Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
рить
о
целостной
политике национальной
безопасности. Он
был
мало
связан с «Посланием по национальной
безопаснои Пре
зидента
Российской Федерации Федеральному Собранию от
1996
г.
Не случайно всего две
недели спустя после принятия Кон
цепц
и Президент Ельцин отправил документ на доработку. По
жалуи, здесь стоит обратить внимание на то, как определена суть
самого
акта: Концепция национальной безопасности Россий
ской Федерации - политический документ,
отражающий
сово
купность официально припятых взглядов на цели и государст
венную стратегию в области обеспечения безопасности личности,
общества и государва от внешних и внутренних угроз полити
ческого, экономического, социального, военного, техногенного,
экологического, информационного и иного характера с учетом
имеющихся ресурсов и возможностей.
В этом определении важны три обстоятельства.
1.
Приоритетность субъектов обеспечения безопаснои: лиz
ность, общество, годарство.
2. Среди угроз безопасности военная угроза занимает лишь
четвертое место после угроз в политической, экономической и
социальной сферах.
· Упоминание об учете имеющихся ресурсов и возможно
Поскольку выработка политики национальной безопасности
и распределение ресурсов на ее реализацию всегда связаны
с не
обходимостью решения многих задач, то неоправданная концен
трация ресурсов на парнравании какой-то одной гипотетической
угр
.
озы, в чанои военной, способна нанести ущерб националь
нон безопасности гораздо больший, чем вероятная военная аг
рессия. Таким образом, определение, данное
в
<< Концепции наци
ональной безопасности Российской Федерации от 1997 г., под
тверждало мнение о том, что в центр такого документа должна
быть поставлена личноь,
обеспечение ее интересов и безопас
ности, а последняя вполне
может
рассматриваться как понятие
многомерное. Угрозы национальной безопасности способны ис
ходить
извне
и
изнутри страны, быть очень разными по своей
природе
и
содержанию, а вовсе не сводиться только к угрозе
внешнего
военного вторжения.
Принятие целостного пакета документов в области нацио
нальной безопасности началось в России в
2000 г. Впервые
они
принимзлись именно в той логической последовательнои,
которая обсуждалась
выше.
В
январе 2000 г. Президент В. В.
Пу-
Часть 1 • Раздел
3 • Г
11
ботка
никаких
других, на
основе которых
можно
было бы
гово
стен.
276
Новые
вызовы
национальной
и менародной
зопасности
тин
подписал
новую редакцию
Концепции национальной без
опасности.
в апреле - «Военную
доктрину,
в
июне - Концеп
цию
внешней политики, в
сентябре -
«Доктрину
информа
ционной
безопасности. Принятие документов продолжилось
в
2001-2002
гг. << Морская доктрина РФ на период
до 2020
года>>
была
одобрена в июле 2001 г., далее шли
«Основы государствен
ной
политики РФ по военному роительству
на период
до
2010
года (авгу
2001
г.), Основы политики
РФ в
обла
раз
вития
науки и технологий на
период
до 2010 года и дальнеишую
перспективу
(март 2002 г.).
.
в
новой редакции Концепция национальном
безопасности
определена как
система взглядов на обеспечение
в Российской
Федерации безопасности личности, общества и го
ударства во
всех
сферах жизнедеятельности... Под национальном безопасно
стью
Российской Федерации понимается безопасность ее много
национального народа как носителя суверенитета и единственно
го источника власти
в
Российской Федерации.
Все одобренные за эти два года документы дают достаточно
поводов для критики. В каждом из них ясно просматривается
«ведомственный акцент. есть прямые нестыковки и противоре
чия. Так, право России применить первой ядерное оружие
за
креплено
и
в Концепции национальной безопасности, и
в
воен
277
ной доктрине, но сформулировано оно совершенно по-разному.
Если Концепция исходит из права России на «применение всех
имеющихся
в
ее распоряжении сил и средств, включая ядерное
оружие, в случае отражения вооруженной агрессии, если все дру
гие меры разрешения кризисной си
ации исчерпаны или оказа
лись неэффективными, то
в
Боеннои доктрине г
ворится следу
ющее: Российская Федерация оставляет за собои право на при
менение ядерного оружия в ответ на применение против нее и
(или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового
уничтожения, а также в ответ
на
крупномасштабную агрессию
5
применением обычного оружия в критических для национальном
безопасности Российской Федерации ситуациях.
Как
видно, ни одно из этих определений не позволяе
:
судить
о том, когда
«исчерпаны все меры разрешения кризиснон ситуа
ции,
либо
о том, какую ситуацию следует считать
<< критич
:
скои
для национальной безопасности страны. Однако
детальныи
ана
лиз таких
актов за
2000-2002
. вряд ли
целесообразен, посколь
ку многие
их положения уже не соответвуют современным по
литическим реалиям. Не
случайно в ноябре
2002 г. Президент
Путин заявил о необходимости внесения корректив в политику
1
•
О событиях 11 сентября 2001 г. уже написаны горы статей и
1. Мир потерял «гаранта, роль которого, безусловно, игра
ли США в сферах международной безопаснои, финансов, тех
нического прогресса
и
т. п. США по-прежнему остаются един
венной сверхдержавой, самой мощной страной мира в военном и
экономическом отношениях.
В
то же
время стало очевидно, что
перед лицом новых угроз США не в состоянии гарантировать бе
зопасность не только своих союзников, но и свою собственную.
После 11 сентября Америке пришлось осознать, что она переста
ла быть самодостаточной страной и вряд ли станет ей в обозри-
мом будущем.
2.
События 11 сентября продемонстрировали уязвимость со-
временной цивилизации, которая увеличивается многократно с
ростом
уровня технологического развития. В экономике передо
вых стран содержится огромное количево «встроенных меха
низмов, способных принести огромный вред, разрушить жиз
ненно важные элементы инфраструктуры, потрясти или разва
лить их финансовую сиему, если достижения гражданского
технического прогресса оказываются в руках террористов. Атаки
на Нью-Йорк и Вашингтон были предприняты почти безоруж
ными боевиками. Реально смертельным оружием оказались про
дукты цивилизационного развития: широкофюзеляжные
пасса
жирские
самолеты
- 200
тонн металла,
заправленные
80 тонна
ми керосина и
разогнанные до скорости в
несколько
сот
километров
в
час.
3.
Сентябрьские
события стали серьезным
испытанием
для
демократических
ценностей и традиций в США
и
в других стра
нах. Оказалось,
что
либерально-демократические государва
Новые
вызовы национьной и
менародной зопасности
ала уже
банальностью.
