Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика

Подождите немного. Документ загружается.

.

.

.

.

.

.

.

аблица

.

Тесно связана с данной темой и проблема неоднородности

.

.

Есть и другие вопросы. Развитие МПО, сходное с аналогич-

ется умножением кадров

бюрократизацией, дублированием

функций как внутри

МПО,

так и между ними в результате их

численного разрастания. Аппарат оказывается неспособным

опе

ративно решать задачи, стоящие перед организацией. В результа

те МПО становится малоэффективной. Кроме того, решения

межправительственных организаций далеко не всегда хорошо ис

полняются, а

то

и вовсе игнорируются. Подобное может случить

ся, например, когда ряд государств не участвует в работе МПО

или исключен из нее.

Некоторые исследователи выделяют в рамках МПО поли-

тические движения группы стран. В таком качестве

выступают

Движение неприсоединения, Группа-77>>. Первое возникло

1950-е гг. по инициативе коалиции стран, в большинстве

своем

развивающихся, которые объединились

с тем, чтобы отстаивать

общие интересы, в том числе связанные

с национальным про

грессом,

избежать втягивания в конкурирующие блоки сверх

держав.

«Группа-77>>

тоже была сформирована в основном пред

ставителями развивающихся государств. Это движение возникло

в середине

1970-х гг., когда

подобные страны объединились

нальных

Раздел 3

Гла 1 О

на основе

межправительст

Часть 1

организации деивует

таблице 7

приведена классификация международных орга

низации в зависимости от целеи и членства, а также даны при

Подобная классификация весьма относительна (на этот факт

обращают внимание многие исследователи), ибо по мере функ

цианирования межправительственнои организации ее цели могут

стран

и имел даже другие названия. Однако впоследствии цели

даннои организации стали расширяться и включать, в числе про

Возможны и иные классификации МПО, например, по обла

сти,

котарои они занимаются, - экономические, военно-полити

рим

еры



ссификации

МП

завис



ости

от цеи и



енс

тва

Универсальное

членство

Ограниченное

членство

Множественные

цели

Лига Наций, ООН

ОАГ,

АС, Лига арабских

государств, «большая

восьмерка))

Специальные цели

МВФ, ВОЗ, МОТ

МЕРКОСУР,

НАТО

Политическая

система мира и новые

участники международных отношений

Сегодня

международные организации сталкиваются

с тем,

что

изменения, происходящие в

мире, требуют новых подходов в

деятельности

самих МПО. Некоторые

исследователи

ставят во

прос

(возможно, слишком заоренно)

о том, насколько

МПО,

созданные в

период холодной войны и действующие на основе

документов того

периода, способны адекватно реагировать

на

новую ситуацию

в мире.

частности, экономические успехи

та

ких

стран, как Германия и Япония,

побуждают их проникнуться

мыслью о

реформировании ООН для изменения

своего статуса

ней.

В то же время, например, включение Германии

и Японии

число постоянных членов Совета Безопасности ООН порождает

.

другую проблему, связанную с усилением влияния евразииского

континента в мировой политике. При этом Африка

и Латинская

Америка со множеством стран оказываются не представленными

качестве постоянных членов СБ.

членов международной организации. Одни государства обладают

большими политическими или финансовыми возможностями,

другие - меньшими. Отчасти она решается путем создания коа

лиций государств для согласованных деиствии в целях усиления

своего влияния.

ным процессом в любой иной организации, нередко сопровожда

9-3947

венных

соглашений вне рамок ООН - например,

Международ

ная

организация уголовной полиции (Интерпол).

Обозначенные

функциональные организации - с неоrраниченным

членством,

другие

- с ограниченным, в частности,

такой

МПО

является

региональная экономическая организация, объединяющая

ряд

стран Латинской Америки (МЕРКОСУР).

Большинство МПО имеют специальные цели и ограниченное

число участников. По оценкам американских

ученых Ч. Кегли

Ю. Уикопфа, количество таких организаций составляет

72о

от

всех МПО.

меры.

меняться. Например,

Европейский

союз

(ЕС) первоначально воз

ник

в целях экономического сотрудничества ряда европейских

чего, координацию внешнеполитических действий. В результате

ЕС фактически преобразовывается в организацию с множествен

ными целями.

общем, как отмечает М. Амсутц, организации с множест

венными целями в большей степени вовлечены в мировую поли

тику в качестве акторов. Впрочем, и здесь существуют исключе

ния. Один из наиболее очевидных примеров - НАТО.

ческие и т. д.

256

257





Час

1 •

Раздел

•

 10

предло

жили

пр

ведение

экономических реформ

ради

преодоле



ния

разрыва

между

тс

талым

и и

передо

вым

го

сударс

твам

и.

Межнарод

ные

неправитьственные

организации

(МНПО

или

НПО)-

вес

ма активны

и влиятель

ны в

современном



ре.

К ни

отн

ят

ганизации,

учрежденные

не на

сновании

межправитель

венных с

оглашен

ий и

действующие

не только

рамках

одного

го

сударства.

Это

могут

быт

профессиональные

объеди

нения

(например,

Междунар

одна

асс

оци

ация политиче

ских

наук,

Международна

ганизация

журналистов),

сп

ртив

ные

(Международный

олимпийский

комитет,

Междунар

одна

те



нисна

федерация

религиозные

(Всем

рный

Совет

Церк

веи

)

эк

олог



ческие

(

гр

инпис

), гуманитарные (Междунар

од

ным Красныи Крест)

др.

МНПО

до

пускают членс

как на

цио

наль

ных неправительвенных

рган

изаций

или

асс

оциаций

так

чаных

лиц.

Они

функционируют

огласно

св

оим учреди



тель

ным

до

кументам,

но

при

это

их

деятель

ть

не направле

на на

извлечение

пр

ибыли. Одни

такие

ган

изации

оздаютс

при уч



тии и

поержке

государс

(например,

национальные

олимпинекие

митеты),

другие

возникают

работают само



оя



тельно.

Для



временных

международных

неправительственных

ор

ганизации,

как

и для

МПО,

характерны

увеличение числа за

нятых в

них людей,

расширен

ие

круга

пр

и гео

графии

присутс

ия.

