию контактов со странами
АСЕАН
и всего Азиатеко-Тихоокеанского
региона (АТР) в
рамках поли
тики •смотри
на
Восток•. В
1996 г. Индия
стала
полноправным
уча
ом Регионального форума АСЕАН по безопасности,
а в
2002
г. состоялась первая встреча
на высшем уровне в
формате
•Индия -
АСЕАН•.
Особый интерес Дели привпекает внешнеполитическая ори
ентация Мьянмы (Бирмы), поскольку эта страна
служит
своего
рода буфером между
ней
и
Китаем. По традиционным геополи
тическим соображениям ( •сосед
моего соседа•)
Дели
проявляет
также
неизменный интерес к событиям в Афганистане. В период
правпения талибов Индия поержала
их
противников - Север
ный альянс. С приходом
к
влаи
в Кабуле в
2001 г.
новой адми
639
организации по
экономическому
сотрудничеству, состоящеи из
пяти стран -
Бангладеш, Индии,
Мьянмы, Шри-Ланки и Таи
Дрейф Индии в
сторону ЮВА
и
Тихого океана
не остался не
ислского вектора своей внешней политики. К нему относят ак
Ча 11 + Глава
24
кистрации она приступила к
выполнению
программы помощи в
восстановлении афганской
экономики.
При всей значимости
западного
и
северо-западного направле
ний
региональной
внешней
политики
Индии наиболее сущест
венным для нее новым
моментом можно
считать тяготение в сто
рону
АТР.
Свидетельством
того, помимо
уже отмеченных шагов,
служит заключение
Индией
в 1995 г.
Бангкокского соглашения,
призванного способствовать
торговле
между ней и Бангладеш,
Шри-Ланкой,
Республикой
Корея,
Таиландом, Лаосом. В конце
1998 г. в столице Бангладеш Дхаке
(Дакке) объявили о создании
v
ланда (БИМСТЭК).
замеченным в
Пакистане. Он
также
принял
меры к укреплению
связей со
странами АСЕАН, делая акцент на отношениях с
му
сульманской
Малайзией.
Исламабад, кроме того, постарался
уравновесить» дипломатические инициативы Индии усилением
тивное участие в Организации Исламская конференция, ориента
проводилась работа по подготовке кадров в сферах
здравоохра
нения, сельского хозяйства и
т. п.
Десятая
встреча проходила в Коломба в июле 1998 г. уже
по
сле
проведения ядерных испытаний Индией и Пакистаном. Лич
ное общение премьер-министров двух стран не принесло замет
ных результатов, но подготовило почву для кратковременного
потепления, наступившего в начале 1999 г. Тогда индийский
премьер А. Б. Ваджпаи
совершил
автобусную поездку
в
пакистан
ский
город Лахор и подписал там
с
главой правительства страны
Н.
Шарифом ориентированную на доверие и сотрудничество
Ла
Менародные
отношения
в
Южной ии
занных
с повышением уровня и
качества жизни
населения,
развитием
сельского хозяйства и сельских
районов
вообще, а
u
также
телекоммуникации и транспорта,
науки
и
техники, культу
ры.
туризма и спорта. Все эти проблемы
до некоторой
степени
периферийны
государств и в то же время существенны
с об
щевенной
точки
зрения. Помимо пропагандистских
и
эмоцио
нальных
рзультатов, удалось добиться некоторых
(правда,
весь
ма
скромных) материальных целей. Ассоциация финансировала
рабо беркулезного института
в Катманду, у нее
имелся фонд
региональных проектов с уставным капиталом в 5 млн долл.,
цию на Саудовскую Аравию и другие арабские страны Ближне
го Востока, а также на
Иран и Турцию. Действуя в
унисон
с
двумя последними странами, Пакистан попытался вдохнуть
жизнь в Организацию экономического сотрудничества, в кото
рую с 1992 г.
входят Афганистан и шесть новых государств пост
советского пространства. В конце 1990-х . появился новый про
v
v
ект
-
регулярные встречи руководителеи восьми крупнеиших
мусульманских стран мира. Пакистан (наряду с Бангладеш) при
нимает
активное участие в деятельности, главным образом
пока
u
u
декларативно-совещательнои, смусульманскои восьмерки».
Особо надо
сказать о связях Пакистана с Афганистаном.
Две
эти раны
соединены исторически,
географически и
этнически.
С конца 1970-х гг.
Афганистан
превратился для Исламабада в
зо
ну борьбы за
влияние и
источник
обратного воздействия,
в
основном сугубо
негативного
свойства (проблемы беженцев, тор
говли огнестрельным
оружием
и
наркотиками).
Возвращаясь
к
СААРК, следует
заметить, что наиболее
про
дуктивным можно
считать девятый
саммит, состоявшийся
на
Мальдивах в мае 1997
г. Региональная
организация к тому
вре
мени приобрела
довольно
четкие
формы.
Число технических
ко
митетов СААРК по
сотрудничеству в
различных областях
достиг
ло
14. В центре
внимания
оказался
комплекс
вопросов,
свя
&40
хорскую декларацию.
Однако после Каргильекого конфликта и военного переворо
та
в Пакистане в октябре 1999 г. произошло сильное охлаждение
u u
индииско-пакистанских отношении, и региональная кооперация
оказалась
в состоянии хронического кризиса. Следующий сам
мит, намеченный на декабрь 1999 г., не состоялся из-за нежела
ния Индии садиться за стол переговоров
с
узурпатором власти»
в Пакистане и .человеком, ответственным, по мнению индийцев,
за
Каргильекий конфликт, генералом П. Мушаррафом. Лишь в
январе
2002 г., уже
после того как последний совершил поездку в
Индию
и провел там безрезультатные переговоры с Ваджпаи, в
Катманду состоялась одиннадцатая встреча в верхах. В том же
году
прошли две конференции на министерском уровне.
