Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Часть 1
+ Раздел
2
+
Гла
9
биржи. где можно купить наркотики. легализовать грязные де
ньги>>
и т. д. Интернет привел к
появлению
новых форм преступ
ности, среди которых наиболее
масштабные -
сетевая
порногра
фия и кардинг (преступления,
связанные
со взломом и поел
кой
кредитных
карт). Вокруг
этих явлений,
сильно, хотя и
не
напрямую обусловленных
хакерством, очень быстро еложились
профессиональные
криминальные сообщества с характерным
сленгом и способами
коммуникации.
Они
почти
полностью жи
вут в информационном
обществе. так как
Интернет является для
них единственным
источником
и
средой
существования. Онлай
новая
преступность
широко использует
технические новации и
возможности Интернета,
неактуальные
для
большей части поль
зователей.
Эффективность усилий государств в борьбе
с такими
сообществами
возрастает при межгосударственной координации
и создании
профильных сетевых правоохранительных орга
нов,
что наглядно демонстрируют случаи успеха в борьбе с дет
ской порнографией в
Интернете. Подобные структуры существу
ют
при Интерполе и ряде других
организаций.
С другой стороны,
нескоординированные
действия отдельных
государств в
борьбе с
киберпреступностью приводят к возникновению сложных дипло
.
матических коллизии, разрешение которых не может происхо
дить ни на национальном, ни на двустороннем уровне. Примерам
такой коллизии может служить дело арестованных в 2000 г. в
США челябинских хакеров В. Горшкова и А. Иванова. В ходе
расследования ФБР взломало сервер, физически расположенный
на
территории России, не получив соответствующего разрешения
от российских правоохранительных органов. В ходе судебного
слушания судья признал
улики, добытые подобным образом, за
конными,
заявив, что
<< преступность не имеет границ>>.
Таким
образом,
учитывая прецедентный характер американского право
судия,
ФБР и другие спецслужбы получили право действовать в
киберпространстве, не обращая
внимание
на национальную при
надлежиоь
того или иного
домена.
Государвенный суверени
тет,
таким
образом, не
распространяется
автоматически на ки
берпроранство.
Эта проблема
остается
на сегодняшний день
неразрешенной. Хотя процесс
законодательной
борьбы с кибер
.
преступностью краине сложен,
тем не
менее
определенные шаги
в этом направлении предпринимаются.
В декабре 1997 г. на встрече
министров
внутренних дел
и
юс
тиции большой восьмерки
в США был подписан документ
Принципы
и план действий по борьбе с
высокотехнологически
ми
преступлениям>>.
В
мае 2002
г. в Париже была достигнута до
236
Интернет
в мировой политике:
формы
и
вызовы
говорениость
о принятии
странами
большой восьмерки анало
гичных
законов по борьбе с киберпреступностью на националь
ном
уровне. В ноябре
2001 г.
на конференции в Будапеште
предавителями 30 стран
(в том
числе 26 государств-членов Со
вета
Европы, а также США,
Канады,
Японии и
ЮАР) была
подписана
Конвенция по киберпреступности
(Convention
on
Cybercrime).
Согласно этому документу, должен
быть
создан
спе
циальный межгосударственный орган, работающий
в режиме
ин
тернет-времени
(круглосуточно) и имеющий
полномочия по
уда
лению материалов вне
зависимости от
физического
местона
хождения интернет-ресурса.
Предусматривались
согласование
национальных законодательств,
режима
розыскных
мероприя
тий, а также разработка системы наказания преступников.
Фак
тически документ подразумевал создание международной кибер
полиции
с самыми широкими
правами.
Ратификация конвенции
.
.
затяну
лась, и на данныи момент она в деиствне
не вступила.
В
целом растущие масштабы киберпреступности
- сильный до
вод в пользу создания
защищенных
и
подконтрольных
государ
ству участков Интернета, а также внедрения государственных
технологий идентификации пользователей.
Распространение
Интернета теперь существенно влияет на
сферу, где
он бьm
образован. Принцилы
сетевой организации,
пирииговое
взаимодействие, абсолютизация роли информации в
инфраструктуре государства -
все эти факторы
привели к началу
настоящей
революции в военном деле. В
соответствующих кон
цепциях государв появляется
понятие
информационной войны,
различные определения информационного оружия. Единой или
сколько-нибудь общеупотребительной классификации информа
ционного
оружия не существует. По сути дела любое оружие мо
жет быть названо информационным. Важно понимать, что
объ
ектом
воздейвия в информационной войне
и
вообще в войне
нового типа является не только военная инфраструктура против
ника,
но
и его общая инфраструктура государственного управле
ния,
население, и в первую очередь. лица,
принимающие
реше
ния
(ЛПР). Так, в США термин стратегическая информацион
ная война ( англ. rategic information waare
-
SIW) вначале
означал дезорганизацию средств управления,
затем
начал
вклю
чать в себя информационное пространство
(в первую
очередь ин
формационные потоки),
а в настоящее время подразумевает еще
и воздействие
на ЛПР
и создание возможноей
влиять на разви
тие ситуации. Методологию, которая позволяет прогнозировать
информационные изменения, влиять на них и навязывать
про
237
Часть 1 + Раздел
2
+
Глава
9
тивнику
свое информационное поле, предоавляет теория
хаоса
и
сложных самоорганизующихся систем, синергетика. Интернет
является
очевидным примерам
такой системы.
Образцом еще бо
лее
сложной хаотической структуры
в данном
случае выступает
инфраруктура страны
противника. Чем
более развита рана,
тем уязвимее ее инфраструктура.
Угрозы
для
нее
способны исхо
дить отовсюду,
в том
числе
от индивидов,
террористических
группировок и т. д. Если военные системы управления обычно
.
довольно хорошо защищены
и не имеют геитов, связывающих
их
с Интернетом, то системы
управления
дорожным движением,
энергетические и
коммунальные
системы очевидно подвержены
таким
угрозам. Так, Китай
в 2001
г.