зависимости

от географическ

ого

охвата МНПО



елятся

на

глобаль

ные

региональные,

причем

следних

ол

ъшинс

о.

то

же время МНПО,

как прав

ило,

мен

ьше

сравнению

с МПО

по

количес

ву

работающего

в кажд

ой

из

перс

нала,

цели более

узки.

МНПО -

знач

мая

политическая с

ила,

обенно когда

ни

выступают

пр

оти

в пр

ведения

ядерных

спытаний,

захоронения

ядо

витых

отходов

(например,

гринпис>>),

за

хранен

ие

ра

прек

)

ращение гонки ядерных вооружений (Пагуошское движе

ние

• в

защи

прав

женщин

(фем

инистск

ие

движения)

т п

Многие

не



рав

итель

ственные

ган

изации

пользуются

весо



оддержк

ои

населения,

что

озволяет

им

действ

ват

вес

ма

эф

ективно.

Тем

не менее,

ка

политическое

влия

ие

все

же

мен

ьше,

чем у МПО.

Одна

из

важне



ших заслуг

неправительвенных

анизаций

на международно

сцене

стояла

том, что при подготовке



става О

Н в 1945

г.

Rota Club



Международный Красный

реет

до

илис

включения

него

т.

71, в к

оторой

зафикс

ва

258

Политическая

система

мира и новые

участники менародных

отношений

но

что Эк

но

мический

оциаль

ный

вет

ООН уп

олн

чен

ко

нсульти

ват

неправительственными

рганизация

ми.

Вместе

тем

вследствие

крайней разн

одно

ти

дея

тель

ст

МНПО

ин

гда

жет быт

вес

ма пр

отиворечива.

Они

нередк

вступают

отношения

нкуренции

как

между с

обой,

так

го

сударственными

структурами. Автономные

дейс

ия

неправи

тель

ственных

рганизаций

сп

обны привести даже

развитию

ко

нфликтных

отношений

1•

Значимые

акторы

междунар

одн

взаим

одейств

ия

тр анс

национьные

корпорации

(ТНК).

Ин

огда

применяетс

я и

другой

термин:

мультинациональ

ные,

или

межнациональные

ко

рп

ра



ции

аббревиатур

ой

МНК

Часто

оба

термина

используются

как

си

нимы.

Однак

в нек

ото

рых

рабо

тах пр

ов

одятся различия

между ними

одни

авторы

сходят из

того

что

ТНК

обладают

националь

ой

специфи

ой,

то

врем

как

МНК

она отсутству

ет, другие -

на

обо

от.

Однак

нашем случае

так

ое

различение

непринципиаль

о.

ТНК представляют

обой

бизнес-структуры,

деятель

ст

о

то

рых

хватывает неск

оль

стран. В

отличие от

международных

рганизаций

(правительственных

неправительвенных), ТНК

работают

целью

извлечения прибыли. При это

активн

ст

да

же тех

из

них,

ото

рые

обладают



националь

ой

спецификой,

жет

пр

отив

речит

интересам с

обственн

ого

государства. Не

мецкий

авт

У.

Бек

долей

сарказма

писал:



Что

хо

ошо для

"Дойче-банк", давно уже

нех

ошо

для

Германии. Транснацио

нальные

рп

орации

вых

одят из националь

государственных

рам

де-факта расторгают

дого

лояль

сти

с инитута

ми националь

сударства>>.

Количественный р

ст ТНК, как

рассмотренных

выше дру

гих

учас

тник

в междунар

одн

ого

общения,

также

приходится

на

вт

рую

оло

вину

ХХ в.

пр

одолжает

увеличиват

ся. При это

примерн

90о

из

них базируются

развитых

странах

северн

олушария

но

80о

их

рабочих

мест нах

одятся

развивающемся

ре.

оль

на

отню ведущих

ТНК планеты

середине

1990-х

гг.

работали

более

млн

человек.

Одна

из

самых

боль

ших

транснациональных

рп

раций



Дженерал

ото

ре

Американский

исследователь А. С. Натснос nривел nример расnроране

ния гуманитарной

nомощи в двух соседних африканских деревнях,

где дейвова

ли

разные неnравительственные

организации. В одной из них данная nомощь

расnределялась

только среди тех, кто учавовал в nроекте, ориентированном на

снижение

наnряженнои, в другой выдавалась всем нуждающимся. В

результате

возник

конфликт между жителями этих двух nоселений.

259

р

к

бе с

Чаь 1

Раздел 3

+ Г

ла 1 о

2002 г. продала

продукции на

187

млрд

долл.,

что больше

вало

вого

национального

продукта

ряда

стран

(для сравнения:

ВНП

Греции -

201,1 млрд долл.,

Израиля -

122,

Ирландии

 118,5,

Словении -

36, а Никарагуа

- лишь 12,8

млрд долл.).

Роль

ТНК тоже возраает

ХХ

столетии.

Многие из них, на

пример, Кока-Кола .

Нестле

др. усиливаются не только

экономически, но и растут

по географическому

охвату. Интерес

но



что

ели какие-то

десятилетия после

окончания второй миро

вон воины

доминировали

компании,

имеющие американское

происхождение, то потом

явную

конкуренцию

им

составили ев

.

роленекие и японские,

теперь

еще и корейские. С 1980-х гг.

. .

основнон стратегиен

многих

ТИК

становится производво ком

понентов в различных

частях земного

шара.

Рост и могущество

ТИК усиливается развитием

транснацио

ньных банков

ТНБ,

которые

осуществляют

финансовые опе

рации

по всему миру. На

начало

1999 г. 20 крупнейших ТНБ

имели в

своем активе сумму, превышающую 425 трлн долл. Та

кие

банки делают капитал очень

мобильным, открывая возмож

ности быстрого развития ТИК. Если принять во внимание круп

нейшие финансовые биржи,

то в

целом можно говорить о финан

совых институтах в современном мире как о международных

политических акторах.

Очевидно, что обладая таким финансовым, людским и т. п.

.

потенциалами и деиствуя по всему миру, ТНК и ТНБ значитель

но влияют на происходящие политические процессы

1•

Финансовые рычаги, которыми располагают транснацио

нальные

корпорации, позволяют

им действовать порой весьма

эффективно

и на международной сцене.

