Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной

монополии; привлекать к административной ответственности в виде

предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных

монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов

местного самоуправления в случаях, npedycMompeHHbLX ФЗ «О

естественных монополиях»; обращаться в суд с иском, а также

участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с

нарушением этого ФЗ; осуществлять иные полномочия, установленные

федеральными законами.

В данной сфере действуют государственные акционерные

общества, которые созданы на основе указов Президента или

постановлений Правительства. Таковы, например, РАО «Газпром»,

Российской объединение «Росуголь», РАО «Единая энергетическая

система», нефтяные компании с контрольным пакетом акций

государства.

Так, РАО «Газпром» учреждено постановлением Правительства в

1993 г. во исполнение указа Президента РФ о преобразовании

государственного газового концерна «Газпром» в РАО «Газпром».

Утвержден его устав, определены цели использования дивидендов,

заключены контракты с РАО «Газпром» Минэкономики, Минфином и

Минтопэнерго.

Вот краткая характеристика РАО «Единая энергетическая система».

Оно включает около 70 территориальных энергосистем, около 600

тепловых и около 100 гидроэлектростанций, НИИ и проектно-

конструкторские институты, а также более 330 строительно-монтажных

объединений и управлений, заводов по производству стройматериалов и

конструкций, ремонтных заводов. В траст РАО «ЕЭС России» переданы

пакеты акций предприятий энергостроительной индустрии.

Вообще стало тенденцией возлагать некоторые регулирующие

функции государственных органов на новые хозяйственные структуры.

Так, в январе 1991 г. Совет Министров РСФСР принял Постановление «О

Российской государственной корпорации по производству лесобумажной

продукции» на основе предложений трудовых коллективов предприятий

и организаций Минлеспрома СССР. В ее составе территориальные

концерны, производственные объединения, ассоциации арендных

предприятий «Лемпе», хозяйственная ассоциация «Лесстрой», оптово-

посредническая фирма, отраслевые научные и проектные институты и

др. Как видно, это -производственно-хозяйственный комплекс со своим

уставом, действующий на основе хозрасчета, самофинансирования и

самоуправления. Входящие в него объединения, предприятия,

организации сохраняют свою хозяйственную самостоятельность.

Полномочия корпорации сформировались за счет тех, которые

отошли от госорганов и делегированы членами корпорации. Это -

составление и реализация планов с учетом необходимости поставок

лесобумажной продукции для государственных нужд, а также

выполнения договоров с потребителями продукции и поставщиками

материально-технических ресурсов. В течение 5 лет корпорация вправе

управлять имуществом своих членов. Корпорация вправе создавать и

реорганизовывать хозрасчетные предприятия, организации, сдавать в

аренду госпредприятия, осуществлять наем руководителей объединений,

предприятий, организаций, производить закупку оборудования,

технологии и услуг на компенсационной основе. Создан Совет

корпорации, ее аппарат, образованы коллективный и стабилизационный

фонды.

Еще один вариант новой хозяйственной интеграции. С 1 июля 1991

г. Минстанкопром преобразован в государственное акционерное

объединение «Станкоинструмент». Внутри него созданы необходимые

рыночные структуры. Вместо прежнего управления материально-

технического снабжения - хозрасчетный «Станкоснаб», отношения с

которым предприятия строят на основе договоров. В отрасли возникли

42 финансовых пула. Есть и межреспубликанское соглашение,

подписанное премьерами России, Украины, Белоруссии и Армении, об

обеспечении технологической кооперации в отрасли. Ведь внутренняя

кооперация в ней составляет 45%. Двери в объединение открыты,

«входной билет» - протокол общего собрания трудового коллектива с

решением о вхождении в ГАС.

В июле 1990 г. Совет Министров РСФСР принял Постановление «Об

образовании Российского государственного концерна по производству

текстильной продукции». В целях удовлетворения потребностей

населения и экономики в текстильной продукции, устойчивого развития

текстильной промышленности в условиях осуществления мер по

углублению экономической реформы на основе демократизации

управления, развития самофинансирования и самоуправления Совет

Министров РСФСР принял предложение объединений, предприятий и

организаций системы бывшего Минтекстильпрома РСФСР об образовании

Российского государственного концерна по производству текстильной

продукции (Ростекстиль).

Ростекстилъ был образован как производственно-хозяйственный

комплекс, являющийся юридическим лицом, действующий на принципах

хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления.