признал невозможность до
стижения в
обозримой
перспективе
паритета с США в области
обычных вооружений
и сделал
ставку
на развитие информацион
. .
наго
оружия, в том числе
с
привлечением китанекои днаспоры в
других
странах, что позволяет ему де-факта окружить потен
циального противника и
нанести ему
удары изнутри. Еь дан
ные о том, что во время потенциального конфликта между США
и КНР китайские хакеры (с применением вирусов типа троян
ский конь) получили бы доступ к американским энергетиче
ским системам. Одной из причин энергетического кризиса на се
вера-западе США в 2003
г. называли воздействие вируса «Soblg.
Документально данное воздействие не подтверждено, но в ходе
борьбы
с вирусом Soblg>> произошел весьма лаказательный ин
цидент. Для борьбы с вирусом неизвестным доброжелателем был
написан другой вирус Wellchia с аналогичными принцилами
распространения. Новый
вирус находил «Soblg на зараженном
компьютере и удалял его, после чего самоуничтожался сам. На
практике борьба между вирусами привела к сбоям в системе
управления авиатранспортом в Канаде. Учитывая, что
в
той же
Канаде каналы VPN (Virual Private Network) используются для
управления атомными электростанциями, вирусная эпидемия
может иметь поистине катастрофические последствия. Тоталь
ный
выход из
строя
энергетической иjили коммуникационной
системы
страны,
между тем, вполне может быть сравним по мас
штабу
своего воздействия с ограниченным применением ядерно
го
оружия. В
информационной
войне есть и аналогии
массового
применения
ядерного оружия. Так, существуют вирусы, выводя
щие из строя не все компьютеры, а только те, на которых не
установлена определенная кодировка, например. кириллическая.
При
массированном использовании вируса такого рода будут вы
ведены
из строя
все подюzенные к Интернету компьютеры, кро
238
Интернет в мировой политике: формы и
вызовы
ме
российских.
Противодействием
подобным попыткам стало бы
применение средств сильного
шифрования, которые
доступны
коммерчески
и не имеют известных
средств взлома.
Однако здесь
интересы
национальной безопасности
входят в противоречие с
желанием
современных государств
контролировать
своих граж
дан, что приводит к запретам на широкое
употребление
подоб
ных средств.
Изменяется и структура вооруженных сил,
как
и само
поня
тие
вооружения. Появляется новая тактика «роения
(англ.
swar
ming) ,
при котором на поле боя (как виртуальном,
так и реаль
ном)
действуют мобильные
автономные группы,
обладающие го
ризонтальными средствами коммуникации и правом инициативы
в
установленных рамках. При этом на удаленном командном
пункте отображается вся картина боевых действий в режиме ре
альногQ
времени. «Рой скапливается в местах нанесения удара,
осуществляет его и потом быстро рассыпается, уходя из-под от
ветного
удара и не теряя при этом общего управления. В США
при разработке новой тактики используются опыт маоистов, са
.
патиов и чеченских сепаратистов, приемы городекои герильи.
Так, в 2000 г. в Америке были проведены учения морских пехо
тинцев Чеченское роение (Chechen swarming), в ходе которых
была
опробована сиема C4ISR (англ.
Command, control, commu
nications, computers, intelligence, sueillance, reconnaissance -
при
каз, управление, коммуникации, компьютеры, разведывательная
информация, наблюдение и разведка), основанная на тактике
«роения.
Некоторые военные аналитики в США считают наступившие
изменения значительными наолько, чтобы противопоставить ре
алполитическую концепцию концепции Noopolitik - принцилу
дейвия
в глобальной информационной среде, ноосфере, включа
ющей
в
себя не только Интернет, но и все медийные средства ком
муникации. Реалполитическое не исчезает в новой среде, мощь го
сударва оается значимым фактором международных отноше
. .
нии, но в мировои политике отныне господствует логика
открытых
сетевых сием, в том
числе государвенных. Развитие Интернета
и глобальных политических
сием нового типа, построенных
на
сетевых
принципах, вносит ряд дополнительных
аргументов
в
ко
.
.
пилку предавителеи
помодерниских теории
международных
отношений. Помодернизм
вполне адекватно
описывает совре
менные и политическую
реальноь, и политическую виртуаль
ность
Интернета. Принимая взгляд на
Интернет
в
сооянии
nредгосуда
рства как модели завтрашнего
общественного
устрой
239
.
.
Часть 1
+
Раздел 2 + Г
лава
9
сrва,
мы
вынуждены консrатировать
актуальносrь разработок
по
сrмодернизма
как для анализа
процессов внутри
сети, так и
для
. .
рассмотрения
современных
международных отношении и мировои
политики.
Речь идет о
работающих
в
Интернете
и
политических
сетях
концептах ризомы Ф.
Гваттари, смешения
и
симулякра
Ж.
Бодрийяра,
спектакля
Р. Барта, паратемы
М. Фуко, политиче
ского поля П. Бурдьё.
Фактически посrмодернизм предосrавляет
.
нам
инструменты анализа
навои
реальносrи.
Интернет способен влиять
на
различные
политические
про
цессы в прямо противоположных направлениях. В зависимости
от вектора применения
его возможносrи
могут
использоваться
для повышения уровня
участия граждан
в политике или для то
тального контроля
государства над
своим населением. Интерес
но, что три основные тенденции, характеризующие развитие Ин
тернета
в начале XXI в.
-
удешевление
доступа,
что делает его
потенциально
приемлемым для абсолютного большинства жите
лей
индусrриальных стран;
решения
в области к
никации, со
здающие реальную
глобальную
информационную среду;
техно
логии в сфере
безопасности,
которые позволяют
контролировать
все
взаимодейсrвия в сети,
-
создают
возможность
масштабного
.
социального консrруирования на основе интернет-технологии:
от абсолютно анархического общества до тоталитарного государ
ства, описанного Дж. Оруэллам в романе
1984.