Конечно, мир не меняется за один день.
Тенденции в мировой
политике
и экономике, которые
привели к
сентябрьским
событиям, формиравались
довольно
долго, но в
силу ряда причин
либо не замечались, либо
драматически
недо
оценивались политическими лидерами ведущих
стран
мира. Тра
гедия 11 сентября
произвела эффект
«упавшего
занавеса.
И
.
мен
но
эта открывшалея картина и заавила говорить
о
«новои па
радигме безопасности.
книг, потому надо
лишь отметить последовавшие з
ними
самые
важные изменения в международной политическои ситуации.
Час 1 •
Раздел
3
+ Гла
11
национальной
безопасности, а
министр
обороны С. Б. Иванов
уточнил,
что речь идет о
принятии
новой
редакции Концепции
национальной безопасности.
Годы 2001 и 2002 оказались
периодом
тектонических сдвигов
в международной ситуации,
глубокой
переоценки характера и ис
точников угроз
национальной
и
международной безопасности.
Несмотря
на то, что в
Концепции
национальной
безопасности
2000
г. НАТО упоминается
только
дважды, а
терроризм 17 раз,
все же этот документ
принималея
в
период,
когда альянс, расши
ряющийся на Восток,
считался
у нас
гораздо более серьезной уг
розой безопасности.
Парадокс
иррелевантности этой Концеп
Ч
то действительно
нового
в
«Н
овой
парадигме
международной
безопасности
»?
ции
состоит еще
и в том,
что
по
меньшей
мере три процесса, от
несенные в ней
к числу
наиболее
серьезных
угроз национальной
безопасности России,
реализовались.
Блок НАТО расширился на
Восток, иностранные
войска размещены
вблизи границ России,
причем там, где
их появление вообще
не мыслилось - в Средней
Азии, наконец,
интеграционные процессы
в
СНГ скорее слабеют,
чем
укрепляются. Сюда
можно
добавить выход США из Догово
ра
по ПРО 1972 г. и др.
Все это
формально дает основания утвер
ждать, что результаты
проведения политики национальной безо
пасности
России за эти два года были неудовлетворительными.
На деле же международное положение России укрепилось, а ее
.
роль и значение в миравон политике, неожиданно для многих,
существенно возросли. Так что необходимость корректировки
Концепции очевидна. Однако прежде, чем ее производить,
стоит
оценить, насколько серьезны изменения в характере угроз
наци
ональной и международной безопасности.
Российский
политолог А.
И. Уткин еще в ноябре 2000 г.
в ра
боте Геоструктура
XXI
века отметил: «Пять мощных сил ведут
мировое сообщево к
новому
состоянию. Первая
- фиксация
однополярности, вторая
- глобализация
мировой экономики.
Третья - ослабление
государств-наций.
Четвертая - поиски ци
вилизационной идентичности.
Пятая
сила - восстание
бедного
большинства мирового
сообщева. Речь
идет о воздейсгвии
на
мир пяти неистребимых
факторов
-
мощи, богатства, хаоса,
идентичности, справедливости.
Результатом
будет новая конфи
гурация миропорядка, новая
геополитическая,
экономическая,
цивилизационная картина мира.
С последним
выводом этого
прогноза трудно не
согласиться,
однако реальность,
как всегда,
оказалась богаче и сложнее любой
схемы
самого изощренного
аналитика. Фраза о том, что после
сентябрьских терактов
2001
г.
в
США мы
живем в ином
мире
с совершенно другими угрозами,
279
278
•
1
какого-то
сатанинского наития, без всякой мотивации. Не пы
таясь дать универсальное определение международного терро
ризма, мы вполне можем сформулировать главную опасность, с
которой сегодня сталкивается мировое сообщество, включая Рос
сию,
и с которой ему придется
бороться в обозримом будущем.
Речь
идет о
обыюй экспансии радикального
ислама, использу
ющего методы
террора
для доижения
доминирования
в масш-
табах планеты.
Оговоримся сразу, в словосочетании радикальным
.
ислам
ключевым является именно определение радикальным. Для
ислама как религии, исламской культуры, для подавляющего
большинства
мусульман, для всей
исламской цивилизации
собст
венные экстремиы -
примерно такая же угроза,
какую Гитлер
представлял для
немцев и для германской культуры.
Так что от
сутствие официально
одобренного оп
р
еделения не долж
о
раз
оружать
нас перед
лицом конкретном и очень
серьезнон опас
ности. Речь
идет
о возможности цивилизационного регресса.
Террор как
способ действия, замешанный на экстремистской ис
ламской
идеологии
и
психологии фанатиков, полностью лишен-
Часть 1
•
Раздел 3 • Г 11
плохо приспособлены
для
борьбы
с
террористическими
угрозами
нового типа. Однако было
неожиданно
наблюдать,
с какой лег
костью большинство американцев
согласились
на ограничения
личных
прав и
свобод (хотя
бы
временное)
в обмен на ощущение
большей
личной
безопасности.
(Кстати,
аналогичная тенденция
наблюдалась после теракта
в
Москве
в
октябре 2002 г. Почти во
всех опросах
общественного
мнения,
проводившихся после той
трагедии, подавляющее
большинство
респондентов выразили го
товность пожертвовать
частью своих
прав и свобод в обмен на
государственные гарантии
личной
безопасности.)
4. Широкий спектр
политических
и технологических факто
ров в сочетании с
процессами глобализации привели к появле
нию на международной
сцене
принципиально новых политиче
ских игроков -
негосударственных
террориических организа
ций. Этот
террористический интернационал действует вне
поля международного
права,
его
трудно связать напрямую с тер
риторией какой-либо страны
и,
что самое важное, такие терро
ристические группы в уязвимом
постиндустриальном мире спо
собны наносить ущерб государствам, сравнимый, и, возможно,
превосходящий ущерб от агрессии враждебной страны. Совре
менные
террориы действуют на глобальном уровне и атакуют
нетрадиционными способами.
5.
В свете новых
вызовов и рисков международной безопас
ности выявилось, что все институты - национальные, (воору
женные
силы, полиция, спецслужбы) и международные (ООН,
ОБСЕ,
НАТО и т. д.), - созданные, чтобы эту безопасность га
рантировать, продемонстрировали полную неспособность спра
виться с возложенной на
них
миссией. Стало окончательно яс
но - современные
угрозы требуют
новых инструментов и мето
дов для успешной борьбы с ними.
