Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
К 60-летию МГИМ
мгимо
УНИВЕИТЕТ
ПРОСВЕЩЕНИЕ
И 3 Д А Т Е Л Ь С Т В О
•
•
O
международных отношений
Московский
государственный инстит
(МГИМО-Университет) МИД Pc•
•
..
_
__
Современные
междун
а
родные отношения
и
мировая политика
Москва
«Просвещение))
2004
Воронежский филиал
Российской академии
rосударственно службы
БИБЛИ ТЕКА
Инв.
-
Учебник
Ответственный редактор
член-корреспондент РАН, проф.
А.В. Торкунов
Рекомендовано
Учебно-методическим объединением
вузов
Российской Федерации
по образованию в области международных отношений
в качестве учебника для студентов,
•
обучающихся по специальности и направлениям
,,международные
отношения» и Регионоведение>>
С 56
УДК 372
ББК 66.4
При
поддержке
Ме
ародного фонда Ф.
Шодиева
Авторский коллектив
А. В.
Торкунов,
И.
Г.
Тюлин, А.
Ю. Мельвь,
А.
Алексеева,
С.
А.
Афонцев,
В.
Г.
Барановский, В.
Бокреницкий, А. Д.
Богатуров,
П.
Боришполец,
И.
М.
Бусыгина, А.
Д. Воскресенский,
А.
О.
Галин,
А.
Е. Грановский,
В. М.
Давыдов, А.
Л.
ельянов, И.
Д. Звягьская,
В.
Зонова,
В. Б.
Кириов, А. А. Коновалов, А.
В. Крутских,
В.
Б.
Кувалдин,
В. М.
Кулагин, М. М. Лебедева,
М.
М.
Наринский,
А.
И. Никитин,
В. А.
Никонов, Д.
Н. Песков, В.
О. Печатнов,
М.
Рогов,
А. М.
Сал.мин, В.
И.
Салыгин,
А. В. Сафарян,
В.
М.
Сергеев,
Д.
. Фьдман, М. А.
Хрусталев,
П. А.
Цыганков,
Т.
В.
Юрьева
Огнететвенный редактор
член-корреспондент РАН, профессор
А.
В.
Торкунов
Редколлеги я
В. М.
Кулагин, М. М.
Лебедева,
А. Ю.
Мьвиль, М.
М. Наринский,
А.
В. Торкунов,
И.
Тюлин
Научный редактор В. Шмачкова
Научный координатор М. Миронюк
Современные международные отношения и мировая политика
:
С
56
Учебник 1 А. В. Торкунов, И. Г. Тюлин, А. Ю. Мельвиль и др.;
Моек.
roc. ин-т междунар. отношений (Университет) МИД
России;
Отв. ред. А.
В. Торкунов. - М.: Просвещение: МГИМО,
2004. - 991 с. - ISBN 5-09-013610-6.
Учебник раскрывает сущность и значение долгосрочных тенденций
мирового
развития, эволюции структуры и системы современных между
народных отношений, закономерностей мираполитического развития. Особое
внимание
в книге уделяется проблемам безопасности, в том
числе
таким,
как
урегулирование этиаполитических конфликтов, борьба с терроризмом,
распространение оружия массового уничтожения. Дается детализированный
обзор
развития международных отношений в основных
регионах современного
мира,
рассматриваются наиболее значимые
проблемы и
задачи, стоящие перед
внешней политикой России.
Коллектив авторов - профессора и
исследователи МГИМО, институтов
РАН, Дипломатической академии, МИД России, исходя из понимания
комплексности
современных
международных исследований, сочетал в работе
над
книгой
исторический, политологический, экономический и правовой
инструментарий.
Учебник
предназначен для студентов и аспирантов, изучающих между
народные
отношения
и реrионоведение,
а также может
быть
интересен широ
кому кругу
читателей, интересующихся
мировой
политикой.
УДК 372
ББК 66.4
ISBN 5-09-013610-6
©
Издательство
Просвещение'
2004
© МГИМО (Университет), 2004
©Художественное
оформление.
Издательство Просвещение»,
2004
Все права защищены
ВВЕДЕНИЕ
После
распада Советского Союза и окончания холодной войны
международные
отношения и мировая политика, высвободившие
ел
из
жестких тисков биполярной конфронтации, стали намного
более
динамичными, сложными, многообразными
и асимметрич
ными.
В них распадаются старые и появляются новые, подчас
нео
жиданные
взаимосвязи; возникают новые оси и узлы противоре
чий;
меняются стратегические парадигмы. Формируется все более
плотная
транснациональная политическая и экономическая среда.
Усиливаются
наднациональные структуры, механизмы и институ
ты.
Все более активно идет процесс внедрения норм международ
ного
права в национальные правовые системы.
Попытки осмысления новой фазы в развитии международных
отношений
породили в 1990-е гг. немало конкурирующих концеп
ций,
своего рода мегамоделей, претендующих на объяснение и
прогнозирование сдвигов и перемен в мировой политике. Так, в
первой половине прошлого десятилетия особое внимание привлек
ла концепция
<< столкновения цивилизаций, предложенная С. Хан
тингтон
ом. В настоящее время она переживает своеобразный ре
нессанс.
