Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика
Подождите немного. Документ загружается.
Ча
1
•
Раздел 2 • Гла 4
родно-правовыми
актами.
принятыми представительным
фору
мом и имеющими
обязательную
силу. В отличие от прошлого
новый
мирапорядок
не продиктован
победителями.
а будто
бы
стихийно
рождается
в
повседневной общественной практике.
Будто
бы
-
потому что в
действительности у
основных игро
ков есть
собственные оценки
ситуации. видение будущего.
стра
тегии
поведения.
Естественно. они
-
разные. и возможности их
осущевления
совсем
неодинаковы.
ировой порядок в
эру
глобализации
Новый мирапорядок отличают от его предшественников не
только обстоятельства зарождения. но и ряд сущностных черт.
Не претендуя на полноту охата. отметим следующие:
1) расширение и
усложнение понятия
национальной мощи;
2) раздвоение правовых основ;
3) бесперспективность изоляционизма;
4) постепенный
отход от игр с
нулевой суммой;
5) более
жесткое выстраивание государств
и
их групп по
ранжиру и в определенных сиемах взаимоотношений;
6) стимулирование
интеграционных процессов разных типов
и степени интенсивности;
7)
ликвидаци
китайской стены между
внешней
и
внут
реннеи политикои.
Остановимся на каждой из этих характеристик подробнее.
1.
Наряду с традиционными показателями национальной мо-
щи (территория. население. уровень экономического развития.
величина армии
и степень ее оснащенности.
научно-техническая
база,
система союзов и т. д.). глобализация выдвигает на первый
план новые факторы силы: информационно-коммуникационный
потенциал,
положение на
мировых
финансовых рынках, ско
рость освоения новых технологий, возможности воздействия че
рез международные
организации. идейно-политические рычаги.
Сейчас взаимопроницаемость национальных организмов делает
сильных сильнее, а слабых - слабее.
Новая стадия мирового
развития благоприятствует
Западу.
В
ряде
жизненно важных сфер
ему
нет нужды прибегать
к ка
ким-то особым мерам для
утверждения своего
превосходства
(например. в таких ключевых областях, как финансы, информа
ционные сети, СМИ).
В
то же время они могут использоваться в
виде мощного универсального оружия для разрешения в свою
пользу различных конфликтов.
98
•
Глобалиция
и новый
мираnорядок
Другое
стратегическое оружие Запада -
высокие технологии.
Занимая
ведущие позиции почти по всем
направлениям
науч
но-технического
прогресса, западный мир
обладает большими
преимуществами
в области открытий и
изобретений. закрепляет
их
системой патентов и лицензий, а затем спокойно переплав
ляет
их в техническое
(включая
военно-техническое) превос
ходство.
Это дает ему возможность
<< снимать сливки>> с
новых
товаров
и услуг на мировых рынках, получать монопольную
при
быль,
наращивать экономическое преимущева.
Оальным оа
ется
имитировать, догонять.
Не
меньшее значение имеют те позиции, которые Запад
зани
мает
в основных международных организациях,
особенно
финан
совых
и экономических, таких как восьмерка, МВФ. Всемир
ный
банк. ВТО. ОЭСР
и
др. Они позволяют ему опосредованно.
но надежно контролировать мировую экономику. извлекая. есте
ственно
немалую выгоду.
Через эти
организации Запад опреде
ляет глобальные правила
игры в желательном для себя виде.
В
крупной игре на глобальных просторах в руках западного
мира - внушительный набор козырей. Особенно важна обретен
ная им способность объединять ресурсы для решения общих
стратегических задач. Вообще Запад сильно выигрывает за счет
своей внутренней
консолидации, которая на
порядок
выше. чем у
других центров силы. Три его основные составляющие (США.
Западная
Европа, Япония) связаны механизмами восьмерки
и
др.
В
свою очередь, каждая из них играет ведущую роль в об
ширных суперрегионах:
США - в НАФТА и
Западном полуша
рии вообще, западноевропейские государства - в Европе (и во
многом - в Африке и на Ближнем
Востоке). Япония - в Восточ
ной Азии (и вместе с
США. Австралией, Новой
Зеландией - в
Тихоокеанском бассейне).
Еще более сложный
вопрос
:
на кого работает время? Полити
ческая
гегемония Запада в современном мире - продукт Нового
времени,
и она не может быть вечной. Явное превосходство
Вос
тока
и Юга в человеческом потенциале. природных ресурсах,
темпах экономического роста. скорости модернизационных про
цессов раньше или позже не может не проявиться
в политиче
ском облике мира.
Вопрос
- когда. Запад шел
к пику своего могущества столети
ями; спуск может занять гораздо меньше времени. Простой при
мер: если оценивать экономический вес государств по обменному
курсу. получается одна картина
мира,
если по паритету лакупа
тельной
способности. то совсем другая. На этой другой картине
4
*
99
•
v
· Ча 1
+
Рдел 2 + Г
4
Китай
и Индия
выходят на
второе и четвертое
места; 7
из 15
v
крупнеиших экономик
в мире
приходятел
на долю развивающих
ел
стран,
удельный
вес
семерки» (плюс небольшие европейские
государва,
входящие в зону евро)
в мировом валовом
продукте
составляет
менее
50°/о .
Похоже,
что и в
XXI в.
мир станет свиде
.
v
телем
довольно
резких
изменении относительпои
мощи и поли
тического
влияния различных государв
(и их
групп),
заключа
ет
авторитетный британский журнал Экономист».
2. Выше отмечалось, что новый мировой порядок, возник
. v v
шии
после холодпои воины, никем не установлен и не освящен.
Не случайно его передко называют новым мировым беспо
рядком. В отличие от прошлого сейчас нет каких-то общепри
нятых правил игры на международной
сцене. Одновременно
v v
деиствуют различные уановки, в значительпои степени проти
воречащие друг
другу.
Это создает опасную ситуацию неопреде
ленности, двусмысленности, конфликтующих подходов.
После
холодной войны быстро углубляется раскол правовых
основ миропорядка. С одной стороны, никто
не отменял тради
.
ционныи принцип суверенитета государств, на котором строи
лись системы ме
ародных отношений в течение столетий.
