Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс
Подождите немного. Документ загружается.
исключением постановлений о применении меры взыскания в виде
предупреждения, а также в случае наложения штрафа, взимаемого на
месте совершения административного правонарушения.
Постановление о наложении административного взыскания в виде
штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока,
установленного для добровольного исполнения.
Постановление о наложении административного взыскания
обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим
постановление.
Постановление о наложении административного взыскания
приводится в исполнение уполномоченными на то органами в порядке,
установленном законодательством.
Постановление об административном аресте приводится в
исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном
законодательством. В случае вынесения нескольких постановлений о
наложении административных взысканий в отношении одного лица
каждое постановление приводится в исполнение салюстоятелъно.
Возможна отсрочка исполнения постановления о наложении
административного взыскания.
Допускается прекращение исполнения постановления о наложении
административного взыскания. Орган (должностное лицо), вынесший
постановление о наложении административного взыскания, прекращает
исполнение постановления в случаях: издания акта амнистии, если он
устраняет применение административного взыскания; отмены акта,
устанавливающего административную ответственность; смерти лица, в
отношении которого вынесено постановление.
Существует давность исполнения постановлений о наложении
административных взысканий.
Не подлежит, исполнению постановление о наложении
административного взыскания, если оно не было обращено к
исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. В случае
приостановления исполнения постановления течение срока давности
приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. В случае
отсрочки исполнения постановления течение срока давности
приостанавливается оо истече~ кия срока отсрочки.
Законодательством могут быть установлены иные, более
длительные сроки для исполнения постановлений по делам об отдельных
видах административных правонарушений.
Таким образом, установление круга субъектов, этапов и процедур
рассмотрения административных дел является важнейшей
характеристикой административного процесса.
ГЛАВА III. «ВСТРОЕННЫЕ» ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССА
§ 1. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ
Такие процессы как бы «встроены» в общеправовое регулирование
тематического характера, и в этом виде они получают, все более
широкое развитие. Их нельзя отнести полностью к административным
процессам, поскольку содержательное, функциональное регулирование
осуществляется с помощью законов о бюджете, налогах, земле,
таможенном деле и иных правовых актов.
Однако бесспорно наличие элементов административного процесса
в виде: а) органов исполнительной власти и должностных лиц,
участвующих в процессе и обладающих для этого правами и
обязанностями, б) перечня и последовательности действий,
совершаемых этими органами и должностными лицами, в т.ч. сбора и
перевода документов, в) иерархической связанности органов.
Особенная часть КоАП посвящена видам административных
правонарушений, объединяемым в крупные группы. Это - посягательства
на права граждан и здоровье населения, на собственность,
правонарушения в области охраны окружающей среды, памятников
истории и культуры, в области промышленности, использования
тепловой и электрической энергии, сельского хозяйства и ветеринарно-
санитарного дела, на транспорте, в области дорожного хозяйства и
связи, в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства,
в области торговли и финансов, общественного порядка, порядка
управления.
Как видно, перечень и границы широких сфер (а их 17) еще не
определяются четкими критериями и их предстоит найти. Довольно часто
меры административной ответственности появляются во вновь
принимаемых законах, и тогда предстоит их «ссылка» в КоАП. Но это
бывает не всегда и не быстро. Часто принятый закон сопровождается
отсылкой к мерам административной ответственности, и законы об
изменениях КоАП «идут» беспрерывно. Так, в плане законодательной
деятельности Правительства РФ на 9 месяцев 1997 г. из 65 проектов 7
посвящены изменениям КоАП. Много правительственных и
ведомственных актов вводят эти меры в своей «полосе» правового
регулирования. Одновременно устанавливаются порядок и процедуры
рассмотрения дел, не всегда совпадающие с общими процедурами КоАП
и закрывающие граждан, юридических лиц в «ведомственных тоннелях»
без права выхода вовне. Не много ли административных мер и
оснований их применения? К тому же велико число подзаконных актов в
этой сфере.
Процессуальные нормы есть в рамках бюджетного процесса.
Так, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР», в ежегодно принимаемых федеральных
законах о государственном бюджете, в Законе Калининградской области
«О бюджетном процессе в Калининградской области» есть нормативное
определение бюджетного процесса. Это - регламентированная законом
деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и
использованию бюджетов. Принцип единства бюджетной системы
опирается на единую бюджетную классификацию и формы бюджетной
документации, на обязанность органов по предоставлению
статистической и бюджетной информации, на последовательность
юридических действий, на сбор по информации о ходе исполнения
бюджета, на взаимодействие финансовых органов.
