Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
руководителей
Часть
1 + Раздел
2
+ Гла
8
дует отметить
участие России в такой
межправительственной
ор
ганизации,
как
Международный
науzно-техниzеский
центр
со
штаб-квартирой
в Москве, обеспечиваемое
Минатомом
и МИД
России.
Центр был создан в 1992
г. на
основе
межправительст
венного
соглашения между РФ, США, Евросоюзом и Японией
для
содействия конверсионным
программам российского ВПК,
переориентации опыта и знаний ученых-оборонщиков на мир
ные исследования за счет
западных
финансовых средств.
За
время своей деятельности
Центр
профинансировал научно-тех
нические проекты
на общую
сумму
свыше 416 млн долл. Были
осуществлены или реализуются ныне
более 1,5 тыс. проектов
в важнейших
областях научно-технических исследований
и
раз
работок.
По
линии
сотрудниzества
России
с ЕС
МИД нашей страны со
вместно
с Минпромнауки
и РАН
активно участвовал в формиро
вании эффективных
двусторонних
механизмов взаимодействия
на постоянной основе с руководящими органами Евросоюза. Так,
1
декабря 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве (СПС) Россия - ЕС, подписанное Президентом
РФ, с одной стороны, и Председателем Европейской Комиссии
и
главами всех 12 государств ЕС, - с другой, о развитии
углублен
ных партнерских отношений
между
ними. Оно установило рамки
двусторонних отношений, зафиксировало общие цели и призвало
к
диалогу и совместной деятельности в ряде областей, в частно
сти, в научно-техническом сотрудничестве.
Важное значение МИД России придает реализации на прак
тике
Соглашения между правительством РФ и ЕС
о сотрудниче
стве в области науки и технологий, вступившего в силу 10 мая
2001 г., что было зафиксировано в совместном заявлении
Прези
дента
РФ В. В.
Путина и руководства Евросоюза по итогам сам
мита
Россия - ЕС от 3 октября
2001
г. Со времени проведения
этого саммита сотрудничество России - ЕС вошло в новую
фазу.
Мы вступили в диалог с целью определения приоритетных обла
стей
и необходимых механизмов для повышения нашей между
народной
научной конкурентоспособности и расширения между
народных границ европеиского исследовательского пространства.
Научно-техническое
сотрудничество России с ЕС осуществля
ется по
ряду
направлений. Это
и
Рамочные программы ЕС, и Ев
ропейская
программа ЭВРИКА, в которой РФ участвует с 1993 г.,
и
программа ТАСИС,
напрямую нацеленная на Россию
и
страны
СНГ, в
частности, в области подготовки
и
переподготовки
науч
ных кадров.
Общий объем
финансирования проектов в рамках
196
Научно
-
технологическая
составляющая
современных международных
отношений
программы
ТАСИС с
1991 по 2001
г.
составил
2,4
млрд евро. На
национальные
программы ТАСИС в 2002
и
2003 гг. выделил
90
млн
евро.
Отдельное
направление сотрудничества
с европеискими
орга
низациями,
финансирующими российские
исследования и
разра
ботки,
- сотрудничество
с Международной
ассоциацией
содейст
вия
сотрудничеству с учеными ран
СНГ
(ИНТАС).
М
еждународные
и
межгосударственные проекты
м е
га
науки
С 1991 г. Россия является
членом
«Группы
Карнеги» -
нефор
мального форума
научных ведомств и советников
по науке
и технике государственных и правительственных
уч
реждений стран-участниц
большой восьмерки
и представите
лей
ЕС. Основной задачей этого форума является поддержание
прямых
контактов между министрами, ответственными за разви
тие науки в
своих странах, для обмена мнениями по актуальным
вопросам научно-технической политики, а также выработки еди
ных подходов по важнеишим направлениям развития мировом
науки
и техники. Заседания также способствуют соглас
ванию
подходов по вопросам повестки дня саммитов большом вось
мерки.
Дискуссии . группе
Карнеги
во многом повлияли на при
нятие политических решений по созданию Международной кос
миzеской станции (МКС) и осуществлению международного
про
екта строительства экспериментального термоядерного реактора
ИТЭР.
Особо группа Карнеги отслеживает современные
тен
денции, проявившиеся
в
связи с интенсивным развитием отдель
ных
направлений науки и техники, требующие внимания со о
роны международного научного сообщества. К таким направле
ниям в первую очередь относятся биотехнология, информатика,
энергетика и
др.
Заседания Группы Карнеги проводятся
два
раза
в
год
в од
ной из стран-участниц. На сегодняшний день проведены 23
такие
встречи (две из них -
в Москве в
декабре 1996
г.
и мае-июне
2002 г.).
Проведение таких встреч имеет
положительные
результаты
не
только с точки зрения укрепления
диалога
между
странами
большой восьмерки по
научно-техническому
блоку вопросов,
но и в политическом
плане, ибо в Группу Карнеги>>
входят весь
ма
известные деятели, чьи рекомендации существенно
влияют
на
197
В
сотрудниzестве с Францией
организовано взаимодействие
В
числе основных целей, которые ставит перед собой Россия
на
ближайшие годы, - продвижение международного иннова
ционно-технологического сотрудничества в таких областях, как
космос
и
глобальная спутниковая навигация, ядерная
безопас
ность и
.
атомная энергетика, телекоммуникации и
фундаменталь
ная
наука. Для этого
Россия продолжит создавать условия
перехода экономики на инновационный
путь развития и форми
ровать отечественную технологическую составляющую многопо
лярного мира; полноправно участвовать в глобальных интегра
ционных
процессах в сфере науки, технологий и наукоемкого
производства; активно выходить
на мировои рынок интеллек-
туальных продуктов, наукоемких товаров и услуг; обеспечивать
благоприятные литические условия для масштабной коммер-
циализации результатов научно-исследовательскои деятельности
с учетом взаимных интересов отечественных и зарубежных парт-
Эффективное использование возможностей международного
научно-технического сотрудничества требует совершенствования
его нормативно-правовой базы. Основными задачами, решение
которых необходимо для этих целей, должны стать:
обеспечение
охраны российских технологий и ноу-хау, регулирование вопро
сов распределения и защиты прав на объекты интеллектуальной
собвенности и иные результаты научно-технической
деятель
ности, правоотношений в рамках государетвенно-чаного парт-
нерства, стимулирование притока иностранных инвестиции
в
сферы науки
и технологий (в
том числе улучшение механизмов
таможенно-тарифного и нетарифнога регулирования),
коммер
циализация научных достижений
и интеллектуального
продукта.