Они были и остаются отношениями взаимопризнанных госу
дарств-суверенов, обладающих всей полнотой прав и полномо
чий внутри установленных границ. Фундаментальная категория
государственного суверенитета положена в основу
У
става ООН,
важнеишего источника современного международного права.
С другой - все сильнее становится тенденция признания прав
человека
как основополагающего принципа,
в том числе и в меж
дународных отношениях. Пока она сфокусирована на защите
личности
от произвола со стороны своего» государства, но в
дальнейшем может стать конституирующей основой всеобъем
лющего правовага регулирования в глобализирующемся мире.
Кровавый ХХ в. постепенно сам вырабатывал противоядие
от
произвола власть имущих в
отношении
своих» и чужих>>. Мед
ленно, с трудом моральные
нормы
пробивали себе дорогу в меж
дународное право. Нюрнбергский
и
Токийский трибуналы от
имени человечества наказали
военных преступников,
создав важ
. v .
неишии прецедент международпои защиты попранных прав че
ловека.
Когда во второй
половине
1940-х гг. специальный
комитет
ООН разрабатывал Всеобщую декларацию прав человека, он об
ратился к
видным
представителям разных культур и
цивилиза
ций
с просьбой очертить круг фундаментальных человеческих
100
•
Гллиция и новый мироnорядок
ценностей.
К
немалому удивлению авторов будущей
декларации
во
многих
частях света их
набор оказался похожим.
В первую
очередь
речь шла о защите человеческой
жизни и достоинства,
терпимости,
стремлении к свободе, порядку, справедливости
и
стабильности.
Во
второй половине ХХ в. идея универсальных человечески
прав,
которые не позволено нарушать
никому, даже законпои
власти,
поепенно укореняется в общественном
сознании,
нахо
дит
отражение в международных договорах и
заметно влияет на
практическую политику. Без крайней необходимости правитель
ства
стараются не заходить за
невидимую
че
р
ту, где они могут
стать
объектом критики и возможных санкции. Уважение к пра
.
v
v
вам
человека превращается в
важныи критерии международпои
оценки деятельности правительства, инструмент обеспечения
коллекrивной безопасности.
Новые критерии поведения на мировой сцене накладывают
свой
отпечаток и
на деятельность транснациональных корпора
ций
(ТНК). Не
желая навлечь на себя обвинения
в
сотрудничест
:
ве с репрессивными режимами или поощрении беззастенчивои
эксплуатации труда в развивающихся странах, они вынуждены
все более считаться с требованиями правозащитников. Речь идет
не только о репутации крупнейших компаний; их операции
за
пределами страны происхождения становятся предметом дорого
стоящих исков и судебных разбирательств на родине.
Под напором правозащитной деятельности международное
право исподволь трансформируется в мирогражданское, базиру
ющееся на признании неоемлемых прав свободного гражда
нина мира». Развитие правовых систем в этом направлении сти
мулируют и другие глобализационные процессы: фор
ирование
мирового хозяйва, бурный рост телекоммуникации, распро
странение международных СМИ, миграция населения и туризм.
Создание глобальной сиемы юридической защиты прав
че
ловека делает первые шаги, наталкиваясь на
мощное сопротивле
ние. Ее законодательная база неразвита и слаба; система право
судия находится в зачаточном состоянии; она почти лишена пр
воохранительных органов и средств исполнения наказании.
Сегодня она действует
в
исключительных случаях, когда речь
идет о громких
преступлениях с большим количевом
жертв.
Среди примеров: международные трибуналы, расследовавшие
массовые убийства мирных жителей в бывшей Югославии и
Ру
анде, или организованное в Европе судебное преследование
экс-диктатора Чили генерала А. Пиночета.
101
-
Ча
1 + Раздел 2 +
Гла 4
Все попытки
расширить
и
инитуционализировать практику
v
международнон
защиты прав
человека
пока дают скромные
ре
зультаты.
В
этом
смысле показательна
история
создания
Между
народного
уголовного суда
(МУС).
Соответствующий договор
был одобрен
на оонавекой
конференции в Риме
в июле 1998
г.
представителями
120
государств
при 21 воздержавшемся и 7 го
лосовавших
против.
Наиболее жестким
противником данной
идеи
выспила американская
делегация, немало преуспевшая в
ограничении
полномочий и независимости будущего суда, но она
v
не
достигла своеи цели - получить гарантии того, что ни один
гражданин
США никогда не
предстанет
перед этим судом. Не
смотря на то, что США (равно,
как
Китай и Россия) не ратифи
цировали договор, он вступил в силу с
1
июля 2002 г.
Трудности
становления мирового правопорядка нельзя сво
дить
только к нежеланию
сильнейших
государств мира подчи
няться
универсальным юридическим нормам. Правовые системы
глубоко укоренены в национальной почве и слабо приспособле
ны
к глобальному взаимодействию. Судебные системы остаются
по преимуществу национальными институтами.
Единвенный пример успешно функционирующего междуна
родного правозащитного режима - деятельность Европейского
су
а по
.
правам человека в Страсбурге. Он работает на базе Евро
пенекои конвенции по правам человека под эгидой Совета Евро
пы. В
большинстве западноевропейских государств решения это
го
Суда приобрели силу закона. По
сути дела в
Старом свете он
пост
:
пенно превращается в высшую судебную инстанцию, а Ев
роп
.
еиская конвенция - в билль о правах. Правда, это региональ
ныи, а
.
не глобальный институт, однако Европейский суд
создает
важныи прецедент международного правосудия.
В становлении нового мирапорядка правовое регулирование
призвано сыграть особую роль. Его возможности далеко не
ис
черпываются
юридическим
обеспечением деятельности
ТИК или
v
даже защитои прав человека.
Оно может
заложить
универсаль
ные основы глобального
миропорядка. Идея права
как фунда
мента общественного
бытия
человечества, обретающего
родовое
единство,
представляется весьма
соблазнительной.
3.
Глобализация: кому - матерью,
а кому -
мачехой. Ее
пасынки>> и
падчерицы>> могут
проклинать судьбу,
но по боль
шому счету выхода у них нет. Или они как-то впишутся в про
цесс трансформации
человеческого
сообщества, или
окажутся за
бортом.
Третьего не дано. Времена
изоляции - блестящей и не
очень
-
прошли навсегда.