Однако
намеченный на январь 2003 г. двенадцатый саммит в Исламабаде
отменили, перенеся его на начало следующего года.
Помимо политических причин,
слабость ассоциации объясня
ют
базовые экономические факторы. Главный из них
- низкая
взаимодополняемость экономик,
преобладание
сельского хозяй
ства и промышленности по
обработке сельхозсырья.
Модель им
портозамещающей индуриализации, по которой шло развитие
по сущеву всех
национально-страновых
комплексов региона,
обусловила воспроизводство их однородности и изолированно
21 -3947
641
v
и
скан
v
11 • Глава 24
сти
друг от друга. Сходво
набора полезных
ископаемых также
не способвовало широкому товарообмену.
Неудив
но поэтому,
что региональный
торговый оборот
на протяжении первых
поколониальных
десятилетий имел тен
денцию
к снижению. В 1970
г. он
составил
лишь
3% от общего
объема торговли ран
региона,
увеличившиеЪ
во второй поло
вине 1990-х гг. до 4-5%.
К этому
надо
добавить значительные
размеры контрабандной
торговли,
особенно между Индией и Па
кистаном, в относительно
спокойные
для
двусторонних отноше
ний периоды.
Официально основная
доля торговли Непала и по
давляющая часть
оборота Бутана
замыкается на Индию. Непал,
Бутан, Мальдивы
и Шри-Ланка
пользуются режимом свободной
торговли с
ней.
Отсутствие тарифных
и количественных ограни
чений на
торговлю
выгодно более
сильной индийской экономике
и экспортерам экзотических товаров из малых стран. Иначе об
оит дело
с Бангладеш
и
Пакианом.
В
обоих государствах
имеются
отрасли, производящие потребительские товары одного
типа с теми. что в
неизмеримо
большем количестве изготовляют
в
Индии. Экономия
затрат вследствие более крупных масштабов
производства делает индийские товары относительно более кон
курентоспособными. Поэтому влаи Лакистана и Бангладеш
v
v
опасаются тяжелых последствии ввоза продукции для
своих производителей.
Не случайно (главным образом
по
инициативе Индии) наи
более
широковещательным из сотрудничества
в рамках СААРК
является
проект создания общего регионального рынка. В апреле
1993
г. на саммите в Дакке было одобрено рамочное Соглашение
ран
Южной Азии о торговых преференциях (САПТА). Пред
станленное общественности как шаг в направлении формиро
вания
сЮжноазиатского общего
рынка•. оно на деле мало что
меняло в торговых взаимоотношениях государств региона. Дли
тельный
процесс
ратификации
этого соглашения странами-участ
ницами и узоь
сектора торговли, на
который оно реально воз
дейвует,
привели к переключекию внимания на другой, еще бо
лее амбициозный
план образования
в
Южной Азии Зоны
свободной торговли
(САФТА). К
1998 г.
были определены даже
сроки ее
•инаугурации
- 2001 г.
Однако дальше деклараций о
намерениях
дело не
пошло.
Для развития
торговли и
экономического сотрудничества
между
странами региона
имеются
серьезные объективные
огра
ничители, но они не
имеют абсолютного
и неизменного харак
тера. Так, за последние
десятилетия
сложился определенный
642
Менародные
о
тношения
в но
й
ии
пере
пад
в уровне
технико-экономической
развитости Индии и
соседн
их с
ней государств.
Наиболее
заметных
успехов
она доби
лась
в
нал
ании
производства
программнаго
обеспечения
для
компьютеров,
в электронике и ряде
других высокотехноло
гичных
отраслей. Увеличение
разности
потенциалов
может со
временем
привести к формированию основы
для органичной
pe-
v
rиональнои кооперации.
Общий вывод, который
можно сделать
о региональном со
тру
дничестве, сводится к
тому, что при
наличии
определенных
возможностей
оно сталкивается
с рядом
существенных
проблем.
К
уже
отмеченным следует
добавить
социально-психологический
и
политический климат в странах региона.
В Индии вызывает тревогу
усиление позиций
исламистов в
Пакиане, сказавшееся на
итогах парламентских
выборов ок
тября
2002
г., наряду с сохранением у внешне
демократической
политической системы воемно-авторитарных
черт. После по
беды
осенью 2001 г. на выборах
в Бангладеш
Националисти
ческой
партии в союзе с
местными исламистами
в отношениях
этой
страны с Индией наступило охлаждение.
В Дели считают,
что
бангладешские власти
позволяют
использовать свою тер
риторию
для направленной против Индии
активности сил, под
держиваемых
пакистанскими спецслужбами.
Возможное усиле
ние
в будущем жесткого
антииндийского курса Исламабада, рас
ширение
мер по поержке им террористов
и
сепаратистов
в Кашмире вызовут у
Индии сильную
ответную реакцию с тя
желыми последствиями
для регионального
сотрудничества
и бе
зопасности.