В
процессе присоединения к ВТО нужно
заблаговременно
разработать
отвечающие интересам нашей страны и не противо
речащие правилам этой организации регламенты и формы патен
тования за рубежом перспективных объектов интеллектуальной
199
Научно-техн
ологичес
я
составляющая
современных
международных
отношений
и
программнам
обеспечении. Российско-германская кооперация
в
изучении
водоемов и их экологической безопасности (проекты
4Ока
-Эльба,
Волга-Рейн) способствовала созданию соответ
ствующих
мировым андартам систем мониторинга
водных объ
ектов
и
новых эффективных технологий переработки
отходов,
u
u
очистки
стоков и получения качественнон питьевон
воды.
по
проблемам океанологии, морской
геологии,
биоресурсам мо
ря,
высоким технологиям,
включая космические
исследования и
авиационную технику.
Ча 1
+
Рал
2 +
Г 8
соответствующие ратегические решения политического и
эко
номического характера. Подготовка
и
учаие российской сторо
ны в этом форуме строится во взаимодействии Минпромнауки
и
МИД России.
Большое значение придается участию
в
крупных многосто
ронних научно-технических программах
и проектах
меzанауки.
Одним из наиболее значимых примеров эффективности такого
сотрудничества является участие
России
в суперпроекте
XXI в.
по
созданию в ЦЕРНе сверхмощного ускорительного комплекса
Большой адронный коллайдер стоимостью около
3
млрд. долл.
Россия через посредство Российской академии наук
в настоя
щее время активно участвует
в
деятельности наиболее
авто
ритетных международных межправитьственных ор ганизаций
(Всемирная программа исследования климата, Международный
союз по биохимии и молекулярной
биологии, Международный
союз физиологических наук), а
также ряда неправительственных
научных обществ. Все это позволяет ей быть в центре мирового
научного сообщества
и обеспечивает
наше участие
в приоритет
ных
научных исследованиях на планете.
Важна роль в интеграции усилий мирового научного сообще
ства по разработке ключевых проблем устойчивого развития
че
ловечества
в
XXI в.
Ме
ародного института прикладиого сис
u
темного анализа (ИИАСА), созданного в Вене по инициативе
России
и
США в 1972 г.
На протяжении
30 лет
Институт успеш
но
выполняет функцию своеобразного интеллектуального мос
та между ведущими учеными Востока и Запада.
Сотрудниzество российских
и
американских уzеных в областях
геодинамики, сейсмологии (в
частности, в рамках крупномасш
табного проекта геодинамический и сейсмологический про
гноз), фундаментальных свойств материи, акустической термо
метрии океана дало очень значимые научные результаты для
изучения роения Земли, прогнозирования землетрясений, по
нимания процессов формирования Вселенной, глобального моде
неров.
лирования изменения климата
и
повышения точнои долго
срочных прогнозов.
Так,
при
реализации совменого проекта
Байкал-бурение в донных отложениях этого озера были
обна
ружены
твердые
газагидраты - потенциальное топливо XXI в.
По линии
сотрудниzества меж Россией и Германией сейчас
подготовлены предложения по
15
высокотехнологичным проек
там
в облаи авиационной техники, машиностроения, медицин
екои техники
и др.
Достигнуты договоренности о расширении со
трудничества
в
информационных технологиях, математическом
198
венного контроля
и
лицензирования экспорта высоких
россий
ских
технологий, включая технологии двойного назначения.
Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.
N2 1497
утверж
дено Положение о посольстве Российской Федерации, в соот
ветствии с которым
в
отечевенных посольствах за рубежом мо
создаваться отделы или группы по науке и технике. Через их
механизмы осущевляется внешнеполитический курс России в
научно-техническом сотрудничестве с государством пребывания,
в частности,
в
обеспечении дипломатическими средствами разви
тия сотрудничества в сферах науки и техники, представляющих
взаимный интерес,
в
содействии государственным органам, об
щественным объединениям и представителям российских де
ловых кругов в установлении контактов с аналогичными орга
низациями государства пребывания. МИД России совместно с
Минпромнауки курирует деятельность
32
подобных групп в
29 странах.
12
мая 1998 г. было подписано Соглашение между
МИД Рос
сии и Минпромнауки о взаимодейвии
и координации деятель
ности в обеспечении интересов нашей страны
в
науке и технике
на ме
ародном уровне. По этому Соглашению указанные ми
нистерства обеспечивают взаимодействие при разработке и реа
лизации программ и проведении мероприятий высокого уровня
по
основным аспектам международного научно-технического
со
:
рудничества, в
том числе участие отечественных представите
леи в международных
организациях
и форумах. В числе его
форм
- направление представителей Минпромнауки России, вы
полняющих функции атташе по науке и технике, для работы в
соответствующих подразделениях диппредставительств РФ для
продвижения интересов России
в
области науки
и
техники за ру
бежом, совместное участие двух ведомств в разработке и реали
зации
Соглашений о научно-техническом сотрудничестве России
с зарубежными странами, межправительственных документов об
учреждении
и условиях деятельнои научно-технических цент
ров, а также программ сотрудничества по науке и технологиям.
Понятия технологизации международных отношений, науч
но-технологического сотрудничества или противоборства, науч
но-технической революции (НТР)
- в
известной мере концепты
рамочные, собирательные, включающие в себя все передовые на
определенныи историческии момент отрасли науки и направле-
ния технического прогресса. При этом ясно, что на каждом конк-
Транспарентность
границ
я информационных технологий
Часть
1 + Раздел 2
+
Г
лава 8
собственности,
обеспечить четкие условия и
правила
государст
Н
аучно-технологи
ческая составляющая современных
меународных отношений
ретном
этапе
НТР ее темп
и масштабы
определяются достижени
ями
прорывных
областей научно-технологической деятельности.