102
•
Глобалиция
и
новый мирапорядок
страны,
пытающиеся отгородиться от мира,
например, Се
верная
Корея или Мьянма, быстро
оказываются в незавидном
nоложении.
Даже целые цивилизации, с
трудом адаптирующиеся
к
современному
образу жизни, сталкиваются
с серьезными проб
лемами
.
Пример тому -
арабский
мир.
открытоь
не означает пассивное приспособле
ие
к окружа
ющему
миру. Напротив,
она
предполагает активныи поиск опти
мальных
моделей взаимодействия с другими акторами, осо
енно
с
теми,
кто определяет облик будущего.
В
пр
нципе каждыи мо
жет
с
пользой для себя
внести конструктивныи вклад в
формиру
ющееся
глобальное сообщество народов. Одним это сделать лег
че,
другим
-
труднее, но дорога .не закрыта никому
:
4. Глобализация меняет правила игры на мировои
сцене. Вы
игрыши
одних перестают быть проигрышами других, и наоборот.
одновременно растут и цена конфликтов, в том числе для
побе
дителей, и привлекательность сотрудничества. Государства инту
итивно чувствуют новую реальность и стремятся по возможности
избегать столкновений.
Их конфликтный потенциал рассеивает
ся, уходит внутрь, превращается в многочисленные споры и раз
ногласия
по конкретным вопросам, которые постепенно
р
азре
шаются тем или иным образом. До открытых столкновении
дело
доходит редко, и их стараются побыстрее прекратить. В то
же
время мощные силы подталкивают страны и народы
к развитию
сотрудничества в
разных областях.
Можно сказать так: степень развития глобализационных
про
цессов обратно пропорциональна остроте межгосударственных
конфликтов и противоречий. С этой точки зрения Европа всту
пила в постконфронтационную
эру, а Африка южнее Сахары
оается ареной острейших столкновений
и
противоборства.
5. Становление глобального сообщества интенсифицирует
взаимодействие государств. Они вольно или невальна выстраи
вают
разнообразные системы отношений, создают замысловатые
комбинации связей. Их сильные
и слабые
стороны проявляются
бырее и отчетливее, чем раньше. Они занимают определенные
места
на невидимых иерархических
лестницах. Типалогически
близкие
образования формируют большие группы го
:
ударств:
развитые, переходные, развивающиеся, так называемыи четвер
тый
мир. Внутри групп участники тоже располагаются по
опреде
ленному
ранжиру
в
зависимости от крит
:
риев сравнения. Вся си
стема
приобретает более упорядоченныи и жестко структуриро
.
ванныи
характер.
103
-
-
Час 1
•
Раздел
2 •
Г
лава
4
Раздвигая
горизонты,
глобализация
усиливает
межстрано
вую
конкуренцию.
Все торопятся
набрать
очки, чтобы
лучше
выглядеть на
общем
фоне.
Когда
количество переходит
в каче
ство, страна
перемещается вверх или
вниз
в мировой
табели
0
рангах,
иногда
даже переходит
в
другую категорию.
В отличие
от
прошлого,
кардинальные изменения
системы происходят не
в
результате
мировых катаклизмов,
а в ходе постепенной
транс
фо
мации.
Сложный рисунок международных
отношений, кото
рыи
иногда
определяют как << однополюсную многополярность,
до
поры
до времени скрывает масштабы происходящих
пе
ремен.
6.
Глобализация стимулирует создание больших, относитель
но
однородных социальнь
!
х пространств, открывающих
широкий
простор
для человеческои деятельности. Они
включают в себя
территории
нескольких соседних государств,
находящихся при
близительно
на одном уровне развития. Степень их
внутренней
однородности зависит
от особенностей
национальных историй
и
основательности
интеграционных усилий.
Выравнивание миро
вого пространства
-
задача невероятно сложная, требующая
не
определенно
долгого времени. Укрупнение
пространств идет
не
равномерно,
фрагментарно, создавая большую
чересполосицу.
Образующиеся
наднациональные площадки сильно
отличаются
друг от друга по своим характеристикам.
Стихийно
формирующийся новый мировой порядок во
мно
гом
вырастает снизу,
постепенно кристаллизируясь
вокруг наи
более
сильных игроков.
На базе этих центров силы
формируются
обширные
суперр
;
гионы, взаимодействие внутри
которых отме
чено
повышеннон интенсивностью. В
зависимости от
степени
ин
:
еграции
они принимают различные формы - от зон
свобод
нон торговли
до конфедеративных
объединений.
Эта новая
политико-экономическая
конфигурация мира все
больше
привпекает внимание исследователей.
На первый план
выходит
вопрос о природе
формирующихся
суперрегионов, идет
ли
речь о
замкнутых торгово-экономических блоках
с явной
склонностью к автаркии
или опорных
конструкциях новой
структуры
мирового хозяйства.
Пока
преобладает идея
открыто
го
регионализма,
к
огда
внутренняя интеграция идет
рука об руку
с развитием
связеи
между регионами.
Некоторые аналитики
идут дальше.
Они полагают, что таким
образом
закладываются основы нового политического устрой
ства мира.
o
их
мнению, суперрегионы движутся в направле
нии
интегрии
-
наднациональных политических объединений со
104
•
Глалиция
и новый мирапорядок
u
своими
валютои,
моделями
экономического регулирования, пра
вовыми
институтами, структурами
управления, системами безо
пасности.
Поэтому в перспективе можно говорить если не о госу
дарственных,
то о квазигосударственных образованиях. Каковы
будут
их
конкретные формы - союзы, конфедерации, федера
ции,
- не столь важно.
Не стоит гадать, как будут роиться отношения между
супер
регионами
в будущем. Вряд ли кто-то рискнет предсказать с ка
кой-то
долей уверенности, можно ли будет их
вписать в
рамки
ООН
и других международных организаций или
они потребуют
создания
принципиально новой системы глобальных институтов.
Принимающие
определенные очертания суперрегионы еще не
имеют политического лица (за исключением, возможно, Евро
пейского
союза). Так что всё впереди.