В соседних с Индией
странах проявляется
беспокойство по
поводу усиления в
ней религиозно-шовинистических сил. Пре
вращение Индии
в националистическое,
мощное
в
военно-эко
номическом плане
государство способно
осложнить обстановку
в
регионе и во всем
мире. Противостоять
ей в одиночку
или
даже сообща
государва-соседи не могут,
поэтому не исключе
v
но,
в южноазиатскои
подсистеме международных отноше
ний усилятся
центробежные тенденции, под
вопрос
будет по
авлено
существование сколько-нибудь
реального региональ
ного единства.
·
В
то же время
победа светских
и
демократических сил в Ин
дии или укрепление умеренно-националистических тенденций
в
политике
ныне правящеи коалиции создаст
условия для
расши
рения регионального
взаимодействия. На
базе последнего воз
можно формирование
•мягкого объединения•
стран вокруг Ин
21°
643
уг
р
оз,
Нью-йорк
Ча 11
•
Глава
25
дии при
сохранении определенной дианции
в отношениях с
u
неи в виде ориентации на
внерегиональные
державы
и
различ
ные по составу участников
торговые
блоки
и сообщества госу
дарв.
Ли тература
Белоеницкий В. Я.,
Москаленко
В. Н
..
Шаун
Т. Южная Азия в
мировой
nолитике.
М
.• 2003.
Ваджnаи
А. Б. Индия на nути
в будущее.
-
М
.• 2001.
ев С. И. Диnломатия
в Южной Азии.
-
М.,
1993.
Шн Т. Л. К и nочему
воюет в
Кашмире?
-
М., 1999.
Южная Азия: конфликты
и геоnолитика
1 В. Я. Белокреницкий (отв. ред.).
м
.. 1999.
Bu В., Rii G. South
Asian Insecurity and
the Great Powers. - N.Y.,
1986.
Ci
rindonej.
Deadly Arsenals: Tracking Weapons of
Ms Destruction. -Washing
ton,
D.C., 2002.
Democratic Реасе:
The Foreign Policy Implications.
М. L. Sondhi (ed.).
- New
Delhi,
2000.
Gan/y S. Conflict
Unendlng: Indla-Pakistan Tensions since
1947. - N. У.; Wa
shington, D. С.,
2001.
Г
л
а
в
а 25
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
НА БЛИЖНЕМ И СРЕДНЕМ
ВОСТОКЕ
И.
Д
. Зzь
ск
Традиционно Ближний и Средний Восток благодаря геора
тегической
знаои и
большим запасам энергетических ре
сурсов
- один из
приоритетов
в системе международных отно
шений, которые
в начале
XXI
в. воспринимаются сквозь приэму
новых
вызревших
в
этом
регионе. Террористические атаки
на
и
Вашингтон
11
сентября 2001 г. обозначили каче
ственно новый
вызов
самой
мощной державе планеты и сложив
шемуся
мировому
порядку
в
целом. Внимание человечества
после этого приковано
к
мусульманскому
миру, переживающе
му
тяжелый период
нарастания
социально-экономических проб
лем, кризиса светского
национализма,
политических разочарова
u
нии,
усиления влияния
политического
ислама и радикализации
общества.
644
Мродные оtношен
нем
и
Средн
ем
Вооке
Вмее с
тем вызов, исходящий
от современных
террористов,
не
имеет
прямого отношения к
эамкнувшимся
в
своем
нацио
нальном
или этническом пространстве
радикальным
исламист
ским
движениям, исnользующим вооруженные
методы.
Их цели,
как
правило, сводятся к борьбе против
конкретных режимов,
за
влаь
и контроль над ресурсами, путь к
которым
для
них
лежит
через
утверждение •исламского• социально-политического по
рядка.
Глобализация породила на периферии мусульманского
мира
особые самодостаточные террористические организации,
финансирование и деятельность которых реализуются
не
на на
циональном, а на международном уровне. Не случайно колы
белью
такой глобальной сети ал Афганистан с разрушенной и
деградировавшей государственностью.
Именно эдесь стало воз
можным реализованное •Аль-Каидой• сочетание технических
доижений современности, обеспечивающих мобильноь и
профессиональную подготовку исламских •солдат удачи•, с цен
u
u
ностями мусульманекои средневековон окраины.
На Ближнем Востоке исламские экстремисты легко находят
последователей, поскольку как раз эдесь очень ярко выражено
•nротивостояние сил Запада мусульманам•. Под ним ислами
ы прежде всего подразумевают обостренный палестино-из
раильский конфликт, в котором Израиль олицетворяет западный
форпост, и ситуацию
в
Ираке, долгое время жившем
в
условиях
жестких экономических санкций, регулярно подвергавшемся ра
нее бомбардировкам США и Великобритании, а позже ставшем
целью
военного удара коалиции.
С учетом этих обоятельств
в
материале специальное внима
ние уделено рассмотрению динамики конфликтных ситуаций,
во
которых на современном этапе формируется весь комплекс
международных отношений на Ближнем и Среднем Востоке.
Палестино-израильский
конликт
Для
современного состояния
палестино-израильских
отноше
ний характерно острое военпо-политическое противостояние.
Новая интифада отличается от nред
его опыта палестинско
го сопротивления
(1987 -1992)
особым
размахом террористи
ческих
действий, направленных против израильских граждан не
только на
оккуnированных
землях, но и на
территории собствен
но Израиля. В ответ лидеры данного государства санкционируют
масштабные военные
операции
на
Западном берегу и в
Газе, воз
водят защитную ену и отказываются иметь
дело
с Я.
Арафатом
645
у
вавшиися
Часть 11
•
Глава
25
как
с партнером по переговорам,
обвиняя его
в поддержке терро
ристов.