С ее
помощью пытаются объяснить нынешний мощный
всплеск
международного терроризма. В России и некоторых других
странах
широкое распространение получила концепция << многопо
лярного
мира. В известной мере ей противостоит неолиберальное
.
видение
мировои политики, предполагающее постепенное погло
.
щение
и растворение нации-государств в << постнациональных>>
процессах,
структурах и образованиях. Немало
говорится и о воз
можности
возникновения мировой
либеральной империи с
цен
тром
в
Соединенных Штатах Америки. Наконец, в происходящих
изменени
ях подчас видят глубокую, но
хаотическую реструктури
зацию
мировой
политики, в которой, по крайней мере до сих пор,
не
обозначились
устойчивые тренды
развития.
Это
создает немалые сложности в изучении и осмыслении
ми
ровой
политики.
Особенно трудно
приходится студентам, только
начавш
им
знакомиться с международными
проблемами. Они впер
вые
сталкиваются
с запутанной, изменчивой
и многоликой
средой
мирово
й
политики, а также с несовместим
1ми интерпретациями
происхо
дящих
в ней процессов. При этом газеты, радио и телеви
з
'
-
преодолеть
Введение
дение
обрушивают на них огромные потоки
информации, нередко
v
v
v
примитивнои
и
тенденциозном и далеко не всегда качественном.
В этих
условиях МГИМО (У) МИД России (МГИМО-Универ
ситет) поавил
своей целью подготовить
и предложить
как
сту
дентам, так и
коллегам
из
высших учебных
заведений и
академиче
ских
инитутов,
а также практических ведомв цикл работ
сие
матизирующего
характера.
Наш методологический подход
сооит,
прежде
всего, в том,
чтобы предавить читательской аудитории
добротное,
профессиональное описание процессов, происходящих
как на глобальном уровне ме
ародной
сиемы, так и в ее клю
чевых
региональных подсиемах. Без этого трудно, даже невоз
можно выработать обобщенный взгляд на главные тенденции раз
вития мировой политики, оценить существующие
и сформировать
собственные концептуальные представления в этой
области.
Вме
сте с тем
мы
уделяли и
будем уделять повышенное
внимание
теоре
v
тическому осмыслению происходящих на
мировои
сцене процес
сов. Мы не
навязываем кому-либо свои методологические подхо
ды, научные
взгляды и
исследовательские выводы. Вмее с тем
v
мы
хотим внести вклад
в
развернувшуюся в россииском академиче
ском
и экспертном сообщеве
дискуссию о современных ме
а
родных
отношениях и путях их развития.
Предлагаемая вниманию читателей монография далеко не
первый опыт МГИМО (У) МИД России в создании обобщающих
трудов в области международных отношений, рассчитанных как
на
v v
студе
нческую аудиторию, так и на преподавателеи россинеких
вы
сших
учебных заведений. Доаточно упомянуть два неоднократно
переиздававшихся учебника - Современные международные от
ношения (1998, 1999, 2000) и Внешняя политика Российской
Федерации. 1992-1999 гг. (2000, 2001). Весьма
полезной оказа
лась и четырехтомная хрестоматия внешняя политика и безопас
ноь современной России. 1991 -2002.
Я надеюсь, что
и данная
монография - Современные международные отношения и
мира
v v
u
вая политика - заимет достоиное мео в россинекои литературе,
посвященной
проблематике международных отношений и миро
v
вои политики.
Мы назвали эту
книгу
учебником. Она дейвительно
предна
значена,
прежде всего,
того, чтобы помочь студентам сформи
ровать целоное,
основанное
на большом
фактическом
материале
предавление о
нынешней
сиеме мировой
политики.
Но, работая
над книгой, мы
убедились, что она
может
быть
интересной и
для
v
v
взросло и аудитории: преподавателеи
вузов,
академических
исследователей,
практических
работников. Впрочем, только читаг
4
Введение
тель
может и будет
судить о том, насколько удачно
авторы
книги и
ее
редакционная
коллегия соравились
с
взятыми
на себя
задачами.
v
u
Я же
как
ответвенныи
редактор этои книги не могу
интеллектуальное
искушение и
не воспользоваться возможноью
высказать
здесь
некоторые соображения
о
ме
ародных проб
лемах,
предавляющихся мне наиболее важными. В чем-то
мои
взгляды
и
размышления совпадают с мнениями авторов соответ
вующих
глав, в чем-то отличаются от них. Это нормальная и
полезная
практика, сложившалея в МГИМО-
Университете, да и
во
всем
экспертном сообщеве,
в
последнее десятилетие. Лишь в ходе
v
v
ченои,
открытои дискуссии и сопоавления точек зрения можно
выявить
ключевые особенности объекта исследования. Эта мысль
кажется
банальной, но, как и
многие
банальнои,
она
аккумулиру
ет
чаицу накопленного общественного опыта.