После террористической
атаки в
США ало очевидно, что
280
Новые вызовы национальной
и
менародной зопасности
цом
общей, долговременной
и
глобальной
по
масштабу
грозы.
Не
только
необходимоь противостоять
террористическом угро
зе,
но и осознание принадлежности
к
единой цивилизации, над
которой
нависла реальная опасность,
объединяют сегодня
Рос
сию
и Запад.
.
Решительно
поддержав США
в антитеррористическои к
али
ции,
Россия сделала в широком
смысле
цивилизационныи
вы
бор.
Его ни в коем случае не следует трактовать как
выбор
кон
фессиональный - в пользу христианства
и против
ислама. По
добный выбор
был бы фатальной и
непоправимой
ошибкой для
будущего нашей страны. Стратегически выбор был
сделан в
пользу демократических ценностей и международного
пра
а.
Международный терроризм глобального уровня
- новыи
фе
номен в мировой
политической ситуации. Конечно, террор как
инструмент политической борьбы имеет многовековую
историю.
Однако сейчас облик международного терроризма размыт,
и
даже попытки дать его точное определение серьезно затруднены.
(Достаточно сказать, что ныне
в
мире разработаны примерно
120
дефиниций международного терроризма, и
ООН старается
выработать еще одну, отвечающую нынешним реалиям.) По этому
поводу американский эксперт З. Бжезинский даже
выразил опа
сение: терроризм превращается в некий абстрактный феномен.
Выходит, что бессердечные террористы действуют под влиянием
.
281
никакой самой богатой
и мощной в
военном отношении стране
. .
не по
силам в одиночку
справиться
с
навои угрозои международ
ного терроризма. Нужны
партнеры, союзники и
принципиально
более
высокий
уровень
взаимодействия. Не случайно, что
во
вре
мя операции в
Афганистане
ключевым союзником для
США ока
залась Россия. Опыт
и
информация,
которые
наша страна приоб
рела во время сравнительно
недавних боевых действий в
Афга
нистане, ее геостратегическое
положение,
наконец, практика
борьбы с международным терроризмом
в Чечне
сделали Россию
уникальным
и незаменимым партнером для
Америки.
Впервые
после второй мировой войны Россия
и Запад
оказались перед ли
Часть 1 + Раздел
3 + Гла 11
ных инстинкта самосохранения,
- эта гремучая
смесь и устанав
ливает
масштаб угрозы.
Перечисленные
факторы
- не единственные,
позволяющие го
ворить об опасности
цивилизационного
регресса. Война
с
между
народным
терроризмом
-
процесс
интерактивный. Вовлеченные в
нее государства
оказываются
под
очень
серьезным давлением.
Сталкиваясь с действиями
террористов,
которых нет мораль
ных барьеров, трудно
удержаться от
ответа террором на террор.
Весьма соблазнительно
для
облегчения
борьбы
с
мировым злом
пойти
на временные>>
ограничения
базовых прав и свобод граж
дан. Однако выбор
такого
пути означал
бы чаичный успех терро
ристов и шаг назад
в
цивилизационном
развитии.
Вопрос о том,
почему
именно
в исламской среде сформиро
вался международный
терроризм,
требует отдельного рассмотре
ния. Мы же напомним
лишь
некоторые
факты, важные для
по
нимания сегодняшней
ситуации. В
начале ХХ в. в мире прожива
ли примерно 150-170 млн мусульман, а
к концу этого столетия
их было уже около 1,3 млрд - каждый пятый житель нашей пла
неты.
Более половины
данного
населения моложе 20 лет. Демо
графический
взрыв в мусульманском мире сделал молодежь его
самой многочисленной частью. Речь идет об огромном энергети
ческом потенциале, ищущем выхода и применения. Но невоз
.
можность социально-экономическои самореализации предопре
деляет агрессивность молодых людей. Идеологам террора остает
.
ся
только задать еи нужное им направление.
Доходы от продажи нефти позволили правящим элитам
араб
ских
и других нефтедобывающих мусульманских стран сосредото
чить огромные финансовые
ресурсы.
Только арабские страны по
лучают от нефтяных продаж ежегодно 120-150 млрд долл. Однако
это не привело
к
появлению
в них
полноценных современных эко
номик. По оценке бывшего
директора
ЦРУ Дж. Вулси, «Мусуль
манский Восток в середине 90-х
без учета нефти экспортировал ме
ньше,
чем
Финляндия. 260
млн человек
продавали меньше, чем
5
млн финнов>>. Неудивительно,
что
эти
факторы благоприятство
вали распространению экстремистекои
.
идеологии, прикрываю
.
щеися
религиозными догмами и
лозунгами
о справедливом пе
реустройстве мира. В какой-то
мере
ий процесс напоминает
.
.
реинкарнацию>> искаженнон и
примитизированнои
версии марк
.
сискои теории для << несостоявшихся
стран
и регионов.
Среди причин появления международного терроризма нужно
упомянуть
проблемы бедности и огромного
неравенства в
уров
нях
жизни между развитыми и развивающимися странами,
равно
Новые
вызовы национьной и менародной безопасности
как
и
попытки навязать одну
определенну
модель
производства
и
потребления
в качестве универсального «лекарства
для всех
. .
стран
с разными
историеи, культурои и цивилизационными тра
дициями.
Такие попытки ничего, кроме страха потерять нацио
нальную
идентичность, в мусульманских странах
вызвать
не мо
гут.
Тем не менее задача борьбы
с международным терроризмом
должна
жестко отделяться от задачи борьбы с
бедностью и
нера
венством. Бедность многих исламских
стран не
является
главной
.
.
причинои,
порождающеи терроризм и не может служить аргу
ментом
для его оправдания. К сожалению, исламский экстре
мизм
имеет идеологические корни, и фанатиками-мусульманами
движут
вовсе не меркантильные интересы.
Тот
факт, что мир,
а
вместе с ним и Россия, находится в со
стоянии
глобальной войны принципиально нового типа - войны
с мировым терроризмом - пока плохо осознается в Москве и в
столицах других ведущих государств мира. От этой войны нельзя
уклониться или объявить нейтралитет. Удар террористов может
быть нанесен с воздуха, на море и на суше в любой точке пла
неты.
Новые
акторы начинают определять ситуацию на мировой
политической сцене. Они не являются субъектами международ
ного
права, поскольку это не суверенные официально признан
ные
государства. Они не подчиняются никакому легитимному
правительству.