Информ
ационно-коммуникационные технологии
(ИКТ) и иду
щие
на их основе глобальные
процессы
информатизации
ра
дикально преобразуют современный
мир,
по существу ини
ииру
ют
переход человеческого общества
от постиндустриальнои фазы
развития к информационной.
Технические особенности и потребительские возможности
ИКТ
позволяют переоценить на политическом уровне
многие
сложившиеся в международном укладе жизни стереотипы, вы
нуждают
государства по-новому отнестись к выбору националь
ных приоритетов и внешнеполитических ориентиров, форм и на
правлении взаимодеиствия.
Наиболее характерное и существенно политически заряжен
ное
свойство
ИКТ - их
трансzраниzность, проницаемость для
них традиционных межгосударвенных барьеров,
а отсюда - и
глобальность охвата своим воздействием. С этим связана такая
их
особенность, как потенциальная техническая возможность по
всеместного использования (повсеместность) даже при вероят
,
ных правовых ограничителях, что делает для них доступным
почти любой географический район планеты и подрывает быту
ющую в мире концепцию создания закрытых для информации
зон. В этом же ракурсе следует рассматривать вездесущность
ИКТ
-
ни одна другая технология не смогла так диверсифициро
вано внедриться во все сферы жизнедеятельности общества, го
сударства и человеческого бытия.
К другому блоку видоизменяющих политическую составляю
щую международной жизни технических характеристик ИКТ на
до
отнести их
мобильность, портативность и универсальность
(соединение многих функций в одном приборе - например,
связь третьего поколения). Это, с одной стороны ведет к
расши
рению
их диапазона применения,
а
с другой - затрудняет
обна
ружение.
Важнейшая
особенность
ИКТ -
двойные
или
исюzитьно
гражданские технологии,
что позволяет
их
широко
применять
как в мирных,
так и военных целях. Поэтому
их внедрение ведет
одновременно
как к усилению мощи государств,
так и
У
ЗВимо
сти последних для информационно-электронного воздеиствия.
201
•
200
=
жание.
акцен
том
на
ИКТ и мировой процесс
информатизации.
Новая
тр анснационьная угроза
в мире, требующая
в
самом
приоритетно
м порядке мобилизации всего
мирового сообщест
ва,
- проблема
междунаро
ной инфо-
и киберпреступности, со
Радикально обострилась и приобрела по сути тотальныи ха-
ценностей, национального доояния, а также
вопросов, связан-
ных
с их
охранои.
Непосредственно в самой структуре международных отно-
шений
информатизация породила такое явление, как образова
ние
межгодарственных альянсов, группирующихся вокруг и
на
основе информационно-коммуникационных интересов.
Такие
объединения,
ержнем работы которых являются обеспечение
общего
доступа к определенной ИК -технологии и
проведение
единой
ИК -политики в мире, на деле выполняют
одновременно
роль
картелей
и завуалированных
политических союзов
нового
типа.
Подчас такие альянсы могут возникать на
базе отдельных
Часть 1 • Раздел
2
•
Гла 8
202
Научно-тех
нолоческая
составляющая
совменных
менародных
отношений
v
наиболе
е
опасными
видами вооружений и
военнои деятельности
ответствующих
проявлении международного
терроризма.
Экономическая, идеологическая, культурная экспансии на
планете
начали
приобретать новые -
информационные - фор
мы
и
содержание. Информационный и программный
продукты,
телекоммуникационные
услуги становятся основным
товаром,
ускорителем
экономического развития на всех производитель
ных
уровнях в мировой экономике
I в. Связь
и
информация
превратились в
решаю
ий фактор в борь
е за умы
и души лю
дей.
Транснациональнои информационнои, а по сути - идеоло
rическй
- обработке
и манипулированию подвергают
целые
народы. При
этом поражает массированность, с которои, благо
даря
ИКТ, осуществляются эти усилия.
Новыми
гранями открывается проблема
прав zовека прежде
всего в таких своих
проявлениях, как свобода контактов, обще
ния,
доступа к информации. Кроме того, нужно гарантировать
частную жизнь от вторжений, дезинформации, произвола, нане
сения вреда психике.
'
v
рактер проблема утеzки идей и мозгов. Технические и орга
низационные возможности, появляющиеся в результате бурно
развивающихся процессов информатизации, позволяют самым
изощренным
и
формально легальным образом извлекать части
национального
интеллектуального потенциала. В
это
контексте
в
качестве одной
из
самых актуальных потребностен современ
ных
международных отношений выступает разработка новой
трактовки понятий интеллектуальной собственности, культурных
v
203
Неnреходящее
значение имеют
доступность ИКТ для потре
бителя
(экономическая
и
технологическая), их востребован
ность,
привлекательность и отсюда
- популярность. Все это ве
дет к
массовости использования
ИКТ, что, в свою
очередь, влия
ет на
формирование
социальных
и
политических процессов,
принятие
решений в этих
сферах.
Прямым политическим
следствием
информационной револю
ции стало ускорение
трансформации
международных отношений,
v
идущеи
по следующим направлениям.
Прежде всего
обнажилась необходимоь
изменений в тради
ционной концепции
обесnечения
национального веренитета.
Во-первых, это
вызвано
тем, что
развивающиеся
в мире на базе
ИКТ новые инфоуслуги
и виды
деятельности как между физиче
скими и юридическими
лицами, так и
государственными образо
ваниями объективно
nce
меньше
подконтрольны своим прави
тельствам.
Во-вторых, практика
инфоотношений между самими
государств
ами серьезно отстает от
ее регулирования междуна
родным правом.
Принципиально
по-новому встает проблема
обеспеzения
на
циональной
и межнародной безопасности. Она дополняется ин
формационно-коммуникационной составляющей. Программное
обеспечение,
информационные сети и банки данных, сама ин
формация - то есть вся совокупность информационных ресур
сов стран одновременно становятся и объектом враждебного
воздействия,
и мощнейшим
орудием в
информационных вой
нах. Возникает угроза применения колоссального потенциала
инфо-кибернетических технологий в интересах обеспечения во
енно-политического
превосходства,
силового противоборства,
шантажа на международной
сцене. Увеличение за счет новей
ших ИКТ военного потенциала
развитых стран ведет к измене
нию глобального и региональных балансов сил, к напряженно
сти между традиционными и нарождающимися центрами
силы,
к
появлению
новых сфер
конфронтации. Страны вовлекаются
в
процесс создания
у себя
потенциала для
международного
хакерства, инфопиратства.