Задумывая этот учебник
и работая над ним, авторский коллек
тив
исходил из того, что все более глубокое включение России в
мирохозяйственные связи, политические межгосударвенные от
ношения
и
инитуты делает необходимым учет ведущих тенден
ций
мирового развития. При этом необходимо соотнести имеющи
v
еся
теоретические понятия и схемы с реальноью складывающеи
v
ся международнон сиемы.
Формирование относительно уойчивого мирового порядка
пока далеко от завершения.
В
мировой политике пооянно возни
кают новые факторы неопределеннои и глубоких перемен.
Со
вершенно очевидно, что современные международные отношения
за
прошедшие десять с небольшим лет завершили переход от кон
фронтацианной биполярной модели мира
к новым очертаниям.
Вместе с тем нынешний мирапорядок унаследовал от ялтин
v
v
ско-потсдамскои системы послевоенного устроиства значительную
часть международных механизмов, и
прежде всего универсальную
сиему
ООН, целый ряд международно-правовых норм, договор
ных
обязательв и т. д. Сосуществование нового и традиционно
-
один
из основополагающих факторов современных между
народных отношений. Важно подчеркнуть то обоятельво,
что
исчезновение политических основ ялтинско-потсдамского мирапо
рядка
не обрушило ин
ионально-правовую основу старой си
емы,
которая, как оказалось, была белее прогрессивной, чем
ее
политико-идеологическое alter ego. Это обеспечило мирный (в от
личие
от всех пред
их) переход от одной системы меа
родных
отношений к другой - без крупномасштабного конфликта.
Не
бьmо, однако, и оль
же крупномасштабного мира, конг
ресса,
который закреплял бы новый миропорядок. Таким обра
,
5
.
-
Введение
v
зом,
в нынешнеи сиеме
нет изначально усгановленного андар
та,
который можно было
бы
корректировать и ревизовать, как
это
было с предыдущими
сисгемами
международных отношений - ве
фальской, венской,
версальско-
вашинонской, ялтинско-поте
дамскои.
При том, что
контуры
находящейся
в процессе сгановления си
v
сгемы
международных отношении еще
не определились
со
всеи
четкосгью,
можно уверенно говорить о
некоторых доминирующих
тенденциях.
Трагические
события
11
сентября
2001 г.,
последовав
шие
за
ними
военные операции
в Афганисгане и Ираке,
ядерный
кризис
на Корейском полуострове, очередное
обострение палесги
но-израильского конфликта и другие крупные
конфликтные
ситуа
ции свидетельсгвуют о том, что в первом
десятилетии
XXI
в. воз
никла новая ось противоречии или, как ее называют некоторые
российские исследователи, своего рода новая биполярносгь. На
одном
ее полюсе концентрируются ответвенные,
стремящие к
абильносги
и процветанию государсгва, на
другом- экстреми
ские режимы, не способные адаптироваться к
происходящим в
мире
изменениям. Возникновение
этой оси противоречий связано
с особенносгями складывающейся мировой
сисгемы.
Одна
из них - сохранение неоднородносги мира
и
одновре
менно
его усиливающиеся
интеrрированносгь, целосгноь и
взаи
мозависимосгь.
Дейсгвительно,
сегодня мировая
сиема включает
в себя не только государсгва с различными режимами и типами
экономического и государсгвенного устройа, но и различные
культуры
и цивилизации, сисгемы ценноей и
идеологии. Увели
чиваются
разрывы в уровнях экономического развития. При этом в
различных
секторах - финансовом, технологическом, военном и
т. п.- есгь
свои лидеры, сграны, находящиеся в значительном от
рыве от осгальных учасгников. В этом контексге можно говорить о
v
многополярносги
мирсвои сиемы, имея в виду, прежде всего,
ее
плюрализм.
Ксгати, переходносгь
нынешнего этапа заключается
и в том, что
такие употребляемые
различными
исследователями
понятия, как биполярносгь, однополярносгь>>, многополяр
ноь - это лишь определенные и в значительной мере формаль
ные фиксации распределения совокупной влаи и мощи в мире,
а вовсе еще не характерисгика самого содержания современных
международных отношений.
Политический, культурный и экономический плюрализм со
временного мира имеет
весьма неоднозначные
последвия. В ча
нои,
различные сиемы
ценноен и политические кульры
далеко не всегда мирно сосущевуют друг с другом. Напротив, ис
6
Введен
ие
тория
международных
отношений, в том числе
исгория
в., д
ет
немало
примеров того, как
конфликты несовмеимых ценноеи
и
идеологий
пораждали конфликты политические, а последние часго
перераали
в вооруженные
олкновения
и
вой
ны. Собвенн
,
и
вторая
мировая война,
и
последовавшая
за неи холодная воина,
выливавшалея
в многочисленные
локальные войны в периферий
ных
районах биполярной международной
сиемы, были порожде
ны
в основе своей олкновением
принципиально
несовмеимых
идеологий, антагониических ценноей и
общевенных сием.
Нельзя
не
заметить,
что
и сегодня
сущесгвуют
экремиские,
ar-
реесиввые
идеологии, объявляющие очередную священную вои
ну»
всем тем, кто придерживается иных взглядов и разделяет иные
убеждения.