В
пространве Интернета проявляются и новые факторы влия
ния на мировую политику
и положение государсrв на планете. Их
роль
сегодня еще минимальна, но она посrоянно возрасrает, и мы
можем прогнозировать совершенно новые обласrи политических
отношений в сети. Речь идет о хакерских сообщесrвах, виртуаль
ных социальных и квазигосударсrвенных образованиях, компью
терных агентах, вирусах и игровых вселенных. Хакерекие сооб
щесrва уже сейчас заметны
в отдельных событиях мировой поли
тики - от
учасrия
в
информационных войнах во время отдельных
конфликтов (США - Китай во
время
инцидента с американским
самолетом-разведчиком в 2001
г., Палесrина -
Израиль, США
Ирак и т. д.) до антиглобалисrских
акций
(кража и распростране
ние секретной информации во
время Форума
в Давосе), разработ
ки специальных программных
продуктов,
позволяющих поль
зователю Интернета обходить
любой государсrвенный контроль
(
пирингавый клиент << Peek-A-Booty
). В
интернете сущесrвует
множесrво виртуальных образований: от интернет-партий до псев
догосударсrв
(например, http:/ j
w.sealandgov.com) и своеобраз
ных
отражений реальных стран (например, проект В. Т. Третьяко
240
Интернет в мировой nолитике: формы и вызовы
ва http:/ jw
.respublika.ru). Компьютерные агенты
получат в Ин
.
тернете
широкое распросrранение с его эволюциеи в егорану сети с
элементами
искуссrвенного интеллекта (англ.
seтaпc
web) .
Типич
ный пример такого агента - компьютерный
бот (робот),
создан
ный для выполнения
определенного набора
задач,
например,
со
здания сообщесrва,
распространения
(дез)информации, блокиро
вания сайтов и т. д.
Боты нового
поколения
взаимодейсrвуют не
только
с пользователем, но и друг с другом. С
развитием
таких
агентов
тесно связан po вирусов. По прогнозам,
к
2012 г.
каждое
второе
электронное сообщение будет заражено вирусом. Послед
ние также получают
элементы искуссrвенного интеллекта,
способ
носrь к неконтролируемому размнQ.жению путем
клонирования,
комбинирования, мутации и эволюции. Вирусы в определенный
момент мот привесrи к отказу от разрасrания Интернета в его
се
.
годняшне виде и переходу к инои архитектуре сети с преимущесr
венно вертикальной иерархией. Еще одной обласrью политическо
го в Интернете могут сrать онлайновые игровые миры, где сrирает
ся грань между реальносrью и виртуальносrью. Игровые предметы
в
таких мирах покупаются и продаются за реальные деньги, игра
может служить для осязаемого заработка; преступления в вирту
альнам мире начинают преследоваться по реальным законам, деи
сrвия проходят часrично в реальносrи. Уже сегодня экономика он
лайновых миров оценивается в десятки миллиардов долларов. Иг
ровые миры, между тем, являются мощным средсrвом социального
конструирования, включая создание реальнои идентичносrи
нети
зена (англ. пezeп) -гражданина Интернета. По силе своего
воз
.
деисrвия такие миры превосходят книги, радио и
телевидение.
Прообразы подобных миров созданы корпорацией Сони>> и уже
используются, например, для продвижения коммерческих брендов
и
маркетинга внутри игровых сообщев. Еще одна сфера игровых
миров - тренинги в ооруженных силах. В США тактика ближнего
боя (сухопутного и авиационного) на уровне отдельных подразде
.
лении полносrью моделируется на симуляторах
реальносrи, заме
няя
и дополняя затратные и опасные маневры. Подобные симуля
торы
внедряются и армиями других сrран.
Интернет как вызов мировой
политике
в узком смысле слова
.
является технологиеи, т. е. тем, что,
наравне с законами, полити
ческими и экономическими инсrитутами, обычаями и
культур
ными
системами, является социальной структурой, которая фор
мирует
жизнь общества, заставляет институты видоизменяться и
влияет на эволюцию человечества. Подавляющее большинсrво
нововведений в информационных, социальных и биологических
241
технологиях тесно связаны с Интернетом и обязаны ему
своим
существованием. Здесь скапливается все новое знание мира.
Тра-
диционные
модели создания
и распространения научных
знании
остаются
в прошлом или
абсорбируются
Интернетом. Основной
формой
коллектива, создающего
знание,
становится распреде
ленная сетевая междисциплинарная группа, работающая
над
проектом либо группой
проектов. Организационная структура
моделируется заранее на уровне
порталов
(сами они создаются
на основе готовых решений, предлагаемых компаниями АйБи
Эм, Майкрософт и
др.),
в которых
заранее прописываются
все регламенты, бизнес-процессы и информационные потоки.
Правительства как субъекты
не
способны вырабатывать новше
ства в Интернете, они
лишь в
состоянии создавать климат, пре
пятствующий
либо помогающий
появлению таких нововведений.
Сверх того, изобретения
используют
не государства, а прежде
всего общественные организации, отдельные личности или кор
порации. Государства, как наиболее инертные институты, только
реагируют на социальные, правовые либо политические послед
Часть 1
+
Раздел 2
+
Глава 9
v
Интернет в мировой политике: формы и вызовы
вами,
которые
активно участвуют в
мировой политической сис
теме
и
делают ставку на
развитие
Интернета,
-
адекватный пере
ход на интернет-качество государственных
и
общевенных
структур,
конвергенция государства и
общева на
основе
инфор
мационных
технологий. Вектор однозначен,
он
вербализируется
интеллектуалами, продвигается бизнесом
и
верифицируется
пра
вительствами
1•
В 2000 г. на
саммите большой
восьмерки
была
nринята Окинавская хартия,
nродекларировавшая
привержен
ноь ведущих стран
мира созданию глобального
информацион
ного общества. На встрече была образована
группа
для изучения
возможностей
информационных технологий (DOT-Force), кото
рая призвана объединить усилия стран по
формированию
едино
го подхода к решению ключевых проблем на пути
создания гло
бального информационного общества, прежде всего по вопросам
Цифровоrо неравенства (англ.
digital divide)
и
формирования
Электронных правительств ( англ.
e-govemen) .