Входящие в его состав объединения, предприятия и организации

сохраняли свою хозяйственную самостоятельность. Ростекстиль

действует на основании своего устава в пределах полномочий,

переданных добровольно предприятиями, объединениями и

организациями, вошедшими в концерн, а также полномочий, переданных

ему органами государственного управления.

Концерну Ростекстилъ было разрешено: создавать,

реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке

государственные республиканские предприятия, объединения и

организации; сдавать в аренду государственные республиканские

предприятия; осуществлять найм руководителей государственных

республиканских предприятий, объединений и организаций в

соответствии с действующим законодательством; осуществлять анализ

финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий,

объединений и организаций, вошедших в состав концерна; утверждать

республиканские технические условия на продукцию и товары,

выпускаемые предприятиями, входящими в концерн.

Тенденция создания крупных отраслевых экономических структур -

государственных корпораций, холдингов и т.п. - отражает концентрацию

капитала и положительные стороны и управленческой интеграции.

Внутри - другие связи, которые надо лучше регулировать.

Еще одна форма «самоорганизации» хозяйственного управления -

финансово-промышленные группы. Их статус установлен ФЗ «О

финансово-промышленных группах». Напомним, что финансово-

промышленная группа - совокупность юридических лиц, действующих

как основное и дочерние общества либо полностью или частично

объединивших свои материальные и нематериальные активы (система

участия) на основе договора. Они создаются в целях технологической

или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных

проектов и программ, направленных на повышение

конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг,

повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

В интересующем нас плане важно отметить три обстоятельства. Во-

первых, отношения, вытекающие из участия финансово-промышленных

групп, в реализации федеральных целевых программ, регулируются

законодательством РФ о федеральных целевых программах. Отношения,

вытекающие из участия финансово-промышленных групп в реализации

региональных целевых программ, регулируются законодательными

актами субъектов РФ.

По отдельным вопросам создания, деятельности и ликвидации

финансово-промышленных групп в случаях, установленных ФЗ «О

финансово-промышленных группах», регулирование осуществляется

нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными

актами других уполномоченных органов исполнительной власти.

Государственное регулирование создания, деятельности и ликвидации

финансово-промышленных групп осуществляется уполномоченным на то

федеральным государственным органом, указанные функции которого

являются исключительными.

Во-вторых, кроме государственной регистрации финансово-

промышленных групп осуществляется их государственная поддержка.

Мерами такой поддержки, устанавливаемыми по решению Правительства

РФ, являются: зачет задолженности участника финансово-

промышленной группы, акции которого реализуются на инвестиционных

конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями

инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя -

центральной компании той же финансово-промышленной группы; пре-

', — 4777 доставление участникам финансово-промышленной

группы права самостоятельно определять сроки амортизации

оборудования и накопления амортизационных отчислений с

направлением полученных средств на деятельность финансово -

промышленной группы; передача в доверительное управление

центральной компании финансово-промышленной группы временно

закрепленных за государством пакетов акций участников этой

финансово-промышленной группы; предоставление государственных

гарантий для привлечения инвестиций; предоставление инвестиционных

кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов

финансово-промышленной группы.

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей

компетенции могут предоставить льготы и гарантии финансово-

промышленным группам. ЦБР могут быть предоставлены банкам -

участникам финансово-промышленной группы, осуществляющим в ней

инвестиционную деятельность, льготы, предусматривающие снижение

норм обязательного резервирования, изменения других нормативов в

целях повышения их инвестиционной активности.

В-третьих, определен порядок принятия Правительством РФ

решения о прекращении действия свидетельства о регистрации

финансово-промышленной группы в связи с несоответствием ее

деятельности условиям договора о ее создании и организационного

проекта, а также в случае повторного виновного совершения действий,

предусмотренных ст. П ФЗ «О финансово-промышленных группах», если

к ней уже принимались меры, предусмотренные указанной статъей.

Полномочный орган в любом из установленных ст. 19 указанного ФЗ

случаев прекращает действие свидетельства о регистрации финансово-

промышленной группы и исключает соответствующую запись из

государственного реестра финансово-промышленных групп.

Развитие ассоциативных форм хозяйствования породило

ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ. Их роль в

управлении весьма ощутима.

Назовем и другие объединения предпринимательских структур. К

их числу можно отнести акционерные общества, входящие в

Агропромышленный союз России, объединения и организации - члены

Российского союза промышленников и предпринимателей, Союза

предпринимателей и арендаторов, Ассоииаиии банков и др.