Другая особенносгь современного мира -
глобализация. Этот
термин прочно утвердился
в
академическом и
политическом лек
сиконе,
но его общепризнанное
теоретическое осмысление
пока от
сутвует. Глобализацию нередко понимают как совокупноь
большого числа разноплановых процессов, обусловливающих
дви
жение
к новой, еще не до конца
оформившейся сгадии мирового
развития. В этом своем качесгве она охватывает практически
все
аспекты функционирования общесгва, принципиально усиливает
роль внешних факторов в
экономике и
политике отдельных
ран,
приводит
к
сгановлению новых парадигм взаимоотношения лич
нои, государва и
международных инитутов.
На мой взгляд,
такое
предавление о глобализации справедливо. Но, повторяю,
современная
научная мысль еще не
выработала
комплексное
и
сба
лаясированное видение глобализации, связывающее воедино ее
экономические, политические и культурные аспекты.
Тем
не менее некоторые особенносги и проявления глобализа
ции
обозначились доаточно отчетливо. Так, многие россинекие и
зарубежные исследователи
неоднократно
и совершенно справед
ливо
отмечали, что глобализация- объективный процесс. Его не
возможно
оановить, он порождается глубокими необратимыми
сдвигами
в международном разделении труда и механизмах вос
производва.
При этом глобализация
отнюдь не панацея,
автома
тически
избавляющая человечево от бед и гарантирующая про
цветание.
Скорее наоборот, нараающие процессы формирования
глобальн
ой
экономики и
политической
сисгемы авят
все госу
дарва
и
общесrва
перед
все
более
жеким
выбором:
либо
вклю
читься
в глобальные процессы и
стр
ы, адаптироваться к
но
вым
условиям, либо обречь себя на отание
и агнацию.
7
-
Введение
В
практическом
плане глобализация, тесно
сопряженная с
на
.
.
учно-техническои
революциеи, расширяет
возможности концент
рации
ресурсов
в ме
ародных
масштабах
на наиболее перспек
тивных
направлениях.
Устраняются
барьеры
на nути движения ка
питалов,
технологий,
информации и
рабочей
силы. Производство
.
.
новых
знании
и
технологии превратилось в
ключевое
условие раз
вития и
модернизации. Идет процесс
ановления обще·ва,
осно
ванного
на
знаниях, в котором товаром,
орудием и предметом
кон
курентной
борьбы, а также острого
политического противоборства
впервые
али результаты интеллектуального
труда
исследовате
лей и
ученых, новые технологии, объекты интеллектуальной
соб
ственнои. Формируется охватывающая все большее число
стран
политическая, правовая и культурная международная среда,
спо
собствующая экономическому благосостоянию.
В
наибольшей
ме
ре
эти
преимущева глобализации достуnны сообществу экономи
чески
развитых демократических государств. Одновременно мно
гие
страны так называемого третьего мира, или <<мирового Юга,
пока не могут обеспечить форсированную социальную модерни
.
.
зацию,
преодолеть культурныи
и
политическии традиционализм,
овладеть новыми технологиями. В итоге и без того масштабный
разрыв между развитыми и развивающимися странами нарастает.
Этот разрыв- явление далеко не новое.
В последние
десятиле
тия
о
нем написаны тысячи научных монографий. С целью его пре
одоления приняты сотни резолюций ООН и других авторитетных
.
международных организации, предприняты интенсивные, но в
ко
нечном итоге безрезультатные усилия как на национальном,
так
и
на
межгосударвенном уровне. Не
рассматривая здесь эту
пробле
му
по сущеву, хотел бы обратить внимание на два ее
аспекта,
представляющиеся мне весьма важными.
Во-первых, невозможно преодолеть оталоь просто перека
чивая ресурсы, наnример в виде помощи, из экономически разви
тых
стран в развивающиеся. Необходимы не только освоение со
временных технологий,
но и
глубокие
перемены
в
политической и
экономической
кульрах, адаптация правовых норм
и обществен
ных
инитутов к современным условиям и требованиям.
Во-вто
. .
рых, не могу согласиться с так называемои теориеи золотого
мил
.
лиарда, предполагающеи, что в современном мире существует
од
на основная линия разлома, отделяющая сравнительно
небольшую
груnпу развитых государв от всех
оальных
стран планеты.
На
самом деле зона развитых в экономическом отношении государв
с
высоким уровнем жизни имеет тенденцию к расширению. В про
.
.
.
цессы экономическои, политическои и культурнон модернизации
8
•
Введение
втягиваются все новые общева
и
социальные группы. Увеличива
.
ется число государств, выбирающих демократическии тип
nолити
ческого устройва. Но вмее с тем растет количество государв,
именуемых
несостоятельными или несостоявшимися (ан
гл.
Jailed states) . Уровень жизни там крайне низкий,
а nрав
щие груnпы
оказываются
не в сооянии обеспечить элементарныи nравопоря
док и удовлетворение основных потребностей населения. Иными
словами,
кажущаяся на первый взгляд одноро
ной зона третьего
мира в дейвительнои предавляет собои подвижную сово
купноь государств и обществ, находящихся
на очень разных
уровнях экономического, политического и социального развития.