Так, инвестиции в эко

номические

проекты в ряде случаев

дают возможность предот

вратить развитие конфликта. Известна некая посредническая

деятельность ТИК.

Например,

1970-е гг., когда в мире раз

разился топливно-энергетический кризис, правительства стран

ОПЕК

получили

финансовую

поержку

от ряда ТНК, что спо

собствовало

их

более гибкой

позиции

на переговорах с За

падом.

1 в

.

однои из

латиноамериканских

стран, когда

на предприятии филиала

•Форда•

начиналась заба



овка рабочих,

представители государвенных

 обратились

с просьбои об увольнении

зачинщиков с тем, чтобы пресечь

порядки

будущем.

Предприятие не

сделало

,

решив,

 в

его интересах бу

дет проведение

переговоров

с рабочими.

Для этих

целей оно выступило инициа

тором создания

пе

вого

в стране автомобилестроительного профсоюза, который

затем



основои для

формирования

партии.

260

олитическая

система

мира

и новые участники менародных

отношений

Однако

деятельность ТИК в

политической сфере имеет и

обо

ротную

сторону.

Широко извена

роль

компании lnternational

Telephon

and Telegraph

(ITT) в

событиях

Чили

в начале

1970-х

гг. В

намерении сохранить свои

интересы на рынке

теле

коммуника

ционных услуг

этой стране IТТ

пыталась

предотвра

тить

избрание

марксистеки ориентированного

С. Альенде в каче

стве

президента путем финансирования его

оппонентов. Затем,

когда

он

все же был избран,

ITT стала оказывать

давление на

.

правительство

США с целью подрыва чилиискои

экономики.

итоге

президент Альенде был свергнут в результате военного

переворота.

Стремясь к получению максимальной

прибыли, ТНК

усиливают

расслоение мира по линии Се



ер - Ю



за

счет сохра

нения

дешевой, малоквалифицированнон рабочеи силы в стра

нах

Юга в тех или иных отраслях производства.

Очевидно, что

и собственно экономическая активность ТИК

имеет

социальные и политические последствия. ТИК и вправду

стимулируют

промышленность, создают рабочие места, занима

ются

обучением рабочих, но все это ведет к одностороннему раз

витию тех отсталых стран, где

они действуют, усиливает соци

альную напряженность, способствует увеличению экономическо

го разрыва между Севером и

Югом.

.

Одновременно с другими участниками отношении на миро

вом уровне все более активно заявляют о себе

внутригодарст

венные регионы. Они, не будучи субъектами международного пра

ва, не могут вести самостоятельную внешнеполитическую дея

тельноь, но в то же время за ними сохранены внешние связи

области торговли, культуры, науки, спорта и т. п.

Обычно регионы сосредоточивают наибольшую активность в

экономической сфере, поэтому порой рассматриваются как ана

логи

корпораций, которые конкурируют между собой за при

быль. Успех их соперничества зависит от ряда факторов, в том

числе

от развития инфраструктуры, научно-тех



ического и тру

дового

потенциалов, политики местных властен и т. п. Нередко

инфраструктура складывается так, что связи близлежащих регио

нов

соседних стран оказываются более тесными, чем региональ

ные

отношения внутри каждой из них. Например, северные об

лаи

Италии интенсивнее сотрудничают с прилегающими

канто

нами

Швейцарии, чем с южными областями самой Италии.

современном мире экономические,

финансовые

другие

вопросы

переплетаются с политическими,

в результате чего внут

.

ригосударственные

регионы все активнее

деиствуют и

в полити

ческом

плане

на международной сцене,

становясь самостоятель

261

жно

про

лемы,

Часть 1

+ Раздел 3 + Г ла

ными

акторами. Они стали

значимым фактором европейского

строительства,

что привело

даже

к появлению

такого

понятия,

как «Европа регионов.

Самостоятельноь

внутригосударвенных

регионов в ряде

случаев способвует их

динамичному

развитию

за счет

привле

чения

иностранных

инвестиций,

создания

рабочий мест и т.

п.

Однако здесь есть и свои

подводные

камни. Неконтролируемая

регионализация ослабляет

центральные

влаи, создает

опас

ность неравномерного

развития

государства,

ведет к

развитию

конфликтных ситуаций.

Чечня, Косово

- лишь

одни из

наиболее

драматических примеров.

Сейчас обращается внимание на то, что

деятельность внутри

государственных регионов

на мировом

уровне способна вести и

парадоксальному, на

первый взгляд, процессу -к

ослаблению

демократии в стране. Дело

в том, что

иными регионами

в ка

ких-то государствах могут управлять коррумпированные, авто

ритарные

влаи. Их выход из-под контроля центральных прави

тельств в этом случае ведет к усилению

негативных

процессов на

местном уровне.

Некоторые исследователи отдельно выделяют деятельноь

таких новых ТНА, как межнародные пр еступные группы, свя



занные с наркоторговлеи, незаконнои продажен оружия и други

ми нелегальными операциями,

а также с терроризмом. По оцен

кам,

приводившимел британским журналом «Экономист , в

1999 г. общая сумма так называемых грязных денег в мире со

ставляла от 500 до 1500 млрд долл. ежегодно, т. е. примерно

5о

всего совокупного продукта, производимого на

Земле.

Одна из сфер

деятельности

организованной преступности

обусловлена тем, что целый

ряд

товаров либо не облагается на

логами, либо имеет значительные различия в налогообложении

зависимости от страны.

Нелегальмая

переброска этих товаров из

одной

страны в другую, особенно в современных условиях, когда

границы

довольно

прозрачны,

дает

существенным доход органи

зованному криминалитету.

Другие области его усилий - неле

гальные

поставки

оружия, противозаконная деятельноь в

зо

нах конфликтов,

включая

вербовку наемников, торговлю

людь

ми

и т. п. Процессы

приватизации

странах Центральной

Восточной Европы также привлекли

внимание

организованной

преступности.

Но

все-таки одной

из

наиболее значимых

облас

тей,

в которых

она наиболее активна, - наркобизнес.

Он

занима

ет особое место

по

своим масштабам

получил

дополнительный

импульс в связи с

глобализацией и порождаемой ею

открыто

262

•

Политическая система мира

и новые

участники менародных отношений

стью

границ.

