Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Часть 1 + Раздел 2
+ Глава
8
u
ций, предоставляющих услуги спутникавон
связи
для
у
азлич
ных целей: Международной организации
спутн
.
иковои связ
<< Интелсат>>, Международной организации морскои спутн
ковои
связи инмарсат,
Европейской организации
спутников
и связи
Евтелсат>>, Международной организации космическ
и связи
Интерспутнию>, а также
об
учреждении гуманитарнон Между
народной программы КОСПАС-САРСАТ.
К
объединению усилий государств-участников подтолкнули
достижения СССР
и США
в освоении
космического пространст
ва
потребность в новейших и более совершенных средствах свя
зи
'
(в том числе для спасения терпящих бедствие людей), стрем
ление разделить бремя расходов на дорогостоящие
и
требующие
весьма крупных капиталовложений, но обеспечивающие высо
кую рентабельность космические
проекты.
Представительство интересов нашего государства в этих
МПО
было возложено правительством на Минсвязи ( интел
сат,
Евтелсат и интерспутниК>>) и Минтранс ( << Инмарсат и
КОСПАС-САРСАТ),
координирующие свое участие в
этих орга
низациях с МИД России.
В
условиях неготовности государств-членов предоставить
средства
для
масштабных инвестиций (несколько миллиардов
долларов) в мобильную спутниковую связь, а также из-за курса
западных стран на либерализацию телекоммуникационных рын
ков << Интелсат,
инмарсат и Евтелсат>> в 1999-2001 гг. при
ватизировали свою коммерческую деятельность.
Приватизации предшествовали длительные переговоры, шед
шие большую часть последнего десятилетия ХХ в., и разработка
.
соответствующих многосторонних договорных актов. Россий
ским межведомственным делегациям удалось закрепить за отече
ственными участниками доли в капиталах учреждаемых на осно
ве прежних МПО компаний, соответствовавшие финансовому
вкладу нашего государства.
u
В
итоге
каждая из этих
трех организации разделилась на не
зависимую коммерческую
компанию
и
собственно межправи
тельственную организацию, в
ведении
которой остались функции
надзора
за соблюдением приватизированной компанией ранее
установленных общественно важных принцилов
ее
деятельности
и
обязательств. Россия в лице
упомянутых
министерств, включая
МИД, участвует в работе сохранившихся межправительственных
организаций,
среди которых выделяется
Межнародная органи
зация подвижной спутниковой связи
(ИМСО) - наследница меж
правительственных функций Инмарсат. Она надзирает за вы
216
Научно-технологическая составляющая современных менародных отношений
полиеннем компанией инмарсат обязательств по разрабо
танному в ходе переговоров о приватизации
Соглашению об
общевенных службах связи, в первую очередь
за
обязательст
вом по обеспечению услуг спутниковой связи
для Глобальной
морской системы связи при бедствии и для
обеспечения безопас
ности (ГМССБ). ИМСО ежегqдно представляет
доклад
в
Между
народную морскую организацию (ИМО).
Кроме того, созданная на последней Ассамблее
ИМСО
(Лон
дон, сентябрь 2002 г.) рабочая группа, в состав которой входит и
u
u u
Россия,
представленная в неи межведомственнои
делегациеи
Минтранса и МИД, изучает предложение Дании о заключении
соглашения
по предоставлению услуг для ГМССБ.
В случае его
реализации авторитет ИМСО заметно возрастет.
Приватизированные компании Интелсат, Евтелсат
и
<< Ин
марсат оаются крупными игроками телекоммуникационного
рынка. Государства уже не влияют на их коммерческую
деятель
ность, но правительства заинтересованы как в рое доходов наци
анальных акционеров этих компаний, так и
в сотрудничестве раз
личных национальных производителей оборудования и услуг по
совменым их проектам.
u
Так, в России находится станция управления группнравкои
спутников связи Евтелсат.
В апреле 2000 г. отечевенной ра
кетой-носителем
протон в интересах << Евтелсат был успешно
запущен спутник российско-французского производства.
В декаб
ре 2001 г. руководво Интелсат решило поручить запуски
двух
новых телекоммуникационных спутников
в
2003 г. сов
ест
ным предприятиям, созданным с участием наших компании.
Междун
ародная ор ганизация коиzеской связи
(МОКС) << Ин
.
u
терспутни>, располагающая группнравкои россинеких С
утни
ков (но не владеющая ею), оается межправительственнои орга
низацией.
Однако в ней также происходят перемены. На послед
ней
XXXI сессии Совета Интерспутник, состоявшейся в ноябре
2002
г. в Гаване, было принято решение о вступлении в силу по
правок к базовому
соглашению о создании МОКС << Интерспут
ник, в соответствии с которыми коммерческая деятельность
ор
.
ганизации становится прерогативои операторов.
Международная программа КОСПАС-САРСАТ существует
на
основе
межправительственного соглашения и носит исключи
тельно гуманитарный характер: ее международная спутниковая
система
передает координаты терпящих бедствие на море, суше
или в воздухе спасательным службам заинтересованных стран. За
прошедшие годы к государствам-учредителям
(СССР
/Россия,
217
Часть 1 • Раздел 2
+
Глава
8
США, Канада,
Франция),
принявшим на
себя обязательства по
поержанию
космической
и
наземной
составляющих системы,
присоединились
еще 31 страна
и
две организации,
участвующие в
обеспечении
наземной
инфраструктуры.
Прорабатываются воз
можности
сотрудничества
Программы
с
космическими навигаци
онными сиемами
GPS
(США), ГЛОНАСС
(Россия)
и Галилео
Евросоюза.
КОСПАС-САРСАТ координирует
свою деятельность
с ИМО, ИКАО, МСЭ.
Основной итог
деятельности Програм
мы - спасение с ее
помощью
более
14
тыс. человек. МИД России
осуществляет надзор
за деятельностью
Программы в рамках воз
ложенных на него
функций
по
координации
внешней
политики,
участвует в работе ее
руководящего
органа
и
вообще
в
решении
политических вопросов.
В последнее
время в ИМО обсуждаются
проблемы борьбы с
вооруженным
захватом судов в
террористических и пиратских
целях. Морское межправительственное ведомство предлагает
ИМСО и КОСПАС-САРСАТ изучить
возможности сотрудничест
ва на этом направлении.