Развитие технологий информационного общества стало обя
зательным для стран, намеренных активно участвовать в между
народных экономических и политических отношениях. Россия
ствия внедрения подобных новшеств.
Важнейшим вопросом государственной политики становится
выбор технологических решений, которые создают информаци
онную культуру страны. Применение продуктов компании << Май
крософт в школьном образовании ведет к появлению поколе
.
ния пользавателеи систем, целиком зависящих от удаленного
уnравления, работающих по принцилу << дают - бери>>. Выбор
оnерационной системы Linux ведет к nоявлению сообществ
разработчиков систем, способных создавать вокруг себя работа
ющие модели кооперации. В России, США, Великобритании для
систем начального, среднего и высшего образования выбор дела
ется чаще в nользу продуктов << Майкрософт. В Китае, Японии,
Бразилии -
в nоследнее время
в
nользу Linux. В
общем виде
выбор формулируется
так:
либо
политики определяют, какие
технологии
будут использоваться
для
развития общества, либо
технологические корnорации внедряют через рынок принцилы
новых технологий,
которые
через поколение обусловят выбор
вектора политического развития.
В последние пять лет большинство стран начинают восприни
мать и реагировать на вызов Интернета на государственном
уровне. Можно выделить следующие типы
реакций на появление
глобальной
информационной среды: отторжение, принятие, nри
нятие с ограничениями, использование, ставка на развитие.
Основная
задача,
оящая nеред развитыми нациями-государст
242
декларирует свою Приверженнаь данному пути, но сопротивле
ние традиционных инитутов внутри страны пока авит под со
мнение возможность полноценного включения России в между
народные институты нового поколения (например, ВТО), требу
ющие адекватных
и
стандартизованных правил государственного
управления, которые сегодня могут дать преимущественно реше
ния на основе Интернет.
Государства, выигравшие мировую информационную гонку,
получают три типа бонусов:
- непосредственные за счет повышения эффективности при
.
нимаемых решении и их реализации;
- тактиzеские из-за получения новых функциональных
.
возможностеи;
- стратегиzеские в силу способности уанавливать свои
правила игры на новой территории - информационном поле.
1
Народившийся •класс• (пока в кавычках) интернет-пользователей
требует
нововведений
и приближения
андартов офлайна к возможноям онлайна.
Этот
•класс• -
основная движущая
сила, nредnоложительно, нового революционного
процесса, а так как
его
представители являются
богаче, мобильнее
и влиятельнее
тех,
кто работает в офл
айне, то они с
большим усnехом влияют на
пр_оцессы nри
u
нятия важных
решении. Чем
больше влияния, тем больше людей включаются в
их ·
асс•
и ановятся носителями
его идеологии, тем больше их совокупное
воздеиствне на
мир.
243
Агрегированным результатом информационного развития
а
новится создание
сием электронного правительства>>. На сегод
ня
удачных комплексных решений по формированию
электрон
ного правительва не сущевует. Опыт США и Великобритании
показывает,
бюрократия даже наиболее развитых государв
мира не
способна адекватно использовать
методы
информацион
ного управления государвом. Что неудивительно, ведь с внедре
нием электронного правительва она в прежнем
виде анет
не
нужной. Очевидно, что и в России имеющаяся инфраструктура с
обособленными каналами передачи данных и огромной бюрокра-
тическои машинон не позволит реализовать модели государствен-
ного устройва нового типа в обозримой перспективе. Показа
тельно, что государство,
наиболее
приблизившееся к андар
ту электронного правительва - Сингапур, -
обладает весьма
ограниченнон территориен и недемократическим режимом прав-
Основным инструментом перехода к информационному об
ществу обычно
выступают
специализированные государственные
программы, аккумулирующие возможности государства, обще
ства и бизнеса. Похожие программы приняты большинством ев
ропейских ран, Россией, рядом государств Центральной
и Юж
ной Америки, Юго-Воочной
Азии. Ключевые элементы таких
программ - обеспечение дешевого
и
всеобщего доступа в Интер
нет, развитие систем электронного правительства, онлайново-
- принципиальными противоречиями
между понятиями су
веренитета
и
личности в Интернете и в
мире.
В 1990-е
.
Интернет оается фактически вне сферы
правово
го
и
политического регулирования наций-государв. В
мировой
политике складывается ситуация, когда почти все страны заинтере
сованы
в развитии интернет-пространства, однако при этом далеко
не все готовы
распроранить свою юрисдикцию
на его террито
рию>>
или
передать ответвенноь за Интернет наднационально
му органу.
Проект такого органа под эгидой ООН
бьm
предложен в
декабре 2003 г.
на Всемирном саммите по информационному об
щеву в
Женеве. За создание наднациональной
структуры высту
пили
Китай, Россия, Саудовская Аравия и
некоторые другие стра
ны. Против - США, Япония и
страны ЕС.
Правовые отношения
в
Интернете затрагивают проблемы
пения.
юрисдикции
отношений между пользователями, ответвенности
контент-провайдеров, саморегулирования андартов и протоко
лов.
Общемировая практика
правовага
регулирования Интернета
сводится
сейчас к
ряду
противоречивых судебных решений,
опре
деляющих государвенную
юрисдикцию. Это связано с
тем, что
для
него
отсутствуют так называемые коллизионные
нормы (на
пример,
lex paie
-
закон гражданва,
lod acs
-
закон меа
совершения сделки
и т. д.). Так, американский суд в 2001 г. поа
новил: дейвия, предпринятые спецслужбами США
по взлому сер
вера,
расположенного на территории Челябинской
облаи, в
рам
ках
уголовного дела против двух россинеких хакеров -
законны,
Ча 1 + Раздел 2
+
Г
ла 9
Ситуацию усложняет появление новых акторов, так как ТНК
и
социальные сетевые организации тоже претендуют на собствен
ную
долю суверенитета и господства в информационном мире.