Развитие событий
накануне палестинского
восстания, каза
лось, открывало
возможности для
политического прорыва. В ре
зультате
майских выборов
1999 г.
премьер-министром Израиля
лидер
социалистической
партии
•Авода•
Э. Барак, намере
у
активизировать
переговорныи
процесс с палестинцами
и
наверать время,
упущенное его
предшественником Б. Нетань
яху, представителем
правого блока
•Ликуд•.
В сентябре 1999 г.
стороны подписали
меморандум в
Шарм-эль-Шейхе, в соответст
вии с которым
израильтяне
и
палестинцы
должны были достичь
рамочного соглашения
по
проблеме
постоянного статуса пале
стинских территорий,
по Иерусалиму,
беженцам, поселениям,
границам и т. д.,
с
тем чтобы к
сентябрю 2000 г. заключить
пол
номасштабный
мирный договор. В
меморандуме устанавлива
лись также сроки
для передислокации
израильских войск на па
лестинских
территориях, которые не были выполнены ранее.
К
началу 2000 г. далеко не все установленные даты были соблю
дены. Израильское
руководство сконцентрировалось на перего
ворах с Сирией, полагая, что мирный договор с этой арабской
страной облегчит Израилю ведение переговоров с палестинской
администрацией. Кроме того, в мае 2000 г. Барак
санкциониро
вал односторонний отвод войск из Южного
Ливана
к междуна
у
родно признаннои границе в рамках выполнения резолюции СБ
ООН N 425. Данный шаг должен бьт прекратить потери, кото
време
нно
Барак и Арафат становились
заложниками
настроений
в
своих
обществах. В
Израиле
правые
возмущались
планами пе
редачи
палеинцам трех поселений
на границах
Восточн
9
го
Иерусал
има, Национально-религиозная
партия угрожала
выити
из
прав
ственной
коалиции, а
•русская•
партия
•Исраэль
ба-
• явно оппонировала курсу
правительства
в
палестин
с
ком
вопросе. Параллельна в
кабинете
возникли трения
между
левой
nартией •Мерец•
и религиозной ШАС
по поводу финанси
рования
р
озных
школ. Барак оказался
во главе столь шат
кой
коалиции, что в любой момент мог лишиться
поержки в
Кнессете. Единственный способ
выхода из этой
ситуации, как он
полагал, - соглашение об
окончательном статусе палестинских
территорий, которое было бы вынесено на общенациональный
референдум. Прекращение
конфликта гарантировало бы ему
мас
совую
поержку
в
Израиле, и в таких условиях
неблагаприят
ная
расстановка сил
в Киессете уже не
имела бы решающего зна
чения.
Тороnиться
Барака вынуждали не только внутренние, но
и
внешние факторы. Он надеялся на помощь президента Б. Клин
тона,
посредничество которого было ограничено временем
осенью
2000 г. начиналась подготовка к президентским выборам
в США, сnособная
отвлечь его от Ближнего Востока.
В то же время на Западном берегу
и в Газе нарастало недо
вольство палестинцев
политикой
Арафата. На 20% снизился ду
шевой доход
по
сравнению с 1993 г. (до заключения соглашений
в Осло), значительно возросла безработица, свобода передвиже
Межнародные
отношения
на
Ближнем
и Среднем
Востоке
рые несли войска под ударами радикальной шиитской организа
ции
•Хезболлах•, создать более благопр обстановку
для
политических контактов с прав
ствами Сирии и Ливана, а
также при продолжении обстрелов боевиками северных районов
Израиля обеспечить легитимность
отв
действий. Однако
Барак (как и Ш.
Перес в 1995 г.) попал в
политическую ловушку.
Перенеся
акцент с палестинской проблемы на урегулирование
израильско-сирийских
отношений,
он
не
добился результатов и
одновременно вызвал
у палестинской
ороны сильное раздра
жение. Арафат,
озабоченный
ростом числа израильских паселе
у
нии и отсутствием
реального
продвижения на палестинском на
правлении, стал вновь
угрожать
провозглашением палестинского
государства в одностороннем порядке.
Переговоры
и контакты продолжались, в
том числе
и
при
американском посредничестве,
но
они
лишь способствовали рос
ту разочарования обеих
сторон,
и расписание по сентябрьскому
меморандуму 1999
г.
выглядело
все
менее реалистичным. Одно
&
ния была ограничена,
продолжалось строительство поселений, и
число израильтян
удвоилось. Израильское правительство
да
же оказывало помощь
желающим переселиться на указанные
территории, им давали
займы и дополнительные
субсидии. В по
следние годы более 80% поселенцев переехали на Западный бе
рег
nовышения
своего уровня жизни.
Кризис ожиданий,
связанных
с мирным процессом, способст
вовал радикализации палестинского общества, которое все менее
бьто готово nринять компромиссный вариант урегулирования с
Израилем. Даже
представители
•Фатх• (организации Арафата)
у
заявляли, что
мирныи процесс -
это заговор против националь
у
ных уремлении
палестинского
народа.
Переговоры в
Кэмп-Дэвиде
при американском посредничест
ве
в июле 2000 г. были
задуманы как попытка урегулировать,
на
конец, палестинскую проблему. Для Клинтона, который
поставил
на личную вовлеченность в урегулирование на Ближнем Востоке,
заключение окончательного соглашения между Израилем и пале
647
-
о
р
ганизованы
Нью-
й
орке
Часть
11
t Глава
25
стинцами имело бы важнейшие
последствия.