Их трудно, а чаще невозможно связать
с террито
рией
какой-либо страны. Они действуют глобально, не принимая
в
расчет никакие национальные границы. Конечно, они исполь
зуют территории суверенных государств, но никогда не просят
разрешения у их правительств. Международные террористиче
ские сети все больше влияют на развитие мировой ситуации
в
сферах
безопасности, политики и экономики, но ни одно пра
вительство
не может заключить договор с этими структура
ми
или обменяться дипломатическими миссиями. Все мирные
способы давления, выработанные мировым сообществом для
межгосударственных отношений (экономические санкции, торго
вые
эмбарго), теряют всякий смысл в
отношении
подпольных
террористических
сетей. Даже использование
вооруженных
сил,
Создававшихея
для нанесения поражения вражеским
армиям, ма
лоэффективно как антитеррористическое средство.
Государства,
объявившие о своем твердом
желании бороться
с
международным
терроризмом,
сталкиваются
с аналогичными
nроблемами: отсутствие
оборонительных линий
противника, на
которые
была бы обрушена военная мощь, вражеских армий, ко
•
282
283
1
и
2
млн рабочих
ме.
Новые
вызовы национальной и менародной безопасности
вызванные
сентябрьским терактом,
оценивались в
639 млрд
долл.
Атака
на фр анзский пертанкер лбург.
Нападение
на
этот
корабль произошло 6 октября
2002 г. вблизи
берегов Йеме
на.
Взрыв
был вызван олкновением
крупного нефтеналивного
судна
с лодкой террористов, груженной взрывчаткой.
Методоло
гия
•морского суицида опробовалась террористами и
прежде.
доаточно
вспомнить атаку на американский эсминец
коул в
йеменском
порту Аден 12 октября 2000 г.
Тогда небольшал
лодка
с
двумя террориами и 300
кг взрывчатки была
направлена в
борт
военного
корабля. В результате этого инцидента 17
моряков
погибли
и более 40 были ранены. В случае с Лимбургом
важно
отметить,
что в качестве объекта атаки был
выбран
именно
тан
кер.
Сам корабль, крупное современное судно
с
мощной
систе
u
мои
пассивнои защиты, пострадал незначительно и
остался на
плаву.
Он перевозил 400
тыс. баррелей сырой нефти из
Саудов
ской
Аравии в Восточную Азию. Террористы прекрасно
понима
ли,
что мировой рынок нефти очень чувствителен к
влиянию
внешних
факторов, а надежноь линий снабжения
нефтью иск
лючительно важна для
всех
развитых стран. Демонстрация того,
что
морские коммуникации уязвимы и могут быть
нарушены,
привела к немедленному
скачку цен на нефтяном рынке.
Эффект
был
краткосрочным, но очень заметным.
Танкеры и морские линии снабжения нефтью
выполняют
значимую экономическую задачу. Например, 3/5 российского экс
порта нефти осуществляется танкерами (в основном под грече
ским и либерийским флагами). Танкеры как средство доставки
нефти играют ключевую роль для экономик европейских и ази
атских ран. Вот почему цена нефти для покупателя зависит не
только
от баланса спроса и предложения
в
конкретный момент,
но
обязательно включает и цену доставки товара потребителю,
u
которая,
в свою очередь, рассчитывается, исходя из важнеишего
Фактора
риска. Всего неделю спустя после атаки террористов
на
французский танкер цена доставки нефти
крупными нефтена
ливными
судами (водоизмещением 250-300 тыс.
тонн) выросла
вдвое,
а
более мелкими (водоизмещением 70-150 тыс. тонн)
на
20-
25°. В начале октября того года
цена доставки одного
барреля
нефти
из Новороссийска
в
итальянский порт Авгуа со
ставляла
54
цента, а неделю спустя теракта поднялась
до 64 цен
тов.
За то же
время
цена доставки барреля
нефти
из латвийского
Вентспилса
в немецкий
порт Вильгельмсхаффен
выросла с
65
до
84
центов. Так что
последвия террористической
атаки на фран
285
•
Часть 1
•
Раздел 3 • Г
ла
11
"
торые можно разгромить в
решающих
сражениях, территории,
которые надо оккупировать,
и
столиц, куда
можно было бы всту
пить
победным маршем.
Война
идет, но
в
ней нет фронта
и тыла:
неизвестно,
какая цель
будет
выбрана
террористами для следую
щеи атаки.
О
т
«Ч
ерного сентября
» 2001
г
.
в
США
до
«Ч
ерно
г
о
октября»
2002
г
.
в Москве
:
стратегия
и цели
меународного
терроризма
При всей
неожиданности
и
кажущейся
бессмысленной жесто
кости во всех крупных
международных
террористических актах
последнего времени
просматривается
четкая и вполне
обдуман
ная стратегия.
Террористические
атаки, за редким исключением,
направлены не против
вооруженных
сил или военных объектов,
а
против гражданского
населения
и наиболее уязвимых элемен
тов инфраруктуры в
самых
развитых странах. Цель таких атак
состоит не в достижении
военной
победы
в
ее классическом по
нимании,
но в распространении паники, ощущения незащищен
ности, экономических потрясениях, расшатывании или
разруше
нии финансовых систем для влияния на политику или отставку
правительств.
События
11 сентября 2001 г. в США. Показателен выбор тер
рористами целей для атак. Направив один из самолетов на зда
ние
Пентагона, в сердце самой мощной военной машины в ми
ре, они вряд ли рассчитывали нанести поражение армии США
или хотя бы на серьезный ущерб ей. Значительно более важной
задачей
было распространение среди
американцев чувства лич
ной незащищенности,
демонстрация
неэффективности военных
средств,
в создание которых вложено
столько сил и ресурсов,
убеждение рядового гражданина
в
том, что
укрыться от террори
"
стическои угрозы невозможно.
Последствия
атаки на
здания Всемирного
торгового центра
тоже
были хорошо
просчитаны.
Разрушение
центра, символизи
рующего наиболее процветающую
экономику
и связанного со
всеми важнейшими
торговыми
и финансовыми
организациями
мира, должно было
нанести
огромный ущерб
хозяйвенной
и
денежно-кредитной сиемам
США,
серьезно
подорвать между
народную экономическую
и
финансовую
стабильность. Расчет
организаторов этого теракта был
верен. По
американским оцен
кам,
к концу 2001 г. прямые потери национальной экономики,
284
1
действовавшие
с
1
+
Раздел
3
+
Г
ла
11
цузский
супертанкер
оказались гораздо
масштабнее,
чем
цена
прямого
ущерба,
нанесенного
кораблю.
Взрыв
на
острове Ви, Индонезия.