В связи с приватизацией
роль
межправительственного компо
.
нента в этих международных
организациях спутникавон связи
u
u
заметно снизилась, но сеичас значение политическои составляю
щей в работе созданных на их месте новых международных
структур возрастает.
К вопросам применения ИКТ в условиях спасательных
опера
ций проявляет интерес
ООН.
В
июне
1998 г.
на дипломатической конференции,
проводив
шейся в Финляндии, в рамках объявленного ООН Международ
ного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий
(1990-
2000),
была принята
Конвенция Тампере
о предоставле
нии телекоммуникационных ресурсов
для
смягчения последст
вий
бедствий
и осуществления
операций
по оказанию помощи.
Конвенцией
определен механизм
обеспечения
государств, по
радавших
от
бедствия, новейшими средствами
связи для ско
рейшей ликвидации его последвий
при полной
добровольности
оказания
и получения помощи. Этот многосторонний документ
u
u
выводит на
международныи
уровень использование новеиших
специализированных технологий борьбы с катастрофами, чему
Россия придает большое значение.
Наша страна была представлена в Тампере межведомствен
ной делегацией
во
главе с послом России в Финляндии и эта
Конвенция подписана Россией
14 марта 2002 г.
218
Научно-технологическая свляющая современных менародных отношений
23
сентября -
18
октября 2002 г. в Марракеше сооялась
Полномоzная конференция
(ПК) МСЭ с участием
1,5
тыс. делега
тов из
144
стран. Россия была избрана на пост вице-председателя
ПК. Эта Кон
*еренция подвела итоги работы
Союза за
прошед
ший
4-летнии период;
одобрила стратегический
и
финансовый
планы; обсудила
вопрос о сроках внесения
поправок в
У
став и
Конвенцию
МСЭ; одобрила его предложения к
декларации
прин
.
u
ципов и
плану
деиствии, которые, как
предполагается, должны
быть приняты главами государств и
правительств на
Всемирной
встрече на высшем уровне по вопросам информационного обще
ства; провела выборы руководящих органов М СЭ.
В ходе Конференции из-за серьезных различий
в
подходах
развивающихся
и
развитых
стран к
основным
проблемам
разви
тия мировой электросвязи
и информатизации
возникли разно
гласия при рассмотрении таких вопросов, как размер
националь
ных взносов в
бюджет МСЭ,
степень вовлеченности
государства
и частного сектора в регулирование международной
электросвя
зи,
направления преодоления разрыва в применении цифровых
технологий в связи и др. В политическом ракурсе
обсуждалась
проблема обеспечения равенства всех (включая русский) устав
ных языков Союза.
Центральным вопросом ПК была подготовка к предоящему
всемирному
саммиту по информационному обществу. Высший
форум Союза одобрил его предложения к декларации принцилов
и плану действий ВВУИО, приняв соответвующую резолюцию.
Конференция утвердила относящиеся к сфере компетенции МСЭ
принципы, которые могли бы войти в декларацию: обеспечение
права на информацию и
знания;
содействие универсальному до
ступу по приемлемым
расценкам; укрепление
международного
сотрудничества; создание стимулирующей обстановки; развитие
человеческих
ресурсов; содействие языковому многообразию и
культурной самобытности; повышение безопасности информаци
.
онных и коммуникационных сетеи; совершенствование доступа к
рынку, в особеннои в отношении продуктов и услуг из развива
ющихся
стран; решение
глобальных задач.
В предложениях к плану действий
устанавливаются три
основные цели: обеспечение доступа
к ИКТ для
всех; использо
вание ИКТ как инструмента экономического и социального раз
вития, достижения целей в этой облаи, указанных
в
Деклара
ции тысячелетия, принятой ООН
в 2000 г.; доверие
и
безопас
ность при
использовании ИКТ. Под последней понимается
формирование информационного общества в обстановке доверия
219
1
•
Часть 1
+
Раздел 2 + Глава
8
всех
заинтересованных сторон. ПК признала существование
опа
сений, что ИКТ
могут использоваться
для
целей, не совместимых
с задачами
обеспечения
международной стабильности и безопас
ности, и необходимость
предотвращения
использования инфор
v
мационных ресурсов и технологии
для
преступных и террористи
ческих
действий. В связи
с этим
Конференцией предлагаются для
обсуждения в ходе
процесса подготовки
к ВВУИО такие меры,
как рассмотрение существующих
и
потенциальных угроз
для
бе
зопасности информационных
и
коммуникационных сетей;
вклад
МСЭ в рамках его
компетенции
в
реализацию усилий ООН
по
оценке
состояния информационной
безопасности, разработке ме
тодов
борьбы и созданию организаций оперативного реагирова
ния на случаи нарушения безопасности;
рассмотрение вопроса о
разработке
(в долгосрочной перспективе) международной кон
венции по безопасности в
среде информационных сетей
и сетей
связи и др.
Принятие этого раздела следует отнести к серьезной победе
российской дипломатии. Впервые точка зрения
международного
сообщества (Союз
объединяет
189 государств-членов, а на ПК
присутствовали представители
144 из них)
на информационную
безопасность, включая ее международный аспект, была изложена
в столь развернутом виде в резолюции высшего форума крупней
v
v
v
шеи
межправительственнои международнон организации систе
мы ООН. Это
стало возмqжным благодаря конструктивному со
трудничеству с Россией по данному вопросу многих государств.
Большого успеха Россия добилась
и на выборах
в
руководя
щие
органы МСЭ. Россия была вновь избрана в его Совет, а ди
ректором Бюро сектора радиосвязи стал отечественный предста
витель,
убедительно победивший
(83 из
144
голосов) в острой
конкурентной борьбе с кандидатами от Великобритании, Италии
и
Ирана. Россия впервые заняла в
МСЭ
столь крупный пост. Из
бранию нашей страны в Совет
и ее кандидата
на пост директора
предшествовала
длительная
целенаправленная совместная работа
Минсвязи
и
МИД
РФ, дополненная гибкой тактикой ее делега
ции по продвижению наших кандидатур в ходе
Конференции.