Во внешнеполити
ческом плане это обеспечило
бы укрепление
там американских
u
позиции и продемонстрировало
широту
политических возможно
стей США. Во
внутриполитическом плане
- создало бы
более
благоприятные условия
для
победы на
выборах кандидата от де
мократической партии А.
ropa. Наконец,
сам Клинтон, отдавший
столько сил палестинскому
вопросу,
был
бы, очевидно, не прочь
u
u
воити
в
историю
в качестве
человека,
внесшего огромныи лич
u
ныи вклад . в его решение:
ведь
он как посредник поддерживал
мирный процесс,
начатый в Осло.
Президент
США пошел на ряд
неординарных шагов,
таких как,
например, визит в Газу в декаб
ре
1998 г. Тогда в
его
присутствии
Национальный совет Палести
ны отменил
положения национальной
Хартии, отрицавшие пра
во Израиля
на существование.
В
Кэмп-Дэвиде
израильский
премьер предложил
план, по ко
торому Израиль
оставлял за
собой
9,5% Западного берега и брал
в долгосрочную
аренду еще
10%
территории вдоль реки Иордан.
На Западном
берегу оставались два больших анклава израиль
ских поселений
с коридором, обеспечивающим
их связь со стра
ной. Израиль сохранял
контроль над границами будущего пале
стинского государства. Судя по всему, главным камнем преткно
вения
на
том
этапе
стал вопрос об Иерусалиме. Барак впервые
нарушил основное табу израильской политики и предложил раз
дел города, провозглашенного после шестидневной войны
1967 г. вечной и неделимой столицей Израиля. Арафат настаи
вал на полном суверенитете над
Старым городом, за исключени
ем еврейского квартала и Стены плача. Израильтяне на это не
могли согласиться
и
предлагали более изощренные варианты су
веренитета. Настоящий диалог
в
Кэмп-Дэвиде
так и
не был на
чат, несмотря
на попытки
президента Клинтона сблизить пози
ции сторон.
Саммит завершился
совместным заявлением, в кото
ром подчеркивалась
приверженность
обеих сторон резолюциям
ООН и их намерение
избегать
действий, способных предопреде
лить исход переговоров
(последнее
должно было побудить Изра
иль снизить темпы
строительства
поселений, а палестинцев - не
провозглашать свое государство) .
Барак оказался в
сложном
положении. Негативная реакция
правых была предсказуема
и не
заставила
себя
ждать, но нарас
тало разочарование среди
его
сторонников,
полагавших, что от
каз Арафата принять
план,
принципиально отличавшийся
от
u
предложении
предшествовавших израильских
лидеров, означал
нежелание палестинцев
урелировать
конфликт.
23 августа того
648
МеждУнародные отношения на
Ближнем
и Среднем
Востоке
же
года
Бараку с удом удалось
пережить
голосование в
К
иессете
по вотуму недоверия
правительству. В то же
время сре
ди
палестинцев и в
арабском мире
позиция Арафата
в
Кэмп-Дэ
виде
получила полную поержку.
Драматизм ситуации заключался
в том, что Барак
и Арафат
сделали все возможное
для них и не
были
свободны
в
принятии
решения
о
дальнейших
шагах, хотя и ожидали
их друг от
друга.
Более
того, окончательное урегулирование
Барака
способство
вало
росту разочарования среди
палестинцев
в возможности реа
u
лизации их национальных устремлении политческими средства
ми. То,
что, с точки зрения
израильтян,
воспринималось как
принципиальные уступки, для палестинцев означало перспективу
остаты;я в весьма ограниченном пространстве без полного конт
роля
над Восточным Иерусалимом и
обеспечения
возвращения
своих беженцев.
Помимо реальных разногласий между конфликтующими сто
ронами,
к которым
в период переговоров так и не удалось поды
скать ключи, имелся набор субъективных обстоятельств, очень
негативно влиявших на ситуацию (нажим на палестинское руко
водство со стороны ряда арабских стран, отвергавших какие-ли
бо уступки по беженцам и Восточному Иерусалиму;
активность
палестинских радикальных кругов, резко усилившаяся после од
ностороннего вывода израильских войск
из
Ливана в мае
2000
г.,
и т. д.).
В среде палестинцев крепло представление о том, что Из
раиль
понимает только язык силы. По их мнению, лишь военная
сила вынудила израильтян уйти из Ливана, и можно было до
биться больших
уступок от
Тель-Авива, если продолжать оказы
u
вать на израильтян силовои нажим.
Попытки США возродить процесс переговоров продолжа
лись. После интенсивных раундов американской дипломатиче
ской активности
были
встречи Клинтона с Бара
ком и Арафатом
в
в начале
сентября
2000 г. 26 сен
тября состоялась встреча Арафата и Барака,
но
надежды, что
после нее вновь начнутся переговоры,
были разбиты
новым вит
ком насилия.
Начало интифады отсчитывалось с визита А.
Шарона на
Хра
мовую гору
28 сентября 2000
г., который стал
толчком к восста
нию. Показательно,
что
Барак
сам
санкционировал мирный
марш Шарона, рассчитывая, что
он укрепит
позиции последнего
в правом
блоке ликуд
и
подорвет влияние
его оппонента
Нета
ньяху. На предстоящих выборах Барак предпочел бы иметь дело
Шароном в качестве соперника, полагая,
что его было
бы легче
649
-
Часть
11
+
Глава 25
победить, чем более молодого
и динамичного
Нетаньяху. Для
палеинцев визит Шарона
послужил лишь
призывом к сопро
тивлению.