7. Глобализация разрушает традиционные барьеры между
внутренней и внешней политикой. Общие ориентиры развития
сближают внутреннее устройство государств. Близость экономи
ческих,
социальных, политических форм облегчает взаимодейст
вие на разных уровнях. Становление глобального сообщества
увеличивает проницаемость границ. Внутриполитические собы
тия,
отражаемые СМИ, все сильнее отдаются во внешнем мире.
Поведение правительства внутри страны становится предметом
u
пристального интереса со стороны международных организации.
Серьезные отклонения от общепринятых норм могут повлечь
за
собой разбирательства
с
неприятными последствиями.
В
свою очередь мировая политика постоянно проецируется
на
внутригосударственную жизнь. В соответствии со своими ин
тересами
внешние силы активно включаются во внутриполити
ческую
борьбу. Весь политический процесс становится более
сложным, целостным и органичным.
* * *
Итак,
процесс глобализации идет полным ходом. Мир меня
ется буквально на наших глазах. За
десяток
с небольшим лет,
прошедших
после окончания холодной войны, он стал более
взаимосвязанным, взаимозависимым и взаимоуязвимым, чем
когда-либо ранее.
За два-три десятилетия глобальное сообщество - довольно
хаотичный набор глобальных связей, норм, установок, ценно
u
стеи,
моделеи поведения, режимов, систем, институтов - начало
приобретать
реальные очертания. Это изменяет наши представ
105
Часть 1 • Раздел 2
+
Г
ла 5
ления
о
социуме,
гражданстве, праве, политической
влаи, меж
дународных отношениях
и других,
не менее фундаментальных
категориях, на
которых строится
жизнь общества.
Литература
Горба
zев М. С.
и др. Грани
глобализации:
Трудные
вопросы современного
развития. М., 2003.
Кулагин
В. М. Многомерная глобализация: новые горизонты, вызовы,
угро
зы
11 ПРООН. Доклад о
развитии человеческого потенциала в Россий
ской Федерации. 2000. -
М.,
2001.
Лебедева М. М. Мировая политика. -
М., 2001.
Поиндуриальный мир и Россия 1 В. Г. Хорос,
В. А. Красильщиков
(ред.).
- М.,
2001.
Pro et
contra. - 1999. -
Т. 4. -
N
4.
Fedm an Th. L. The Lexus and the Olive Tree. - N. У.,
1999.
106
ановление
транснациональной политической среды и
«
волны» демократизации
вателями
обстоятельствами: частичной эрозией
традиционных
функций
и привилегий наций-государств; расширением количе
ства
новых
негосударственных и надгосударственных акторов,
дейвующих
на международной сцене;
увеличением
числа и
усложнением
взаимосвязей, осуществляющихся
как
бы поверх
суверенных
сфер
этих государств
1
и
др.
Происходящее во многом под влиянием глобализации ста
новление
транснациональной
среды мировой политики
получает
сегодня
различные воплощения. Среди них:
1) закрепление де-факта (отчаи уже
и де-юре) в качеве
легитимных участников международных отношений
негодарст
венных
и
надгодарственных акторов
со своими специфиче
скими
интересами и позициями
- от транснациональных кор
пораций (ТНК), неправительственных организаций (НПО) и
международных неправительственных организаций (МНПО) до
.
общественно-политических и иных движении, некоторых
групп
интересов, даже отдельных индивидов.
Этих
нетрадиционных
.
участников международных отношении передко называют транс
национальными акторами (ТНА);
2) формирование
и
развитие самостоятельной сферы актив
ных транснационьных взаодействий и взаимосвязей, облада
ющей собвенными закономерноями. По уже крылатому вы
ражению американских политологов
Р. Кохейна (в
другом напи
сании - Кеохейна или Кохэна) и Дж. Ная, именно в этом
сооит суть отличия современного транснационального подхода
.
к международным исследованиям в
духе
парадигмы
мировои по
литики от прежней государвенно-центристской схемы. Подоб
ные взаимодействия и взаимосвязи
новых международных акта
.
.
ров осуществляются в экономическои, политическои, культур
ной, информационной и иных средах. Они включают в себя,
в
числе про
чего, и сферу глобального гражданского общева,
т.
е.
транснациональной деятельнои различного рода НПО
и
МНПО по всему спектру международной
правозащитной пробле
матики, по вопросам содействия демократическим преобразова
ниям, по экологическим проблемам и др., однако не сводятся к
названным областям;
3) становление и большее разнообразие собственно транс
национальной
повестки дня
мировой политики, находящейся
немецкого политолога К. Зеерса,
надстраиваются некие •транснациональные
своды•.
107
Many Globalizations:
Cultural Diversity in the Contemporary World. Р.
L. Berger,
S. Р. Huntington (eds.).
-
Oxford; N. У.,
2002.
Sg Е. Globalization and its Discontents. - N. У., 2002.
Глава
5
СТАНОВЛЕНИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СРЕДЫ
И
ссВОЛНЫ»
ДЕМОКРАТИЗАЦИИ
А
. Ю.
М
ь
в
ь
Г
лобализация
и
транснационализация
•
мировой политики
Прогрессирующее изменение соотношения и углубление свя
.
зеи между внешней и внутренней политикой - важнейшие дина
мические характериики современного мира.
Речь
идет не толь
ко о часто фиксируемой в научной литературе тенденции
к
росту
специфической прозрачности национальных границ в отноше
нии различных внешних (международных) влияний, но
также об
усилении особых встречных взаимодействий между внешне-
и
внутриполитическими сферами, о появлении ранее
не известных
факторов их обоюдного влияния и, следовательно,
качественно
нового проблемного поля,
находящегося В перекрестии внеш
.
.
неи
и
внутреннеи
политики.
1
Над
традиционными нациями-государствами, по образному выражению
В
немалой степени возникновение указанного проблемного
комплекса
обусловлено
многократно отмечавшимися исследо
-
Часть
1
+
Раздел 2
+
Гла
5
ПО
ту
сторону»
традиционной проблематики межгосударствен
ных
взаимодействий
и обладающей глобальным по охвату
фор
матом;
4) появление
новых,
нетрадиционных
каналов и
инстру
.
.
ментов
транснациональных
взаимодеиствии, таких, например,
как: новые
информационные
и
коммуникационные
технологии;
сверхсовременные сетевые каналы взаимоотношений прежде
всего
НПО
и МНПО,
но также ТНК и других учаников миро
. .