в
частности, после окончания холодной войны образовалась
группа государств, которые уже вовлечены
в
становление глобаль
ной экономики
и глобальных инитутов,
но пока еще
не готовы к
активному участию в них. Многие из них относятся к так назьmае
мому ·исламскому миру. В ряде этих стран возникает сопротивле
ние переменам. Во многом оно исходит
от
традиционных слоев,
в
том
числе элит, которые не способны адаптироваться к
новым
условиям.
Суть в том,
что
включение в глобализацию, авшее не
обходимым условием развития, невозможно без модернизации по
литических, социальных и правовых норм,
и
ститутов и процедур,
вообще всей системы социальных отношении
:.
Но это nриводит к
разрушению традиционных культур, идеологии и институтов, сни
жению атуса традиционных
групп, в том числе элитных,
их
nо
степенному исчезновению .
в
идеологическом плане сопротивление переменам чаще всего
выражается
в обращении
к экстремиским доктринам, идеализи
рующим прошлое, видящим в происходящих
в
мире изменениях
моральную деградацию. В политическом пла
е оно часто сводится
к попыткам изолировать общево от внешнеи среды. Такая изоля
ция, даже частичная, неизбежно приводит к накоплению кризис
ных явлений. В итоге возникает потребноь направить нарастаю
щее
раздражение масс вовне, нацелить
его
на
те страны
и
регионы,
которые либо являются символом и иочником перемен, либо по
иным причинам вызывают недовольво и даже ненавиь
значи
тельных
социальных груnп.
Такая стратегия нередко получает под
держку масс. Мифологизированное сознание традиционного обще
ва
всегда склонно искать причины собвенного неблагополучия
в
действиях внешних злых сил.
в
предельном варианте сопротивление переме
ам может вы
литься
в
силовую конфронтацию. Нехватка военнои мощи предо
пределяет то, что главным оружием экстремистских сил
и режимов
9
_
__
_
__
_
_
-
Введение
ановятся террориические акции. Масштабы их возраают, и,
что
еще опаснее, террориы
могут прибегнуть
к ядерному, хими
ческому или биологическому оружию. Терроризм
как
ратегия
привлекателен для
его организаторов, в
частнои, тем,
что
при
надлежащем
исполнении террориические
удары способны демо
рализовать
развитые страны,
весьма уязвимые
и
в
технологиче
ском, и в
психологическом
отношениях.
Конфликты,
возникающие вдоль новой
глобальной
оси проти
воречии,
стимулируют
распространение оружия массового уни
чтожения.
Обретение такого оружия может
сущевенно
укрепить
позиции
экстремиских режимов и
движений. Ядерное
оружие
дейвительно способно в ряде ситуаций
нейтрализовать
подавля
ющее
военное или военно-техническое превосходство противной
ороны. Это- крайне опасная перспектива,
ибо
в
результате
рас
пространения ядерного оружия снижается так называемый ядер
ныи порог и возраает вероятноь применения ядерного ору
жия, в том числе в превентивных ударах.
В результате в ближайшие десятилетия человечево будет
алкиваться с такими угрозами, как
все более опасный междуна
u
родныи терроризм, распространение оружия массового уничтоже
ния
и средв его доавки, транснациональная преступность. Эти
угрозы неразрывно связаны с появлением в последнее десятилетие
несостоятельных государв, а также образованием неподконт
рольных легитимным национальным правительвам серых зон
и районов. В некоторых из них возникли своего рода неприз
нанные, нелегитимные государва, другие проо находятся под
контролем преступных группировок. Последние заняты наиболее
опасными криминальными промыслами- наркобизнесом, торгов
леи оружием, отмыванием денег и незаконным перемещением лю
дей, там находят убежище международные террористические орга
низации.
Еь и другая
точка зрения на причины нового длительного
глобального конфликта. Он рассматривается,
прежде всего,
как
противоояние имущих>> и неимущих, привилегированных»
и
дискриминированных>> наций. Если это справедливо,
то его
предотвращение и смягчение требует, учитывая масштабы нищеты
в современном мире,
массированного перераспределения
матери
альных ресурсов
в пользу отсталых и бедных регионов. Но основа
ний ожидать крупного притока ресурсов в бедные» регионы
нет.
И поэтому вырисовывается
тревожная, но, видимо, неизбежная
перспектива длительного противоборва с экстремискими сила
ми, движениями и режимами.
10
Введение
u
Складывающаяся на международнон сцене ситуация предопре
деляет
важные особеннои внешнеполитической ратегии отв
венных
государств, в том числе России. Высшее политическое ру
ководство
нашей страны ясно видит новые опаснои. Президент
В.
В. Путин
неоднократно подчеркивал,
что
отношения между го
сударвами
определяются
в современном мире угрозами глобаль
ного
масштаба - международным терроризмом, распространением
оружия
массового уничтожения, территориальными и
региональ
ными
конфликтами, распространением
наркотиков. Осознание
u
u u u
этих
опасноен помогло россинекои внешнеи политике в начале
u
нынешнего десятилетия преодолеть намечавщиися кризис в отно
шениях с ведущими западными странами, прежде всего с США.