Взрыв туристического
цен
тра на
одном
из наиболее
популярных в Азии курортов в пик
ту
ристического
сезона унес жизни
почти 200
человек, большинство
из
которых были туристами
из Австралии.
Инцидент
вызвал по
трясения
почти на всех
ведущих
биржах
мира и подорвал эконо
мику
Индонезии, прежде
всего туристическую
отрасль, от кото
рой
она очень сильно
зависит (это 12% экономики страны).
Иностранные туристы
давали ежегодный
доход в конвертируе
мой валюте, равный 10о/о
стоимости
общего экспорта Индонезии.
В туристическом бизнесе
было занято
5,75 млн человек или 6,1
°
/
о
от общего числа
рабочих
мест
в
стране. Не последнюю роль иг
рал и тот факт, что
Б али был «основными
воротами», через ко
торые примерно
четверть иноранных
туристов прибывала
в
Индонезию. До
теракта существовала
устойчивая тенденция
к
увеличению числа иностранных туриов, ежегодно посещавших
Бали (в середине 2002
г. в среднем
150
тыс. человек ежемесяч
но). После
теракта эта тенденция
была сломана.
Как и после те
рактов в США, огромный ущерб понесли крупнейшие мировые
авиаперевозчики и многие другие отрасли экономики.
За несколько дней после теракта индекс деловой активности
на
бирже в Джакарте снизился на 10о, до самого низкого уровня
за
последние 10 лет. Террористический акт на
Бали
отрицатель
но
отразился на инвестиционном климате в регионе Юга-Восточ
ной Азии. По экспертной оценке Overseas-Chinese Banking Corp.,
теперь
инвесторы будут считать Юга-Восточную Азию более
рискованным
местом для бизнеса.
А это, в свою очередь, нега
.
тивно
скажется на ценах акции, котировке национальных валют,
что неизбежно отпугнет потенциальных инвесторов.
Важно также упомянуть
о второй
цели, по которой ударили
организаторы теракта в
Индонезии,
-
нефтяной промышленно
и страны. Индонезия -
член ОПЕК,
а нефть - одна из основ
национальной экономики.
<< Танкерная
война» способна прямо
повлиять на экономическую
ситуацию
в стране
и стабильность
в
гораздо
более обширном
регионе. Примерно
четверть ежегодных
мировых
продаж нефти
проходит
через
Юго-Восточную Азию.
Малейшие
сомнения в
надежности
этих
линий
снабжения
могут
вызвать большие экономические
потрясения
во всем азиатском
регионе. Например, успешная
террористическая
атака на танкер
в
Малаккском пропиве в состоянии
нанести
огромный ущерб
;га
ким странам, как Япония, Китай и Корея.
286
Новые
вызовы
национьной и менародной безопасности
п
о
данным
индонезийских властей,
взрыв на
Бали был осу
ществлен
экремистской исламской
организацией Джемаа Ис
ламия,
тесно
связанной
с
<< Аль-Каидой.
Теракт
в Москве
23-26
октября
2002 г.
Террористы,
захва
тившие
театральный центр на Дубровке, объявили
своими
требо
ваниям
и
прекращение войны в Чечне
и вывод
отда
федераль
ных
войск.
Но очевидно, что
вывод из Чечни
ВО-тысячного воин
ского
контингента, даже если на него согласиться,
- достаточно
длительный
процесс и не может выдвигаться в
качестве условия
освобождения
заложников. На деле теракт был направлен
на до
:
стижение
целей, прямо противоположных объявленным.
Перво
и,
видимо, самой важной целью, которую ставили перед
собои
организаторы
московского рейда группы боевиков, было
уничто
жение
возможности политического урегулирования ситуации
в
Чечне.
предшествовавшие месяцы появились некоторые обна
деживающие
сигналы, подтверждавшие, что федеральная власть
.
.
хотела бы найти среди чеченскои оппозиции представителеи, ко
торые выступили бы стороной в переговорах. Было, в частности,
извено,
что
А. Закаев, представитель А. Масхадова, встречался
в Москве
в
нейтральной зоне аэропорта Шереметьева с предста
вителем Президента
в Южном федеральном округе В. Г. Казанце
вым, и политический процесс в Чечне мог бы активизироваться.
Но после того как террористы захватили здание и
сотни залож
ников, убив некоторых из них, политическая ситуация резко изме
нилась (особенно после подтверждений того, что в организации те
ракта участвовал Ш. Басаев, а Масхадов и Закаев, скорее всего, зна
ли
о том,
он готовится). Возможноь каких-либо контактов с
представителями чеченской оппозиции была полноью разруше
на.
Именно
задачу и решала группа боевиков, осущев
шая
тера в
Москве. Их цель соояла
вовсе не
в прекращении воины
в
Чечне,
а в том, чтобы принести ее в олицу России.
Террористы,
в российской олице, пре
ав
ляли
собой новое поколение, сформировавшееся под
воздеистаи
ем
идей
исламских радикалов. В основном это были
люди в воз
расте
около 20 лет.
Когда началась первая война
в Чечне, они
были
десятилетними
детьми, а последующие
10 лет провели
в
горных
лесах и
на тренировочных базах. Они не учились
ничему,
кроме
владения
оружием и
той интерпретации
Корана,
которую
получали от своих
наавников. Их способность
участвовать
в
политических
переговорах, искать компромиссы и
делать взаим
ные
уступки почти равна
нулю. Они
обучены
только
одно
му
-
священной миссии распространения
идей радикального ис
287
•
.
Часть 1
+
Раздел 3
+
Глава 11
лама
по
всему
миру. Это очень
характерная трансформация для
исламских
сепаратистских
движений.
Чеченская война
начиналась
как
конфликт
между сепарати
стами
и федеральным центром,
стремившимел
к сохранению тер
риториальной целостности
России.
Лидеры
чеченских сепарати
стов затратили немало усилий,
чтобы
представить свои действия
как легитимную
борьбу
народа
за
право
на самоопределение. Но
.
очень скоро
международные
террористы
взяли под свои конт
.
.
роль все деиствил
сепаратистов, стали
его организующеи и на
правляющей структурой.
В результате
под таким руководством
сепаратистское
движение
в Чечне
очень быстро превратилось в
составляющую
глобальной
стратегии
международного террориз
ма. Аналогичная
трансформация
происходит с палестинскими
организациями
в Израиле, исламскими
сепаратистами
в Индоне
зии и т. д. Не
случайно в своем
радиобращении, переданном ка
налом <<Аль-Джазира
12 ноября
2002 г., У сама бен Ладен при
ветствовал все теракты,
включая
захват заложников в Москве,
как звенья одной цепи,
реализацию
общей стратегии.