Как показывает
практика со
временных международных отношений, использование
инфо
средств
прочно
вошло
в арсенал
силовых приемов
современной
вооруженной борьбы. Понятие агрессии получает
новое содер
В данной
связи объективно возникает потребность в допол
v
v
нении
миравон разоруженческои повестки дня по контролю за
"
Часть 1 • Раздел 2
• Глава 8
национальных
ИК-систем (например,
в
области навигации
американская
GPS, российская
ГЛОНАСС, планируемая европей
ская
Галилео) или региональных международных телекомму
никационных организаций.
А
тивное внедрение ИКТ в
международную
жизнь породило
новыи
инструмент
политического воздействия
на мировой
сцене
в
виде
так называемых
международных
инфосанкций. Факты
их использования
(мгновенное блокирование
иранских денеж
ных вкладов в
иностранных
банках во
время американо-иран
ского кризиса в 1979
г., информационная
блокада и электронное
подавление Ирака в ходе
операции Буря
в пустыне, изоляция
Югославии,
в том числе с
привлечением
ЕВТЕЛСАТ, во время
акци
НАТО против нее) продемонстрировали эффективность
такои меры наказания.
Специфика ИКТ,
лавинаобразность
течения информацион
нои
революции, ее решающее значение
при определении места
гос
дарств в международном разделении труда
и геополитиче
скои расстановке
сил, степени их участия
в мировом техническом
и социальном прогрессе, приобщения к
человеческой цивилиза
ции не позвол
ют
России недооценить необходимость самой не
посредственнои, разносторонней и ускоренной вовлеченноети
-
в
глобальные процессы информатизации.
Начало бурного развития ИКТ связывают обычно
с
1990-ми гг., когда не только быстрыми темпами в мире выросло
количество переанальных компьютеров (данные МСЭ: 1991 г. _
30 млн ПК, 1995 г. - 235 млн ПК, 2001
г. -
555 млн ПК),
НО
и-что
важнее - был дан старт их объединению
в
локальные и
международные
..
сети, которое привело к созданию глобальной
информационнои сети Интернет, открывшей перед международ
ным сообществом
новые
широкие перспективы.
Под влиянием
этих процессов
формируется глобальная элек
тронная среда, в
которую все
больше переносятся важнейшие со
ставл
ющие
политической,
экономической, социальной и куль
турно
деятельности.
Эта среда
интенсифицирует обмен инфор
мациеи, мнениями,
идеями,
услугами, товарами, здесь создаются
различные виртуальные сообщества
по
интересам.
Развитие
ИКТ
влечет за собой
перемены в политической
жи
з
ни
общества,
обеспечивая
гражданам доступ к самой различ
нои информации, возможность вести
диалог
между властными
и
гражданскими струкрами, выходить
на практически
неограни
ченную аудиторию.
204
Научно-технологическая
составляющая
современных международных отношений
За счет развития информационного сектора
происходят изме
нения
в
структуре
мирсвои экономики;
рынок становится гораз
до
масштабнее, динамичнее и конкурентнее, возникает множест
во
новых видов
бизнеса. Особенно
интенсивно развивается элек
тронная
торговля. Так, по данным
ЮНКТАД, в 2000
г. продажи
через
Интернет составляли 354,9
млрд
долл., а в
2001
г. - уже
615,3 млрд. Параллельна в силу трансграничного
характера
элек
тронного
бизнеса возникают немалые проблемы, например, в на
логообложении трансакций.
Компьютеризованная экономика, обеспечивая
условия
для
дистанционных трудовых отношений, образования и даже меди
цины,
позволяет более гибко использовать трудовые,
в
том числе
зарубежные, интеллектуальные ресурсы, а также создает возмож
"
v
ности участия в экономическои и социальнои деятельности для
инвалидов, женщин с
детьми и других социально
уязвимых
групп.
Интернет фактически подтолкнул начало активного форми
рования глобального информационного общества (ГИО). Вос
хождение человеческого общества на эту новую ступень в циви
лизационном развитии - процесс объективный. Эволюция ИКТ
создает условия для экономического роста отдельных стран, их
интенсивного включения
в
мировые интеграционные процессы, в
формир
ующееся общее
(а в перспективе - единое)
информацион
ное пространство.
В такой ситуации для каждого государства
принципиально важно развитие национальной информационной
инфраструктуры и участие в формировании ГИО.
Однако
серьезное препятствие для продвижения в данном
на
правлении почти для всех членов мирового сообщества создает
проблема цифрового неравенства: общество и государства раз
деляются на тех, кто имеет доступ к различной информации и
услугам
посредством современных ИКТ и соответствующие на
выки
(компьютерную грамотность), и
тех,
кто ими не располага
ет. По некоторым данным, на сентябрь 2000 г. число пользовате
лей Интернета в
мире составляло 380 млн человек. Из них около
43°/о проживали в США и Канаде, 27о - в Европе, около
24о/о
- в
странах АТР, приблизительно 4о - в Латинской
Аме
рике, в Африке - менее 1% от общемирового
числа,
причем 90о
африканских пользователей проживали в ЮАР.
Неравенство в доступе к информации неизбежно
влечет за со
бой
углубление иных видов неравенства -
экономического,
со
циального, культурного - как между развитыми
и развивающи
мися государствами в
целом или отдельно
взятыми странами в
205
Часть
1 + Раздел
2 + Г
ла
8
рамках этих
группировок, так и между
различными
социальны
ми группами
внутри одной страны.
Без массового же пользова
теля
формирование развитого рынка информационных услуг
и
тем более
глобального информационного общества вряд
ли
воз
можно.
Первые попытки образовать национальное информационное
общество как основу в дальнейшем
для
всемирной информаци
онно-коммуникационной системы
были
предприняты американ
цами в 1993
г. В марте 1994
г. на
Полномочной конференции
МСЭ в Буэнос-Айресе вице-президент США А. Гор впервые
на
ме
ародном уровне широко представил идею создания гло
бальной информационной инфраструктуры (ГИИ).