Сразу после трагических событий
11 сентября 2001 г. Президент
В.
В. Путин недвусмысленно обозначил позицию Москвы в надви
гающемся глобальном противоборве: Россия на ороне ответст
венных государв, готова вместе
с Соединенными Штатами и дру
гими западными странами бороться против новых угроз. Из этого
вытекает важнейшая (разумеется, далеко не единвенная) задача
внешней политики России - полноценное и конструктивное учас
тие в формировании эффективной международной коалиции от
ветвенных государв, способных совместными действиями ней
трализовать указанные выше угрозы.
Вьщвижение в начале десятилетия обновленной, прагматичной
стратегической
концепции позволило России вывеи из тупика
u
отношения с США. Вместо потерявших в итоге всякии смысл спо
ров
о сохранении Договора по ПРО Россия
и США заключили
юридически
обязывающее соглашение о сокращении стратегиче
ских наступательных потенциалов. Были подписаны и другие осно
вополагающие документы, в том числе Декларация
о
новых страте
гических отношениях России и США. Это - невиданный прежде
по
своему потенциалу
документ. Если
его положения будут реали
зованы,
отношения России
и
Соединенных Штатов Америки дей
вительно
выйдут на уровень стратегического партнерства.
Положительный сдвиг в российско-американских отношениях
помог решению
других сложных проблем,
накопившихся к началу
XXI в. в российской внешней
политике,
прежде всего в отношениях
с
НАТО. Был создан Совет Россия- НАТО. Обозначены основные
направления
сотрудничева России и Северотлантического аль
янса:
совменое противодеиие ме
ародному терроризму,
распространению ор
массового уничтожения и средв его
доавки,
транснациональной преступнои. Это сотрудничево
11
этого могут быть
разногласия между
Россией и
США в связи
с вой
ной в Ираке,
которая
вызвала
серьезный,
хотя и кратковременный
кризис в
российско-американских
отношениях. Причин
тому
не
сколько.
Прежде
всего,
было
бы верхом наивнои
ожидать, что
переход от
холодной войны,
когда руководители бывшего СССР и
западных
стран смотрели друг на друга,
образно говоря, через эк
раны
радаров
систем предупреждения
о ракетном нападении, будет
кратким и
гладким. Долгие десятилетия
противостояния оставили
тяжелое
эмоциональное и интеллектуальное наследство как в Рос
сии, так и
у наших новых партнеров по
антитеррористической коа
лиции.
Нельзя не заметить, что и
в
России, и в
США сущевуют
мощные военно-промышленные комплексы, адаптация которых к
новым
условиям весьма сложна. Наконец, внешняя политика во
всех странах
неразрывно связана
с
политикой внутренней. И по
этому
те или иные повороты в ситуации, складывающейся на нацио
нальной политической сцене, например в связи с выборами, могут
неблагаприятно сказываться на внешнеполитической линии.
Важно
и другое обстоятельство. Партнерво России и США,
России
и НАТО, России и Европейского союза отнюдь не означает,
что их интересы всегда и
во всем совпадают. Не мот быть иден
тичными и представления о путях и способах преодоления возник
ших на мировой сцене угроз. В частности, в
связи
с
войной в
Ираке
обострились разногласия между США и рядом их европейских со-
юзников относительно роли военнои силы в противодеиствии тер-
роризму и экстремистским режимам. Это ставит и перед Россией, и
перед нашими западными партнерами важную
задачу: научиться
вести дела так, чтобы неизбежные
и естественные расхождения
ин
тересов и позиций
по отдельным проблемам не перерастали в
кри
зисы и не ставили под вопрос сотрудничево как таковое.
Не могу не сказать еще об одном факторе, который играет все
большую роль в формировании новой
системы
международных от-
ношении, -
выходе на международную сцену нового игрока пер-
вого уровн>
- Китая. Эта
страна находится сегодня на адии
взлета и ориентируется
на
высокие
темпы
экономического роста,
реализацию крупномасштабных проектов. <<Взлет Китая является
одним из двух самых значительных (наряду с распадом
СССР)
яв-
лении
в
международных отношениях последиен четверти
в. Это
явление
оказывает огромное воздеиствне и на характер
ме
а-
.
родных процессов начала XXI в. Сегодня
еще до конца не ясно, как
будет трансформироваться система международных
и
региональ
ных отношений под
воздействием
все более четко формулируемой
.
.
национальных
интересов.
Экономический рост Китая стал
важней
шим фактором развития мировой экономики, однако он
поставил
ряд острых проблем, имеющих огромное
значение для внутреннего
развития этой страны: выбор направления
и темпов
политической
реформы, выбор путей преодоления экологических и демографи
ческих
проблем, включая миграцию, поержание
суверенитета и
территориальной целостности Китая, особенно в контексте сепара
тистских тенденций в Тибете и Синьцзяне, а также комплекс
проб
лем, связанных с Тайванем. Уже сегодня ясно, что вектор развития
Китая и миравидение этой страны
в
высокой епени структуриру
.
.