Развивается налоговый процесс, пока, к сожалению, очень
медленно. В Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской
Федерации», в Налоговом кодексе почти нет процессуальных норм,
кроме кратких статей о защите интересов налогоплательщиков и
государства (ст. 17), о контроле за взиманием налогов (ст. 24). Виды и
основания административной ответственности за налоговые
правонарушения урегулированы в других актах, в частности, в
упоминавшемся Законе о налоговой службе. И в научной литературе
пока в большей степени освещены эти вопросы, нежели налоговой
процесс и его административно-правовые элементы (См.: напр.: Г В.
Петрова. Ответственность за нарушение налогового законодательства. -
М.: Инфра-М, 1995, с. 7-33, 47-65; Она же: Применение права в
налоговых спорах. - М.: 1996; Налоги. Учебное пособие. Под ред. Д.Г.
Черника. - М.: Финансы и статистика, 1996, с. 120-176).
В проекте Налогового кодекса более подробно урегулированы
элементы налогового процесса - рассмотрение жалоб, права
налогоплательщиков и др. И здесь присутствуют общие
административно-процессуальные нормы, ориентированные на разбор
соответствующих дел.
Налоговый процесс должен иметь информационное обеспечение.
Уместно в данном случае заметить: в Европейском Союзе введена
система полного информирования о неуплате налогов во всех странах
ЕС. С такой информацией плохому налогоплательщику везде будет
неуютно.
Земельное законодательство всегда регулировало защиту прав и
рассмотрение земельных споров. В новом Земельном кодексе
определяются способы защиты земельных прав, восстановление ранее
существовавшего положения, пресечение действий, нарушающих
земельные права, возмещение убытков, защита земельных прав в случае
принятия незаконных актов государственных органов.
Такова же линия законов субъектов РФ. Так, в Законе Воронежской
области «О регулировании земельных отношений в Воронежской
области» ст. 94-100 посвящены защите земельных прав и рассмотрению
земельных споров. Статья 100 регулирует разрешение споров в
административном порядке - администрацией области и
исполнительными органами местного самоуправления в пределах их
компетенции. Это споры, переданные административным органам по
соглашению сторон до принятия дела к судебному рассмотрению.
23 декабря 1993 г. Правительство утвердило Положение о порядке
осуществления государственного контроля за использованием и охраной
земель в РФ. 18 февраля 1994 г. Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству утвердил Инструкцию о порядке работы госземин-
спекторов по привлечению физических, должностных и юридических
лиц к административной ответственности за нарушение земельного
законодательства. Здесь, как видно, выделен другой вид
правонарушений - «из закона». Дела рассматриваются комиссией по
контролю за использованием и охраной земель Роскомзема в 15-дневный
срок со дня получения протокола. Инспекторы вправе выносить
указания с установлением срока для устранения выявленного
нарушения, обжалование допускается в вышестоящий по подчиненности
комитет по земельным ресурсам и землеустройству, в районный или
городской суд (ст. 22 АПК).
Были введены обязательные формы протоколов заседания
комиссии, комитета и др., регистрации постановлений о нарушениях
земельного законодательства, книги проверок соблюдения земельного
законодательства.
Дополнением явилась Инструкция «О порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель по
вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России» от 2 марта 1994
г. Она была утверждена Госстроем во исполнение п. 19 упомянутого
Положения. А 25 мая 1994 г. Министерство охраны окружающей среды и
природных ресурсов утвердило Инструкцию по организации и
осуществлению государственного контроля за использованием и охраной
земель органами Минприроды. Контроль возложен на структурное
подразделение контрольно-инспекционной службы Минприроды и на его
местные органы. Дела рассматривают комиссии органов Минприроды и
должностные лица. Опять - свои службы и процедуры.
Рассмотрим порядок споров в других сферах. 27 июля 1993 г.
Советом Министров - Правительством РФ утверждено Положение о
порядке наложения штрафов за правонарушения в области
строительства. Положение устанавливает порядок наложения штрафов
за правонарушения в области строительства, предусмотренные Законом
РФ от 17 декабря 1992 г. «Об административной ответственности
предприятий, организаций и объединений за правонарушения в области
строительства».