Уже в
феврале
1995 г.
государства семерки созвали
в
Брюс
селе свою конференцию на уровне министров по вопросам фор
мирования
ГИО. семерка>>
исходила
из того, что для создания
ГИО потребуются финансовые, материальные и человеческие ре
сурсы всего мирового сообщества. Глобальное видение проблемы
ГИО была призвана дать состоявшалея
в мае
1996 г.
в Мидранде
(ЮАР) межправительственная конференция << Информационное
общество и развитие с участием, наряду
с
государствами се
мерки, России, Австралии, Израиля и 30 развивающихся стран,
в том числе Китая, Индии
.
Проблематика ГИО включалась в повестку дня встреч боль
шои восьмерки>> на высшем уровне в Галифаксе (1995 г., когда Рос
сия впервые приняла учаие в этих встречах), Лионе (1996), на
Окинаве (2000), в Генуе (2001), в Кананаскисе (2002).
На Окинаве лидеры большой восьмерки приняли Хартию
глобального информационного общества
(в ее разработке участ
вовали и российские дипломаты), в которой равная доступность
информационных технологий для людей во всем мире
и
сокра
щение
цифрового разрыва (англ.
dital divide) определены
в
качестве основополагающего принцила ГИО. Информацион
но-коммуникационным технологиям в Хартии отведена роль ин
струмента,
с
помощью которого достигаются перечисленные в
неи взаимодополняющие
цели
политического, экономического и
социального характера. Большая
восьмерка видит свою задачу
в полнои
реализации
этих целеи
и преимуществ
информационно
го
общества.
Хартии были выдвинуты новые идеи: инвестиро
вание
в людеи;
транспарентное и ответственное управление; раз
витие культурного многообразия; эффективное партнерство меж
ду
государственным и частным секторами; сотрудничество между
206
Научно-технологичеся составляющая современных менародных отношений
развитыми
и
развивающимися
странами, гражданским
обще
ством
и международными организациями
и т.
д.
Фактически Хартия стала негласным
программным
докумен
том
построения ГИО, из которого
организаторы
процесса под
готовки
Всемирной встречи на высшем
уровне
по
вопросам ин
формационного общества (ВВУИО)
черпают идеи для
итого
вых документов
международных форумов
различного
уровня, а
большая восьмерка>> выступила как неформальный лидер в
раз
работке основ глобальной политики
в области ИКТ.
Членство в
большой
восьмерке позволяет России учавовать в этом про
цессе
и влиять на принятие решении.
Созданная в соответствии с положениями Окинавской хартии
Целевая группа по реализации возможностей цифровых техноло
гий разработала план
действий, сnособствующий nреодолению
развивающимися странами << цифрового разрыва. Позднее
она
отошла на второи nлан в связи с учреждением аналогичнои груn
пы в ООН, которой были nереданы е функции.
После Мидранды ООН и МСЭ совместно выстуnили с ини
циативой созыва Всемирной встречи на высшем уровне по
вопросам информационного общества. Эта идея была одобре
на
Полномочной конференцией (ПК) Международного союза
электросвязи (МСЭ) (Миннеаполис, США, 1998 г.). В июне
2001
г. Совет МСЭ nринял решение о проведении nервого этапа
ВВУИО
в Женеве 10-12
декабря 2003 г. и второго - в Тунисе в
2005 г.
В декабре 2001 г.
Г
А ООН одобрила
консенсусом
резолюцию
N 56/183 о созыве ВВУИО, которая определила основные орга
низационные
асnекты nодготовки к
этому круnнеитему между
народному форуму. Встречу
nланируется созвать
под nатронажем
Генерального секретаря ООН, а МСЭ поручена ведущая роль
в ее
подготовке в сотрудничестве с заинтересованными учреждения
ми
ООН и другими международными организациями и принима
ющими странами. Проработка повестки дня Встречи, nроектов
ее
итоговых документов и nравил nроцедуры возложена на межnра
вительетвенный Подготовительный комитет открытого состава.
Резолюция предлагает правительствам обеспечить как можно бо
лее высокий уровень своего nредставительства на
ВВУИО.
1-5 июля
2002
г.
в Женеве
состоялась nервая
сессия межпра
вительственного Подготовительного комитета ВВУИО, на кото
рой
обсуждались правила процедуры, в том числе формат учас
тия частного сектора и гражданского общества в подготовке
207
u
Часть 1
•
Раздел 2 •
Гла 8
ВВУИО и
в самом саммите, а также перечень вопросов, что
дол
жны
быть рассмотрены на Встрече.
Государства-участники изучили внесенные непосредственно
на сессии
предложения к перечию тем
для самого саммита. При
этом
россииекая делегация отаивала включение в
него вопроса
о
международной информационной безопасности. После напря
женных дискуссий были одобрены правила процедуры
для
под
готовительных мероприятий и Встречи.
Важная
роль в подготовке саммита отведена региональным
конференциям, проводимым под эгидой соответствующих ко
миссий ООН. Эти конференции должны определить подходы
стран регионов к формированию ГИО
с учетом их собственных
интересов, потребностей и приоритетов.
Состоялись уже четыре региональные конференции,
а также
две субрегиональные Бишкекско-Московская (БМК)
и
Запад
но-азиатская конференции. Они явились крупными политически
ми
событиями для ран соответствующих регионов. Россия уча
вовала
в БМК (первый этап - Бишкек, 9-11 сентября, вто
рой - Москва, 23-24 октября 2002 г., Киргизия
и Россия
председатели стадий этого форума), Общеевропейской (Бухаре,
7-9 ноября 2002 г.) и Азиатеко-Тихоокеанской (Токио, 13-15 ян
варя 2003
г.)
региональных конференциях по подготовке ВВУИО.
В субрегиональной БМК по информационному обществу уча
ствовали представители правительств, деловых и научных кру
гов,
а также гражданского общества
из
десяти стран, главным об
разом
СНГ.