Информационная гонка
(англ.
inteet race) современных
го
сударств может измеряться
и
оцениваться различными спосо
бами, включая анализ количественных и качественных данных.
Существуют и интегрированные рейтинги, оценивающие степень
готовности различных
государств к
информационному обществу.
В
подготовленном в 2002 г. гарвардским
Центром международ
ного развития Индексе сетевой готовности
(Neork Readiness
Index)
Россия занимает
61-е место
среди
75
стран. Первые три
места занимают США, Исландия и Финляндия. Общая оценка
складывается из совокупности таких параметров, как разви
тость информационной инфраструктуры, национальной поли
тики в области информационно-коммуникативных технологий,
экономического
климата, социального капитала, онлайнового
обучения, электронной коммерции и государвенного управ
ления.
Интернет
в
мировой политике: формы
и
вызовы
го бизнеса и обучения. В
нашей стране с
2001 г.
осуществляется
программа Электронная Россия.
Интернет как объект, отдельное
пространство,
остается се
годня на периферии мировой политики.
Вопросам
его
регулиро
вания и развития в качестве объекта
уделяется
мало
внимания.
Это объясняется рядом причин:
-
глобальностью Интернета и
его
<< связностью -
любое
регулирование на национальном уровне без учета
глобального
характера Интернета приведет лишь к исключению
раны
из
мирового информационного обмена;
- историческими особенностями регулирования Интернета,
ролью культурного
фактора
и личностными
особенностями
лю
дей,
создавших и развивавших его
в 1990-е гг.;
-
общей сложностью и постоянной эволюцией Интернета,
когда скорость протекания здесь внутренних процессов на много
порядков превосходит возможнои оперативного регулирования
со стороны государства;
244
245
Часть
1 • Рдел
2
•
Г
9
несмотря на
то что
Россия не давала
согласия
на подобные
меры.
Пути
урелирования атуса Интернета находятся в сферах
за
.
ключения
многооронних соглашении, принятия ме
ародных
договоров
и поепенной
унификации
национальных
законода
тельств
по данному
вопросу.
Пока
единственный серьезный
шаг
- европейская Конвенция
по
киберпреступности, подписанная
30
государвами, но на сегодня ратифицированная только
Алба
нией. Такому процессу
препятствуют
прежде всего неодинаковые
политические
режимы стран субконтинента
и, соответвенно,
раз
личия в подходах к
регулированию
Интернета.
Режим
контроля
над провайдерами контента и
доступа
в
Интернет - в диапазоне от
практически тотального
(Саудовская
Аравия, Северная Корея,
Ли
вия) до ограниченного
вмешательства в отношения
внутри сети
и
.
.
предоставления иммунитета праваидеру за деивил своих пользо
вателей (США).
Теракты 11 сентября
2001 г. в
США усилили
вмешательство
государв в упорядочение Интернета, хотя и не привели к заме
.
не существующеи на сегодня практики его саморегулирования.
Можно предположить, что в ближайшие пять-семь лет давление
государв
приведет к изменениям в структуре Интернета. Кроме
того, следует ожидать, что мировая политическая система под
вергнется не меньшим изменениям, и роль Интернета в них мо
жет оказаться решающей.
Лит ер атура
Декларация о европейской политике
в
области новых информационных тех
нологий. -
http:/ jwww.telecom-media.com.uajdosiejother/023.shtm1.
Кастелье
М. Информационная эпоха. - М., 1999.
Лум ан Н.
Глобализация
мирового сообщества:
как следует сиемно пони
мать современное общество
//
Социология на пороге XXI века:
новые
направления исследований. - М.
1998.
Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества.
http: 1
j
w.iis.ruj events/ okinawa/ chartet.ru.htm1
Пашкевиz
И.
Электронное прав
ство как
показатель зрели• гасудар
твенной
влаи.
-
http:/
jwww.e-govemment.rujpubje-goveent/9854241.
Шадрин
А.
Информационное
общество и
политические процессы.
http:/
j
w
.ish.ru/index122.shtm1.
Critical Choices: The
United Nations,
Networks, and the
Future of Global
Gover
nance. W. Н. Reinicke (ed.).
-
Ottawa, 2000.
Governance
in
а Globalizing World. J. S. Nye, Jr., J. D. Donahue (eds.). - Camb
ridge, Mass.; Washington,
D.
С.,
2000.
Kurbalija, Baldi S. Intemet Guide for Diplomats. - Malta, 2000.
eingold
Н. The Virtual
Community:
Homesteading
on the
Electronic Frontier. -
mbridge,
Mass., 20.
(См. также: http:/ jw.rheingold.comjvcjЬook).
246
Раздел
3
НО
ВЫ
Е
ПРО
Б
Л
Е
МЫ
СО
В
Р
Е
М
Е
ННОЙ МИРО
В
ОЙ ПО
Л
ИТИКИ
Глава 10
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА МИРА И НОВЫЕ
УЧАСТНИКИ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
М.
М.
Лебедева
Особенности политической
структуры мира
в конце
ХХ
-
начале
XXI
вв
.
Подписание
мирных договоров в 1648 г. после окончания
Тридцатилетней войны в Европе стало важнейшей вехой в исто
рическом развитии. Признав в качестве одного из ключевых
принцип национального (государственного) суверенитета, Вест
фальский мир дал начало новой
систе межнародных полити
zеских отношений,
впоследствии названной Вестфальской систе
.
.
мои мира, или государственно-центристскои моделью мира,
в
ко
u u u
торои государство являлось основнон структурнон единицеи.
Своими корнями эта система уходила к отношениям между
территориями в Древней Греции и Римской империи, А также к
политическим традициям итальянских городов позднего средне
вековья. Зародившись в Европе, государетвенно-центристская си
стема потом распространилась на другие части света, став дейст
вительно мировой. В результате ее развития складывалась систе
. .