Организации независимо от их ведомственной принадлежности и
форм собственности, выполняющие проектные, строителъно-монтажные
работы, производящие строительные материалы, конструкции и изделия,
являющиеся заказчиками в строительстве или совмещающие функции
заказчика и подрядчика, подвергаются штрафу, налагаемому в
административном порядке, за следующие правотарушения:
строительство объекта без полученного в установленном порядке
разрешения; уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-
строительного надзора РФ; осуществление строительной деятельности
без полученной в установленном порядке лицензии; нарушение
обязательных требований нормативных актов в области строительства
при выполнении проектных, строительно-монтажных работ, при
производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
Суммы штрафов подлежат индексации в порядке, установленном
законодательством РФ.
Применение штрафов к предприятиям не освобождает должностных
лиц, виновных в допущенных правонарушениях, от предусмотренной
законодательством ответственности.
Конкретный размер штрафа устанавливается должностным лицом,
рассматривающим дело об административной ответственности за
правонарушение в области строительства, в зависимости от характера и
вида правонарушения, наступивших или возможных его последствий в
соответствии с указанным Положением и рекомендациями,
разрабатываемыми Госстроем России.
Органы, государственной власти субъектов РФ, а также органы
власти и управления районов и городов устанавливают долю штрафа,
направляемого на счет соответствующего органа (Госархстройнадзо-ра
России) в размере до 15% сумм штрафов, подлежащих зачислению
соответственно в республиканский бюджет республики, районный
бюджет, городской бюджет. Поступившие на счет органов Госархст-
ройнадзора России средства используются для укрепления их
материально-технической и социальной базы.
Был установлен порядок рассмотрения дел такой категории. Дела
об административной ответственности за правонарушения в области
строительства рассматриваются органами Госархстройнад-зора России.
Основанием для рассмотрения дела является протокол о
правонарушении в области строительства, составленный по форме.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и представителем
предприятия, допустившего правонарушение. В -течение трех дней
после подписания протокол направляется должностному лицу,
уполномоченному рассматривать дело об административной
ответственности за правонарушение в области строительства.
Рассматривать дела об административной ответственности за
правонарушения в области строительства и налагать штрафы от имени
органов Госархстройнадзора России вправе начальник Главной
инспекции Госархстройнадзора России, его заместители, начальники
инспекций субъектов РФ, городов республиканского, краевого,
областного подчинения и их заместители.
В сфере земельных отношений действует процедура
государственного контроля и наложения штрафов в административном
порядке на граждан; должностных и юридических лиц. 16 декабря 1993
г. был издан Указ Президента РФ «Об усилении государственного
контроля за использованием и охраной земель при проведении
земельной реформы». Установлены впредь до принятия актов
земельного законодательства размеры штрафов и виды
административных правонарушений.
Есть еще одна сфера прямого применения административных
взысканий. Это область деятельности упоминавшегося федерального
органа по антимонопольной политике. Правила рассмотрения дел
антимонопольного законодательства действуют с 1991 г. ГКАП 12 мая
1994 г. утвердил новые правила, а также формы процедурных
документов.' Своего рода специализированные процедуры введены им в
1992 г., когда было утверждено Положение о порядке выдачи
предписаний ГКАП России и его территориальными органами по
вопросам нарушения законодательства о защите прав потребителей.
Дана ссылка на ст. 39 Закона РФ «О защите прав потребителей» для
обозначения того, как регулируются права Госкомитета в данной сфере.
Читателю будет интересно ознакомиться с извлечением из этого
Положения.
Установлено, что при осуществлении полномочий по контролю за
соблюдением законодательства о защите прав потребителей ГКАП
России и его территориальные управления вправе: запрашивать и
получать от министерств, ведомств, органов власти и управления,
предприятий, учреждений, организаций документы для ознакомления и
анализа, а также информацию по вопросам прав потребителей;
запрашивать и получать объяснения и письменные свидетельства от
должностных лиц органов управления и хозяйствующих субъектов;
создавать экспертные советы и группы специалистов; получать
статистические данные, необходимые для принятия решений;
осуществлять координацию и методическое обеспечение работ по
реализации Закона РФ «О защите прав потребителей».
ГКАП России и его территориальные управления обязаны не
распространять сведения, составляющие коммерческую тайну, которые
стали им известны в результате осуществления функций по защите прав
потребителей.