Они единодушно поддержали постановку в центр
ГИО человека со всем многообразием его интересов, сохране
ние культурного
и лингвистического разнообразия информаци
онного общества, учет специфического географического положе
ния
стран субрегиона, дальнейшее развитие научных исследова
ний и подготовку квалифицированных кадров в области ИКТ,
u
привлечение
сюда инвестиции.
В
разделе итоговой резолюции БМК по вопросам междуна
родной безопасности
и стабильности были отражены подходы,
одобренные государствами-членами МСЭ, включая страны СНГ,
на
Полномочной
конференции
Союза
в 2002
г.
в Марракеше
(Марокко).
Как в Общеевропейской, так и
в
Азиатско-Тихоокеанской ре
гиональных конференциях по подготовке к ВВУИО, проводив
шихся
на уровне
отраслевых министров, участвовали делегации
47 стран, а также
сотни представителей международных органи
заций, частного сектора и гражданского общества. Россия
была
208
Научно-технологическая составляюя современных менародных отношений
избрана
одним из вице-председателей Общеевропейской конфе
ренции.
Глава нашей делегации
выступил с докладами
в Бухаре
сте
и в Токио, а также руководил одним
из семинаров
в Бухаре
сте. Россия
добилась от японских организаторов статуса
полно
правного члена (а не наблюдателя,
как первоначально
было
предложено), что позволило
ей развернуть
активную
работу на
АТРК (США, например,
так
и
остались
наблюдателем).
Принятые в
Бухаресте и Токио итоговые
документы в
значи
тельной мере базируются
на идейном аппарате
Окинавской хар
тии. Вместе с
тем
в Токийской декларации
более
развернуто,
чем
в
Бухарестской, представлен социальный
аспект
ГИО, солидное
внимание уделено преодолению цифрового разрыва>>, помощи
развивающимся странам.
В итоговых документах всех трех конференций благодаря
ак
тивным действиям российской делегации отражены приоритеты
.
u
позиции России, касающиеся поддержания международнон
ста
бильности и безопасности, создания центров коллективного
до
ступа
к ИКТ, его обеспечения
к
сетям
в
отдаленных
и труднодо
ступных районах. В состав отечественных делегаций в Бухарее
и Токио, возглавлявшихся первым заместителем министра связи
и информатизации, вошли также представители МИД, научных
кругов и общественных организаций.
Российская межведомственная делегация, участвующая почти
на всех стадиях международной подготовки, активно влияет на
формирование концепции Встречи.
17
-
28
февраля 2003 г. в Женеве состоялась вторая сессия
межправительственного Подготовительного комитета ВВУИО. Ее
основная задача - составление первоначального проекта декла
рации
и
плана действий, которые должны быть одобрены глава
ми государств и правительста на первом этапе саммита.
Россия считает, что на саммите должны быть рассмотрены не
только технологический
и
экономический, но
и политические ас
пекты формирования ГИО, включая вопросы международнон
стабильности и
безопасности, обеспечения национального суве
ренитета, борьбы с международным терроризмом
и криминалом
в сфере ИКТ. Кроме того, на Встрече должны приниматься
во
внимание
интересы
всех групп стран.
Стремительное
развитие информационно-коммуникационных
технологий, их многообещающие в политическом,
экономическом,
социальном и культурном планах возможности заставили многие
крупные международные
организации,
в том числе
специал
.
.
изир
ванные учреждения ООН, включить ИКТ
в
сферу своих деиствии.
209
1
•
дународнон конвенции.
амбулу включены ссылки на резолюции ГА ООН по МИБ
и борьбе
с
преступным
использованием
ИКТ.
что указывает
на
многогран
ность проблемы информационной безопаснои и наличие связи
между ее различными аспектами. Государвам-членам
и
ме
а
родным организациям предлагается учитывать необходимость
ГКК
и прилагаемый к резолюции
перечень
элементов. затраги
вающих ряд положений. на основе которых должна обеспечивать
ся
безопасноь сетей -
от
этики и демократии до
ответственнои
и управления обеспечением безопаснои. -
в
их будущей
работе
•
Международные организации
в
сфере
глобального
научно-технологического
прогресса
Организация Объединенных
Наций.
будучи универсальной по
составу и всеобъемлющей
по мандату. -
важнейший
междуна
родный
орган. определяющий политический облик глобального
информационного
общества.
В рамках
ООН формируются базо
вые
принцилы и цели международного сотрудничества. его пра
всвая основа. Именно
она
решила
провести Всемирную вречу
на высшем
уровне по
вопросам
информационного общества
•
одобрив
резолюцию Г А
N2
56/183
от 21 декабря 2001 г.
ООН имеет
первоетеленное значение
для решения пробле
мы обеспечения
международной информационной безопасности
(МИБ). В
течение
ряда лет главная
работа на этом направлении
была сосредоточена
на продвижении
и развитии инициирован
ной
Россией резолюции
<< Достижения
в сфере информатизации и
телекоммуникаций в
контексте
международной безопасности.
ежегодно принимаемой Г А
ООН консенсусом (последняя одобре
на
30 декабря 2002 г.). В итоге
для анализа существующих
и
по
тенциальных угроз
в области информационной безопаснои и
возможных совместных мер по их устранению в
2004 г. будет со
звана международная группа правительственных экспертов. Ее
В
ООН идет работа
и
над другими аспектами информационной
безопаснои. 20
декабря
2002 г. ГА одобрила без голосования
ре
золюцию
N2 57/239 << Создание глобальной культуры кибербезо
·
пасности>> (ГКК). одним из соавторов которой была
Россия. В пре
на
этом направлении
и при
подготовке к ВВУИО.
ООН
находится в авангарде усилий по решению комплекса
вопросов гуманитарного и социально-экономического характера.
связанных
с информатизацией и
использованием ИКТ.
210
Научно-технологическая
составляющая
современных
менародных
отношений
разработки значимых, ориентированных на конкретные действия
и
скоординированных мероприятий международного сообщества
по преодолению цифрового разрыва, способствующий, тем са
мым,
реализации целей, зафиксированных в
Декларации тысяче
летия.
Третий блок проблем. непосредственно относящийся к ИКТ и
инфосфере.