ма внутри-
и
межгосударственных отношении с присущими еи
механизмами
и
аппаратом управления, политическими и
право
выми нормами. Формиравались и науки, занимавшиеся анали
.
зам политических отношении: на уровне рассмотрения государ
.
ства - политология; на уровне взаимодеиствия государств
международные отношения.
Важнейшим моментом в
развитии Вефальской
системы ста
.
ло
то, что внутри нее
возникли
и начали
активно деиствовать
структу
ры, которые сегодня превратились в
новые
тр анснациона
льные акторы
(ТНА),
которые работают на
территории более
247
Часть 1 •
Раздел 3
•
Гла
10
чем
одного
государства.
К ним относятся:
межправительственные
организации
(МПО); транснациональные
корпорации и
банки
(ТНК,
ТНБ); международные неправительственные
организации
(НПО,
точнее - МНПО); внутригосударственные регионы
(ад
министративно-территориальные образования - кантоны,
феде
ральные
земли, республики, штаты и т.
п.);
религиозные
органи
зации
и движения; международные преступные и террористиче
ские группировки и т. д.
Впрочем, новыми их можно назвать лишь условно,
посколь
ку, например, первые МПО
и МНПО появились еще в XIX
сто
летии. Они, как
и
сама политическая система, сформировались
сначала в Европе. Истоки крупного бизнеса, который действует
в транснациональном пространстве, заложены еще раньше в
истории - достаточно вспомнить Ост-Индскую компанию
со
штаб-квартирой в Лондоне, но работавшую главным образом в
Индии.
По-настоящему же новым во второй половине ХХ в. стало то,
что эти ТНА разворачивают свою активность в принципиально
иных количественных и качевенных масштабах. В результате в
настоящее время наблюдается явное количевенное превосход
ство новых транснациональных акторов над государвами. Если
последних в современном мире насчитывается примерно две сот
ни, то межправительственных организаций - около 5 тыс., не
правительственных - более
27
тыс. (энергично дейвующих на
международном уровне - примерно 6 тыс.), а ТНК на конец
1990-х гг., по
данным ООН,
было более 53
тыс.
Развитие новых ТНА во второй половине ХХ в. привело к фе
номену, который Дж. Грум определил как растущее многообра
зие>> участников на мировой сцене. Однако даже не количествен
ные параметры являются главными,
а те качественные измене
.
ния
в политическои структуре, которые последовали за этим
благодаря развитию транснациональных отношений, охватив
ших сначала экономическую область,
а затем и другие сферы;
впоследствии этот феномен был назван
обализацией.
Ранее
не
известные возможности для данных акторов открылись
в
послед
ней
четверти
олетия в связи с появлением принципиально
новых информационных и коммуникативных технологий.
На качественные изменения в политической руктуре мира
обратили внимание еще в 1970-е гг. Р. Кохэн (в другом написа
нии
- Кохейн или Кеохейн) и Дж. Н ай
ис. 3 и рис.
4).
Суть наблюдений Кохэна и
Ная заключалась в
том, что госу
дарства, оставаясь ведущими акторами на мировой политической
248
Политическая
система
мира и новые
участники меународных
отношений
Менародные организации
Правительство 1
Правительство 2
Общество
.
-
Общество
1
.
2
Рис.
3.
Взаимодействие в условиях
классической Вестфальской системы
Менародные организации
Правительство
1
Правительство 2
Общество
Общество
1
2
Рис.
4.
Взаимодейвие в пост-Вестфальскую эпоху
сцене, стали вступать в сложные отношения не только между со
бой, как было ранее, но и с другими транснациональными
участ
никами. При этом сферы активности всех акторов международ
ного взаимодействия
удивительным образом оказались
перепле
тены. Если прежде, например, внутригосударственные регионы
стремились влиять
лишь на
внутриполитические процессы в
своей
стране, а межправительвенные организации
.
- на те во
просы,
которые ограничивались внешнеполитическои
и внешнеэ
кономической сферами (что,
казалось бы,
логично), то теперь
249
'
L
Таблица
6
зация.
учавуют.
Часть
1
+ Раздел
3 + Г
ла 1 О
Перераспредение
упраенеских
ф
ункций от
годарства
к
друг
акторам
в
столетии
Сеор
Уровень
Частный
Пубпмчны
Третм сеор
Наднациональный
ТНК {«АйБиЭм»,
Межправительст
Неправительственные
венные
организа
ции {ООН,
ВТО)
фам», •Гринпис»
Национальный
Г осу дарственные
t
/
Национальные не
корпорации {«дм е
коммерческие
орга
Государства
ниции {Американ
ХХ
столетия
и др.)
ский Красный Крест
и др.)
Местные органы
Местные группы
власти
250
Политическая
система
мира и новые
участники меународных отношений
государств воздействовать
на своих
граждан
с
помощью элект
ронных средств (пластиковых карт,
мобильных
телефонов и
т.
п.),
а также биотехнологий.
Само перераспределение функций
идет
далеко не
безболез
ненно. Государства, хотя
и по-разному, но
обычно
негативно
ре
агируют на
размывание национального
суверенитета,
пытаясь
не менее ведутся дискуссии относительно того, следует ли их
все же причислять к этой категории. Аргументы противников то
го,
чтобы считать их государственными участниками, согласно
К.
Арчеру, сводятся к следующим тезисам.
- Ряд МПО допускает участие в качестве членов террито
рии,
которые не являются суверенными государвами. К таким
муникационный
-
-
МПО образуются на основе решений
исполнительной
власти
государства. Другие
же
ветви влаи
в этом процессе не
К этим
аргументам
следует добавить и то, что
интересы МПО
вовсе не
тождественны
интересам государств, которые их
образо
251
•
дело
обстоит совсем не так. Международные организации и
ин
итуты все энергичнее вмешиваются
во внутриполитические
проблемы, такие как урегулирование внутригосударственных
конфликтов
(в частности
НАТО, ОБСЕ, ООН),
соблюдение
прав
человека, определение финансовой политики государв и т. п.,
а
v
внутригосударственные регионы стремятся деивовать во
внеш
«Шелл» и
др.)