ют состояние международных отношении в <<азиатскои
половине
мира; оказывают растущее воздействие на глобальные процессы.
.
В этих условиях развитие отношении доверительного партнерства
стратегического характера между Россией и Китаем имеет принци
пиальное значение и
для абильного поступательного развития
России, органичного включения районов Сибири и Дальнего Вос
тока в интеграционные процессы, протекающие в АТР. Однако в
немалой степени эти отношения будут влиять и на формирование
архитектуры нового миропорядка.
Адаптируясь к складывающейся в
XXI в. международной ситуа
ции, Россия, как и все другие страны, сталкивается
также с иным
комплексом проблем. Растущие угрозы высвечивают необходи
мость создания эффективных международных механизмов, позво
Подобные разногласия могут вообще заблокировать
ее
работу .
В этих условиях все острее вает вопрос
о том, чтобы ООН
бы
ла
дополнена иными институтами, способными вырабатывать еди
ную позицию ведущих держав мира, которая затем
могла
бы, если
это необходимо, утверждаться Советом Безопасности ООН.
Введение
Введение
.
основано
на практически едином восприятии важнеиших
угроз
международной и национальной
безопасности.
Разумеется,
формирование
новых
отношений России и
запад
ных государств не
обходится без
сложностей. Одним из примеров
позиции Китая и под влиянием международпои составляющеи его
.
.
ляющих координировать действия государв, в
том
числе в облас
ти обеспечения безопасности. Было бы естественным, если
бы эту
роль
могла выполнять ООН. Однако эта организация оказалась в
глубоком кризисе, что признает, например, ее Генеральный секре
тарь Кафи Аннан. Выход из
него требует, судя по всему, серьезной
корректировки Устава ООН. Но как только проблема пересмотра
У става перейдет в практическую плоскость, возникнут острые раз
ногласия между различными группами государств-членов ООН.
.
.
.
.
Необходимо также адаптировать международное право к
но
вым условиям. В последнее время
в системе
международного права
12
13
.
надеюсь,
-
-
Ректор
МГИМО
(У)
МИД
Ро
ссии
Введение
выявились
многие недостатки и противоречия. В условиях
стреми
тельно
меняющегося мира должна меняться
и сиема ме
а
родного
права. В
частнои, она должна учитывать новое
соотно
шение
национального
суверенитета
и полномочии международных
струкТур.
Необходимы
обновленные
правовые
нормы,
позволяю
щие эффективно
бороться с терроризмом, в том числе
его
юриди
чески точное
определение. Требуются упрочение
и, возможно, уже
очение правовых основ
режимов нераспространения
оружия
массового
уничтожения и средств его доставки. Вал вопрос о
раз
работке
процеры и критериев,
которыми
должны
руководство
ваться
государва, предпринимая превентивные
силовые
акции.
Подводя итог сказанному, хотелось
бы заметить, что
сложив
шалея на международной сцене обановка
создает для
России
новые
возможности в обеспечении национальной
безопасности.
Кроме
того, отсутствие угроз традиционного типа позволяет кон
центрировать
ресурсы нашей страны на глубоких социально-эко
.
номических преобразованиях, осущевить необходимую реформу
Часть 1
военнои организации государства, решить другие
актуальные
проблемы российского общева. Но реализация этих возможно
стей может
быть
блокирована,
если сохранятся стереотипы, сфор
мировавшиеся в период холоднон воины.
Общ
ие
п
ро
б
л
ем
ы
Представляя
эти соображения и размышления
на суд читате
леи, что
они имулируют интерес к дальнеитему чтению
соврем
е
нн
о
й
мирово
й п
олити
к
и
этой
книги. Надеюсь также, что читатели найдут в ней ответы на
некоторые вопросы, стоящие перед россиискими международника
ми,
перед всеми, кто интересуется внешнеи политикон нашеи стра
ны.
И последнее. Мне как ректору МГИМО (У) МИД России от
радно, что
большая
часть авторов монографии либо работают
в
•
Университете, либо активно сотрудничают с ним, либо в
свое
время его окончили.
Это -
еще одно
свидетельство того, что
мгимо-
Университет остается одним из ведущих научных центров
России.
мен-корреспондент РАН,
1
проф.А.В.ТОРКУНОВ
u
американ
а
т
ш
ении
то
а
ече
б
в
енны
ольшин
общем
ир
л
1
0
е
и
::"·
Р
1
дствуwе.
т
Ф
U
O
и
Раздел
1
Т
Е
ОР
Е
Т
И
Ч
Е
СКИ
Е
ПО
ДХО
Д
Ы
К
ИСС
Л
ЕД
О
В
АНИ
Ю
М
ЕЖДУ
НАРО
ДНЫХ
О
Т
НО
ШЕ
НИЙ
И
МИРО
В
ОЙ
ПО
Л
И
Т
ИКИ
Глава
1
ЭВОЛЮЦИЯ
ЗАПАДНЬIХ
ТЕОРЕТИЧЕСКИХ
ПОДХОДОВ
К
ИССЛЕДОВАНИЯМ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
П.
А
.