который курирует ООН. включает в себя норматвор
ческую
деятельность, чья актуальноь особо возросла из-за
борьбы мирового сообщества с международным терроризмом и
преступностью.
4 декабря 2000 и 19 декабря 2001 г.
Г
А ООН одобрила про
двигавшиеся США и другими развитыми странами резолюции
N2
55/63 и 56/121 под общим названием Борьба с преступным
использованием информационных технологий. направленные
на
создание правовой основы для этой цели. Россия поержала
эти
документы. Она также проголосовала за резолюцию
N2 1373
(2001).
припятую СБ ООН в связи с известным крупномасш
табным
терактом против США. В этом документе, наряду с
другими
мерами по борьбе с терроризмом, содержится призыв к
211
Часть
1 • Раздел 2
•
Гла
8
конечной целью могло бы стать принятие соответствующей меж
.
В
2000 г.
Экономиzеский и
Социьный
Совет
ООН
заявил.
что
эта
организация могла бы
сыграть решающую и уникальную
роль
в преодолении цифрового разрыва и обеспечении связи
между
информационно-коммуникационным сообществом
и раз
вивающимися
странами. Для реализации этих подходов
Совет
принял
решение об учреждении под эгидой
Генерального
секре
таря
ООН Целевой группы ООН по информационно-коммуника
ционным
технологиям. которая была создана в
ноябре
2001 г.
Ее
основная
цель - поиск путей наилучшего использования ИКТ
для
осуществления Декларации тысячелетия. в
частности, для
ис
коренения бедности
и обеспечения развития.
Россия активно
учавует в работе Группы.
17-18
июня
2002
г.
в Нью-Иорке состоялось двухдневное за
седание
56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. посвященное
использованию ИКТ
в
целях развития. в котором
учавовала
и
наша
деЛегация. Во время дискуссий сформировался общий кон
сенсус
в отношении потенциала ИКТ в том. что касается поощре
ния устойчивого роста, борьбы с нищетой, укрепления демокра
тического правления и преодоления различных видов цифрово
го
разрыва. ИКТ были оценены участниками сессии как
v
v
стратегическии инструмент достижения целеи в развитии на ру
беже
тысячелетий. а ГА - как наиболее универсальный
и
пред
авительный орган системы ООН, являющийся форумом для
1
•
Часть 1 + Раздел
2 +
Г лава
8
государствам-членам
к
организации и ускорению обмена
инфор
мацией, в том
числе об использовании террористами
коммуника
u
ционных технологии.
Другие органы ООН и ее специализированные учреждения
занимаются более конкретными задачами применительно к ИКТ
и процессам информатизации. Центральную роль среди них иг
рает Международный союз
электросвязи
(МСЭ).
МСЭ - одна из самых представительных международных
организаций, насчитывающая 189 государств,
а также
более
650 неправительственных, главным образом деловых, структур.
Неправительственные объединения являются только членами
секторов, но не МСЭ в целом, а решения принимаютел страна
ми-участницами Союза. В его компетенцию входят: регистрация
u
u
частотных присвоении
и связанных с ними
позиции
геостацио
нарных спутников; разработка рекомендаций по техническим,
эксплуатационным и тарифным аспектам наземной
и космиче
ской связи, равно как и стандартов ИКТ и телекоммуникацион
ных услуг; регулирование использования радиочастотного спект
ра; координация
технической и финансовой помощи различным
странам в области телекоммуникаций, многие другие жизненно
важные для мировой электросвязи функции. Деятельноь МСЭ
подкрепляется работой проводимых под его эгидой мероприя
тий: полномочных конференций Союза; всемирных конференций
по развитию
и
стандартизации электросвязи; глобальных фору
мов по политике в области электросвязи; ассамблей, всемирных
и региональных конференций радиосвязи.
Государства представлены в МСЭ национальными админист
.
рациями связи. От имени России в этом качестве выступает Ми
нистерство РФ по
связи и
информатизации. В вопросах, выходя
щих за рамки ведомственных, Минсвязи сотрудничает с МИД
России.
Для России
членство в МСЭ важно по политическим, эконо
мическим и научно-техническим соображениям. Речь идет преж
де всего
о сохранении выделенного нам спектра частотных при
своений, обеспечивающих нормальную работу наземных
и
кос
мических сетеи
связи и вещания, а
также навигационных систем;
защите отечественных интересов при разработке норм и реко
мендаций в сфере электросвязи; ведопущении снижения статуса
государств-членов в условиях вовлечения в деятельность МСЭ
неправительственных структур; получении информации, в том
числе на русском языке, о передовых технологиях и оборудова
нии.
212
Научно-
технологичеся
составляющая
современных международных отношений
Российские представители активно отстаивают
интересы
го
сударства в перечисленных областях, включая равноправное с
другими официальными
и
рабочими
языками использование
русского языка в
документах и
в
работе
органов МСЭ.
РФ в
со
трудничестве
с
рядом иных государств (Индией,
Италией,
Кита
ем, США) удается сохранять межгосударственный
статус
МСЭ
как
специализированного учреждения ООН.
Решаемый МСЭ комплекс задач, представительный характер
и
структура позволяют
ему быть координатором
построения
ГИО и создания глобальной информационной инфраструктуры,
охватывать почти все стороны мировой информатизации.
Роль МСЭ центральна
в подготовке Всемирной
встречи на
высшем уровне по вопросам информационного общества.
Его ге
u
u
неральныи секретарь возглавляет созданвыи под згидои Гене
рального секретаря ООН Комитет высокого уровня (КВУ)
по
подготовке ВВУИО, включающий его представителя
и глав
спе
циализированных учреждений ООН и координирующий деятель
ность различных организаций системы ООН по подготовке
Встречи. На главу МСЭ возложена ответственность за изыскание
средв на финансирование подготовительного процесса и
прове
дение
саммита. Подготовка к саммиту - один из ключевых во
просов
проходящих в рамках МСЭ международных форумов.