организации {«Оке
объединениям относятся, например, Международный телеком
союз, Всемирная метеорологическая органи
и пр.)
Некоторые МПО имеют структуры, совместные с
неправи
тельственными организациями.
ней сфере порой наравне с государствами.
В
результате такой активности новых ТНА государствам при
ходится все больше делиться
чаью
своих полномочий, с
од
ной ороны, с надгосударственными образованиями (междуна
родными организациями
и
институтами), с другой - с крепну
щими транснациональными акторами (внутригосударственными
регионами, ТНК и т. п.). Управленческие функции перераспреде
ляются от государства к другим участникам международного
взаимодействия. Довольно наглядно этот факт продемонстриро
вал Най, использовав схему (таблица , где все участники рас
пределены в зависимости от того, на каком уровне они действу
ют (наднациональном, национальном или внутригосударствен
ном) и в каком секторе (частном, публичном, третьем секторе
общественных организаций).
Изменение современной политической структуры мира не
ограничивается лишь передачей государвами чаи своих функ
ций другим акторам. Одновременно увеличиваются возможнои
отвечать на новые
вызовы, искать нетрадиционные
средва
и
методы для сохранения
своих властных полномочий.
Порой воз
никает и старое искушение посредвом
диктатуры
воспроти
виться ослаблению суверенитета.
В результате
подобных дей
вий возможно возникновение очень коррумпированных
режимов
и квазигосударств, которые, используя правовые гарантии,
пре
доставляемые им суверенитетом, стремятся
к поддержанию
влас
ти любым путем, создавая
тем самым
очаги терроризма
и неста
бильности.
Все
это
в целом ведет к размыванию того, что
С. Краепер
назвал вестфальским суверенитетом»,
т. е. политической орга
низации, которая была основана на
том,
что внешние акторы
фактически не могли воздействовать на внутреннюю политику
государств или их влияние было ограниченным.
В научной литературе все транснациональные акторы неред
ко подразделяются на государственных, или традиционных уча
стников, и негосударственных. МПО, образованные государства
ми на основе международных договоров, согласно резолюции
288 (х)
Экономического и
социального совета ООН от
27
февра
ля 1950 г., не относятся к неправительственным участникам. Тем
рикэн Эйрлайнз»
Внутригосударст
Местный бизнес
венный
.
v
ИорR,
Час 1 + Раздел 3 + Гла 10
вали.
По мере развития
межправительственные организации
час
то
начинают играть вполне самостоятельную роль
и уже
сами
значительно влияют как
на
международные отношения в
целом,
так и на своих создателей. В результате наблюдаются случаи
вы
хода
из МПО.
Кроме того, появляются
и
акторы, которые описаны (напри
мер,
немецким ученым К. Зегберсом) как гибридные образова
ния. Они представляют
собой соединение государственных
и
негосударственных структур. Эти гибридные образования»
дей
ствуют в различных областях, прежде всего в бизнесе, где
ТНК
располагает смешенным капиталом (государственным и част
ным), представляя во внешней среде во многом интересы той
или иной страны.
Г
ибридные образования существуют и
в
см
и.
Кохэн и Най предложили различать термины транснациональ
ное взаимодействие (англ.
transnational interaction) и трансна
циональные отношения» (англ.
transnational relations).
В первом
случае предполагается взаимодейвие на мировой сцене, при ко
тором хотя бы один учаник не является государвом или
МПО. Транснациональные же отношения включают
в
себя дея
тельность всех транснациональных акторов - правительствен
ных, межправительвенных и неправительственных.
Наконец, высказываются мнения, что с практической точки
зрения разделение акторов на правительственные и неправитель
ственные непринципиально. В этом плане целесообразно
разли
чение между традиционными транснациональными акторами, к
которым относятся государства, и новыми. К последним принад
лежат все остальные.
Важнейшая
особенность новых ТНА заключается в
их очень
большой разнороднои;
правда, государства тоже неодинаковы.
Последние прежде всего имеют различный военпо-политический
и экономический потенциалы. Однако такая неоднородность
преодолевается (хотя бы
отчасти) в
рамках международного пра
ва, где понятие суверенитета является ключевым и означает, что
государство обладает властными полномочиями на принадлежа
щеи ему территории, и оно самооятельно в международных де
лах.
Из идеи суверенитета вытекает важнейший принцип
между
народного права - принцип
веренного
равенства годарств,
т. е. их равноправие независимо от размеров, мощи и т. п.
Для
новых ТНА не существует такого параметра, который уравни
вал бы их. Экономический показатель -
ведущий
для ТНК,
ТНБ. В то же время другие акторы, обладая меньшими экономи
252
Политическая система
мира и
новые участники
менародных
отношений
ческими
и финансовыми возможностями, оказываются полити
чески
влиятельными за счет обладания информацией, опреде
ленными
знаниями и умениями, доверием
населения и
т. п. (на
пример,
НПО). Наконец,
третья группа
акторов, в
частности
внутригосударственные регионы, используют то
обстоятельво,
что
на небольшой
территории концентрируются
образователь
ные,
научные, финансовые
и т. п. руктуры, в
результате
чего
образуются межсетевые узлы,
открывающие
для них новые
возможности
и являющиеся, по выражению шведских исследова
телей О. Е. и Д. Е. Андерссонов, своеобразными воротами» в
глобальный мир пост-Вефальской эпохи. Такими территори
ям
и являются, например, Нью
Лондон, Токио,
Вашинон
и его окрестности, Южная Калифорния, Майами, Ванкувер и др.
Именно они развиваются очень динамично.