вои
политики; внешние, международные воздеиствил на внут
реннюю
политику
отдельных государств, в частности, в соответ
ствии
с нормативными
критериями соблюдения прав человека
и
демократических
свобод (англ.
deтocratic conditionali);
вы
ход внутренних регионов
государств на международный уровень
и
пр.
Эти и другие
транснациональные
потоки в многоцентричном
мире новых
международных акторов,
развивающиеся словно бы
поверх наций-государв, - влиятельный фактор, подкрепляю
щий
формирование особой транснациональной среды мировой
политики 1•
Становление сравнительно самостоятельной (прежде всего по
отношению к традиционным государственным участникам меж
дународных отношений) новой транснациональной среды не
посредственно связано, как уже указывалось,
с
процессами
глобализации и проявляется не только в собственно
политиче
ской сфере, но также и в других взаимодействиях на мировой
сцене - финансово-экономических, военных, технологических,
информационных,
культурных, ценноетно-нормативных и др.,
хотя
именно политическое измерение транснационализации осо
бенно важно. В этом смь1сле, например, видный
американский
исследователь Дж.
Розенау говорит об общей
тенденции к
nостинтернационализации
политики», имея в виду
становле
1
По мнению французского ученого Б. Бади, •многоцентричный
мир пред
ставляет
собой продукт различных
взаимосвязей между индивидуальными и кол
лективными негосударвенными
акторами, которые посредством своих
взаимо
u
u v
деиствин на мировои сцене порождают
множество
"транснациональных потоков",
т. е.
в
:
ех
тех взаимоотношений на планете,
которые либо
осознанно, либо под
воздеиств
u
ием вроенных тенденций
минуют
контроль
наций-государств, в зна
чительнон
мере броая вызов их суверенитету
или
территориальной компетен
ции. Наряду с сохраняющимся миром государств
с его
традиционными
и соответ
вующими ему принцилами и практиками,
происходит
ановление другого
мира с бесчисленными акторами, ремящимиен
прежде
всего защитить и про
двинуть
свою автономию и использующими сотрудничево (или отказ от него)
больше,
чем силу, а
также избегающими традиционных норм дипломатии•.
108
ст
ановление
тр
анснацион
ьной
п
оли
т
ической
среды
и
«
волны
»
демократ
иции
ние,
наряду с
политикой
в
традиционном смысле международной
(т.
е., строго
говоря, межгосударвенной), новой постмеждуна
родной.
или транснациональной, политической с
р
еды. Ее отл
чительная
черта - полицентричность
отношении и взаимодеи
ствий
между различными негосударственными акторами (курсив
мой. - А. М.).
Вмес
те
с
тем нужно отдавать себе отчет
и
в
том, что трансна
ционализация мировой политики отнюдь не обязательно ведет к
•лучшему из миров. Это дейвительно мощная, влиятельная и
перспективная, но все же только одна из
глобальных тенденций
современного развития. Ей,
в
чаности, фактически противоо
ят (а
то
и противодействуют) как
традиционные
государ
.
ствен
но-центристские силы (ведь именно они на
сегодняшнии день
составляют несущий каркас международной системы), так
и раз
нообразные контртенденции в виде
оборотной реакции на гло
:
бализаЦию и транснационализацию. Сверх того, с последиен
соперничают и мощные силы предшествующих (государствен
но-центристских) традиций,
и порождаемое ею
интенсивное
самоотрицание.
Итак, транснационализация задает один из влиятельных век
торов современного политического развития, но при этом
от
нюдь не предопределяет его этапы и итоги, которые
в
каждом
.
отдельном случае складываются в виде рельтирующеи сложно
го параллелограмма внутренних
и
международных факторов
и сил.
В определенном смысле современную международную по
.
литику можно представить как сосуществование и противодеи
ствие
множественных политиzеских миров
- взаимопересекаю
щихся и влияющих друг на друга, однако развивающихся асин
хронно
и нередко разнонаправленно.
Такие неэвклидовы»
миры современной мировой политики отражают реальную раз
новекторность, разнонаправленность и множественность траек
торий и перспектив политического развития человечества в
XXI
в.
При этом во
все больших масштабах возникают и множатся
разнообразные противофазы глобализации и транснацианализа
ции. Происходящему под
влиянием глобализации сжатию>> со
временного
мира, становлению
и упорядочению транснацио
нальных политических, экономических, культурных и иных
пространв противостоят мощные центробежные силы и
тен
денции, ведущие,
в
числе прочего,
к
усилению неуправляемости
мировых порядков. Интеграционные импульсы мирового разви
109
-
Аравии).
Итак, промежуточный, но важный для последующего изложе
ее ха
·самоопределение
не
только сохраняется, но, судя по мно
·
и др.
знаков демократизации (в той же Малайзии либо в Саудовской
новление транснационьной
политической среды
и
«
волны» демократиции
дет,
помимо прочего, к расслоению человечества, увеличению
неравенства на планете, внутри государств и между ними, закреп
ляет
безнадежно
отставший мировой Юг>> в
качестве ресурсного
придатка поиндустриального авангарда, сводит
на
нет перспек
тивы догоняющего
развития.
ния рассматриваемой Проблематики
вывод
заключается в следу
ющем: транснационализация
в
целом
и
становление
транс
национальной политической среды,
в
частности, предавляют
собой один из важных результатов реальных глобализацион
ных
процессов современности. Это - значимая
и
отличительная
черта нынешней мировой политики, однако лишь одна
рактеристик. Ей противостоят прежде всего традиционные (госу
дарственно-центристские) силы и тенденции
-международная
сиема наций-государств никуда не исчезает; борьба за сувере
нитет и
гим признакам, набирает силу; национализм и фундаментализм
идут на подъем. Наряду с этим, в специфической противофазе по
отношению к транснационализации находятся и
ею же пораж
денные новые силы
и
тенденции некоего транснационально
го самоотрицания - рост неравенства, социально-экономиче
ские, технологические, информационные, культурно-цивилиза
ционные и иные расколы современного мира, его фрагментация
и дезинтеграция, подъем насилия, возрождение старых и появ
ление не виданных
ранее осей напряженнои и конфлик
тов
Часть
1 • Раздел 2
•
Глава
5
тия
соседствуют с
фрагментационными и
дезинтеграционными
1•
Более того, если
глобализация создает источники властного
ав
торитета на
уровнях
выше
нации-государства, то
ее неизменные
спутницы -
локализация
и
фрагментация - множат центры эф
фективных
властных решений на
уровнях
ниже нации-государ
ства, тем
самым открывая
для политических
практик и
анализа
не
только новые транснациональные,
но
и бнациональные
пространства.