Официальные стороны
продолжали
контактировать, но уже
на фоне набирающего
обороты вооруженного
противостояния.
В октябре
2000!·
в Шарм-эль-Шейхе
состоялась встреча в вер
хах, на которои
присутствовали
представители США, Египта,
Иордании, палестинских
властей,
Израиля,
ООН и
ЕС. От России
бьт зван министр
иностранных дел,
но
в
условиях, когда осталь
ные участники были
представлены
главами государств, пригла
шение не было
принято. Достигнутые
договоренности о прекра
щении столкновений
так и
не
бьmи
реализованы, и попытки аме
риканской стороны и
России
параллельно предпринять усилия
к снижению напряженности оказались тщетными.
9
декабря
2000 г. Барак
объявил
о
своей отставке. Будучи неспособным
контролировать обстановку
в
правительстве и теряя поддержку
избирателей, он
надеялся, что столь
драматический жест побудит
израильтян,
поерживающих партию 4Авода•, вновь сплотить
ряды и поержать его на внеочередных выборах, намеченных
на начало
2001 г. В этих условиях
прорыв
на палестинском на
правлении мог бы обеспечить ему политическое будущее. Пере
говоры состоялись на базе американских ВВС Боллинг»
19
24
декабря. Президент Клинтон обнародовал свой план урегули
рования, в соответствии с которым
95% территории Западного
берега
и
весь сектор Газа передавались палестинцам. При этом
Израиль
обменивал
3% своих
земель на
5% Западного берега,
где находились
три
основных блока его поселений. План преду
сматривал раздел Иерусалима: арабские кварталы на востоке
го
рода отходили к палестинцам,
а
11 поселений, построенных по
сле
1967 г.,
- к Израилю; в
Старом городе арабские святыни пе
редавались под
ограниченный
палестинский суверенитет
а
Стена
v
v
'
плача, иудеиекни
квартал и часть
армянского - под израильский
суверенитет.
Признавалось право палестинских беженцев
на
воз
вращение, но
на
территорию своего
государства. Те, кто не в
со
стоянии или не
захочет воспользоваться этим правом, получат
компенсацию и
возможность поселиться
в третьих странах, кото
рые согласились бы
их
принять.
Израиль
тоже принял бы бежен
цев, однако только в
количестве,
4Соответствующем его суверен
ному решению».
В ответ
палестинцы
должны признать Израиль
в
его новых границах
и закончить
палестино-израильский
конф
ликт. Израильские
оккупационные силы
будут
выведены и
за
менены международным
контингентом.
Его армия останется
в
650
Межд
Ународные отношения на Ближн
ем
и Среднем Востоке
доли
не
Иордана
сроком на три
года
или менее - в зависимости
туации в
регионе. Он сохранит
три станции
раннего преду
преждени
я на Западном
берегу, статус
которых
будет пересмат
риватьс
я
каждые
10
лет.
В
этих тезисах не все
ураивало обе
стороны; тем не
менее
Барак
заявил
25
декабря
2000
г., что
готов
принять американ
ские
предложения безо всяких оговорок, если
палестинцы
сдела
ют
то же самое. Однако
Арафат и его сподвижники отвергли
план
Клинтона, вероятно рассчитывая, что продолжающаяся ин
тифада
заставит Израиль пойти
дальше предложений президента
США.
Возможно,
сказалась и
жесткая позиция
ряда
арабских го
сударств,
сузившая
поле
для политического маневра палестинцев.
По-видимому, Арафат
побоялся пойти против набравших влия
ние
экстремистов, в том числе
из 4Фатха•. В любом
случае отказ
палестинской администрации
принять американский
план фак
тически означал продолжение
кровопролития,
похоронил воз
можность возобновления политического процесса и обеспечил
приход к власти в Израиле Шарона. Продолжавшиеся контакты
v
между палестинцами и израильтянами практическои пользы уже
были лишены.
21-27 января
2001 г.
состоялась встреча
израиль
тян и палестинцев в Табе. На сей раз делегации возглавляли лю
ди, неоднократно демонстрировавшие возможноь доижения
компромисса, - й. Бейлин и Абу Мазен (вспомним план
Бейли
на - Мазена, предложенный ими в
1995
г., которому Ш. Перес,
премьер-минир после гибели И. Рабина, не стал давать ход).
Этим людям на
деле удалось
принципиально сблизить позиции
сторон и фактически
снять разногласия.
Были урегулированы
территориальные вопросы, нашлась компромиссная
формула для
решения проблемы
беженцев,
но подписать какие-либо обязыва
ющие
документы
стороны
не
могли. Они лишь согласились рас
смотреть записи представителя ЕС на переговорах М. Маратино
са и оформить их в
качестве
неофициального документа.
Исход
переговоров в
Табе
уже не влиял
на ситуацию ни в Израиле, ни
на палестинских землях.
В феврале 2001
г.
Шарон
был избран премьер-министром
Из
раиля, граждане
которого жаждали сильной руки для
обеспе
чения безопасности.
Выбор
боевого генерала, привыкшего не
стесняться в средствах,
был их естественной реакцией на
опас
ность, с которой они столкнулись.
Нынешнюю интифаду отличают методы,
самые
доступные
для палестинцев и одновременно наиболее
болезненные
для из
раильтян, - индивидуальный террор. В Израиле гибель
людей
851
Ча 11 • Гла
25
М
е
н
ародные
отношен
н
а Бл
нем
и
Среднем Вооке
всегда воспринимается с
огромной горечью.