Цыганков
д
Иссл
б
дования
международных отношений
1
отличаются ря
ом оса енностеи, одна из которых состоит в
том
i
т
н
р
й
в
=
к
0
разн
о
б
з
=
объекта, находящегося в
процессе постоянных
и
мого
противоречивая
природа затрудняет попытки найти хотя
б
I
носительные повторяемости, выявить
пусть
и не
срочные
тенденции, представить будущее даже
есл
ч
:
ь
долго
дит
недостаточно определенным. Возра
ающая
насто
ч:
1
Современная теория международнь
·
ная
дисциплин
а,
прежде
все
г
о
преимущ
е
ственно
запад
США и Западной Европы отс
ств
. не значит, что за пределами
•
ровой
политики.
Напро
тив,
п
е
:
о
т
:
и
еские
исследов
ания
в
сфере
ми
наука
всюду
находится
на
под
ъ
еме,
в
то
числ
и
в
ны
ме
ународ
но-поли
тическая
десят
ь
с
небольшим
лет
появился
ряд
интересн
ше
стране,
г
де
а
последни
е
частности,
таких авторов как
А
д
Бо
К
С
ра от в даннон области, в
м.
м.
Л
ебедева,
А.
А.
Сер
r
унин
м А х
га
=·
.
.
Г
аджиев,
н. А.
Косолап
ов,
Ф
ормируют
ся
научные
ш
колы
ре
и
н
i
ных
в
· Г
.
Т
юлин
и
мно
г
их
других.
ции
молодых исследователей
Но
все же о
у ерситетах, заметны публика
междунаро
дных
отношени
й
В
Iзывают
го
исследов
ания
в
области
представле
нной
в
них
конкре
тной
пробл
:
ма
до
интере
с
с
точки
зрения
событий
и
т.
п.
В
плане
собве
нно
теории
р
=:
политиче
ских
оценок
,
анализа
ключениями, пока
еще не
вышла за п
некая наука, за небольшими ис
ражение
А.
д.
Богатуров
а)
·
ар
дигмы
своения•
(вы
от:чевенных
исследований,
посвященных тео
даннон связи
обзор
нии, - самостоятельная
тема
требующа
международных отноше
этом
:
Тюлин И. Г.
Исследовани'
я
междунар
д
:i":::
о
н
и
ассмотре
н
я
(см.
об
г
одня, завтра
11
Космополис:
Альманах. - 1997).
и в России. вчера, се
16
Эволюция
западных
теоретических подходов к исследониям
менародных
отноше ний
таких
старании поощряется развитием самого исследовательско
го
объекта и увеличением влияния международных отношений,
мировой политики и глобальных процессов в целом на жизнь
каждого общества и любого человека. Изучение международных
отношении все лучше оснащено в методологическом и техниче
ском
планах
и приобретает более
изощренное интеллектуальное
содержание.
В то же время и сегодня
их общая теоретическая
картина выглядит еще довольно смутнои,
а
в тех случаях, когда
ее
очертания приобретают какие-то четкие
контуры,
она передко
остается одностороннеи, отражая идеиные, концептуальные и
иные предпочтения авторов. Позволительно ли сказать, что раз
витие
международных исследований приближает нас к понима
нию смысла происходящего в мире, вооружая знанием законов
его развития и, следовательно, предвидением дальнеишеи эволю
ции? И напротив, возможно, правы те, кто полагает, что мы ни
когда
не подступимея к разгадке великои таины природы между
народных
отношений и глобального развития в целом.
Крупнейшие события и процессы международной жизни
ХХ и
начала
I в. (образование ООН, развитие интеграционных про
цессов в Европе, Америке и Азии, распространение свободной тор
говли почти на весь мир, наконец, нарастание экономическои, по
литической и культурной глобализации) дают известные основа
ния
говорить о существовании определенных закономерностеи.
Одновременно некоторые из них напоминают о том, что междуна
родные отношения остаются во многом сферой непредустановлен
ности и непредопределенности, а ее закономерности имеют чаще
всего стохастическии характер и каждая тенденция наталкивается
на своем пути на множество контртенденций. Обернулся уже
классикой>> пример того, что крупнейшие события мировой исто
рии конца
в. застали теорию международных отношений
(ТМО) врасплох: она не сумела предсказать падение Берлинской
стены,
окончание холодной войны и исчезновение
СССР
1•
Значит, одна из функций теории международных отноше
..
нии - предотвращать аналитиков от чрезмерпои самоуверенно
1
Правда, некоторые мир-системщики» предугадали окончание холодной
войны, полагая, что •полупериферия», предавленная СССР, вряд ли сможет со
противляться
напору капиталистического сцентра». Еще в 1980-е гг. они писали,
что СССР перейдет из сполупериферии» в спериферию•, а США войдут в серьез
ные экономические противоречия с Европой (см., напр.
:
Amin
S., Aighi G.,
Frank
А. G., Waeein 1. Dynamics of global crisis. N. У., 1982). Все же это были
скорее
исключения, тем более что сама мир-системная теория отнюдь не пред
ставляла
собою
гос
.
илиал
Российской академии
rосударственнQй службы
БИБЛИ ТЕКА
Йнр.
17