Подвергающи
ся
под воздействием глобализации простран
ственно-временнои компрессии мир создает новые, более благо
приятные условия для сотрудничества. Однако это << сжатие
также делает
мир
<< проницаемее, уязвимее для конфликтов
и
насилия. Дестабилизация мира, появление новых и вскрытие
прежде замороженных конфликтов, социально-экономическая
поляризация в планетарном масштабе - такие же последствия
глобализации, как и транснациональные потоки капитала и ин
формации,
конвергенция ценностей и стилей жизни.
Современ
ные информационные
и
коммуникационные технологии все
крепче связывают между собой страны и регионы (это зачастую
именуют эффектом
CNN>> ), но те же технологии используются
авторитарными силами и
режимами, международными терро
ристами
(хотя бы Аль-Каидой ). Экономический рост в усло
виях
глобализации нередко стимулирует демократические ре
формы (как произошло, например, в Южной Корее или на Тай
ване), однако в других случаях подкрепляет легитимность
авторитарных режимов, которые не выказывают никаких при
Таким
образом, глобализация не только сжимает>> наш
мир,
но и раскалывает>> его,
причем во многих отношениях -
эконо
мическом, политическом, социальном, технологическом, инфор
мационном и
Р· Распространенный в последнее время образ
<< однополюснои цивилизации (как
и
популярная идея цифро
вого разрыва - англ. digital
divide) фиксирует
реальность гигант
ского отрыва постиндустриальных
стран
золотого миллиарда
от оста
ьн
9
го человечества,
вместе с тем
подразумевая противо
стоящии еи
полюс неудачи, нищеты
и
упадка. Глобализация ве
Ны
н
е
шн
яя
«В
ол
н
а
демократизации
В последние десятилетия мировому развитию присуща одна
яркая глобальная
и
транснациональная особенность, непосред
ственно затрагивающая сферу деятельности
и
ответственности
конкретных наций-государств, - так называемая
третья вол
на»
дократизации.
Речь идет о начавшемся еще в середине
1970-х гг. и
масштабном даже
по планетарным
меркам
(вовле
чено
множество стран почти со всех континентов Земли) про
цессе
распада и крушения авторитарных режимов разного
типа:
от
традиционных военных хунт, как в
Греции
и
Португалии ли
бо в
Аргентине и
Южной Корее, до
неодинаковых
подвидов
пооталитаризма советского
образца,
как, например, в
Венг
рии или Румынии, не
говоря уже, конечно, о самом СССР, и
их
1
Как nолагает
известный американский
международник с. Хоффман, •основ
ным конфли
ом десятилетия стало столкновение между дезинтеграцией госу
дарств (и
в
:
еи их системы) и расей экономической, культурной и nолитической
интеациеи,
т. е.
глобализацией•.
110
111
Чаь 1 • Раздел 2
+
Г
лава 5
попытках, далеко
не
всегда удачных,
перехода
к
демократиче
ским
формам
правления
1•
Демократизация
как
таковая в
принциле
может
рассматри
ваться
в
качестве
феномена,
ограниzенного рамки отдельно
взя
того
годарства.
Упрощая
сложные процессы
режимной
транс
формаци
и,
можно сказать,
что такая совокупность изменений в
политическ
ой сфере ведет к
институционализации открытой кон
куренци
и за право
контролировать правительство. Кроме того,
демокра
тизация предполагает признание,
вместе
с
институцио
нальным
обеспечением, широких прав
и свобод граждан данного
государства для приумножения их политического участия, а
так
же
свободные
выборы, результаты которых определяют (прямо
ил
и косвенно) состав
правительства. Вместе
с тем принцилиаль
но
важно учитывать
следующее: конкретные
попытки
демокра
тических
трансформаций последних трех
десятилетий
с
доста
то
чными основаниями претендуют
на
то, чтобы рассматриваться
не
только как разрозненные внутригосударственные
явления,
но
и
в
виде
более общего, преодолевающего
рамки
отдельных стран,
процесса
обального .масштаба.
При этом сам типаж
(фр. p a
ge -
совокупность признаков, моделей)
такого
процесса, многие
его
закономерности, вовлеченные в него взаимодействия и взаи
мосвязи
имеют по существу
тр анснациональный характер, т. е.
опять-таки
выходят за пределы
конкретных наций-государств.
Американский политолог С. Хантингтон был,
пожалуй, пер
вы
м, кто
предложил формулу
- << третья волна
демократиза
ции,
- написав о ней как о глобальной демократической рево
,
л
юции>>. Начало этой демократической
<< волны>>
датируется
19
74 г., когда в Португалии пала салазаровекая
диктатура. Затем
он
а распространилась на другие оставшиеся
в
Южной Европе
диктатуры
- Испанию
и
Грецию,
- а далее на
Латинскую
Аме
рику
(Аргентина, Бразилия,
Боливия, Чили,
Уругвай,
Эквадор,
Перу,
Гватемала, Гондурас и др.). К середине 1980-х
гг.
волна
демократизации опрокинулась
на ряд стран Азии
(Филиппины,
1
По данным
американской
неправительственной организации
дом свободы•
(Freedom
House),
в течение
многих десятилетий
занимающейся
отслеживанием со
с
тояния свободы и
демократии в мире по
критериям
(во многом
формальным) со
б
людения гражданских
и политических свобод,
если
в
1972
г. на
планете насчиты
в
ось 42
свободных•
страны, т.
е. соответствующих
этим
критериям,
то к
концу
2002
г. -
уже
89.
Из
постсоветских
стран
лишь Латвию, Литву
и
Эстонию эта орга
н
изация причислила
к
•свободным•. Азербайджан,
Армению,
Грузию, Молдавию,
Р
оию
и
Украину - к •чаично
свободным•. а
Белоруссию,
Казахан, Киргиз
и.