Так, значительные потоки наркотиков идут в Рос

сию

из

Азии, а США сталкивается с

аналогичной

проблемой со

ороны

Колумбии и ряда других

стран Латинской Америки.

целом

же наркотрафик в последние годы

увеличился

в десятки

раз,

давая при этой торговле

прибыль более

чем в 500о. Борьба

наркотиками ановится одной из глобальных

проблем

совре

менности.

При этом основное производство

наркотиков

налаже

но

бедных странах с плохо развитой экономикой,

со множест

вом

внутренних конфликтов, с военными и полувоенными режи

мами.

Террориические группы, будучи тесно связанными с орга

низованной

преступностью в

целом

наркобизнесом, в частно

сти,

составляют одну из наиболее серьезных угроз

в современном

мире.

Возможности, которые открываются благодаря развитию

новых

ехнологий,

а также

прозрачности границ, используются

террористическими формированиями в своих целях. Это позво

лило

им выступить в качестве самостоятельного актора на ми

ровой

сцене, что особенно

стало очевидно после трагических со

бытий

11 сентября 2001 г. в США

последовавшей за ними

антитеррористической операции. Фактически коалиции госу



дарств ал противооять негосударственныи транснациональ

ный актор.

отдельные группы выделяются

национальные, а также ри

гиозные организации

и движения. Они

очень

разнообразны по

своему характеру и целям. Существуют экстремистские движе

ния,

которые по способам

и средствам борьбы смыкаются

тер

рористическими

организациями, другие используют переговор



ные

методы для

достижения своих целеи.

Среди

религиозных организации есть и те,

которые ориенти

рованы

на урегулирование конфликтов, налаживание диалога.

этой

области работают, например, квакеры. Они исходят

из

то

го,

что

научить

стороны слушать друг друга, понимать

суть

которая разделяет их. Квакеры имеют опыт

по

урегулиров

анию международных конфликтов. Так, они участво

вали

организации нескольких вреч

между предавителя

ми

ГДР

ФРГ

в период с 1961 по 1973 гг.; налаживали

контакты

между

Индией

Пакистаном (1965); проводили

встречи меж

ду

противостоящими

сторонами

во время войны

в Нигерии

(1967-1

970) и

т. п.

Эффективность

деятельности

религиозных

организаций

движе

ний

определяется

тем

авторитетом,

которым они

пользу



ются

населения. Так,

папа римекии -

выешин авторитет для

263

•



отношении

Час ь

1 • Раздел

3 •

Гла

более 800 млн

католиков,

живущих

на

Земле.

Это позволило

Римской

католической церкви

успешно

посредничать в

конце

1978

г. в конфликте

по

поводу территориального

спора между

двумя

католическими

государствами,

оказавшимися на грани

войны

- Чили и Аргентиной.

заимодействие

транснациональных

акторов

обновление

политической

системы

мира

эпоху классической

государетвенно-центриской

системы

мира взаимодействие

участников

международных отношеkий

(МО) не было

простым и

случайным,

как это может

представля

ться, если в буквальном

смысле понимать

метафору А. Уолферса

о столкновениях государств

на

мировой

арене подобно бильярд

ным шарам. Государства

всегда образовывали

коалиции, союзы,

блоки и т. п. и тем самым

упорядочивали свои взаимоотношения.

Если использовать данную

метафору, то лишь

для того, чтобы

подчеркнуть, что действия учаников МО влекут за собой целую

.

цепь последствии, высчитать

итог

которых почти невозможно.

Еще сложнее стало в современных условиях, когда эффект дейст

вий на глобальном уровне становится на несколько порядков ме

нее

очевидным. Поэтому для сегодняшнего мира (в плане

слож







ности и малои предсказуемости последствии взаимодеиствии

участников МО) метафора

бильярдными шарами, или скорее

браунавекого движения, ановится даже более адекватной.

В целом деятельность

новых

транснациональных акторов 

.

.

серьезныи вызов государствам

государственно-центристскои

системе мира. Однако отношения, которые

складываются между

.

традиционными и новыми участниками на мировои сцене далеко

не однозначны.

Часто наблюдается

сотрудничество

государств и новых транс

национальных акторов.

Например, при

урегулировании внутри

политических конфликтов

привпекаются

международные не

правительственные организации,

бизнес-структуры.

Здесь инте

ресы

многих участников нередко совпадают.

Так, государства

могут быть заинтересованы в

снижении

напряженности в ка

кой-то

точке планеты, поскольку

конфликт

угрожает переки

нуться и

на их

территорию.

В свою

очередь,

для бизнеса

конфликтная область

препятствие

для ведения

дел, зона нару

.

шения транспортных коммуникации, повышение политических

рисков

на близлежащих землях.

Для ряда

НПО урегулирование

конфликта отвечает их уставным документам. Разумеется, одно

264

Политичес

система мира и новые участники меународных

временно

могут сущевовать

бизнес-структуры, группы интере

сов

в государстве и

т. д., для которых

развитие

конфликта, на

против,

выгодно. Тем не менее

при доминировании

заинтересо

ванных

в урегулировании

спора участников сотрудничество во

многом строится

на том, что многообразные

акторы

обладают

различными преимуществами. Например, НПО

в ряде

случаев

оказываются более

гибкими и менее бюрократизированными

структур

ами, чем государвенные. В отличие

от официальных

посредников,

НПО в большей епени ориентирова



ы на работу

массами и порой получают информацию, котарои нет даже

официальных посредников, представляющих государства и меж

правительственные организации. Одновременно к



слабым

сторонам относится

то обстоятельство, что при деиствиях на

уровне отдельных общин НПО нередко с трудом видят

целост

ную картину конфликта. Кроме того, вовлечение

конфликтное

урегулирование слишком большого количества НПО



рождае



сложности, связанные с их сотрудничеством, выработкои единои

программы. Здесь официальная дипломатия государств

МПО

оказывается эффективнее. В результате происх?дит ра



витие не

только многосторонней дипломатии (англ. multilateral dtploma) ,

подразумевающей включение более двух государств

решен



проблемы, но и многоуровневой дипломатии (



игл.

multilevel

dtp

lomacy) , когда вопрос решается

при взаимодеиствии различных

государственных

негосударственных акторов.