*
* *
Научно-техническая революция,
свидетелями
и участниками
которой мы являемся, особенно в последнее десятилетие, откры
вает новую главу в развитии человеческого общества. Современ
ные технологии преобразующе влияют на все сферы
его
жизне
220
Научно-технологическая составляющая современных международных отношений
деятельности - экономику, политику, безопасность, социальную
сферу, науку, культуру, образование
и досуг.
Взаимодействие
различных стран
и
регионов в освоении и применении
результа
тов НТР, ВКЛЧая информационно-коммуникационные техноло
гии, становится одной
из
самых динамичных
и многообещающих
сфер международного сотрудничества.
Новые
явления в жизни мирового
сообщества, обусловлен
ные интенсивным проникновением НТР
во все
сферы
жизни, из
менения, которые технологии влекут
за собой в
привычных
по
нятиях и
подходах, явились для наших современников
неотъем
v
v
лемои
частью миравон политики и практики, делают
еще более
v
очевиднои значимость научно-технического направления
внеш
ней политики России.
В политическом плане это направление является мощным
фактором укрепления авторитета России
на мировой сцене;
в
экономическом
-
серьезным бюджетным источником. Между
народное научно-технологическое сотрудничество служит эф
фективным инструментом реализации президентского курса, ко
торый в качестве приоритета для будущего России предусматри
вает ее интеграцию в мировое цивилизованное содружество
v
нации.
Ли тера тура
Бабаев Н. С., Адамов Е.
0., Рыжов М. Н., Соболев Н. А. МАГ АТЭ. - М., 1997.
Информационные вызовы национальной и международной безопасно
и
1
Под ред.
Ю. В. Федорова, В. Н. Цыгичко. - М.,
2001.
Контроль над вооружениями и военной деятельностью: Справочник.
- М.
2001.
'
Космос на рубеже тысячелетий. ЮНИСПЕЙС-ПI: документы и
материа
лы. - М.,
2000.
Крут ских А., Нихков В. Научно-технологическое направление российской
дипломатии. -
Международная жизнь.
- 2002.
- N 12.
Наука и высокие технологии России на
рубеже третьего тысячелетия. - М.
2001.
•
Сагиева Г. С., Чаусава
Л. С. Законодательство
в научно-технической сфе
ре. - М.,
2000.
Современные
международные отношения
1
Под ред.
А.
В.
Торкунова.
-
М.,
2000.
Сотрудничество во имя
глобальной безопасности
11
Научные
записки ПИР
Центра
1 Под ред.
Ю. В. Федорова. -
2002. - N 19.
Супертерроризм
11 Научные записки ПИР-Центра
1 Под ред.
Ю. В.
Федоро
ва.
-
2002. -
N
20.
Ядерное
нераспространение 1 Под ред. В. А. Орлова,
И. А. Ахтамзяна.
- М.,
2002. т.
2.
221
Развитие интернет
-
пространства
мени,
мы вполне способны отслеживать перемены
в
обществе
офлайна. ,
Часть
1 + Раздел 2 +
Г
лава 9
Интернет
в
мировой nолитике: формы
и вызовы
Глава 9
ИНТЕРНЕТ В
МИРОВОЙ
ПОЛИТИКЕ:
Сам по
себе Интернет - сложный
феномен,
не сводимый к
ФОРМЫ
И
ВЫЗОВЫ
одному
определению. У него множество
граней,
включающих в
Д. Н.
Песков
себя
технические, социальные и политические аспекты. Здесь и
далее под
терминами интернет-пространство>>, интернет
мы
будем
понимать совопность
сетевых
отношений, социальных
институтов, технологий и техниzеских ср едств,
связанных внут
ри
себя и друг с другом с помощью
компьютерно-опосредованных
Распространение Интернета во второй половине 1990-х
гг. в
большинстве
стран мира создало условия для организации прин
ципиально новых способов коммуникации
в
политике, науке,
бизнесе, повседневном общении и развлечении. Сеть стала силь
линий,
а также характеризуемых единым вр еменем и
пр остранет
вам с особыми характеристиками.
В таком расширенном толковании Интернет включает
в себя
.
социальную деиствительность, претендуя не только на
виртуаль
.
ющих
воспроизводство вышеперечисленных сфер. Интернет так
ность, но и на часть традиционно понимаемои реальности,
.
в
же
очень быстро вырос в средство формирования глобального
том числ на совокупность социальных и
технологических
сетеи.
общества и, следовательно, новый
фактор мировой политики,
Интернет приходит к своему дословному толкованию - межсе
превратился в объект международных отношений и
их опосредо
тевое пространство>>. Когда тот или иной социальный либо поли
.
.
.
ванный раздражитель.
тическии институт задеиствует сетевои принцип коммуникации
.
Принципиально важен контекст коэволюции Интернета и ми
на основе компьютерных технологии, он начинает
входить в ин
ровой политики. Очевидно, что сегодня
в
Интернете мы наблю
тернет-пространство. Интернет фактически становится
местом
даем лишь первые проявления будущего общества с чертами со
пересечения всех сколько-нибудь крупных сетевых организаций.
временности, отличающимися от сегодняшних.
Помимо Физических различий, сетевая организация
подразу
Во время своего зарождения Интернет
был
прежде всего
мевает
иное предназначение личности
в организации, иную
по
технологией, способом и типом коммуникации.
Исторический
литическую
роль
отдельного человека. Предельным требованием
опыт человечества показывает тесную зависимость между появ
к сетевой эффективности
является
возможность получения
и
лением новых видов коммуникации и изменениями полити
распространения информации, включая информационное
дейст
ко-социальной организации общества. Возникновение колеса,
вие, в
любом
месте в любое время в любом объеме. Достижение
письменности, железной дороги, телеграфа, телефона,
радио,
те-
этого критерия означает наступление эпохи информационного
левидения каждыи
.
раз
вносило
серьезные новации
в
политиче-
общества, новой современности. Каждый участник сети получа
скую организацию общества. При одновременном воздействии
нескольких новшеств изменения происходили еще быстрее и
1
Технологические революции второй nоловины ХХ в., сменяя
друг
друга, nе
были радикальнее. Признавая Интернет изобретением, как ми
решли сегодня в стадию неnрерывного эксnоненциального роста, nриближаясь к
нимум равнозначным
телефону
или радио, мы
должны ожидать
точке nерелома. Такой рост не может длиться бесконечно, и за многочисленными
новшевами в технологиях nоследуют
не менее масштабные
социальные измене
не менее масштабных изменений 1
в
устройстве общества
XXI в.