Таджикистан,
Туркменистан,
Узбекистан - к несвободным•.
112
ановление транснациональной
полической среды и
«ВОЛНЫ»
демокразации
Южная Корея, Тайвань, Таиланд
и пр.). Наконец, в
1989
1990-х гг. под влиянием усиливавшегося тогда кризиса и после
дующего коллапса СССР демократизация охватила страны Цент
ральной и Восточной Европы (ЦВЕ). В 1991 г. горбачевекая
пе
рестройка завершилась крушением советской системы в самом
СССР
с провозглашением на
его территории 15
независимых го
сударств, тоже заявивших о себе как о новых
демократиях. От
голоски
этой демократической волны прозвучали и в
ряде аф
риканских стран (ЮАР и др.).
u
Согласно основному массиву научнои литературы, эта гло
бальная волна демократизации - уже
третья
по счету.
Первая
стартовала в США
в
начале
XIX
в. и длилась до окончания
Пер
вой мировой войны, в которую президент В. Вильсон вступил с
обещанием сделать мир безопасным для демократии. Затем
последовала антидемократическая реакция - становление фа
шизма в Италии, нацизма в Германии, сталинизма в СССР.
Вто
рая
<< волна демократизации началась с
победы
над фашизмом
во
Второй мировой войне, возврата к демократии в Австрии, де
мократизации Германии и Японии, распространения демократи
ческих институтов и процедур на ряд развивающихся стран в ре
зультате их деколонизации. Она продолжалась примерно до
се
редины 1960-х гг.,
после чего произошел ее очереднои откат, и
в
мире вновь
возникла авторитарная реакция
на нее (в Греции,
Нигерии,
на Филиппинах и в других
странах).
Третья << волна, в отличие от двух предшествующих, облада
ет своими особенностями, прежде всего гораздо более широ
ким
почти глобальным
-
охватом: по
сути вне ее влияния
остались лишь мусульманские страны и коммунистические ан
клавы,
в первую очередь Северная Корея
и Куба.
Одновремен
но
именно эта глобализация демократических трансформаций
заставляет задуматься о том, не столкнулся ли мир с варианта
ми
политического развития, когда режимные изменения проис
ходят
почти синхронно, однако в совершенно разных и ма
лосравнимых между собой исторических, культурно-цивили
зационных, социально-экономических, политических и иных
контекстах,
с неодинаковыми исходными данными и
событий
ным
рядом, а потому и сами процессы демократических транс
формаций
на национальном
уровне
подчиняются различным
внутренним закономерностям.
Действительно, трансформации третьей
ВОЛНЫ>>,
в противо
положность
демократизациям, начавшимел после Второй миро
вой
войны и длившимел вплоть до середины 1960-х гг.,
возникли
113
"
Ча 1 + Раздел 2 + Г
5
не в
связи
и не в
результате военного поражения какого-
либо ав
торитарного режима
(если, в частности,
вынести за скобки
во
прос
о проигрыше
СССР в соревновании сием). Они в целом
протекали в
более благоприятном
международном контеке,
чем
предшествующие
ВОЛНЫ
демократизации: в условиях, ког
да демократия
стала
своего рода духом времени (нем.
Zeitge ist).
Как
отмечалось выше, исходные характеристики трансформиру
ющихся
политических режимов и общественных
сием сущест
венно
разнятся - от классического правого авторитаризма и во
енных хунт в Латинской Америке и Южной Европе до посi·о
талитарного авторитаризма в СССР и восточноевропейских
социалистических странах либо таких островов традиционного
тоталитаризма сталинского типа, как в Албании, или султанизма
(пример Румынии при Н. Чаушеску). Наконец, реальные резуль
таты трансформационных процессов никак не позволяют гово
u
"
рить о продвижении к единои и универсальнои демократическои
модели. Напротив, большинство попыток демократизаций тре
"
u
тьеи «волны так и не завершились консолидациеи демократии:
вместо этого возникло солидное количество «гибридных>> (по
лудемократических - полуавторитарных) режимов и даже раз
личных вариантов новых недемократий («нового авторита
ризма>>).
Так что же это: разрозненные
явления
в области мировой по
литики, порожденные
разными причинами
и подчиняющиеся не
одинаковым закономерностям, или
все это - компоненты
одного
глобального политического процесса?
По существу это вопрос именно о
транснациональном
харак
тере третьей волны.
Нисколько не сглаживая проблемы
влия
ния каждый раз специфических внутренних условий и обстоя
тельств демократических трансформаций в каких-то
странах,
необходимо
вычленить ряд общих,
т. е. не определяемых нацио
нально-государственным своеобразием, факторов (объективных
и субъективных), действие
которых так
или иначе прослеживает
ся во всех процессах третьей << волны.
Среди них:
1)
распространенное
в
современном
мире
нормативное отно
шение к демократии
как к
декларируемому (пусть даже на прак
тике
далеко не
всегда
реализуемому) идеалу и цели обществен
но-политических преобразований;
2) растущая
в мировой среде притягательноь (за некото
рыми
исключениями в мусульманских странах
и
коммунистиче
ских
анклавах>>)
демократических моделей в качестве результата
u
широких
культурных
влиянии
западного цивилизационного типа
114
•
новление транснациональной политической среды
и
•волны• демократиции
и
обусловленная этим
дегитимизация авторитаризма
как мо
дели
национального развития;
3)
реально
происходящее во многих странах
расширение де
моатиеских пр ав
и свобод,
строительство
более или менее эф
фективных
демократических институтов;
4)
четко проявившаяся в 1980-1990-е гг. экономиеская не
эффективность авторитариа,
особенно как инструмента
соци
ально-экономической модернизации, опровергающая ранее бы
"
товавшее представление
о результативнои авторитарнои мо
дернизации экономики;
5) образование специфи:
_
еского
межнародног
контекста
(включая инитуциональныи, т.
е.
поерживаемыи различны
ми межгосударственными и неправительвенными организация
ми), который особенно благоприятен для стимулирования
и под
держки
перехода от авторитаризма к более демократическим
формам
·
правления.