После теракта в
Москве на Западе существенно переоценили
происходящее в
Чечне. Это не значит, что проблема соблюдения
там
прав человека исчезла: она продолжает существовать как для
Запада,
так и
для российского руководства. Тем не менее в ин
тервью газете << Известия президент США Дж. Буш-младший за
явил:
«Боевики из "Аль-Каиды" действуют на российской терри
тории, и
России
приходится бороться с ними и заставлять их от
вечать перед законом. Когда
У сама бен Ладен приветствовал
террористический акт, совершенный чеченцами в Москве, он
яс
но nоказал, что у него в Чечне есть собственные интересы>>.
В условиях
nринциnиально новых
угроз традиционные nодхо
ды к обесnечению
международной безоnасности и базовые
nрин
.
.
циnы военнои стратегии в
значительнон
мере утрачивают смысл и
становятся абсолютно
неадекватными
современным реалиям
1•
1
Один из самых
блестящих
немецких генералов,
бывший председатель Воен
ного комитета НАТО К.
Науманн
в
феврале
2002
г. так описал ситуацию с точки
зрения европейского профессионального
военного:
•Мы
уже не можем видеть,
как убивают людей. Сами миновали
исторические
этапы, когда убийство, закон
ное или нет, было нормой.
И сегодня
мы должны
признать, что никогда не смо
жем
чуввовать себя в
полной
безопасности, что бы
сверхсовременное не изоб
рели, какие бы защитные средства не
применяли. Мы
можем защитить военных,
но
не в состоянии обеспечить доаточную
безопасность
гражданского населения.
А
"они" будут
вести себя асимметрично.
То есть
чем сильнее и
чем неуязвимее
мы
будем в военном отношении, тем целенаправленнее они сосредоточат удары
по мирным гражданам•.
288
)
?
Новые
вызовы
национальной и менародной безопасности
Борьба
с
международным
терроризмом:
что
считать
приоритетными
целями
Коль
скоро глобальная война с терроризмом уже идет, а
Росси
я
в ней активно участвует,
надо
оnределить nриоритетные
цели,
на
достижении которых должно
сосредоточиться
мировое
сообщес
тво, дабы нанести этому страшному
врагу максималь
ный
ущерб.
У словно их можно определить как
четыре групnы
задач:
сжатие и ликвидация жизненного nространства террориз
ма;
nресечение финансовых nотоков, nитающих
терроризм, и
банкротство
<< террористического интернационала;
nроникнове
ние
в
подnольные террористические сети
и
их
ликвидация;
на
конец,
разрушение связеи между исламом и
исламским
экстре
мизмом.
Каждая из этих задач очень сложна и nотребует выра
ботки
новых норм международного nрава, глубоких изменений
в
структуре и методах nодготовки вооруженных сил и многого
другого.
Проблема
изненного
пространства терроризма»
.
.
Мы уже отмечали, что современныи терроризм деиствует
глобально, игнорируя национальные границы. Тем не менее ему
нужны базы
для
nодготовки боевиков, территории для отдыха,
nерегруnnировки, nланирования и nодготовки новых атак. По
добные базы
и
убежища террористы создают на территориях су
веренных
государств. Такие анклавы в них могут nоявиться в
двух
случаях. Первый - когда nравительство страны nрямо
или
скрытно
nоддерживает террористов, разделяя их цели, как это
было в
отношениях
между Аль-Каидой>> и nравительством та
либов
в Афганистане. Данный случай относительно nрост, по
крайней мере в nравовам отношении. Если nравительство страны
сознательно оказывает гостеnриимство международным терро
.
ристам, оно
несет всю nолноту ответственности за деиствия,
ко
торые
nредnринимают боевики с его территории. Тогда ответный
удар
по базам террористов (односторонний
или
коллектив
ный)
- реализация законного nрава страны или коалиции
стран
на
отражение
агрессии и nолностью соответствует Уставу ООН
и
нормам международного nрава.
Второй случай
более
труден
и
менее очевиден
в nравовам
отношении.
В мире достаточно стран (и их количество растет),
nравительства
которых
настолько слабы, что не в состоянии
обесnечить суверенитет на всей территории своего государства.
10-3947
289
<
ризма
.
крыты
в
странах Персидекого
залива.
Вообще
выяснилось, что
борьба
с
финансовыми спонсорами
террористов технически, по
жалуй
, более сложна,
чем
борьба
с самими террористами. Ведь
с
понсоры
террористов живут в тех же странах
и пользуются
плода
ми
той же цивилизации, включая глобал
ные финансовые
сети
, что
и
борцы против терроризма. Кру
пнеишими спонсора
ми
«Аль-
Каиды,
в
частности, были
три неменекие компании,
поставл
яющие
на
рынок мёд и сладости. Эти
«собиратели меда>>
имели
финансовые связи
с 66 странами по
всему
миру.
По аме
риканским
данным,
террористы организовали глобальную
сеть
расчетно-
кассовых центров, через которые переводились огром
ные
суммы денег, причем через них осуществлялись
и
финанси
рование
террористических организаций, и абсолютно легальные
трансакции.
Задача пресечения финансовых потоков для международ
ного
терроризма с целью его банкротства - серьезный вызов
мировой
финансовой системе.
Хорошие
и плохие деньги
и
каналы,
по котором
они циркулируют, так тесно связаны и
переплетены, что без болезненной << шоковой хирургии от
делить тех, кто, по словам президента Буша,
с нами, от
тех, кто «против нас>>, будет невозможно. Мировая финансо
вая система, по праву считающаяся плодом и успехом
разви
тия постиндустриального информационного общества,
пози
тивным
результатом глобализации, в
руках террористов тоже
может оказаться
опасным оружием. Приходится признать, что
она
позволила международному терроризму таино аккумули-
ровать
и передавать огромные средства, причем
делать это
быстро
и эффективно. Террористы никогда не
испытывали
недостатка в
деньгах.
Такое положение далее
нетерпимо. Еще
не
до
конца ясно, какие изменения в мировой финансовой
системе
потребуются для обеспечения
успеха в борьбе с тер
роризмом,
но
очевидно, что они должны быть весьма
масш
Ликвидация террористических
сетей
Уже
сейчас
участники антитеррористической
коалиции
вы
нуждены
радикально
пересматривать
подходы
к очень
чувст
вительным
областям
обеспечения
национальной
безопасности.