ния. Новые технологии коммуникации nозволяют создать nринциnиально иные
Со
времени внедрения Всемирной Паутины в
повседневную
социальные
формы. Они уже nоявились на уровне Интернета и неизбежно воз
жизнь прошло менее десяти лет,
а
принципиальные изменения
никнут в nовседневном мире,
как
только большая часть общества будет сnособна
в
ее структуре, продолжающие повышать эффективность
и
ско
эффективно исnользовать возможности коммуникации I в. Это
воnрос одно
рость
коммуникации, происходят быстрее, чем это отслеживают
го -
двух
nоколений. Сверх того,
единственным
ограничителем бесnрерывного
технологического роста могут явиться лишь новые социальные образования.
Зна
аналитики. Очевидно,
что
политические преобразования
в тра
чит, их роль вnолне диалектична: в то время как новые социальные фор
диционных структурах
менее
динамичны, чем аналогичные из
u
мы - nрямое
следвие технологическои
революции, они же
должны
ограничи
менения
в интернет-пространстве. При невозможности теорети
вать технологический рост и его риски.
Прежние институты
не
в состоянии
адек
ческого анализа интернет-процессов
в
реальном масштабе вре-
ватно реагировать на всесторонние неуnорядоченные вызовы современнои.
222
223
нейшим стимулятором для традиционных структур, обеспечива
Часть
1 +
Раздел 2
+
Глава
9
ет в свое распоряжение все ресурсы
данной
сетевой
организации,
становится ей равен. Сетевой организацией
может
называться
организация, которая дает своему
члену
возможности субъекта,
в
том числе политического.
В этом смысле
понимание Интернета
исключительно как
технического средства
коммуникации или со
вокупнои компьютеров
и правадов
уарело, мешает обществу
осознать и использовать
возможности
интернет-пространства.
.
Интернет
охватывает всю
облаь
политических коммуника
ции
в современном социуме,
видоизменяя
и
устанавливая их но
вые
принципы. Ценность
сети возрастает
пропорционально квад
рату
численности ее
пользователей
(закон Метка фа>>). На прак
тике это
означает, что при
росте числа
пользователей Интернета
с 500 миллионов
до одного
миллиарда
ценность
Интернета и его
.
возможностен возрастет в четыре
раза.
Современное
состояние интернет-пространства, заложенные
в нем
политические
принцилы во многом обязаны истории появ
ления
и развития технологий, на которых основан Интернет.
В начале
1960-х гг. руководство США было крайне обеспокоено
тем,
что СССР
начал ликвидировать свое отставание
в
воен
но-технической гонке.
Территория США
оказалась практически
беззащитна
перед угрозой применения
советских баллистических
ракет
с ядерными зарядами. Для обеспечения стратегической
управляемости
в случае ядерной войны в США было
создано
Агентство
перспективных проектов (Advanced Research Project
Agency
- ARPA, впоследствии DARPA). Одним из первых про
ектов
агентства становится разработка новой устойчивой архи
тектуры
управления командными центрами с использованием
компьютеров.
Теоретическое решение данной задачи состояло из
трех
основных принципов, которые впоследствии стали основой
Интернета:
каждый узел сети соединен
с
другими
так, что от него
исходят
несколько каналов информации; при этом каждый узел
сети
рассматривается как потенциально уязвимый; информация
передавается
пакетами, которые в случае потери
связи
или унич
тожения
соседнего компьютера перенаправляются по любому
другому
доступному каналу. Таким образом достигалась управ
ляемость и
выживаемость системы. Как предположили аналити
ки из
а
ериканского исследовательского центра РЭНД, в случае
ядернои атаки
уничтожение
одного или нескольких командных
центров
позволяло в
целом сохранить
военную инфраструктуру и
нанести
ответный удар. Путь к
действительному созданию такой
системы
оказался достаточно долгим. В августе 1962 г. ученый
из
Массачусетского технологического института Дж. Ликлайдер
224
Интернет
в мировой nолитике:
формы и вызовы
предложил
концепцию Галактической сети (Galactic network),
в октябре
он
же
возглавил
исследовательскую компьютерную
группу
ДАРПА.
К 1968
г.,
с
учетом
параллельных
исследователь
ских
проектов в
РЭНД и других
организациях, США
вплотную
.
.
.
подошли
к
созданию первои компьютернон
сети, получившеи
на
звание ARPANET.
1968 г. был богат на события, впоследствии
повлиявшие
на современное соояние
Интернета и
обще
ства
в целом.
События касались социальной,
технологической и
научной сфер
человеческой жизни. Студенческие революции
1968
г. ознаменовали наступление эпохи
социального
постмодер
на:
скандальные лозунги студентов-бунтарей буквально через
10-15 лет
стали лозунгами западного
общества с
присущими ему
толерантностью,
иронией, цинизмом, всеобщим смешением жан
ров и симуляцией действительности. Не
менее
значимыми, хотя
и менее заметными тогда были изменения в науке и
технологии.
В
1969 г.
в США появляется уже упомянутая военная
сеть
ARP ANET
1
• Третьим событием
становится введение профессо
ром Токийского технологического
инитута
Ю.
Хаяши в науч
ный оборот понятия информационного общества.
В 1969 г. Агент
ство экономического планирования Японии представило доклад
Японское информационное общество: темы и подходы. Два
первых события порождают тенденции, которые приводят к
утверждению
постмодернизма в современном мире, в том
числе в
.
мировои политике и международных отношениях, и к созданию
глобальной информационной системы Интернета. Научная тен
денция изучения проблематики информационного общества с
каждым годом все более отклоняется от первых двух тенденций.
Сеть << ARPANET>> быстро развивалась,
в
1972 г. по ней было
отправлено первое электронное письмо,
и в
начале 1980-х гг.