Вместе с тем эти общие и наднациональные по своему харак
теру факторы третьей «волны
демократизации задают лишь
са
:
мые простейшие контуры, вмещающие многообразие внутреннеи
динамики различных переходов (успешных и неудавши
ся)
от
недемократического правления, имевших место
в
Южнои Евро
пе, Латинской Америке, Азии, Африке, ЦВЕ и
на
территории
бывшего СССР. Подобные
общие контуры еще не дают достаточ
ных оснований говорить о третьей «волне - в ее конкретных
свойствах - как о транснациональном явлении.
В
принциле
в а
рианты демократизации (в том числе ее неудачные попытки)
трех предыдущих десятилетий можно было бы рассматривать
в
качестве
элементов общего транснационального процесса при со
"
"
блюдении
по меньшеи мере одного
из трех условии:
- если бы выявилась и была зафиксирована их единая над
национальная закономерноь - своего рода внутренняя логи
ка,
- обладающая объяснительным потенциалом применительно
к отдельным страновым
случаям;
- если бы удалось установить реальные факторы внешних,
международных влияний на конкретный ход процессов демокра
тизации в каждой из подобных стран, которые были бы
«выше
их национальной специфики;
-
если бы последствия определенных национальных демо
кратизаций выходили за рамки того
или иного отдельного го
сударства на уровень международных и транснациональных
вли
янии.
.
Каждое из этих условии нуждается
в
изучении.
115
Выше
уже говорилось
о том, что
многообразие
реальных nо
пыток
демократизации
(успешных и
гораздо чаще неудавшихся)
последних
трех десятилетий невозможно
свести к какой-либо од
ной
универсальной и общеприменимой модели. Собвенно, это
никогда
и
не было
целью наиболее серьезных исследований со
временных
политических трансформаций (в том числе режим
ных),
по сей день проходящих под
знаком
третьей волны.
Вместе
с тем в политическом анализе (особенно в начале
1990-х
гг.) получила
распространение облегченная и популяр
зированная версия транзитологической парадигмы -
т. е. иде
ализированная
и упрощенная модель перехода от авторитаризма
к
демократии, применимая, как иногда предполагалось, ко всему
реальному
многообразию современных
политических измене-
нии.
С этой упрощенной точки зрения, есть лишь один глобаль
ный
вектор политических трансформаций третьей волны -
в
направлении от диктатуры к демократии. Согласно данной логи
ке,
все преобразования подобного типа проходят общие фазы: от
либерализации авторитарного режима к институциональному де
мократическому прорыву и далее уже к консолидации демо
кратии.
Понятая в таком намеренно вульгаризированном духе
транзитологическая парадигма с недавних пор все больше под
вергается
критике за ее несоответствие разнонаправленным
тра
екториям
реальных политических трансформаций последних де-
'
сятилетий.
Однако ошибочно сводить эту поверхностную схему ко всему
содержанию
современных сравнительных исследований глобаль
ных
политических трансформаций третьей волны.
Тр анзито
лоzия
(лат. ansis - переход,
прохождение)
как субдисциплина
сравнительной
политологии (компаративистики), развивающая-
ся на
стыке с мировои политикон
и
изучающая закономерности
многообразных
и разнонаправленных политических трансфор-
мации
современности, никогда
не
ставила своеи целью определе-
ние
одной общеприменимой и универсальной матрицы демокра
тизации.
Центральное для этой
субдисциплины понятие
докра
тиzескоzо
транзита
объединяет
всевозможные
по
содержанию
и
форме
процессы перехода от прежнего недемократического об
щевенного
и
политического состояния
к
иному. В качестве ко
нечного
результата обычно предполагается
та
либо другая разно-
Часть
1
+
Раздел 2
+
Глава 5
Финал
транзитологической парад
ИГМЫ»?
u
u
116
новление
транснациональной политической
среды и «волны»
демократизации
видность демократического устройства, хотя в действительности
она
довольно редко достижима.
Вмее
с тем
опыт транзиталогни как сравнительного изуче
ния попыток
демократизации показывает: в случаях их
спешно
:
и они
все же
по преимущеву подчинялись
некое
.
.
и
об
еи
внутренней логике, последовательнои событии, деиствин и
nроцессов.
Так, при удавшихся демократизациях авт
ритарных
режимов
(прежде всего традиционного - южноевропеиско
:
о
или
латиноамериканского - типа) инициатива преобразовании шла
свер, т.
е.
от части правящей элиты, раскqловшейся
на
рефор
маторов и консерваторов.
Так
же, кст
ти, происходило и в СССР
на заре перестроечных реформ второи половины 1980-х
гг. При
этом во многих странах Восточной Европы и Балтин сами лиде
ры-реформаторы обычно не были представителями прежнего
по
117
литического истеблишмента (например, Л. Валенса, В. Гавел
или
в.
Ландtбергис). Либерализация
не всегда начиналась и с иници
ативы самого режима: порой (например, в период, предшество
вавший бархатным революциям во многих странах
ЦВЕ, осо
бенно
в
Польше, Венгрии, Чехословакии, Болгарии и др.) она во
многом происходила вследствие давления
асс
снизу. S
Это, меж
ду прочим, придает специфику горбачевекои переранке
в
срав
нении с низовыми инициативами по демократизации госу
дарств
ЦВЕ.)
Независимо от направления исходного импульса перемен
(сверху
или снизу) реформы начинались, строго
говоря, не с де
мократизации
как таковой, а с
предварительной
либерализации
режима,
его своеобразной декомпрессии, или расслабления. Из
вестный исследователь демократических транзитов А. Степан
подчеркнул отличия либерализации от демократизации: << В авто
ритарных условиях либерализация может включать сочетание
политических и социальных изменений, таких как ослабление
цензуры в СМИ, несколько больший простор для рабочих орга
низаций, восстановление некоторых индивидуальных юридиче
ских гарантий (типа Habeas cous) , освобождение большинва
политических заключенных, возвращение политических бежен
цев, вероятно, меры по улучшению перераспределени
доходов
и, самое важное, терпимость в отношении политическои оппози
ции.
Демократизация предполагает либерализацию, но является
более
широким и
специфически политическим понятием. Демо
кратизация - открытая конкуренция за право контролировать
правительво, а это,
в свою очередь, предусматривает свобод
ные выборы ... Либерализация в основном относится
к
взаимоот