Здесь переплелись
придало
палеинскому сопротивлению более
экстремиский
традиции, воспоминания о
Холокосrе,
надежды
на то, что
в этой
характер.
В
принциле противоояние
на межрелигиозной
почве
u
u
маленькои ране евреи
наконец
смогут
зажить нормальнон
не
бьmо свойвенно палестино-израильским противоречиям.
жизнью, реализовав свои
национальные
устремления. В Израиле,
Среди
палеинцев
еь
хрисrиане. Их
основные
организации
поерживавшем
демографический баланс
главным образом за
были предсrавлены светскими националисrами. которые почти
счет иммиграции,
сложилось
особое
отношение
к ценности чело
не
использовали религиозные лозунги в качесrве
инсrрумента
веческой жизни.
военно-политической
борьбы. Если бы
процесс урегулирования
Шарон регулярно
бросал все новые
силы на подавление пале
палестинской проблемы шел динамично и успешно, сопровожда
стинского сопротивления,
но взрывы
продолжались по всему Из
ясь
улучшением благососrояния данного общесrва, то возможно
раилю
(а не только на
контролируемых им
палесrинских зем сти
для
деструктивного влияния •ХАМАС• были бы
сужены. Од
лях). унося десятки
жизней. Вопрос
заключался не только
в том,
нако в сложившихся условиях эта и
подобные ей радикальные
что регулярная
армия не в соаянии
эффективно бороться с тер
исламнегекие
организации
смогли канализировать протесrные
рористами. Молодые
шахиды не
нуждаются в
особой инфра
нароения
в русло террора. За время интифады произошла геро
туре
и используют
примитивные методы
-
пояс или
пакет
изация терроризма.
Семьи
молодых мучеников-шахидав
-
объ
со взрывчаткой,
заминированная
машина не требуют специаль
ект
всеобщего внимания
и уважения.
Тревожным явлением было
ной военной
подготовки. Гораздо важнее
в данном случае
про
то,
что молодые
активисrы
•Фатха• стали активными учасrника
цесс индоктринации
молодежи,
готовой пожертвовать жизнью
ми террористической кампании; создано даже особое военное
ради
политических целей.
Особое
внимание к ее соответсrвующей
ответвление •Фатха» - •Бригады мучеников Аль-Аксы», а па
обработке проявляют исламские радикальные организации -
лестинская полиция смотрела сквозь пальцы на деятельносrь
•ХАМАС», •Исламский джихад•.
Po их влияния
в палесrин
радикалов.
ской автономии и общий процесс радикализации палесrинцев
В октябре
2000 г. на совещании в Шарм-эль-Шейхе было ре
набрали
силу вовсе не после визита Шарона на Храмовую гору, а
шено
образовать комиссию, которая подготовила бы отчет и ре
гораздо
раньше. Они бьmи связаны со многими причинами,
глав
комендации. Она была названа комиссией Митчела по имени ее
ная
из которых - продолжение израильской оккупации и
явная
председатеяя и
в
мае
2001 г. представила результаты своей рабо
сrагнация мирного процесса после убийсrва его архитектора Ра
ты. В них
говорилось о необходимосrи возродить доверие, пре
бина в ноябре 1995 г.
кратить теракты и насилие, возобновить переговоры и предлага
u
Вмее с тем
палестинские
власrи демонсrрировали неспо
лись
меры, которые ожидались в даннон связи от палестинских
собносrь
решать социально-экономические задачи. Коррупция,
власгей
и
израильского правительства. Рекомендации комиссии,
отсутвие профессионализма, разбалансированносrь процесса
уточненные после визита
на
Ближний Восток директора ЦРУ
принятия
решений привели к
тому, что социальные проблемы
Дж. Тенета в июне
2001
г. и
именованные •план Митчела
- Те
были в
значительной мере отданы на откуп
исламистским орzа
нета•,
так и не
были реализованы.
низац. Те
собирали средсrва для палесrинской бедноты, орга
Сохраняющаяся
напряженносrь вызывала все большую оза
низовывали
обучение молодежи
и, есrесrвенно, осущевляли
боченносrь в арабском мире.
Бьmо очевидно, что
палесrинская
нужную
им
идеологическую обработку населения. Мечети пре
nроблема сrала важным фактором радикализации •арабской
вратились
в главные
центры
общесrвенной жизни - едянегвен
улицы•, а это опасно
как для
светских, так и для исламских ре
ное
мео, где отчаяние
и
безнадежность
могли получить хоть
жимов, которые всегда
можно
обвинить в
пренебрежении к
об
u
какон-то ответ.
щеарабским интересам
или в
недосrаточно активной их защите.
В этих условиях
политическая роль
исламисrских организа
Наследный принц
Саудовской
Аравии Абдалла выдвинул
комп
ций, традиционно
призывающих к
джихаду против евреев, объ
ромиссный
план урегулирования, принятый в
целом
на арабском
ективно возраает.
Так этнотерриториальный
и этнополитиче
совещании
в верхах в Бейруте в апреле
2002
г. В нем
говорилось
ский конфликты,
заложенные
в
основу
палесrинской проблемы,
о готовности всех арабских государв нормализовать
отношения
посrепенно
приобрели и
этноконфессиональное
измерение, что
с
Израилем в обмен на
его уход к границам, существовавшим на
652
653
•
Лик
у
д•,
•Ликуд
у
•
бл изившаяся
Ча 11 •
Глава 25
4 июня 1967 г.