произошла
судьбоносная для
Интернета передача технологий
ARPANET из военного в гражданский сектор. Такое решение,
совпавшее по времени с быстрым распространением переаналь
ных компьютеров в США, приводит к созданию первой сети
с потенциалом глобального распространения - сети Usenet>>.
К 1984 г.
относится и первое появление в ней политического со
общения из СССР - по всей видимости, фальшивки,
написанной
от
имени К. У. Черненко. В послании, якобы отправленном из
1
Сегодня ДАРПА начинает серию новых nроектов, наnравленных на дои
жение
максимально
возможной информационной достуnности
(проект
•LifeLog•
на сайте http:/ j
w.darpa.mil). Реализация nроекта означает
еще более масштаб
ные
изменения в
социальной
структуре общества, чем те,
которые
последовали за
nоявлением Интернета.
8 -
3947
225
•
Часть 1 + Раздел 2
+
Глава
9
МГИМО, лидер
советского
государства разъяснял основы поли
тики мирного
сосуществования и призывал пользователей
Use
net вместе
бороться за мир во
всем мире.
Сеть
быстро распро
странилась
(преимущественно в университетской среде) за пре
делы
США, и к 1990 г. достигла территории СССР. В Европе,
кстати,
существовали
альтернативные
проекты компьютерных
сетей,
некоторые из которых доигли общенационального охва
та (крупнейшей была сеть
<< Minitel
во Франции), но
по разным
причинам они не получили
такого развития, как Usenet>>, FI
DOnet
и впоследствии Интернет. В СССР развитие интер
нет-технологии также не осталось вне поля зрения государствен
ных
и академических организаций. В конце 1980-х гг. велись ак
тивные
разработки аналогичной системы для стран СЭВ, однако
выбранный курс на разработку системы <<с нуля>> и ограниченная
область применения компьютерных технологий в рамках совет
скои административнои системы, привели к тому, что о разра
ботках
забыли сразу после распада СССР. Впрочем, в 1990 г. ре
гистрируется домен высшего уровня SU, первоначально принад
лежащий
студенту из Хельсинки, представлявшему интересы
кооператива Демос. Во время событий авгуа 1991 г. каналы
«Демоса исnользовались для передачи сообщений о событиях
вокруг российского парламента в Европу и США. Таким образом
Интернет
впервые стал фактором мировой политики.
В начале 1990-х гг. появилась технология
w (world wide
web)
и nервый графический бра уз ер (средство просмотра веб
страниц) Mosaic. Интернет окончательно приобрел современ
ное состояние.
Сегодня
международная система интернет-пространства со
стоит из трех основных частей, обеспечивающих функциониро
вание Интернета.
1.
Сиемы доменов и доменных адресов, оnределяющих симво
лическое
положение веб-сайтов в интернет-пространстве, его топо
логию.
Домены
делятся на
общие
(сот,
net,
o Ьiz, еdи) и нацио
нальные (, иk, и т. д.).
наших
целей важно
nонимать,
сиема
доменов
поерживается
только
согласием основных про
v
вандеров - организации, предоставляющих у доступа в Ин
тернет. Они добровольно соглашаются следовать стандартам сете
вых организаций, управляющих структурой
Интернета: IAB (Inter
net Architecture Board),
IETF (Inteet Engineering Task Force),
ICANN
(Inteational Corporation for Assigned Names and Numbers)
и
Inteet Society (ISOC). Ведущая роль в управлении Интернетом
принадлежит
ICANN, которая контролирует значительную часть
226
Интернет
в мировой политике: формы и
вызовы
доменного
пространства и структуру интернет-nротоколов. Эта ор
ганизация
со
штаб-квартирой в
Калифорнии была
создана в 1998 г.
по
решению nравительва США. Структура ее уnравления зиждет
ся
на Совете директоров из 18
человек,
nоловина из
которых на
значается
тремя аффилированными организациями, а вторая изби
рается
на всемирных выборах среди членов
ICANN в
Интернете.
Интересно,
что ICANN до сих пор nоерживает домены SU
и
YU,
несмотря на то, что более не существует СССР и Югославии, и от
казывается запустить
домен EU, который может
ать
важным
фактором консолидации стран Евросоюза. Структура крупнейших
организаций,
управляющих Интернетом, не является
nостоянной и
часто меняется. Необходимо знать, что в nротоколах Интернета
имеется возможность создания
любых новых доменов
и языковых
зон, в том числе национальных. Проблема лишь в достаточно
большо количестве провайдеров и необходимои
добиться от
них согласия на nоержку переадресации nользователей на новые
доменные зоны.
При реализации ряда сценариев мирового политического раз
вития Интернет может расnасться на множество национальных и
корnоративных зон, вход и выход из которых будут контролиро
ваться правительвами и новыми акторами мировой nолитики,
например, транснациональными корпорациями (ТНК). Уже се
годня функционируют несколько альтернативных зон, поер
живаемых крупными интсрнет-провайдерами. Кроме того, в Ин
тернете есть много темных и сумеречных зон. «Темные зо
ны>> невидимы для большинства пользователей; при этом их
количество
nревышает 100 млн адресов и составляет
около
5
°
/
о
от
общей
их численности. В таких зонах расnоложены по преиму
ществу сайты военных ведомств США, использующих созданную
в годы холодной войны адресную систему << Milnet>>. Часть сайтов
с расширением .mil nоерживается, другая нет. «Сумеречные зо
НЫ Интернета считаются заброшенными и исnользуются хаке
рами (взломщиками комnьютерных систем) и их групnами1•
1
Архитектура Интернета создавалась в условиях, когда внри сети
сущест
вовало доверие к действиям ее участников. В результате разросшийся Интернет
несет на
себе отnечаток •младенчества• и почти не содержит вроенных меха
низмов
безопасности. Если участник сети (роутер) заявляет, что он владеет
бло
ком адресного проранва, оальная часть Интернета верит ему
на слово
и ад
ресует к нему весь соответствующий трафик. Значит, можно создать любой сете
вой блок и запустить его в Интернет, придав анонимность любой атаке.
•Сумеречные зоны•. наряду с
технологиями подмены
авторства (
сспуфинг•) ши
роко
используются для ведения войн в интернет-пространстве.
8*
227
.
.
получать доступ
Час 1 •
Раздел
2
• Глава
9
2.