При взаимодействии на мировой сцене государства использу

ют новые ТНА для получения информации, дополнительных фи

нансовых

средств (например, через << гибридные образования) и

т. п.

свою очередь, ТНА через государственные структуры лоб

бируют свои интересы.

Иногда для решения отдельных задач государства создают

или участвуют

образовании тех или иных ТНА. Возможно, что

сначала неправительственная организация формируется при под

держке своего или внешнего государства без намерений сделать

ее транснациональным актором.

При этом ее создатели

исходят

из

того, что она непременно будет

ручной. Однако

впослед

ствии они порой сталкиваются с тем,

что образованная

при их

поержке организация

не только выходит из-п

д контроля, но

направляет усилия против своих же родителеи .

Один из

слу

чаев - << Аль-Каида.

менее драматичном

варианте государст

.

во, например, выходит из межправительственнои организации,

учредителем которой было изначально.

265

Часть

Раздел

Гла

Не

менее очевидны и различные варианты конфронтации

го

сударств

и новых ТНА, столкновение их интересов,

также

про

тиворечия

интересах между различными ТНА. Пример дея

тельности

антитеррористической

коалиции, сооящей из группы

государств, против террориической организации Аль-

Каи

ды» - один из наиболее явных.

Однако

существуют и другие

случаи без применения силы. Так, Гринпис» неоднократно вы

ступал

против проведения

ядерных

испытаний, строительства

гидроэлектростанций

т. п.

ТНК

может быть заинтересована в

строительстве того или иного производства, в то время как эко

логические НПО яроно выступают против. Кстати, эколо

гия - это сфера,

на

примере которой особенно четко прослежи

вается переплетение интересов различных акторов, - тех или

иных государств (в том числе групп интересов внутри них), раз

ных корпораций, НПО

т.

п.

Наконец, нетрудно представить и случаи параллельной деяте

льности, когда государства, а также какие-нибудь новые ТНА ра

ботают одновременно, но стараются не взаимодействовать, четко

отслеживая поведение друг

друга.

Очевидно, что типов

разновидностей взаимодействия на

мировой сцене государств между собой, с ТНА, одних транснаци

ональных акторов с другими - множество. Более того, неправи

тельственные организации хорошо адаптируются к националь

ным условиям, поэтому, например, «Данон>> в России отличается

от своей материнской французской компании, но она также не

похожа на аналогичные российские компании. По-видимому, все

эти вопросы представляют собой поле, которое ждет своих ис

следователей.

Сложность взаимодействия не исчерпывается лишь парадок

сом, сформулированным М. Николсоном, суть которого

следу

ющем: чем меньше количество участников

на мировой сцене и

чем более они однородны, тем легче предсказывать их дейвия

последствиями. Сами же акторы

на мировом уровне не просто

разнородны, а отличаются по

многим

параметрам, подвержены

внутренним изменениям, вступают во множество отношений и

. .

типов

взаимодеиствии друг

другом. С

учетом феномена сжа

тия времени в современных условиях все эти процессы

оказы

ваются не

только

сложнопрогнозируемыми или просчитываемы

ми, но иногда и с трудом отслеживаемыми.

Изменения, связанные с деятельностью новых ТНА, принци

пиальны

с точки зрения последствий. По сути дела происходит

не

просто

структурная перестройка политической системы мира,

266

Политичес

система мира и новые

участники менародных от ношений

ее

смена,

переход

принципиально

новым политическим отно

шениям

на

мировой сцене. Оого и

меняется вся политическая

повестка

дня, в том числе такая ключевая

проблема,

как безопас

ность.

В этом плане события 11 сентября

2001 г. не

изменили,

разумеется,

мир, а проявили те сд



иги, которые происходят на

протяжении

последних десятилетии, продемонстрировав, в ча

ности,

роль новых ТНА в сфере безопасности.

Одновременно бе

зоnасность

перестает быть заботой только

государства.

других областях наблюдается аналогичная

картина -

уве

личивается

количево

акторов, вовлеченных в

проблему,

усложняются

их взаимодействия. При этом все

большую роль

играет

nолитика, которая проникает во все сферы человече

ской

деятельности, не ограничиваясь национальными граница

ми. В

результате, если после энергетического кризиса

1970-х гг.

обнаружилось, что

так называемая политика высокого

уровня,

определяемая военной мощью, оказалась бессильной перед ли

цом

экономики,

то сегодня в экономике все более четко

просле

живается политика. Один из ярких примеров - рост nолитиче

ской составляющей в цене на нефть. При этом сама цена может

колебаться

в любую сторону - расти или падать. Речь идет о

том, что именно политические факторы оказываются очень зна

чимыми в этом процессе. Так, проблема Ирака, волнения в

Вене

суэле явились важнейшими составляющими в ценообразовании

нефти в конце 2002 - начале 2003 гг.

Изменения происходят также в правилах и нормах» паве

. .

дения. Если согласиться

с тем, - писал отечевенныи ученыи

В. М. Кулагин, - что в мировой nолитике сегодня происходят

изменения качественного характера, то логично предположить,

что

это влечет за собой не менее

радикальные изменения и сво

да правил, регулирующих nоведение учаников политического

взаимодейвия». Пока же разные акторы пробуют свои силы и

возможности, в результате чего мир подходит к грани того, что

бы стать миром без правил».

целом же, когда осуществляются кардинальные политиче

.

ские

перемены, прежние закономерности переают деивовать

той очевидностью, как прежде. Ситуация оказывается плохо

предсказуемой и

с совершенно разными вероятными

исходами.

Нарастает

напряженность, привычные отношения

трансформи

руются,

что передко nриводит к

параличу

процессов принятия

.

решении.

Подобный переход по глубине изменений можно сравнить с

процессом формирования

Вестфальской

сиемы мира. Кати,

287

Новые вызовы национальной

менародной безопасности

Сам

процесс становления новой

политической

системы и не

определенность,

которая с этим связана,

ведут к

тому, что в со

временном

мире все возможно и почти

ничего не

является точно

установленным. В свою очередь, непознанность>> нового мира

делает

его более

опасным (прежде всего в психологическом пла

не),

поскольку неясно, какие угрозы и откуда следует ожидать.