Прежде
всего
это
касается обмена
разведывательной инфор-
• Гла 11
Новые
вызовы национальной
и менародной безопасности
Оказалось, что лишь немногие
из этих счетов были от
Часть
1
• Раздел
3
Здесь
можно
говорить о «неполном
или
«ограниченном>>
суве
ренитете.
Когда часть территории
государва
не контролирует
ся
собственнь
м правительством,.
там
немедленно образуется ан
клав, которыи берут
под
контроль
международные криминаль
ные структуры и террористы.
Надо
признать, что количество
подобных анклавов быстро
увеличивается.
Достаточно упомя
нуть юг Ливана, часть
Филиппин, север
острова Суматра и Мо
луккские острова
(Индонезия).
Есть
подобные анклавы в
Суда
не, Алжире, Нигер
и,
Сомали
и
т.
д. << Внезапный рост напря
женности
в
россииско-грузинских отношениях в 2002 г. был
вызван как раз
претензиями России
к грузинскому руковод
ву, позволяющему
чеченским боевикам
и террористам из Аль
Каиды>> использовать
часть
территории страны - Паикисекое
ущелье - как базу и
плацдарм для
проведения терактов в
России.
Растущее количество
таких
анклавов ставит мировое сообще
во перед необходимостью создания
норм
международного пра
ва, отвечающих на вопросы, как вести дело с правительствами,
которые
не в
состоянии полностью контролировать территорию
своих стран и, самое главное, как ликвидировать гнезда терро
ристов, образованные на таких «ничейных землях. Российское
руководво не раз заявляло, что оавляет за собой право нано
сить удары по «базам, где находятся террористы,
организаторы
этих преступлений, их идейные и финансовые вдохновители.
Эти за
вления по сути мало чем отличаются
от права на превен
ти
ныи удар, провозглашаемого в новой Стратегии националь
v
•
нон безопасности США (сентябрь 2002 г.). Непросто ответить на
вопрос, как ликвидировать расползающиеся по миру террористи
ческие анклавы, сохраняя полное уважение к суверенитету тех
стран, где они возникают. Однако ясно и то, что слабые прави
тельства
и ограниченный
суверенитет
некоторых государств не
должны
ановиться непреодолимым препятствием в
борьбе
с
международным терроризмом. Вообще эта борьба имеет серьез
ные шансы на успех только
в том случае,
если на планете не
останется
места,
где бы террористы чувствовали себя в безопас
ности.
табными.
Терроризм
и источники
его
финансирования
После
сентябрьских событий 2001
г.
власти США
заморози
ли
39
банковских
счетов, принадлежавших организациям
и ча
стным
лицам,
по подозрению в финансовой поддержке
терро
и боевых
групп
290
10*
291
риической
1 + дел
3
+
Г
11
v
u
мациеи, получаемои
со
спутников
и системами электронной
разведки.
Как
показали события
11
сентября 2001 г. и после
дующие
громкие теракты,
опора
только
на технические
сред
ства,
пусть даже самые
совершенные,
явно недоаточна.
Для
успеха
в борьбе с терроризмом необходимо
уделять значитель
но большее
внимание
агентурной
работе,
внедрению в
терро
ристические сети и
ячейки
1•
Все
это
приводит к заключению,
что ведущим участникам антитеррориической кампании нуж
но органи
овать
специальные
банки
информации, каналы для
ее быстрои передачи и
координации
дейвий в данной
облас
ти. У спех в борьбе с
терроризмом
должен определяться
не
тем, насколько быстра
и эффективна
реакция на террорииче
скую атаку, а ее предотвращением.
.
Среди чисто военных
аспектов
антитеррориической борь
бы
следует пр
v
ежде всего
упомянуть о
необходимости структур
нон перестранки
вооруженных сил.
Ни Россия, ни США,
ни
раны Евросоюза не
имеют
в
доаточном количестве наиболее
необходимых сейчас Сил специальных операций (ССО - Special
Operation Forces). По оценке голландского эксперта Р. де Вика,
во всех странах НАТО
едва ли наберется более 5 тыс. солдат
и офицеров, которых
можно было
бы причислить к
ССО.
К наиболее извеным командам такого типа на Западе от
носится
британское подразделение Special
Air Service
(SAS),
созданное в 1941 г. Большинво подразделений подобного
т
.
па - ав
?
Лийский Special air service regiment, голландский
BIJZOndere BIJStands Eenheid (ВВЕ), французский Commandement
des Operations Speciales (COS), немецкое
подразделение Grenzs
hutsgruppe (GSG-9), израильский Sayeret Matkal/Unit 269
и аме
риканские Army 1st Special Forces Operational Detachment Delta
Force и Naval Special Warfare Development Group - были
'
осно
ваны в 1970-е гг.
в
качестве
реакции
на террористические ин
циденты
v
того периода. В
дополнение
к
силам специальных
операции в распоряжении
правительв
западных стан имеются
подразделения, подготовленные
для
выполнения особых мис
сий. В США они насчитывают
примерно
45 тыс. человек,
в
остальных странах
НА
ТО -
от 20
до 30
ты с. Эти подразделе
ния правильнее было бы
назвать
специализированными.
Их
основная задача - захват
ключевых целей
вроде аэродромов
1
Генерал
Науманн сказал в уже упомяном интервью: •По
моим
личным
наблюдениям, вновь повышается роль агентурной разведки, арого
доброго
шпионажа.
Его не
заменят самые современные
ки•.
292
•
Новые
вызовы национальной
и менародной осн
или
ракетных
баз и подготовка
плаармов для ввода в дей
вие
подразделений
сил общего
назначения. В США
к та
ким
специализированным подразделениям
относятся батальоны
амери
канских
рейнджеров и
82-я
аэромобильная дивизия, круп
нейш
ее
парашютное соединение, но
для
борьбы
с террористами,
уничто
жения
их баз и
боевых групп требуется
совсем другая
подготовка
1•
•
И
слам
и
исламские
экстмисты
Важнейшая задача любой войны - завоевание массовой под
держки
на стороне противника. В случае глобальной
антитерро
риической
войны -
это борьба за сердца и
умы масс
исламско
мира. Она не будет легкой, но совершенно необходима, и
успех
в ней возможен. Такая кампания способна быть результа
тивной;
только если при ее проведении будет учтен ряд важных
фаоров.
В
исламском обществе существуют свои ценнои и
культурная
идентичноь, и было бы фатальной ошибкой
пропа
гандировать там западные ценности, стандарты
и
принципы ор
ганизации
общества, тем более, пытаться навязать их силой.