Сиемы
серверов, кабей и
спутников, через которые
про
ходит
интернет-трафик. На
начало 2003 г. подавляющее
боль
шинво
сиемаобразующих серверов (по
некоторым
данным,
9 из 13
самых крупных) находилось
на
территории США. В конце
2003
г. первый такой сервер
появился и на
территории России. Это
дает
Америке
потенциальную
возможноь
контроля над содержа
нием
(контентом) Интернета.
Ситуация
во многом повторяется и с
кабельной системой. На территории
России нет самостоятельной
системы
обмена трафиком,
и отечевенный
трафик чао идет че
рез
зарубежные каналы. Российские сети
передачи данных конку
рируют или дублируют друг
друга,
что во многом связано с их
ведомвенной принадлежиостью
1• Мировая система спутниково
го
обмена данными предавлена системами lridium, Global
Star и др. Многие из них были
сконструированы, исходя из по
требностей мобильной связи
и передачи телесигнала, глобального
позиционирования (американская сиема GPS>>, отечественная
глоНАСС>>, планируемая европейская << Galileo ), и не всегда
Приспособлены для передачи интернет-трафика, особенно в части
потокового видео- и аудиосигнала.
3.
Системы
поисковых механизмов ( англ. search eпgiпes) и ме
ханиов
извлеzения контента
(англ. data тiпiпg). По
оценкам
аналитиков, сегодня крупнейшие поисковые системы (Google,
Fast,
Northern Light, Yahoo!) совокупно индексируют не более
45 о/о от общего количества страниц, размещенных в Интернете.
Наиболее популярная и релевантная поисковая система (с меха
низмом ранжирования индексируемых страниц на основе пред
почтений пользователей) - гугл (Google). Технология гугл
основана на учете мнения самих пользователей о веб-ресурсах.
Существует мнение, что эта система является прообразом госу
дарства
будущего, не нуждающегося в
традиционных средствах
подавления. Действительно, с поисковыми системами напрямую
связан
вопрос о механизмах и сути власти в
Интернете. Если
представительства той или иной организации в Интернете не
обсчитаны поисковой системой, то для абсолютного большин
ства пользователей эта организация не существует. Такая ситуа
ция
создает в сети
механизмы
подавления
и контроля отдельных
.
акторов,
следовательно, допускает появление онлаинового ва
рианта государства. В Интернете
действуют
совершенно иные ак
1
Крупнейшие
проекты
кабельных систем передачи данных связаны с •Газ
промом•.
РАО
ЕЭС
и
МПС
России,
что объясняется наличием у
них
развитой ор
ганизационной
и транспортной инфраструктуры.
228
Интернет в мировой nолитике: формы и вызовы
торы
, нежели
в обычном мире,
и
совокупная мощь
отдельной
нации-государства,
преломленная
в интернет-пространстве, зна
чительно
уступает возможностям
компании Гугл>>
или обще
ственного
онлайнового сообщества,
например,
связанного с
антигл
обалистским движением.
Исключение, подтверждающее
правило,
- США, которым доступен
частичный институциональ
ный
контроль над Интернетом, но при этом их
инфраструктура
наиболее
уязвима. Существует также
множество
мелких
поиско
вых
механизмов и средств индексации и извлечения контента,
в
том
числе представляющих закрытые корпоративные информа
ционные
системы
и
альтернативные пирииговые сообщества
1,
такие
как гнутелла (Gnutella), 4fорфеус
(Morpheus), < Казаа
(Kazaa)
и др. Поисковые системы иногда используются для до
ступа
к информации, которая блокирована национальными пра
вительствами.
Известна практика закрытия правительством Ки
тая
доступа к определенным сайтам, которое так борется с дисси
дентами.
Гугл сохраняет копии индексируемых страниц, что
u
u
позволяет
китанеким диссидентам
к саитам, ко
торые в КНР запрещены. Блокировать подходы к
·
самому << Гуг
лу
значительно сложнее. Кроме того, существует множество
окольных путей доступа к запрещенному контенту, в том
числе с
использованием пиринговых технологий, разрабатываемых ха
керскими
группами (например,
«Pick-A-Boo»).
В
России в сфере поисковых систем с << Гугл>> конкурирует
компания << Яндекс, постепенно перехватившая лидерство у ком
паний << Рамблер>>
и
<< Апорт. Яндекс>> достаточно полно обсчи
тывает
русскоязычные сайты, в том числе находящиеся на терри
тории других стран, очерчивая потенциальные пределы вирту
.
альнаго пространства Ru,
около
половины << жителем>> которого
находятся за пределами России.
4. К системам
гейтов и периферийньш структур относятся
системы,
для которых приоритетны иные способы коммуника
1
Пирииговые технологии (англ. peer-to-peer,
букв. равный
с равным)
позво
ляют
напрямую связывать компьютеры пользователей в среде Интернета
без
об
ращения
к •посреднику• в виде некоего центрального сервера. На
основе таких
технологий строятся
распределенные
сети, где
каждый узел может
одновременно
выупать
как в роли получателя информации, так
и
в роли сервера
(поставщика
информации).
На сегодня выделяются четыре основных направления использо
вания
данных технологий: 1) для обмена любыми файлами;
2)
для задействова
ния
вычислительных возможноей
множества
компьютеров
с
целью решения
сложных
задач; 3) для моментальной отправки сообщений пользователями друг
другу;
4)
для обеспечения групповой работы.
229
Обратный
п
еренос,
кон-
1
+
Раздел
2 + Г
ла 9
u
ции, например,
передача голоса.
Современные сиемы сотовон
Интернет в мировой политике: формы и вызовы
Таблица
5
Первый этаn
Второй этаn
Третий этаn
Перенос или дублирование
Создание параллельньrх
части своих функций
в
или новых
сетевых
струк
вертация, встраивание
интернет-пространстве
тур,
обладающих самосто
сетевых
структур во взаи
ятельными функциями
модействие реальных
институт
ов
Классификация
акторов, используя терминологию Интерне
та,
может выглядеть
следующим образом.
Офлайноые, использующие
онлайн
в своей офлайн- и онлайн
деятельности
связи,
начиная со андарта GSM, позволяют
получать и
переда
вать
данные, фактически становясь
частью
Интернета. В
резуль
тате
резко возраает общее
число его
пользователей, а значит, и
политические возможности
использования
мобильных техноло
гий.