Литература

Барановекий В. Г. Международные организации как механизмы регулирова

ния международных отношений 11 Современные международные отно

шения

1 Под ред. А. В. Торкунова. -

М., 2000.

Грум Дж. Растущее многообразие международных

акторов

11 Международ

ные

отношения: социологические подходы 1 Под ред. П.

А.

Цыганко

ва. - М.,

1998.

Кул

агин В. М.

Закат Вестфалии 11

Космополи

с:

Альманах. - 1999.

Лебедева-М. М.

Мировая политика. - М., 2003.

Фергюсон

й.

Глобальное общество в конце двадцатого столетия 11 Междуна

родные

отношения: социологические подходы 1

Под ред. П. А. Цыганко

ва.

- М., 1998.

Цыганков

П. А.

Теория международных отношений. - М., 2002.

Kegl

Ch. W., WikopfE. R. World Politics: Trend and Transformation.

ed. - N. У.,

2001.

Гла

а 11

НОВЫЕ ВЫЗОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ

И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

А. А. Коновов

ереосмысление понятия

безопасности

Необходимость нового осмысления

понятия безопасности

возникла

почти

одновременно с распадом СССР и появлением

независимой

России. Этот процесс оказался столь же

трудным,

подчас болезненным, но необходимым,

как и поиск новой

иден

тичности российским государством и его

гражданами.

Сложности

определялись рядом факторов. На уровне обыденного

сознания

понятие

безопасности традиционно представлялось

как

некое

идеальное

состояние отсутствия угрозы, сохранности, надежно

сти. Этого было достаточно для досоветского

и советского пери

одов нашей истории. В общественном сознании

в досоветский

особенно

советский

периоды под

безопасностью

понималась

269

Часть 1

+ Раздел 3 + Гла 1

этом плане

интересную параллель

между

серединой XVII в., ког

да складывалась

Вефальская

модель мира, и

концом ХХ столе

тия,

проводит

К. Холсти. Он

заметил, что

в первом случае Евро

па,

будучи единой по своим

культурным,

цивилизационным па

раметрам

(после разрешения

конфликта

между протестантами

католиками), оказалась

политически

разделенной. Во вто

ром - при краннем усилении

экономическои

интеграции, в

по

литическом отношении мир

представлен

более чем 180 отдель

ными

государствами. Если, сопоставляя

эти два исторических

процесса, принять во

внимание, что сеичас

идет речь о создании

политической системы не

только на

одном континенте,

как было

тогда, а действительно во всепланетарном масштабе, то очевид

но: сам переход оказывается гораздо более значительным и

сложным. Еще большую

степень

сходства обнаруживают Ч. Кег

ли

и Г. Раймонд: они определили середину XVII в. и конец ХХ в.

как поворотные точки в истории, когда одни модели междуна

родного взаимодействия сменяются

другими. Для

обоих

перио

дав характерны изменения

политическом жизни

появление

многих новых проблем. Для каждого

из

них типичны и << столк

новение цивилизации, и столкновение моральных ценностеи,

и << столкновение взглядов>>. Тогда и сейчас наблюдается

распад

больших национальных образований на более

мелкие. Перечень

черт сходства можно продолжить.

Проблема заключается в том, что пока отсутствует ответ на

вопрос

характере формирующейся политической системы ми

ра. Одни авторы склонны видеть в новых ТНА ведущую полити

ческую силу. Исследователи, работающие в неореалистической

традиции, напротив, настаивают на том, что нет альтернативы

государетвенно-центристской системе мира.

Кроме того, в насто

ящее время другого актора, который бы мог взять на себя все

функции государства, роста нет. В свою очередь, Дж. Розенау

исходит

из

<< двухуровневого>> характера международного взаимо

действия,

где,

наряду с

официальными межгосударственными от

ношениями, существует инои

уровень

- деятельность негосудар

ственных акторов.

Пожалуй, все названные подходы уязвимы. Едва ли можно не

заметить

деятельность негосударственных ТНА,

но и сводить все

международные

процессы только к их активности тоже вряд ли

целесообразно. Государства продолжают сохранять за собой ве

дущии политическим ресурс, вступая при этом в сложную систе

му взаимодеиствия с негосударственными участниками. Эта

сис

тема, похоже, все

менее

жестко разграничивается на два уровня.

268

Часть 1

Раздел 3

ла 11

прежде

всего

безопасность государства, его

политической

систе

мы,

его

границ.

Не случайно главный

инитут

государственной

машины,

отвечавший за безопасноь страны, назывался

Коми

тетом

Государвенной Безопаснои,

предавления об угрозах

сводились

к внешнеи

агрессии и

деиствиям «нелояльных граж

дан,

подрывающих изнутри основы режима.

Заявив

о стремлении построить правовое демократическое

государво, Россия столкнулась с необходимоью введения в

понятие безопасности, помимо государства,

двух

других рав

ноправных субъектов - личности и общества - и определения

взаимосвязи, приоритетов каждого из них в политике обеспече

ния безопасности. Это было весьма трудно для страны, где

инте

ресы

и безопасность отдельной личности на уровне политическо

го сознания никогда не ценились слишком высоко, а человек все

гда рассматривался как рабочий материал истории, средство

для защиты государственных интересов и реализации «великих>>

идей.

Вторая, не менее

сложная проблема, - необходимоь пе

рехода от примитивного представления о внешней военной угро

зе как единственного покушения на безопасноь страны к осоз

нанию множевенности возможных вызовов безопасности

в со

временном мире. Они охватывают экономическую, социальную,

этнонациональную, экологическую и другие соавляющие.

Все

это потребовало от

России разработки принципиально

новой

концепции национальной безопаснои и политики ее реа

лизации. Употребление термина «национальная безопасность

нуждается

ряде пояснений. Именно концепция национальной

безопасности шире всего используется в современном мире. В от

ношении

многонациональной

и многоконфессиональной России

само

понятие национальной безопасности должно быть четко

определено.

работе, опубликованной группой отечественных

экспертов в 1998 г., в период жарких дебатов о содержании Кон

цепции национальной безопасности РФ, значил ось: «Понятие

"национальные интересы

относится не к отдельным нациям и

народностям,

а ко всей их совокупности, составляющей россий

ское

общество.