Основной
задачей пропагандистской кампании
в
антитерро
войне должна быть не реорганизация исламского
общева
и политических сием мусульманских ран в стиле
v
западных
демократии,
но предложение массам мусульман пози
тивной альтернативы саморазрушительной идее глобальной экс
пансии
исламского экстремизма. Для пропаганды этой позитив
ной
альтернативы понадобятся уважаемые и подготовленные
предавители исламского духовенства, способные разрушать
связи
мусульманских масс с
экстремистскими лидерами. Конф
ликт
с миром ислама вовсе не предопределен исторически. Все
цивилизации достаточно совместимы для общей жизни на Земле,
хотя
и не обязаны любить друг
друга. Движущая сила ме
а
родного
терроризма - злая
воля не столь
большого количест
ва
лю·дей, использующих фанатичную веру и
нерастраченную
энергию
исламской молодежи, направляя ее
на путь, ведущий
в
никуда.
1 Оценка генерала Науманна: •В недалеком будущем появятся пехотные си
лы
специального
назначения, способные десантироваться далеко
в тылу врага
и
д
олгое
время
там выживать. У
них буд технические уройства,
которые
позво
выявлять
цели и наводить на
них удары высокоточных
управляемых
боепри
пасов,
запускаемых
с
платформ,
расположенных на
расстоянии
500-600 км от
цели•.
293
•
•
Часть 1 + Раздел 3 + Глава 11
Новые
вызовы национальной
и менародной безопасности
том,
что
шесть вновь вступающих в альянс
государств
припима
ются
в
НАТО по
существенно заниженным
критериям
качества>>
даже
по
сравнению с теми, которые
предъявлялись
к Польше,
Венгрии
и Чехии. Армии почти всех
новичков неспособны по
u
своему
уровню оснащения и подготовке
к
совместным
деиствиям
с
вооруженными
силами США и их «старых
европейских
союз
ников.
Если принимать всерьез
идущие в НАТО
разговоры о
ско
ром
приеме туда Хорватии, Македонии и Албании,
можно
вооб
ще
забыть о требованиях к качеству вооруженных сил учани
ков
альянса
и их способности к совместному
проведению
операций 1•
поддержки
деиствин американских вооруженных сил вне
тради
ционной
зоны ответственности блока. Для военного
союза,
включающего 26 государств с общей численностью вооруженных
сил
в 3,5
млн
человек, задача выглядит более чем скромной. Все
эти
изменения позволяют сделать вывод:
США не
планируют ни
каких
серьезных совместных операций
со всеми или
большинст
вом стран НА ТО в обозримой перспективе; традиционной и глав
ной задачи альянса - коллективной обороны Европы армиями
всех стран-участниц - больше нет в американском
военном пла
нировании, поскольку она не соответствует нынешним политиче
ским и военным реалиям.
В
текущем финансовом году амери
канский военный бюджет вырос на 48
млрд
долл. Эта сумма
значительно выше военного бюджета любой отдельно взятой
страны-участницы НАТО. Даже наиболее развитые в
техниче
Сила
veus
международное
право:
будущее
традиционных
альянсов
и институтов
Почему
расширение
Н
АТО
лерестало
6ЬIТЬ
лроблемо
й
национально
й
безопасности
Р
оссии
?
Безусловно, наша страна
не изменила
своей
оценки расшире
ния НА ТО как крупной
исторической
ошибки и политического
просчета Запада вообще
и
США в
частности. Однако в
условиях
принципиально новых
угроз
и
вызовов
международной безопас
ности
становится все
яснее: блок
переживает столь глубокий
кризис и
сталкивается
с необходимостью
такой коренной транс
формации, что
его
расширение -
скорее внутренняя проблема
Основной элемент плана реорганизации альянса,
принятого
НАТО, чем какая-то
угроза интересам
России.
на
саммите в Праге, предполагает создание внутри НАТО
Корпу
Блок НАТО
создавался
как
система американских гарантий
са
быстрого реагирования численностью в 21 тыс. человек
для
u
u
безопасности, в том числе
ядерной,
союзной США Европе. Мож
но
счесть ирониеи истории, что
впервые за все время сущест
вования альянса статья
V договора,
предусматривающая совмест
ное отражение
агрессии против
одного из участников, была
ис
пользована, когда нападению подверглась не европейская страна,
а
континентальная территория США. Но еще более неожидан
ным и, возможно, трагичным для судьбы альянса,
оказалось то,
что Америка фактически отвергла помощь союзников. Причин
тому несколько, но самая главная состоит в том, что для войны
с
террористами, как и для отражения ряда других нетрадиционных
угроз, НАТО оказалась почти бесполезной.
Другой, не менее грустный для альянса факт: США демонст
рируют все б6льшую
склонность к односторонним,
а не коллек
тивным действиям. Их
руководство
продолжает пребывать в
убеждении, что Америка
настолько
богата, экономически разви
ском
отношении
европенекие
члены альянса постепенно утрачи
та и сильна в военном
отношении
(с этими оценками трудно спо
вают
способность к эффективным действиям совместно с воору
рить), что любые
международные институты,
обязательва (да
женными
силами
США. Такой растущий отрыв тоже способству
же перед союзниками)
только ограничивают свободу
ее односто
ет
ставке на однооронние, а
не на коллективные действия в
ронних действий и
снижают
их
эффективность. Это уже -
сознании
американского политического
и военного
руководства.
глубокое заблуждение.
Тем не
менее
США все больше склонны
Собственно
в афганской кампании
для НА ТО
места практиче
действовать на
основе «гибких
ad hoc
коалиций, провозглашая
ски
не
нашлось. Союзниками США были Пакистан, Россия
и в
их
цели и позволяя желающим
к ним
присоединяться. Состав
какой-то
степени Великобритания, но не потому, что
она
входит
этих коалиций может быть
весьма причудливым
и определяется
в
НАТО,
а потому,
что у нее был оставшийся еще с
колониально
лишь практической целесообразностью.
Пражский саммит НАТО 2002
г., на
котором ко вступлению
в
1
Не
случайно
генеральный
секретарь НАТО Дж.
Робертсон
заявил, что
сей
альянс были приглашены еще
семь европейских
государств, не
час
•НАТО
уделяет
значительно больше внимания не
качественным
параметрам
внес
в ситуацию никаких радикальных изменений, однако позво
вооруженных
сил
претендентов на вступление, а
их приверженности
демократи
лил
сделать несколько
важных заключений. Первое состоит в
ческим
ценноям,
правам
человека и рыночной
экономике•.
295
294