Участники совещания, правда,
добавили
в
план
требование о возвращении
nалестинских
беженцев, тем самым
существенно его ужеочив.
Вместе с тем на
nринциnиальные nо
ложения документа
положительно
откликнулись все заинтересо
ванные стороны, включая
отдельных
израильских политиков.
К этому времени
стало ясно, что
нужно расширить число nо
средников, которые будут
не только
содействовать контактам
между двумя
сторонами,
но и вести
разработку своего nлана
мирного урегулирования.
2
мая
2002 г. США совместно с Рос
сией собрали
четверку международных
nосредников (США,
ООН, ЕС, Россия),
наименованную
•квартетом•. 24 июня 2002
г.
nрезидент США Дж.
Буш-младший
выдвинул собвенные nред
ложения: nозже они
были с извеными уточнениями одобрены
членами •квартета» и
названы
•дорожной картой•. Ее цель
оnределить путь к
урегулированию
конфликта на базе создания
независимого демократического nалестинского государства, ко
торое будет жить
в мире
и безоnасности рядом с Израилем и
другими соседями. Наряду с резолюциями СБ ООН и соглашени
ями, ранее достигнутыми сторонами, в качестве основы
урегули
рования уnоминалась и саудовская инициатива, nоержанная
арабским саммитом
в
Бейруте.
•Дорожная
карта» представляет собой три фазы в реализации
договоренностей. На первом этапе (до мая 2003 г.) nредлагалось
сконцентрировать внимание на nрекращении интифады и рефор
мировании nалеинских властных институтов, nрежде всего
руктур безоnасности. Израиль должен был nриостановить дей
ствие комендантского
часа,
разморозить средства nалестинского
министерства
финансов, обесnечить свободу nередвижения nале
стинцев
и т. д. Тогда
же
nредусматривались nередислокация и
вывод израильских
войск
из районов, оккуnированных с
сентяб
ря 2000
г., разработка конституции
и проведение выборов в
орга
ны власти
nалестинского государства,
замораживание
строитель
ва nоселений и
т. д. На втором
этапе (июнь - декабрь 2003
г.)
nредnолагалось
создание nалестинского
государства с временны
ми границами,
nереговоры о
котором
должны были начаться
на
международной
конференции,
организованной •квартетом.
На
треть этапе
(2004-
2005)
•квартет»
созвал
бы вторую
такую
конференцию, чтобы
утвердить
соглашение
о временных
грани
цах nалестинского
государства, дать
старт nереговорам
Израиля
и nалестинцев об
окончательном урегулировании,
которое
долж
но завершиться
в
2005 г.
4
Межнародные отношения
на
Ближнем и
Среднем Вооке
Соблюдение графика •дорожной
карты• сразу
оказалось nод
воnросом.
Этому сnособствовали
многие обстоятельства. В
Изра
иле
разразился правительвенный
кризис, и в кабин
вмео
министров от социалистической nартии
•Авода•
nришли более
жесткие
nравые
деятели.
В
конце октября
2002 г. министр оборо
ны
в nравительве национального единства
и тогдашний
nредсе
датель
•Аводы»
Б.
Бен-Элиэзер рекомендовал
членам
Кнессета
от
своей nартии проголосовать nротив nроекта бюджета
на
2003 г., nотребовав сократить
на 140 млн долл.
ассигнования ев
рейским
nоселениям и наnравить
их на увеличение
nомощи сту
дентам и nенсионерам. Партии
•Авода• не удалось
сорвать nри
нятие бюджета, за
который
проголосовало большинво
в Кнес
сете,
и в знак nротеа
из
правительства вышел Бен-Элиэзер и
министр иностранных дел Ш. Перес. Новым министром ино
ранных дел стал Нетаньяху, который сразу же сделал
ряд жест
ких заявлений, nотребовав отказа от соглашений Осло,
деnорта
ции Арафата и т. д.
Возможность nрорыва в nалестино-израильском урегулиро
вании зависела nрежде всего от завершения войны в Ираке, ко
торая оставалась главной целью США. Кроме того, результаты
выборов в Израиле и приход новых лидеров на nалестинских
территориях тоже
сь важными составляющими
новой
ре
гиональной сиации. Исход выборов 28 января 2003 г. в Израи
ле
был nредсказуем - к власти nришел
блок
уверенно
nобедив своего главного конкурента - nартию •Авода•. В изра
ильском обществе накоnился высокий уровень nолитической уа
лости, nродиктованный
и развитием
событий в регионе, и отсут
вием реальных альтернатив критикуемому, но все же надежно
му
Шарону. На руку
сыграли военные nриготовпения
США в Персидеком
заливе,
война в Ираке. В таких
условиях боевой генерал Шарон оавался для израильтян nред
nочтительным лидером.
Ни
одна nартия не смогла бросить вызов
•Ликуду•. •Авода• все
же
nредлагала альтернативу разреше
ния nалестино-израильского конфликта. Ее новый руководитель
А. Мицна, избранный
в ноябре
2002 г., даже
заявил
о
том, что
намерен
nродолжить мирный
процесс с
точки, где остановился
Барак. Однако упоминание о
Провалившихея
nредложениях nо
следнего в условиях nродолжающейся
интифады
лишь оттолкну
ло
избирателей от
израильских
лейбористов.
Гораздо
больше
надежд
международные
nосредники
связыва
ли с nалеинской стороной. В
конце аnреля
2003
г. умеренному
и nрагматичному nалестинскому лидеру
Мазену, назначенному
655