Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс

Подождите немного. Документ загружается.

Стоит ли регулировать административное судопроизводство путем

принятия ФКЗ? Вряд ли выбор такой формы закона обоснован. К тому же

форма кодекса является более традиционной для законов подобного

типа. Каким путем развивать законодательство об административном

судопроизводстве. Есть разные варианты: а) принятие КоАП и

сохранение соответствующей юрисдикции арбитражных судов, а также

подготовка ФЗ «Об административном судопроизводстве в Российской

Федерации»; б) принятие ФКЗ «Об административном судопроизводстве

в Российской Федерации». Общая и Особенная части»; в) создание в

рамках общих судов коллегий по административным делам; г) принятие

ФКЗ «Об административных судах в Российской Федерации», доработка

и принятие ФЗ «Об административном судопроизводстве в Российской

Федерации» для его применения в общих, арбитражных и

административных судах; д) подготовка Кодекса об административном

судопроизводстве.

Для выбора варианта надо продолжить обсуждение вопроса о

системе административно-процессуального законодательства. По нашему

мнению, по своему объему оно шире законодательства об

административном судопроизводстве и включает законы,

обеспечивающие позитивное участие граждан в управлении

государственными делами (внесение предложений, получение

информации и т.п.). Назрел вопрос о создании специальных

административных процедур и введении их с помощью специального ФЗ.

Сохраняет актуальность доработка и принятие ФЗ «О процедурах

преодоления разногласий и разрешения споров между органами

исполнительной власти РФ и ее субъектов».

Надо учитывать, что существуют разные подходы к определению

«административного судопроизводства». Это - участие суда в

рассмотрении дел об административных правонарушениях и

осуществление судом (любым) контрольных функций в отношении

законности актов. Это - судопроизводство по административным делам

(спорам), осуществляемое административными судами, это -

судопроизводство по административным спорам, осуществляемое

общими и арбитражными судами.

Предстоит уточнить содержание понятий «административное

дело», «административно-правовое нарушение», «административный

процесс».

Вполне оправданно дополнительное обсуждение среди

специалистов основных норм-дефиниций: публично-правовые

отношения; государственный орган (административный орган, орган

государственной власти, орган исполнительной власти); спор о

компетенции; разногласия между государственными органами; жалоба;

обращение; иск.

Формирование единых нормативных понятий является основой для

проведения работ по упорядочению. Законодательных актов в сфере

административного судопроизводства.

Предстоит более обстоятельно разработать вопросы, касающиеся

специфики правил административного судопроизводства.

В предварительном порядке к ним можно отнести:

а) принципы административного судопроизводства (равенство

сторон и др.);

б) своеобразие статуса участников процесса; в) допущение

судебной защиты как альтернативной наряду с обращением ег

вышестоящий государственный орган;

г) признание судебной защиты по административным делам путем

административных исков, жалоб и обращений (для юридических лиц);

д) специфика состязательности - основная тяжесть бремени

доказывания возлагается на ответчика (орган или должностное лицо);

е) учет специфики стадий процесса - требования к содержанию

административного дела, досудебная подготовка дела, порядок

рассмотрения дела, принятие решений, апелляционный порядок

обжалования судебных решений;

ж) активная роль суда - разъяснения участникам их прав и

обязанностей, содействие в реализации этих прав, действия по сбору и

оценке доказательств;

з) прокурор участвует в процессе для обеспечения интересов

неопределенного числа граждан и интересов государства;

и) особая роль экспертов (в т.ч. юристов) и представителей сторон;

к) специфика доказательств, включая оценку положений об

органах и т.п.;

л) особенности процессуальных сроков - сокращенные для

обращения, подготовки и рассмотрения дела;

м) учет специфики стадий процесса - требования к содержанию

административного дела, досудебная подготовка дела, порядок

рассмотрения дела, принятие решений, апелляционный порядок

обжалования судебных решений;

н) установление правил производства по отдельным видам

административных дел (перечень пока - спорный).

Не до конца ясны подходы к определению подсудности в сфере

административного судопроизводства. Часть ученых-юристов признает

необходимым сохранить в основном существующее распределение дел

между общими и арбитражными судами. Другие полагают возможным

создание административной юстиции (в виде специализированных

административных судов (с вариантами) с использование известных

принципов Закона РФ от 27 апреля 1993 г.

Противоположная позиция заключается как в необходимости

закрепления механизма защиты прав гражданина в отношениях с

публичной властью, так и рассмотрения разногласий и споров между

органами исполнительной власти (преимущественно).

Обратим внимание на необходимость устранения разрыва в

порядке и последовательности подготовки и рассмотрения законов о

судебной власти и судопроизводства. В концептуальном плане они

должны быть строго согласованы между собой. Это касается, во-первых,

более строгой связи между положениями проектов КоАП, ГПК, АПК, во-

вторых, перенесения в проект кодекса или ФЗ об административном

судопроизводстве соответствующих положений глав 24-27 проекта ГПК,

а в -перспективе -норм АПК, в-третьих, внесения изменений в ФКЗ «О

судебной системе РФ».

Столь же важно четко увязать между собой законы, построенные

на основе принципов материального и процессуального права, отдавая

приоритет первым. Это предполагает ускоренное принятие ФКЗ «О судах

общей юрисдикции» и ФКЗ «Об административных судах в РФ».

В перспективе можно предвидеть следующие тенденции.

Изменения в юрисдикции различных судов, в категориях

рассматриваемых ими дел могут привести к переменам в системе судов.

Получат развитие специализированные суды - административные,

трудовые, земельные, хозяйственные и др. Тогда арбитражные суды

будут фокусировать свои усилия преимущественно на экономических

делах. Вопрос, останутся ли они как самостоятельные суды. Потребуются

изменения в объеме и характере дел, отнесенных к конституционной

юрисдикции. Все варианты требуют тщательного анализа.

Таковы некоторые соображения по поводу развития

законодательства об административном судопроизводстве. Предстоит

еще большая работа в этом направлении. Приглашаю читателей думать и

действовать.