Именно такой смысл следует придавать слову

национальный» применительно

понятию национальной безо

пасности для России. Кроме того, надо учитывать, что концепция

национальной безопаснои наиболее распространена, хотя от

нюдь не единвенно связана с безопасностью как таковой. В ча

стности,

С. Паиарин рассматривает три подхода и три возмож

ных концепции безопасности: национальная безопасность ( англ.

пatioпal secи), общая безопасность (англ. соттоп secиri) и со

Новые вызовы национальной

и менародной

безопасности

циетальная

безопасность (англ.

societal secиri) .

При этом, по его

мнению,

в концепции национальной

безопасности

наилучшим

u u

актором

априори признается государство, ключевон угрозои 

военная

угроза извне, а основным средством противодеиствия

ей

военная сила. В таких предположениях военная безопас

ность

неизбежно становится главной доминантой

концепции.

Из

этого

следует, что

приоритеты концепции

национальной безопас



ности по степени

важности могут распределяться в

единвеннон

последовательности -

годарство, общество, лиzность. Такая

точка

зрения нашла отражение

в ряде документов

новых госу

дарств

СНГ. В одном из них прямо заявлено: «Если речь идет об

историческом развитии, то государство - константа, а гражданин

величина непостоянная, временная.

Иначе

эта последовательность выглядит в концепции общей

безопасности Панарина. Ее ядро - безопасность отдельной лич

ности во многомерном понимании.

1. Обеспечение

физиzеской без опасности, противодействие

факторам, которые могут угрожать

жизни и

здоровью человека.

(К

этому базовому аспекту безопасности личности Паиарин до

бавляет четыре других.)

Экономиzеская без опасность, т. е. обеспечение занятои и

достойного

вознаграждения за труд, защита сбережений и собст

венности.

Социьная безопасность - достойный статус в обществе,

а также государственные и общественные институты, гарантиру

ющие защиту первых двух упомянутых аспектов безопасности.

4. Этнольтурная безопасность как возможность сохране

ния и свободного развития этносов и культур, с которыми иден

тифицирует себя личность.

Безопасность достоинства - качественный показатель,

демонстрирующий, что для свободной личности в демократиче

ском обществе цена безопасности может иметь не меньшее зна

чение,

чем сама безопасность. Если за безопасность

надо платить

унижением, отказом от убеждений, подавлением индивидуально

сти,

то это понятие вырождается

в чисто

биологическую, видо

вую категорию.

Понятие

социетальной безопасности применяется

для под

черкивания

необходимости защиты от

внешних

угроз системы

благ,

накопленных

уникальной социокультурной

средой,

достиг

нутого ею уровня комфорта,

образа

жизни

общества.

Угрозу со

циетальной безопасности могут представпять

самые

различные

271

270

внешней

политики Российской

Федерации, где,

в частности,

указывалось,

что << целью внешней

политики Российской Федера

ции

является создание максимально

благоприятных

"внешних"

условий

для обеспечения надежной

безопасности и

развития

страны,

успешного

осуществления

демократических преобразо

ваний

экономических реформ, реализации и

защиты

интересов

лиzности,

общества

и государств>. В ноябре

1993 г.

приняты

Основные

положения военной доктрины

Российской Федера

ции>>.

Этот документ содержал два принципиальных

новшества:

1) Россия с

оговорками отказалась от принцила

непримене

ния

первой ядерного оружия (англ.

по rst use) , которого,

на

политико-декларативном уровне, СССР придерживался многие

годы;

2) он обосновывал возможность

исключительных случаях

использовать вооруженные силы во внутренних конфликтах на

территории страны. Появление этого пункта

в документе

объяс

нялось довольно просто. Он принималея сразу после политиче

ского кризиса октября 1993 г.,

когда судьбу противостояния

между

Президентом

Б.

Н. Ельциным

и парламентом, рукаводи

мым Р. И. Хасбулатовым и

А.

В. Руцким, решило именно вмеша

тельство армии на стороне Президента.



Однако эти и другие документы, при всеи их важности, не

могли создать сколько-нибудь целостное представление об оцен

Часть 1

Раздел

3 + Глава 11

Новые

вызовы ациональной

и менародной

безоnасности

факторы -

от неконтролируемого

наплыва

мигрантов до

ухуд

шения экологических параметров

среды

обитания.

Видимо, предложенное С.

Панариным

разделение и

даже про

тивопоставление понятий

национальной

общей безопасности

оправдано методологически

облегчает

понятийный анализ. Од

нако концепция национальной

безопасности

вовсе не предопре

деляет обязательное

доминирование

государства и рассмотрение

только военных угроз его

безопасности.

Она вполне может бази

роваться

на ценностных

приоритетах,

характерных для

концеп

ции общей безопасности и

истолковывать

безопасность во

всем

многообразии

ее аспектов.

Более

того,

именно так она

и должна

строиться. В

варианте

концепции

национальной безопасности,

разработанном группой

российских

экспертов в 1998 г., данный

подход

сформулирован так:

<< Веками

граждане страны рассмат

ривались

лишь как рабочий материал для выполнения

неких го

сударственных сверхзадач.

Теперь

мы предлагаем концепцию на

циональной

безопасности, где

высшим приоритетом является

обеспечение безопасности и интересов каждого отдельного граж

данина. Концепция национальной безопасности базируется на

том, что в современном мире мощь и безопасность государства

определяются не горами накопленного оружия, а показателями

экономического развития, жизненного уровня граждан и способ

ностью страны создать им наиболее благоприятные условия для

реализации своих возможностей, уровнем образования и дости

ках

Россией угроз своей национальной безопасности и политике

жениями в

области науки и культуры.

ее обеспечения. Документы не были связаны друг с другом,

при

нимались

в странной последовательности, а главное, не имели

под собой необходимого общего фундамента - разработанной и

Подходы

к выработке новой политики

одобренной на высшем политическом уровне концепции нацио

национальной

безопасности в

оссии

нальной безопасности страны. Пожалуй, прообразом такой кон

Стремление именно к интегральному подходу просматривает

цепции послужило << Послание по национальной безопасности

ел

уже в первых

законодательных актах независимой

Рос

Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от

сии.