«Быстрые революции и
масштабные
студенческие волне
ния
в Югославии, Иране,
Грузии и др. в
последние 10 лет часто
осуществлялись за счет
комбинированного использования Ин
тернета и
сотовых
сетей.
Участники
событий координировали
свои дейвия с помощью SМS-технологий, обходя кордоны по
лиции. Похожую тактику используют
антиглобалиы. С помо
щью такого рода сетей осуществляется организация «умных
толn, хаотически, но при этом управляемо появляющихся в лю
бом мее, осуществляющих политическую акцию и моменталь
Офлайновые,
цели которых
но рассеивающихся.
Возможности
государв по предотвра
связаны
с
развитием онлайна
выступлении щению такого рода социальных резко падают.
Фактически происходит обратный перенос технологий Интерне
та в традиционную социальную среду. Новые стандарты, от
CDMA-2000 до «1-mode», позволяют почти полностью интег
Интернет
рировать
сотовые сети в структуру Интернета. Гейты, т. е. специ
простр
а
нст
в
о
альные сервисы, встраивают его в остальные традиционные сред
ства коммуникации: телеграфную связь, почту, телефонию, теле
видение,
передачу информации о финансовых рынках и т. д.,
фактически замыкая на себя все виды опосредованной коммуни
Строго онлайновые,
Онлайновые, имеющие целью
кации
человека. Развитие бесnроводных сетей стандарта 802.11
и
интересы
которых
связаны
выход
в онлайн
технологии VoiceeriP в ближайшие 10-20 лет приведет к
с политическим
внутри Интернета
окончательной интеграции традиционных коммуникативных ка
налов и Интернета, создав глобальную информационную среду,
1
Puc.
l.
Акторы в политическом пространстве Интернета
удовлетворяющую критерию любая информация
в
любом месте
в любое время.
u
Существует различие между актором в Интернете и
традици
Эволюция интернет-технологии в современном мире совпада
онным субъектом. В Интернете nроисходит размывание,
смеще
ет
с распространением сетевых форм организации жизнедеятель
ние и nерехват обычных функций актора.
В
большинстве
слу
ности
людей. Такое «nолзучее разрастание сетевых форм - бе
чаев
nровести их четкое разграничение, исnользуя
традиционные
зусловная угроза традиционному пониманию политики как сово
методы
политологии, невозможно.
Так, в Интернете
политиче
·
купности отношений
по поводу власти
и
вызов привычным
ское
действие, с одной стороны, nерсонализировано, так
как
ин
v
политическим
институтам, заставляющии их осваивать возмож-
u
дивид nолучает массу возможностеи, достуnных в
реальнои
жиз
ности сетевон организации.
ни лишь целым институтам.
С другой - оно
может быть обезли
В деятельности политических институтов в Интернете вы
деляются три основные этапа, которые пересекаются, на
а
1
Под «онлайном (англ. online) nодразумевается виртуальная среда Интер
дываются друг на друга или идут в обратной последователь
на, сущевующая
в
реальном времени; «офлайн (англ. o ine) означает
тради
ности.
v
ционное
взаимодеиствие в реальности.
230
231
Часть
1
•
Раздел 2
•
Гла
9
чено
(как в
случае с применением
сетевого компромата) или
скрываться за бесконечным количеством <<личин>> (англ.
пiсkпа
теs)
актора.
Интернет
как пространство,
вызов и
об
ъект
Применительно к
мировой политике
можно говорить о трех
главных
качествах, в
которых выступает
Интернет.
ИНН
П
МИРОВ
ИНН
ОБЪ
Рис.
2
ИНН
ВЫЗОВ
Интернет
как
пространство
мировой политики
подразумева
ет
собственное использование в качестве своеобразного геогра
фического поля, отражающего деятельность традиционных по
литических институтов.
В этом
новом пространстве
взаимодействуют традиционные и
новые акторы, причем последние
здесь
доминируют, вытесняя
государства и признанные международные организации на
обо
чину интернет-политики.
Ее
ключевые вопросы, или, как их ино
гда называют, дихотомии Интернета:
-
противостояние движения за открытые проrраммные сред
ва
(англ.
ореп soиrce) и разработчиков закрытого программнога
обеспечения, прежде всего компании Майкрософт, - откры
тость
и закрытость;
232
Интернет в мировой nолитике: формы и вызовы
u
u
-
противоречия мультимедииных компании
и их ассоциа
ций,
в
первую очередь Ассоциации
звукозаписывающих компа
ний,
и
пользователей пиринговых систем, позволяющих скачи
вать
любые, в том числе
музыкальные,
файлы,
напрямую с
компьютера
другого пользователя,
- платность и бесплатность;
-
конфронтация государственных
спецслужб и правозащит
ных
организаций - безопасность и приватность;
-
противопоставление
практик
законодательного и про
граммнога
регулирования - законы и программы
1;
-
антагонизм государственного суверенитета и сетевых ор
ганизаций - запрет и свобода.
Сегодня основные вопросы интернет-политики,
значимые
для
государств, - взаимоотношения с сетевыми организациями,
борьба
с киберпреступностью
и
информационные войны.
В nервой половине 1990-х гг. многие государства считали,
что международные сетевые организации в конфликтных ситуа
циях предавляют собой прямую угрозу национальной безопас
нои, и пытались (в ряде случаев) действовать пр ямы ми сило
выми
средствами, однако по большей чаи безуспешно. С сере
дины 1990-х гг. все сколько-нибудь крупные
вновь
возникающие
социальные организации - это сети, построенные на основе ин
тернет-коммуникации. Применительно к сетевым социальным
движениям М. Кастелье выделяет три главные характеристики:
1)
все
они структурированы вокруг разделяемых культурных
ценноей, которые ановятся основой для формирования
орга
.
низацианнон идентичности;
2)
они заполняют собой нишу потерявших доверие граждан
традиционных политических институтов, таких как партии,
профсоюзы и формальные организации гражданского общества;
3) они стремятся к глобальности своего действия, так как
именно
всепланетарное распроранение позволяет им эффек
.