Разновидностью хозяйственной самоорганизации являются

торгово-промышленные палаты. Они выполняют следующие задачи:

оказывают помошъ российским предприятиям и предпринимателям,

представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с

осуществлением хозяйственной деятельности, в т.ч. и за границей;

содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с

учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного

хозяйства и предприятий; организуют взаимодействие между субъектами

предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в

лице его органов, а также с соималъными партнерами; содействуют

развитию системы образования и подготовки кадров для

предпринимательской деятельности в РФ, участвуют в разработке и

реализации государственных и межгосударственных программ в этой

области; оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам,

ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации

инфраструктуры информационного обслуживания; содействуют

развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую

помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении

операций на внешнем рынке и освоении новых форм

торговоэкономического и научно-технического сотрудничества;

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и

пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между

предприятиями, предпринимателями; обеспечивают предоставление

услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности

иностранных фирм и организаций; выполняют другие задачи с учетом

положений мeждyнapoднъLX договоров РФ.

Государственные органы оказывают торгово-промышленным

палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач, принимают

меры по обеспечению палат помещениями. Вмешательство

государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-

промышленных палат, равно как и вмешательство палат в деятельность

государственных органов и должностных лиц, не допускается.

Соответствующие государственные органы осуществляют контроль и

надзор за соблюдением законодательства РФ торгово-промышленными

палатами.

Государственная регистрация Торгово-промышленной палаты РФ и

торгово-промышленной палаты, созданной на -территории нескольких

субъектов РФ, осуществляется Минюстом РФ. Регистрация торгово-

промышленной палаты, созданной на территории одного субъекта РФ

либо другого административно-территориального образования РФ,

осуществляется органами юстиции по месту учреждения.

Далеко не всегда организация государственного управления

связана с созданием и функционированием специальных

государственных органов. Ряд общеэкономических и социальных

функций распределяется по действующим органам, но при одном

условии - они должны быть консолидированы в рамках прогноза,

государственного заказа, целевой программы. Такие функции

обеспечивают целостность, комплексность и динамизм государственного

воздействия на экономические, социальные и иные процессы и требуют

четкого взаимодействия государственных органов.

Например, ФЗ «О государственном прогнозировании и программах

социально-экономического развития Российской Федерации» дает

нормативное определение понятий «государственное прогнозирование»,

«концепция», «программа» и'как бы привязывает их к разным органам.

Установлена система государственных прогнозов социально-

экономического развития РФ. Правительство РФ обеспечивает

разработку государственных прогнозов социально-экономического

развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную

перспективу.

Прогнозы, социально-экономического развития разрабатываются

исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-

технического потенциала, накопленного национального богатства,

социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния и перспектив

изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по

РФ, по комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно

выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на

системе демографических, экологических, научно-технических,

внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных

и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер

деятельности; разрабатываются в нескольких вариантах с учетом

вероятностного воздействия внутренних и внешних политических,

экономических и других факторов.

Прогнозы социально-экономического развития включают

количественные показатели и качественные характеристики развития

макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-

технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики

производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической

обстановки, социальной структуры, а также систем образования,

здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную

перспективу разрабатывается один раз в 5 лет на 10-летний период. На

его основе Правительство РФ организует разработку концепции

социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную

перспективу разрабатывается ежегодно.

Ежегодное Послание Президента РФ, с которым он обращается к

Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный

анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ

на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с

выделением задач на предстоящий год.

Правительство РФ одновременно с представлением проекта

федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие

документы и материалы: итоги социально-экономического развития РФ

за прошедший период текущего года; прогноз социально-

экономического развития на предстоящий год; проект сводного

финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально-

экономических проблем (задач), на решение которых направлена

политика Правительства РФ в предстоящем году; перечень федеральных

целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств

федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы

поставок продукции для федеральных государственных нужд по

укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития

государственного сектора экономики. При необходимости Правительство

РФ представляет проекты федеральных законов, предусматривающих

меры по реализации задач социально-экономического развития РФ в

предстоящем году.

Другая разновидность управления обнаруживается при

формировании и выполнении государственных заказов как на уровне

Федерации, так и ее субъектов. ФЗ «О поставках продукции для

федеральных государственных нужд», ФЗ «О государственном

оборонном заказе», ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» четко

устанавливают общие цели и последовательность решения задач,

функции различных государственных органов и их взаимодействие

между собой, этапы и виды совершаемых действий, ответственность.

Здесь налицо строго комплексно-целевая организация управления.

Существует механизм формирования заказов и размещения

поставок продукции для федеральных государственных нужд. Для