Так, в марте 2002 г. в Стамбуле МСЭ
провел Всемирную кон
ференцию
по развитию электросвязи, на которой вопрос преодо
ления «цифрового разрыва занял центральное место. Конфе
ренция
приняла Стамбульскую декларацию и План действий
по
преодолению цифрового разрыва». Последний - это комплекс
ная
программа обеспечения внедрения на справедливой и устой
чивой
основе экономически доступных информационно-комму
никационных
сетеи и услуг, ставшая частью
вклада (предложе
ний)
МСЭ
в подготовку ВВУИО, одобренного на Полномочной
конференции Союза, проводившейся в Марракеше в сентяб
ре-октябре 2002 г.
Международная ор ганизация по стандартизации (ИСО) и
Межнародная электротниzеская комиссия (МЭК), не принад
лежащие к семье ООН, наряду с МСЭ, относятся
к
ключевым
организациям мирового уровня, занимающимся стандартизацией
в
сфере телекоммуникаций. Россия, представленная в
ИСО
и
МЭК Гасстандартом и МИД, играет в них заметную роль.
Свое участие в разработке концепции ГИО эти две междуна
родные организации осуществляют в рамках совместной специ
альной рабочей группы, основная задача которой - создание
21 3
1
ЮНЕСКО.
Часть 1
•
Раздел
2
+
Г
ла
8
значительной
части базы стандартов,
нужных при формировании
глобальной информационной инфраструктуры. Они выполняют
стратегическую роль в становлении глобальной информацион
ной
инфраструктуры, так как позволяют обеспечить техническую
совместимость и в известной
мере
безопасность оборудования и
информационных систем,
а также качество
информационно-ком
муникационных услуг.
Всирная ор ганизация интлектуальной собственности
(ВОИС) предпринимает
усилия по
решению проблем соблюде
ния прав защищаемых
ею объектов
и в контексте формирования
ГИО. Во второй половине
1990-х
гг. в рамках ВОИС обсужда
лись вопросы прав на
компьютерные
программы и передачу дан
ных
по информационным сетям.
Организация ООН по вопрос образования, науки и льтуры
(ЮНЕСКО) уполномочена государствами-членами, помимо хо
рошо известных ее задач, рассматривать этические, социаль
но-культурные, лингвистические и правовые стороны ГИО, или
инфоэтику современных отношений, пороенных на использо
вании
ИКТ, содействовать свободному обмену идеями, а также
международному сотрудничеству в сфере коммуникаций, инфор
мации
и информатики в целях сокращения разрыва в этих облас
тях
между развитыми и развивающимиен странами. ЮНЕСКО
предоставляет трибуну
для обсуждения международной полити
ки
и основных принцилов действий по сохранению информации
и обеспечению всеобщего доступа к ней, участию всех людей
в
формирующемся
глобальном информационном обществе,
этиче
ских, правовых и социальных последствий разработки ИКТ. Пс
u
•
мимо ряда специализированных проrрамм, содеиствующих раз
витию человеческих и технических ресурсов
и
передаче ИКТ раз-
·
вивающимся странам, ЮНЕСКО занимается также проблемами
смыслового содержания информационных сетей. Россия, являясь
членом
Исполнительного совета ЮНЕСКО, участвует в обсужде
u
нии и принятии
решении
по этим вопросам в
рамках мандата
Всемирная торговая ор ганизация (ВТО) активно участвует в
Научно-технологическая
ставляющая современных международных отношений
ВТО -
МСЭ и ВТО с отдельными
странами. Особую
актуаль
ность
с конца 1990-х гг. в рамках
переговоров
в
ВТО приобрел
u
вопрос о налогах в электроннон торговле.
Вопрос о телекоммуникациях обсуждался
в 2002 г.
на
перего
ворах о вступлении России в ВТО, в которых
участвуют
также
представители Минсвязи
и МИД.
Использование
ИКТ в целях развития
- одна
из
ключевых
областей
деятельноети
Конференции ООН по
торговле
и
раз
витию
(ЮНКТАД) и
Пр огрмы развития
ООН
(ПРООН).
ЮНКТ АД ведет аналитическую работу
в
области
электронной
торговли и
развития. Она создала пункт доступа
через Интернет
к
постоянно обновляемой информации
о лучших
способах
u
оценки,
передачи, адаптации и освоения технологии, а также
осуществляет ряд специализированных
ИКТ
-проектов по нало
гообложнию, логистике, обеспечению деловой информацией
u
малых
и средних предприятии.
Целый ряд ИКТ -проектов осуществляет ПРО ОН. Детище
ПРООН - Служба ООН по информационным технологиям
(ЮНИТеС) - направляет добровольцев из любой страны, гото
вых отдать свои знания и время для осуществления цифровой
революции
в
развивающихся странах.
ПРООН также сотрудни
чает
с негосударственными фондами и компаниями для реали
зации
инициатив в сфере ИКТ в разви·вающихся странах.
Всирная ор ганизация
здравоохранен
(ВОЗ) осуществляет
инициативу Генсека ООН по преодолению << цифрового разрыва
в
охране здоровья, выдвинутую
им
в сентябре 2002 г. как часть
плана дейвий по реализации Декларации тысячелетия ООН.
В
рамках Международной информационной сети здоровья, под
держиваемой
ВОЗ для обеспечения равного доступа
к соответст
вующей
информации через Интернет, работа ведется прежде все
го
по приоритетным программам здравоохранения различных
сообществ,
стран и
регионов.
Международное агентство
по
атомной энергии
(МАГ АТЭ) ис
nользует
технологии дистанционного обучения
для создания
своих
учебных центров в наименее
развитых странах,
в частно
u
разработке рыночных
основ
ГИО путем организации перегово
ров по созданию нормативно-правового пространства в области
торговли услугами в телекоммуникационном секторе мирового
хозяйства. Потенциально именно ВТО объективно обладает
наибольшими возможностями для nродавливания окончатель
ной методики внедрения экономических
параметров ГИО. Сей
час этот процесс приобретает форму переговоров по линии
214
сти,
в целях пропаганды использования ядернон науки и
техно
u u
u
логии
для различных мирных целеи и для содеиствил
их переда
че
развивающимся странам-участницам.
Теперь
о системе
специализированных
межнародных меж
правител
ьственных ор ганизаций
(МП О)
спутниковой
связи.
В
1960-1980-е
гг. были подписаны
межправительственные со
гла
шения
о создании целой плеяды
международных организа
215