тивно деиствовать на локальном уровне.
В мировой политике стоит отметить примеры четырех таких
u u
сетеи: сеть поержки салатистекого движения, ставшая однои из
1
Переходное состояние между законами и nрограммами относится к области
•so law•
-
выработанных на основе nерекрестного консенсуса
nравил. Такой
nодход
гораздо гибче, но требует более сложного согласования
в
nроцессе изме
нения
уже имеющихся nравил, так как количество участников
сетевых nроцедур
nри
эволюции Интернета
рает no эксnоненте. Даже nри горизонтальной
комму
никации
необходимы
инитуты согласования и
nринуждения,
хотя бы
в форме
общевенного
nорицания участников сети, не соблюдающих
nравила,
и их
nо
следующего наказания.
233
симые,
.
борьбы
Часть
1 + Раздел 2
+
Гла 9
основ
современного антиглобалиского движения; сеть
Фалу
ньrунь, китаиска и религиозно и организации с политическими
целями; сеть Аль-Каиды; сеть движения за запрещение проти
вопехотных мин. В первом случае
целью
сети было информаци
онное содействие индейскому движению салатистов (Мексика)
во главе с субкомманданте Маркосом, а впоследствии борьба
с
ТНК и
мировыми финансовыми инитутами.
Во втором -
ли
дер Фалуньrунь Ли Ханжи, проживая в Нью-Йорке, использо
вал
Интернет как для доставки религиозных материалов своим
последователям, так и для организации массовых манифестаций
в конкретное время в определенном месте, что позволило
ему
бросить вызов политическому режиму
в
Китае (по сути, впервые
со
времен событий на площади Тяньаньмэнь). Пример Аль-Ка
иды>> хорошо иллюстрирует проблему сущевования
и
развития
сетевой организации. Аль-Каида удовлетворяет всем трем ха
рактеристикам Кастельса, приведеиным выше. Сетевая коорди
нация действий Аль-Каиды позволила ей пережить военные
удары, нанесенные по ее опорным базам в Афганистане и других
регионах мира. Перенеся свою коммуникацию
в
Интернет,
Аль-Каида очень быстро стала обрастать мифами. Миф о вез
десущности Аль-Каиды быстро переродился в самовоспроизо
дящийся бренд
1,
используемый для раскрутки новыми террори
ическими
организациями. Бренды, мифы, слоганы стали до
полнительным средвом коммуникации, наряду с телефоном,
Интернетом или телевизором. В четвертом, менее типичном
слу
чае,
объединенным в сеть организациям, созданным под кон
кретныи проект - законодательное запрещение производства и
применения противопехотных
мин
на международном уров
не - удалось организовать эффективную лоббистскую кампанию
одновременно на национальном
и
международном уровнях, объ
единяя в коалиции разнородные гражданские организации.
Во
всех рассматриваемых
случаях
нациям-государствам не
удалось организовать эффективное противодействие ни в онлай
не,
ни в
офлайне. Так, даже полная мобилизация итальянской
полиции, закрытие границ и приостановпение действия шенген
ских соглашении на территории
страны не предотвратили про
никновение
в Геную, где проходил саммит
большой восьмер
КИ, более 100 тыс. антиглобалистов, координировавших свои
1
Уже нет разницы, является •Аль-Каида• реальной
организацией или мифо
логической. Поразить миф и бренд гораздо сложнее, чем лагеря талибов и о
ронников •Аль-Каиды• в
Афганистане.
234
Интернет
в мировой политике: формы
и
вызовы
действия
через Интернет. Итальянское правительство фактиче
ски
признало свою неспособиоь справиться с их выступления
ми,
призвав устами премьер-министра
С. Берлускони
перенеи
следующую
межгосударственную встречу по продовольственным
программам
из Рима
в одно
из
африканских государств.
Такие
формы
акций не могут быть осознаны в
рамках
традиционных
концепций
международных отношений.
Недаром в
попытках
анализа
деятельности антиглобалиов обычно звучит идея ми
рового
заговора неких теневых структур,
оящих за манифе
стантами.
Гораздо легче принять тезис о
«мировой закулисе,
чем
смириться с тем, что Интернет стал
не
только новой в
и рту
а
льнои
реальностью, но и перешел в
контрнаступление, меняя по
своему
образу и подобию окружающую социальную
реальность
1•
Кроме
того, интернет-сопротивление легко абсорбирует незави
в
том числе террористические, формы протеста
2•
Слож
ноь
с
сетевой организацией, в центре которой
находит
ся
виртуальный бренд (антиглобализма или Аль-Каиды ), за
ключается
в том, что
чем больше
противоборствующей стороной
раздувается образ врага, тем более могущественным этот образ
становится, привпекая
к
себе все новых сторонников, которые
деиствительна делают его сильнее. Представляется, что опти
мальными стратегиями такой борьбы должны быть замалчива
ние, разделение и переназывание образа, а не его беспрепятст
венная эксплуатация.
Борьба с
киберпреступноью
- другой важнейший фактор,
влияющий на политику государв в Интернете. Преступность,
как и другие феномены современного мира, преломляется здесь
самым неожиданным образом. Традиционные криминальные со
общества используют возможности Интернета для координации
действий.
Чао интернет-форумы работают как своеобразные
1
Влияние Интерна на реальность часто недооценивается. Интернет влияет
на
изменения в рукре общевенного сознания, связанные с эрозией морали
(расnространение
nорнографии), nрава (сnоры за
•доменные имена•. •вирусные•
лицензии. электронная nодnись, авторское nраво), nолитики (nроnаганда,
созда
ние
комnромата), международных отношений (отсутствие
в сети
государственно
го
суверенитета).
2
Показательны
во многом nараллельные nримеры деятельности
субкомман
данте
Маркоса, вышедшего со своей •геометрической• антиглобалистской nро
граммой
из обычного мексиканского штата через
Интернет на
уровень мировой
nолитики,
и М. Удугова, создателя сайта чеченских сеnаратиов •Кавказ•. эф
фективно
nротиводейвовавшего российской nроnаганде во время
nервой
чечен
ской
камnании. Не менее эффективна сегодня
и
информационная камnания
•Аль-
Каиды•
в
исламском мире.
235