Новые ТНА различаются и по структурной организации,
ко
торая очень
важна
для понимания того, как примимается
ре
шение, а значит, и как ведет себя какой-то актор. Если для госу
дарств всегда характерна вертикаль власти>>, то для негосу
.
дарственных учаников возможны два варианта внутреннеи
организации - иерархическая (т. е. по принцилу государства)
и
сетевая.
Негосударственные акторы очень разнообразны по своим це
лям.
Их
усилия могут
быть направлены как на создание како
го-либо nродукта (причем
этот продукт также
весьма
разли
чен - товары, услуги, знания, новые связи
и отношения и т. д.),
так и на разрушение имеющегося (ряд антиглобалистских движе
ний, террористические организации).
,
Цели транснациональных акторов разнятся и по временному
параметру. Если государства обычно действуют, исходя из того,
что они
существуют вечно
(т. е. для них нет
ограничения
по
времени),
то другие акторы могут изначально ставить себе пре
делы существования. Так, при строительстве финансовых
пи
рамид их создателям очевидно,
что сроки деятельнои этих
образований ограничены. В
связи с этим возникает вопрос об
от
ветственнои (политической,
правовой, моральной) негосудар
ственных
акторов за свои
дейвия. Некоторые исследователи
подчеркивают, что
негосударвенные акторы не всегда
осознают
ее в
полпои мере,
выступая на мировои сцене как участники с
ограниченной ответвенностью. С такими участниками сложно
строить
длительные
отношения, поскольку неочевидно, что при
пятые
обязательства будут
выполнены. В то
же время
кратко
253
срочное
взаимодействие
с ними
способно
быть очень
привлека
тельным.
Неодинаковы
и ресурсы
современных акторов на
мировой
сцене.
Это может быть
политический голос государва при
при
иятин
решений в ООН, финансовые капиталы ТИК или доверие
общевенного мнения к определенным неправительвенным
организациям. Ресурсы такого
рода
сложно сопоставить, а зна
чит,
и последствия их различных сочетаий трудно просчитать.
Таким образом, новые
транснациональные акторы
очень раз
нообразны, и при этом каждый из них обладает своей уникаль
ностью и неповторимостью.
Для
того чтобы
понять новации,
привносимые на мировую
сцену этими акторами, целесообразно
рассмотреть специфику наиболее влиятельных из них.
Межправитьственные
организации
(МПО)
нередко еще на
зывают надгосударственными образованиями, так как их со
здаю
государва на постоянной основе для реализации общих
целеи согласно уавным документам. МПО предполагают инсти
туционализацию, включая наличие штаб-квартиры, аппарата и
т. п.,
и механизмы реализации своих целей. Члены
межправи
тельственных организаций - государства,
которые входят в них
добровольно.
Г
осударства, вступая в ту или иную межправительственную
организацию, стремятся тем самым воздействовать на междуна
родные процессы, реализовывать через деятельность МПО собст
венные цели, повышают свой международный престиж, ин
формируют партнеров о намерениях, согласовывают
интересы
с другими странами и т. п.
При этом во второй половине ХХ в.
не тольк
растет количество МПО, но и увеличивается количест
во
люден, вовлеченных в них, расширяются география, а так
же
роблематика, которой они занимаются, растет их политиче
скии
вес.
Стремительное развитие международных организаций во вто
рой половине ХХ столетия
обусловлено тем, что
МПО выполня
ют ряд функций, которые позволяют государствам легче
решать
стоящие
перед ними задачи. Среди них можно назвать
нижесле
дующие.
-
Вторая мировая
война привела к осознанию опасности
войн и необходимости создания сиемы, способствующей их
предотвращению. Один из путей - формирование международ-
при образовании ООН.
Час
1
+
Раздел 3
+
Гла 1О
Политическая система мира и новые
участники
менародных отношений
ной
организации, которая занималась
бы этими
вопросами. Со
хранение
мира и предотвращение войн
были
главными целями
-
Мировое
разделение труда, усиление
и развитие
контактов
потребовали
формирования на международном уровне
организа
ций, которые обеспечивали бы сотрудничество
и служили
его
про водниками.
- Возникновение
глобальных проблем (экологических,
го
лода и т. п.), которые не могут быть решены в
рамках одной
страны или
группы стран, поставило вопрос
о
координации уси
лий в этих областях.
-
Для ряда государств, особено для вновь
образованных
после крушения колониальной системы, совместная
деятель
ность
в международных организациях
позволяла ставить
и ре
шать вопросы жизненного для них интереса, тем самым
усиливая
Новые
транснациональные
акторы
их влияние на развитие мировых политических процессов.
При классификации МПО выделяют универсальные межпра
вительственные организации. Их членом в принциле может стать
любое государство мира. Цели таких организации
.
охватывают
широкий спектр международной проблематики, включая полити
ческие
экономические, военные, социальные
и
другие вопросы.
Пример
ы
универсальных организаций - Ли
!
а Наций, ООН.
Другой тип международных организации тоже предполагает
множественность целей, но членство в них довольно жестко
ограничено тем или иным параметром, часто - географическим
положением. К такому типу организаций относятся Африканский
Союз (АС), Организация американских государств (ОАГ). Но
географический фактор
не является единственным критерием
.
для формирования межправительственнои организации с уни
версальными целями, но ограниченным членством. Так, группа
восьми
,
или большая восьмерка>>, объединяет наиболее эконо
мически и политически влиятельные страны мира с широкими
по охвату проблем целями.
Межправительственные организации, которые создаются
для
решения
конкретных вопросов в той или иной области, т. е.
име
ют специальные цели, иногда называют Функциональными
МПО
. Многие из них созданы ООН
и являются ее
специализи
рованными учреждениями, например, Международная
орг
низа
ция
труда (МОТ),
возникшая в 1919 г. еще при Лиге Нации; Все
мирная организация здравоохранения (ВОЗ);
Международная
организация гражданской авиации (ИКАО); Международное
агентство
по атомной
энергии (МА
Г
АТЭ)
и др. Часть функцио
254
255