В Законе

Российской

Федерации «0 безопасности от 5 мар

июня 1996 г. Этот документ уникален и пока единствен за все

та 1992 г. значилось: Безопасность - состояние защищенности

время существования независимой России. Никогда более Прези

жизненно важных интересов

личности,

общества и государства

дент не

обращался к Федеральному Собранию со специальным

от

внутренних и

внешних угроз

...

К основным объектам

безопас

посланием по проблемам национальной безопасности страны.

ности

относятся:

лиzность -

ее

права и свободы;

общество - его

Это Послание сыграло

очень важную роль

в формировании

под

материальные

духовные

ценности;

годарство

его конститу-

ходов к выработке

концепций

стратегий, так или

иначе связан

 v

ционныи строи, суверенитет и территориальная

целостность>>

ных с рассматриваемой

проблемой. Многие его положения не



(здесь и далее в

цитатах

курсив мой. -

А. К.). В течение

утратили актуальность и по сеи день.

1990-х гг. в России был принят

ряд документов, непосредственно

В Послании говорилось:

«Национальные

интересы России 

относившихся к сфере национальной безопаснои. 23 апреля

основа

формирования

стратегических задач

внутренней

и внеш

1993 г. появился документ «Основные положения концепции

ней политики

страны.

По своему содержанию

они являются

ин

272

273



Часть 1 • Раздел 3 • Г

тегрированным

выражением

жизненно важных интересов

лиzно

сти, общества

годарства.

нем впервые системно

сформу

лированы

основные вызовы

и угрозы

безопаснои, причем в

качестве

главного внутреннего

вызова

определена <<незавершен

ность

создания

нестабильность структур демократических ин

ститутов власти

управления.

Вообще

документ ясно дает по

нять, что самые серьезные

вызовы и

угрозы национальной безо

пасности исходят изнутри,

не

извне

страны.

В частнои,

подчеркивалось, что одна

из важнейших

угроз национальной

бе

зопасности - << региональный

сепаратизм

и национализм. В По

слании рассматривались

угрозы

национальной безопасности



политическои,

экономическои,

социальнои, интеллектуальнои,

экологической, информационной и военной сферах.

оворилось

u u

в нем и о первеитих

источниках

внешнеи военнои опасности.

К ним отнесены существующие

потенциальные очаги локаль

ных войн

и вооруженных

конфликтов, прежде всего в непосред

венной близости от российских границ; международный тер

роризм, развитие его взаимосвязеи с политическими экстре

мистскими группировками в России и в бывших союзных

республиках>>. Пожалуй, впервые на высшем политическом уров

не в Послании четко определена последовательность разработки

и принятия государственных актов, на которых

должна базиро

ваться политика национальной безопасности страны. На основе

политики национальной безопасности

во взаимосвязи

с ней

разрабатываются военная доктрина, концепция внешней полити

ки, концепция военного строительства, ратегия экономической,

информационной, экологической и других видов безопасности.

На этой последовательности стоит остановиться особо. В

зна

чительной

мере она базируется на опыте

и практике

США, где

подходы к выработке политики национальной безопасности

от

личаются

наибольшей четкостью и логической обоснованностью

(речь идет о

методологии и отлаженности государственного ме

ханизма,

а не о сути решений). Почти

каждый год в США на вы

сшем

политическом уровне за подписью

президента принимается

документ Стратегия национальной безопасности-» (National Se

cu

Strate) , где дается краткое описание ситуации

в мире,

сформулированы жизненно важные интересы страны и наиболее

вероятные источники вызовов и угроз им. Он также определяет

потенциальные виды

конфликтов,

в которые могут быть вовле

чены

США и регионы этих вероятных событий. Данная концеп

ция

разрабатывается

в аппарате Совета по национальной безо

274

Новые вызовы

циональной

и менародной зосности

пасности,

хотя экспертные оценки по ходу

ее подготовки предо

ставляют самые

разные ведомства

и организации.

Почему

так важно, чтобы данный документ

на высшем

поли

тическом

уровне появлялся

первым и

регулярно обновлялся?

Прежде

всего, он ставит на прочный фундамент деятельность

всех

ведомств, имеющих отношение к

реализации политики

на

циональной

безопасности, особенно военного

и внешнеполити

ческого. Разработка данной политики - безусловная прерогати

ва

президента и его администрации,

а ведомства

должны лишь

способствовать ее наиболее эффективной реализации. В

этих

условиях с военных, например,

снимается задача

определения

вероятного

противника, характера возможного будущего военно

го

конфликта и т.

д.

Они концентрируются на профессиональных

вопросах, лежащих

в сфере их компетенции:



каким обр



зом в

условиях конкретных бюджетных ограничении (а военныи

бюд

жет

всегда лимитирован даже у богатых стран) и при вполне

определенном характере возможных военных угроз (обозначен

ных политическим руководством) построить вооруженные силь



наиболее эффективно обеспечивающие интересы национальнои

безопасности страны в военной сфере

Вот



:ему документ На

циональная военная стратегия (National Mzlzta Strate), фик

сирующий приоритеты военного строительства и подписывае

мый председателем Комитета начальников штабов,



оявляется

только после президентекай стратегии национальнои безопас

ности-» и готовится на ее основе. Далее следуют конкретные пла

ны военного строительства, программы разработки и закупки во

оружений, но все они - логическое продолжение главного поли

тического документа, подписанного президентом.

Кроме того, регулярность обновления

к



нцепции нацио

нальной

безопаснои отражает тот очевидныи факт (это особо

актуально в наши дни), что мы живем в быстро меняющемся ми

ре,

где характер, масштаб и источники вызовов

и угроз нацио

нальной безопасности не могут оставаться раз

навсег



а задан

ной

конантой. Мониторинг и оценка таких изменении - тоже

прерогатива высшего политического руководства. Именно

оно

должно определять характер изменений, соответственно

кото

рому необходимо

переориентировать государственные

ресурсы,

чтобы

наилучшим

образом обеспечить интересы

страны и

безо

пасноь ее граждан.



Первая Концепция национальной безопасности Россинекои

Федерации-»

была

принята 17 декабря 1997

г. Этот

документ

остался почти незамеченным,

ибо за ним

не последовала

разра

275

•